第一篇：推動新型城鎮化建設的現實意義

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專業論文

推動新型城鎮化建設的現實意義

推動新型城鎮化建設的現實意義

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

一、城鎮化現狀

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式：一是城鎮數目的增多；二是各城市內人口規模不斷擴大。而新型城鎮化則是在堅持以人為本、三個代表和科學發展觀，以新型工業化為動力，做好大中小城市和城鎮、農村的協調發展。

以新型城鎮化為主題的改革之音逐漸高亢。“城鎮化是擴大內需的最大潛力所在”“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”從“十八大”到中央經濟工作會議，再到中央農村工作會議，新一屆中央領導同志多次強調新型城鎮化，并進行了重點部署。這向國內外發出一個強烈的信號――新型城鎮化，將成為撬動中國未來發展的一個戰略支點。

以往的城鎮化注重粗狂式的用能、用地，導致了能源的大量浪費，城鎮化遠遠落后于工業化，對于城鎮的協調發展產生了一定負面影響。就城鎮化的主要途徑就是對土地的規劃利用上，通過很低的價格從農民或弱勢群體上獲得土地，利用招商引資吸引外界有實力的企業或個人來投資從而增加經濟總量，哄抬了房價增加了政府稅收，在通過城鎮化吸引農民向城市移民。在舊城鎮化中，弱勢群體和中低收入的群體是最大的受害群體，政府有關部門和開發商成為了最大的獲利群體，進一步導致了社會貧富差距的擴大，增加了社會的矛盾，成為了社會進一步和諧發展的阻礙。

二、新型城鎮化的意義

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新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

新型城鎮化必然涉及產業升級、優化和產業空間結構調整，會產生一部分凈利益增量。比如土地流轉產生的規模經濟，農村農民身份向城市工人身份的轉化帶來的收入增加，都可視為凈利益增長量，這部分要確保讓農民能得到，防止農民利益受到傷害。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的 融資機制，是地方政府經營城市的“魔法杖”。這種融資機制是“成就”與“爭議”的結合體，它既給城鎮建設飛速發展提供了強大的資金支持，也使得以房價高企為代表的社會問題越來越難以承受。中國土地學會副理事長黃小虎認為，問題的癥結在于政府經營土地獲利，政府成了市場主體，以管理手段實現經營目的。

為了解決這一問題，國家四部委聯合發布了《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求土地儲備融資要嚴格執行年度融資規模控制卡管理；土地儲備機構貸款不得用于城市建設及其他與土地儲備業務無關項目。

新型城鎮化與傳統城鎮化相比，更加注重城鎮發展的內涵和質量，強調以人為本，突出統籌城鄉發展，以城鄉一體、建設新型農村社區為突破口。產業集聚有效利用節約出來的土地吸納富余勞動力，成為新型城鎮化建設的一個最佳選擇。但是，產業集聚道路的方式不能盲目照搬其他地區模式，或者走傳統的道路。要因地制宜，結合當地的實際，尤其要考慮到河中國是舉足輕重的農業糧食大國的國情，要在保障“兩不犧牲”和“新四化”協調發展的條件下，選擇適合的產業集聚道路。世界因多樣化而精彩，城鎮化亦然。各地必須以個性化和城鎮內生性的可持續發展為動力，開拓新型城鎮化的廣闊前景。

中國的城鎮化與美國的新技術革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事。在經濟社會和城鎮化發展的新階段，在國

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際經濟格局發生重大調整和我國全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關鍵時期，需要高度重視推進新型城鎮化的戰略意義。我們應該依照以人為本、以民為本的方針推動新型城鎮化，把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

三、結語

與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙”（“十六大報告”語），走出一條既不同于西方發達國家和地區，也不同于傳統發展老路的城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的“新型城鎮化道路”來。

（作者單位：中國人民公安大學）

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第二篇：評論：各級政府加快推動新型城鎮化建設

評論：各級政府加快推動新型城鎮化建設

北京市政府與國家開發銀行28日在京簽署《加快推動北京新型城鎮化建設戰略合作框架協議》。北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長王安順，國開行董事長胡懷邦參加座談。座談會后，北京市委常委、常務副市長李士祥與國開行行長鄭之杰簽署了戰略合作框架協議。

據悉，多年來，國開行與北京市加強開發性金融合作，積極支持首都發展建設，“十二五”以來累計向北京市發放本外幣貸款近1700億元，有力支持了首都城市基礎設施、城鄉結合部50個重點村等城鄉一體化建設，以及科技創新、文化產業發展，保障性住房、“菜籃子”工程等民生領域建設。

GTXH解讀：本月13日，國開行助力福建新型城鎮化建設。22日，國開行行長“中國新城鎮化至少需要50萬億元”。接著24日—外媒稱“李克強否決發改委40萬億城鎮化草案”，次日，發改委作出回應此報道不屬實。今有“國開行與北京市政府簽約加快推動新型城鎮化建設”。這些似乎在為城鎮化建設“落實”做鋪墊，城鎮化建設要準備上路了？似乎給水深火熱中的鋼鐵市場看到了一絲希望。但是，真正什么時候上路，邁出第一步，這可能還需要耐心等待一段時間。再說，都已經在拾柴了，還怕沒有點火的那一天？

第三篇：新型城鎮化建設

中央公布國家新型城鎮化規劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。

談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。關鍵詞：發展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。關鍵詞：量力而行

文件內容：我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態文明

文件內容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統。

第四篇：新型城鎮化建設

中國新型城鎮化建設

一、新型城鎮化概念

城鎮化概念

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化概念

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、新型城鎮化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產業模式

著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區域生態規劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態關系，強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。

推進產業生態的轉型。新型城鎮化的核心是將農民變成產業工人，這需要以城市帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，將傳統的招商引資模式改變為招賢引智模式。

3，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變為產能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

三、中國城鎮化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，中國有1.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮化率。

四、中國城鎮化過程有哪些問題？

1,農民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經濟社會發展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。但現存的一些法律法規方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經歷的深刻和快速的社會經濟轉型的各種需求。

“中國城鄉土地制度持續二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變為國有土地的制度安排存在問題，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農村土地的法律規制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農民土地權利弱化，法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮化和工業化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續，也使土地相關收入缺乏有效管理和監控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農業產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現為各類城市的形象工程以及工業用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩定。

按照法律規定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農業的發展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業生產效率的提高，支持人口從農村向城鎮的流動，有序的城鎮化。

第二，促進制造業、服務業和房地產部門的發展，在一個綜合考慮經濟、社會和環境的規劃框架下，通過市場機制為城市的擴張提供土地。

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產作為可持續的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規劃決策與快速經濟增長的一致性，并把生態文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協調、一致、完整和保障產權的穩定。2，戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮化

“如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”農業部新聞發言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括

1.6億的農民工群體。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

“獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。”專家認為，現在所謂超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城市人口的農民工并沒有在城市實現永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮化效率低下

我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農民工”，于是出現了雙重二元結構。

其次，用攤大餅式的發展推進城市化，因為專業混雜，所以并不能夠發揮專業集聚效應，導致了城市的專業化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業集中在既能發揮專業化的集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發展中起著決定性的作用。規模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉試點

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮化的快速推進，農村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

“土地流轉”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農村城鎮化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農業部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的真正發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰略

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。

在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

目前由國家發改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規劃》，就是在《全國主體功能區規劃》的基礎上，對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。

六、我國新型城鎮化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第五篇：堅持走以新型城鎮化推動

堅持走以新型城鎮化推動“三化”協調科學發展之路

---關于新鄉縣小冀鎮“三化”協調發展情況材料

新鄉縣小冀鎮轄17個行政村1個社區，鎮域面積28平方公里，耕地2.5萬畝，總人口4.5萬，其中農業人口2.8萬；城鎮建成區面積8.5平方公里，常住人口6萬人，是新鄉縣新縣城的重要組成部分。該鎮小城鎮要素齊備，且初具規模，工業基礎較好，三產發達，已成為新鄉縣重要的商品集散地。近年來，小冀鎮堅持以“三化”協調發展為主線，以建設“工業強鎮、商貿重鎮、文化大鎮”為目標，搶抓機遇，務實創新，努力把小冀鎮建設成為生態宜居高效的工貿型小城鎮，初步走出了一條 “三化”協調科學發展的路子。今年上半年，全鎮完成GDP 11.68億元，較去年同期增長20%；完成財政一般預算收入2667萬元，增長67.8%。鄉鎮居民人均可支配收入8769元；農民人均純收入4885元，增長22.2%。該鎮先后被命名為 “全國小城鎮建設試點鎮”，“全國小城鎮綜合改革試點”，中國民間文化藝術之鄉，“省重點鎮”，“中州名鎮”、“省級五好鄉鎮黨委”、“省級生態鄉鎮”等，毛澤東、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都曾親臨視察。

一、主要做法及成效

（一）以產業集聚區、招商引資為抓手，積極推進新型工業化 一是大力推進產業園區建設。工業向城鎮集中，避免村村冒火，處處點煙，集聚、集群、集約發展。先后投資5000多萬元，建

設南產業集聚區基礎設施，將鎮南產業集聚區建設成為現代機械制造裝備工業園區和全鎮工業的“孵化園”。依托企業建設標準廠房，產業園區建成標準廠房5萬多平方米；投資1.2億元的京華鎂粉廠標準廠房正在建設，鎮政府牽頭的1.2萬平方米的標準廠房2#、3#廠房已封頂，辦公大樓正在裝修。嚴格控制園區外新建企業，鼓勵鎮區內的小企業遷到產業園區，2010年產業園區實現產值30億元，占全鎮總產值的73%。

二是堅持發展優勢產業，壯大骨干企業。堅持發展機械制造、封頭、鍋爐、化工等優勢產業，壯大中聯、京華、六通、鍋爐等10家骨干企業，通過強力實施引資項目雙戰略，狠抓科技創新，工業經濟不斷發展壯大。目前，該鎮第二產業增加值占GDP的比重達到72.54%，其中優勢產業產值占工業總產值的91%，10家骨干企業產值占工業總產值的89%。

三是加大招商引資項目建設力度。充分發揮小冀鎮在外人員多的優勢，定期召開在外人員及家屬座談會，以情招商，以商招商，健全“大招商”工作機制，狠抓招商引資項目建設；今年上半年實施各類項目23個，總投資24.21億元，累計完成投資10.03億元，上半年完成投資3.131億元。其中新開工投資千萬元以上項目10個，投資千萬元以上項目 共有23個，上半年完成投資31310萬元。堅持主要領導有目標外出招商，今年上半年實施引資項目2個，總投資9700萬元，完成投資3300萬元。目前正在談的引資項目有8個。2011年優勢產業、骨干企業正在實施項目8個，總投資10.3億元。

（二）以實現農業增效、農民增收為核心，積極推進農業現代化

以農業現代化提高農業綜合生產能力，鞏固農業基礎地位，為工業化和城鎮化奠定堅實基礎。一是加強農業基礎設施建設。不斷加強基本農田水利建設，2010年實施了小農水項目，新增有效灌溉面積750畝；新打機井21眼，全鎮基本農田實現井河雙配套。2011年夏糧產量達到12533噸，同比增長4.3%；二是不斷提高農業機械化水平。廣泛宣傳上級大型農機具補貼政策，2011年全鎮購買大型農機具12臺，新增農機動力1200千瓦，全鎮現有大型農機具140臺，農業機械化率達到98%以上。三是大力發展畜牧養殖。以標準化、生態化、無公害為發展重點，發揮龍頭企業帶動作用，全鎮現有市級以上農業龍頭企業2家；以杏莊、西街、梁村、秦村營生豬養殖村和都富村肉牛養殖村為基礎，規劃建設現代化、無污染高效養殖小區一處，全鎮規模養殖戶達到126家。四是發展農民專業經濟合作組織，增強農民闖市場占市場的能力。強化服務，大力扶持。政府牽頭，組織專業戶成立專業合作社，并協助辦理有關手續，全鎮新增2個專業合作社，全鎮專業合作組織9個；海云合作社注冊“珍有益”農業品牌；積極探索土地承包經營權流轉，新增流轉土地面積4350畝，農業生產效益進一步提高。

（三）以轉移農村勞動力，人口向城鎮集中為方向，積極推進新型城鎮化

一是不斷加大基礎設施建設投入，完善城鎮功能。堅持按照適度超前的原則，高標準進行規劃。完成了鎮區2010-2025年總體規劃及控制性詳規，并已通過專家評審及縣政府批準。近年來，按照規劃先后投資6500萬元，修建道路28.9公里，對鎮區主干道進行道路修建，并且同步進行綠化、亮化及附屬工程污水管網、路標、標識線、信號燈建設，新修主要道路寬度達到26米，初步形成了“六縱七橫”路網，拉大了城鎮框架，建成區面積由2008年的8平方公里提高到現在的8.5平方公里。投資80萬元在鎮區鋪設供水管網2630米，鎮區供水管網達11.4公里；在加快建成區燃氣普及的基礎上，今年計劃投資800萬元向控制區新型農村社區發展；投資22萬元安裝路燈25盞，全鎮路燈總數達到450盞；投資50萬元在鎮區主干道標出交通標識和停車線；對鎮區各主要路段綠化樹進行了補栽，鎮區道路實現全綠化；投資65萬元鋪設管道13公里的弱電項目基本完成；投入45萬元，新建垃圾中轉站2個；投資160萬元的商城內道路改造項目正在招標，今年上半年完成基礎設施和公共服務設施投資1065萬元，鎮區功能進一步完善。

二是堅持建設、管理并重，提高城鎮管理水平。成立了小冀鎮城建城管綜合執法大隊（下轄4個中隊，3個股，1個辦公室）、道路管理站，既明確分工又密切合作，堅持日常管理與突擊治理相結合，堅決扼制“八亂”現象，建設宜居小冀鎮。實行周簡報、月通報、季排名評比考核制度，上半年發現違規建設42期，拆

除鎮區主干道兩側亂搭亂建6處，集中整治占道經營、店外經營8次，鎮容鎮貌明顯好轉。

三是產城結合，使產業發展和城市發展有機融合。發揮政府服務職能，加快農村富余勞動力向二、三產業轉移。農業現代化土地減少，節約了大量勞動力，依托勞動保障所，通過“陽光培訓工程”，發揮工會、共青團、婦聯的作用，搞好農民技術培訓，加快農村富余勞動力向二、三產業轉移。上半年，共辦培訓班11期，培訓農民工1780人。截至6月底，鄉鎮從業總人數達到24466人，超過全鎮勞動力總數，吸引附近縣鎮3628人到我鎮務工。

四是加快鎮區開發建設，大力發展現代商貿業。發揮小冀鎮三產優勢，大力發展現代商貿業。2011年全鎮投資1500萬元建設商業用房12000平方米；發展專業市場，提高三產品位。總投資8200萬元，建筑面積1.75萬㎡的農產品新干線項目、投資1100萬，0.7萬㎡的建材市場二期、投資1500萬元1.2萬㎡的電動車市場一期工程、京華社區投資2500萬元的電動車專業市場、投資800萬元的服裝批零市場項目正在建設。實施名牌引進戰略，惠民城電器、永樂家電、元熙隆等全國知名連鎖店落戶小冀鎮。發揮區位優勢，鎮區開發速度加快，京華社區投資1500萬元，六層1.39萬㎡的金源小區基本完工；總投資1億元，總建筑面積7萬㎡的田園小城、投資500萬元0.4萬㎡的金海岸營住樓、一期投資2100萬元1.8萬平方米華清池改造項目、1.85萬平方米的錦香花園二期項目正在建設。2010年第三產業產值占

GDP比重達到22.21%，從業人員達到8872人。城鎮化率由61.09%提高到63.49%。

五是加快新型農村社區建設，推進城鄉一體化。根據《小冀鎮總體規劃（2005-2020）》，并結合各村村情實際，在2008年將19個行政村整合為6個社區。本著節地60%的原則，完成6個社區的規劃修編。按照膨脹中心社區（鎮區），穩步推進其他社區的原則，制定優惠政策，強力實施，6個社區全部啟動建設，建設步伐逐步加快。一是將鎮區外的5個村村莊整合后整體搬遷鎮區，將鎮區附近的5個村整合為一個社區，膨脹城市人口規模。年初，按照小冀鎮實際，結合群眾意愿，將鎮區外的侯莊、崔莊、西寺、冀莊、都富村整體搬遷鎮區。目前，總建筑面積4.38萬平方米296戶的侯莊安置小區（名鎮嘉苑）4棟安置樓已開工建設，已完成投資300萬元；都富村安置小區選址、規劃設計已完成，正在辦理土地手續；將鎮區及附近的京華、中街、西街、聶莊、郝村五個村統一整合為中心社區，嚴格控制四層以下建設，膨脹鎮區人口。二是把其余村整合為5個社區，加強基礎設施建設，改善居住環境。賈城社區啟動8棟樓房3萬多平方米的多層住宅建設；冀南社區北區計劃投資2.25億元，占地202畝、建筑面積12萬平方米1100戶的獨棟別墅、聯排、多層住宅、疊加別墅和臨街門面房，420多戶主體已建成，正在進行外粉刷。臨街六層樓房5月初開工，四層框架正在建設。限制別墅建設，引導由復式向小高層過渡初見成效。鐵北社區新規劃132戶近3萬平方米聯排住宅，已開工建設。鐵北社區在完成投資130萬元新建道

路800米、排水管網1200米的基礎上，投資69.5萬元的排水、電力項目正在進行招投標。郝村組團34戶主體已完成，新修道路3600米，投資40萬元的排水項目正在進行招投標。京華社區投資162萬元的服務中心項目、投資92萬元的道路項目、投資30萬元的排水項目正在進行招投標；總投資485萬元的中心社區排水項目（敦孟排改造）正在進行圖紙深化修改。2011年上半年新增社區住宅面積 24.65萬平方米，新入住社區農戶605家2420人。三是堅持邊拆邊建，拆建并重。一方面盤活鎮區土地資源，對鎮區的24家收購站、14家停產半停產企業和23家養殖場進行徹底整治，結合衛片執法對違法建設堅決予以拆除；另一方面加大侯莊、都富村等整村搬遷村及其他村的拆遷力度。目前侯莊、都富村拆遷完成大半，鐵北社區秦村營完成拆遷93戶，梁村、聶莊等拆遷進度也進展迅速。全鎮新增舊村拆遷面積211.3畝，新增復墾面積84畝。