第一篇：以試點(diǎn)創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

以試點(diǎn)創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

李鐵

“小政府大社會(huì)”應(yīng)是未來(lái)縣以下行政機(jī)構(gòu)改革的重要方向。行政能力越強(qiáng)，對(duì)于土地財(cái)政越依賴，它的資源獲取過(guò)程中就更多的依靠等級(jí)化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴(yán)重約束。

現(xiàn)在各個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中招商引資越來(lái)越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，政府的壓力越來(lái)越大，不得不開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)彌補(bǔ)招商工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的損失。

去年底，中央召開(kāi)了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，今年三月份又公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，我們參與了文件起草工作，深知很多改革的內(nèi)容，都來(lái)自于發(fā)展改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些年，雖然試點(diǎn)政策不多，但是在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)生的事情，所存在的種種體制性的矛盾，或者在城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一些偏差，都已經(jīng)作為經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)，成為政策制定的背景。主要體現(xiàn)在以下一些方面。通過(guò)試點(diǎn)尋找戶籍、土地改革出路

第一，戶籍制度改革。1996年戶籍制度改革就開(kāi)始了，從最初的56個(gè)試點(diǎn)到700多個(gè)試點(diǎn)，試點(diǎn)所進(jìn)行戶籍制度改革的探索和遇到的問(wèn)題，曾經(jīng)給了我們很大的啟示。這次中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，戶改是重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

我相信，戶改問(wèn)題政策的提出，會(huì)通過(guò)各地因地制宜的實(shí)施發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化怎么解決？返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工怎么辦？已經(jīng)在城鎮(zhèn)打工的或者包括城鎮(zhèn)中低收入人群的危房改造問(wèn)題怎么處理？三個(gè)一億人問(wèn)題，以及整個(gè)2.5億農(nóng)民工的問(wèn)題怎么辦？等等，都可以通過(guò)試點(diǎn)找出答案。

第二，土地制度改革。對(duì)于土地制度改革，各地試點(diǎn)也進(jìn)行了實(shí)踐和探索。比如，我們提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)很多地方的實(shí)踐起到了實(shí)質(zhì)性的作用。天津華明鎮(zhèn)增減掛鉤經(jīng)驗(yàn)的推廣，影響到全國(guó)政策的實(shí)施。再比如，北京允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)公租房問(wèn)題，一些試點(diǎn)允許農(nóng)民自行改造城中村，對(duì)于

未來(lái)農(nóng)村宅基地的管理，農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度性變化有直接的影響。還有各地農(nóng)村土地的確權(quán)，農(nóng)村集體興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約土地利用資源等。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出，要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)推動(dòng)土地制度改革，都是很重要的方面。行政管理體制改革要有新突破

第三，行政管理體制改革。我國(guó)有很多特大鎮(zhèn)，這些特大鎮(zhèn)改革往哪里走，中央已經(jīng)做了宏觀戰(zhàn)略部署，這里有幾個(gè)問(wèn)題值得高度重視。

首先是加快推動(dòng)設(shè)市的改革。1997年以后設(shè)立縣級(jí)市的工作就停了，最近又有所放松。國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布以后，設(shè)市政策有了相應(yīng)的調(diào)整，這個(gè)調(diào)整意味著達(dá)到一定人口規(guī)模的鎮(zhèn)就可以直接設(shè)市。設(shè)市涉及到行政管理問(wèn)題，機(jī)構(gòu)和人員編制等問(wèn)題，在這方面，浙江做出了很好的探索。浙江小城市改革試點(diǎn)在推進(jìn)行政管理體制改革過(guò)程中起到的作用，在中國(guó)城鎮(zhèn)化改革歷史上留下濃重的一筆，我們將其總結(jié)為“小馬拉大車”。

過(guò)去認(rèn)為特大鎮(zhèn)進(jìn)行改革是不是要解決相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題？我們認(rèn)為情況未必是這樣，這種“小政府大社會(huì)”應(yīng)是未來(lái)縣以下行政機(jī)構(gòu)改革的重要方向。這么少的人員管理這么龐大的規(guī)模，這么多的經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)、外來(lái)人口，不但沒(méi)有給國(guó)家增加負(fù)擔(dān)，而且上交了大量的財(cái)政，提高了管理效率，雖然存在一些問(wèn)題，但是其中的重要經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。如果這種制度性的問(wèn)題得到破解，將來(lái)一些特大鎮(zhèn)設(shè)市的障礙將逐漸化解。

其次，投融資管理體制改革。很多發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)、中小城市的投融資體制改革已經(jīng)走到前面，一些原來(lái)政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸市場(chǎng)化了。大城市在這些領(lǐng)域的改革卻嚴(yán)重滯后，特別是地級(jí)市、省會(huì)城市，地方債務(wù)問(wèn)題非常突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不靠房地產(chǎn)來(lái)推動(dòng)。

如果我們及時(shí)調(diào)整政策，把那些有收益的基礎(chǔ)設(shè)施直接轉(zhuǎn)化為民營(yíng)和外資來(lái)管理，政府是不是就不會(huì)承擔(dān)那么多的債務(wù)，不會(huì)有那么多的負(fù)擔(dān)，地方城市也不會(huì)趨向于“攤大餅”的發(fā)展模式呢？雖然沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)字，但是在走過(guò)很多中小城市、小城鎮(zhèn)，和一些地級(jí)城市后，我們發(fā)現(xiàn)，“攤大餅”的現(xiàn)象在小城市比中等城市少得多。這說(shuō)明行政能力越強(qiáng)，對(duì)于土地財(cái)政越依賴，它的資源獲取過(guò)

程中就更多的依靠等級(jí)化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴(yán)重約束。所以，怎么糾正城市發(fā)展的模式，調(diào)整政府的利益機(jī)制，來(lái)支持市場(chǎng)化改革，更多的還是要吸取小城鎮(zhèn)在這些方面的曲折經(jīng)驗(yàn)。

涉及到城鎮(zhèn)化的改革，在試點(diǎn)中還有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。比如說(shuō)河北白溝，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，在低成本的情況下完成了十幾萬(wàn)人口聚集。浙江龍崗發(fā)展三十幾年，形成了各種要素的積累，形成了整個(gè)城市發(fā)展的活力。這些改革試點(diǎn)大多數(shù)屬于中小型城市，現(xiàn)在改革面臨問(wèn)題最多的是特大型城市、超大城市、大城市，不僅僅是資源浪費(fèi)的擴(kuò)張，戶籍制度改革、土地制度改革在這里進(jìn)行非常艱難，行政體制改革也遇到層層阻力。

現(xiàn)在改革到了深水區(qū)，會(huì)遇到越來(lái)越多的問(wèn)題。比如說(shuō)，雖然制訂了戶籍制度改革的總方向，但是據(jù)我們了解，沒(méi)有哪一個(gè)大城市愿意放開(kāi)戶口讓農(nóng)民進(jìn)城，特別是放開(kāi)外來(lái)農(nóng)民工的戶口。土地改革面臨種種壓力，如果真正允許農(nóng)村土地以平等的價(jià)格參與城市的發(fā)展，地方財(cái)政可能會(huì)面臨嚴(yán)峻危機(jī)。如果地方財(cái)政面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，未來(lái)債務(wù)怎么解決？債務(wù)一旦崩盤帶來(lái)什么后果？如果不解決，房地產(chǎn)無(wú)限蔓延也會(huì)導(dǎo)致一些地方財(cái)政崩盤。土地管理制度改革中，農(nóng)村宅基地是不是財(cái)產(chǎn)權(quán)，是否能交換，是否能抵押，集體建設(shè)用地和宅基地是否能正常的流動(dòng)，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入也會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

未來(lái)如何在中央政策框架下更好地發(fā)揮中小城市的作用，給他們和大城市更多平等的發(fā)展權(quán)限？城市應(yīng)有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，只有這樣才能使城市在同樣的競(jìng)爭(zhēng)條件下，更有效的配置資源，發(fā)揮這些城市的活力，更多的獲取中央的政策支持，在未來(lái)承接人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)民進(jìn)城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化空間合理配置上發(fā)揮更重要作用。

挖掘服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整。很多城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)候，把工業(yè)作為唯一的發(fā)展途徑。不過(guò)也要看到，現(xiàn)在各個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中招商引資越來(lái)越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，政府的壓力越來(lái)越大，不得不開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)彌補(bǔ)招商工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的損失。另一方面看，工業(yè)企業(yè)一家獨(dú)大，帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題、污染問(wèn)題也是十分突出。傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展必定帶來(lái)資

源浪費(fèi)、污染問(wèn)題、碳排放問(wèn)題。不調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，地方財(cái)政發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題怎么解決？這都是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

從國(guó)際上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)化后期占據(jù)主導(dǎo)地位。可是我國(guó)一些東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%、70%，工業(yè)還占主導(dǎo)。服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鳛闊o(wú)煙產(chǎn)業(yè)在城市管理過(guò)程中沒(méi)有得到重視。很多城市為了自己的形象缺少一些包容性，對(duì)于傳統(tǒng)的最能夠容納服務(wù)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)采取了嚴(yán)重的排斥。如果我們想走可持續(xù)的發(fā)展路徑，必須要堅(jiān)定不移地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提是城市要降低發(fā)展成本，要給服務(wù)業(yè)增加更多的空間。很多城市的管理者并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，他們只是希望更多地改變城市的面貌，但是忘記了城市是為了讓人生活更方便。

第五，什么是低碳、生態(tài)、綠色城市？很多地方提出低碳、綠色、生態(tài)城市的發(fā)展路徑，但他們沒(méi)搞清什么是低碳，什么是生態(tài)，什么是綠色，最重要的生態(tài)、綠色還是提高資源的配置效率，只有增加人口密度才能真正減少碳排放。要調(diào)整當(dāng)前的發(fā)展觀，增加服務(wù)業(yè)的比重，使得城市資源效率大幅度的提高，減少粗放型發(fā)展。

對(duì)于最近提出的智慧城市的概念，很多人認(rèn)為政府大量投入解決計(jì)算機(jī)信息化管理就行。事實(shí)上，現(xiàn)有的政府人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種技術(shù)的需要，真正的智慧取決于政府的管理能不能和社會(huì)的服務(wù)進(jìn)行廣泛的銜接，能不能用IT等各種智能方式改變決策過(guò)程，使我們更多的利用高技術(shù)、利用市場(chǎng)化的機(jī)制增加對(duì)市民的公共服務(wù)。如果把整個(gè)城市發(fā)展方向矯正到和社會(huì)市場(chǎng)化需求結(jié)合時(shí)，可能我們的智慧城市更具有推廣價(jià)值，也會(huì)有很多的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

第二篇：以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2014-3-24信息來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化需要研究解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是縣域新型城鎮(zhèn)化的核心。如何準(zhǔn)確把握農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。尤其是現(xiàn)階段所涌現(xiàn)的新生代農(nóng)民工，他們具有較好的教育程度，進(jìn)入城鎮(zhèn)除了獲得較高收入，還渴望在城鎮(zhèn)從事體面的工作，過(guò)著更有尊嚴(yán)的生活，以及對(duì)未來(lái)美好生活的憧憬。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前這部分新生代農(nóng)民工占到80%以上，其中30歲以下的占到50%以上。然而，這部分新生代農(nóng)民工也沒(méi)有做到離鄉(xiāng)而真正離土，同時(shí)也沒(méi)有真正融入城市，大多是游離于鄉(xiāng)村和城市、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的群體。

形成以上狀況的原因是多方面的，主要是戶籍制度和土地制度的制約。如果農(nóng)民工難以改變對(duì)農(nóng)村土地的依附關(guān)系，難以享受與城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，那么，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就很難真正完成。因此，推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)要深入研究進(jìn)城農(nóng)民工從農(nóng)村退出的有效機(jī)制，以及有利于農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和福利政策。

土地供應(yīng)問(wèn)題是推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也付出了大量耕地被占用的高昂代價(jià)。今后一段時(shí)期仍是我國(guó)城鎮(zhèn)化保持較快發(fā)展的時(shí)期，如果不能堅(jiān)守住18億畝耕地紅線，繼續(xù)占用大量耕地，勢(shì)必對(duì)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)直接影響;同時(shí)如果不顧及城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)用地的剛性需求，強(qiáng)制性減少土地供應(yīng)，最終會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這種兩難境地是地方各級(jí)黨委政府要面對(duì)的新課題。但是，從有關(guān)部門分析的資料看，我國(guó)土地利用還是有較大空間，如廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村閑置地利用，以及適宜建設(shè)用地的山地、丘林地利用等。就農(nóng)村閑置地來(lái)說(shuō)，目前在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工有2.6億，有些農(nóng)村不同程度出現(xiàn)了人口空心化。據(jù)估計(jì)，僅全國(guó)空心村綜合整治潛力，加上閑置的宅基地、打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘等，可有效利用的土地將在4.5億畝以上，如通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可騰出不少用地空間。

目前，由于進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)地退出的有效機(jī)制尚未建立起來(lái)，將制約農(nóng)村閑置土地的集中利用。例如，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活保障的不確定性，使農(nóng)民工仍然對(duì)農(nóng)村土地存在較高的依賴性;政策和法律上存在不一致性，也成為農(nóng)民工從農(nóng)地退出的障礙;加上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，也制約了農(nóng)民工從農(nóng)地退出的積極性。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須深入研究并逐步解決好這些復(fù)雜、敏感又關(guān)鍵的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域新型城鎮(zhèn)化的支撐和立足點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，或當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的時(shí)候，城鎮(zhèn)化才能健康地發(fā)展。目前我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，基本上也是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，并且大多是工業(yè)化程度較高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，是決定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能和性

質(zhì)的內(nèi)在因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和調(diào)整是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也引起一個(gè)地區(qū)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城一體，或產(chǎn)城融合，就是要求正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，防止城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分離，既要防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”，也要避免不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“滯后城鎮(zhèn)化”。同時(shí)，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧，使每一個(gè)產(chǎn)城融合單元都有不同的特色，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)美、內(nèi)涵功能豐富、層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)和城市的高度融合。

以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的主要思路

以科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)發(fā)展的可持續(xù)性。將城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃納入縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，使城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與整個(gè)縣域發(fā)展定位相一致，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜抓好縣城城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。同時(shí)，切實(shí)做好縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定縣域新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃的制定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，要堅(jiān)持公眾參與，多方聽(tīng)取意見(jiàn)。

抓好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃的同時(shí)，關(guān)鍵是要推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)的審批制度，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。地方黨政班子對(duì)制定通過(guò)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要確保其實(shí)施的連續(xù)性，并在實(shí)施中不斷完善。加大對(duì)縣城和縣域中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提升社會(huì)服務(wù)和居住水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化籌資能力，推動(dòng)以市場(chǎng)手段籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，采取多種方式吸引金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展擺脫對(duì)地方財(cái)政的依賴。

以產(chǎn)業(yè)集聚形成經(jīng)濟(jì)支撐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，要把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作為推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合地方的區(qū)位、資源和交通條件，選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。以集群集約發(fā)展為方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在推進(jìn)縣域產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體進(jìn)程中，要突出發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的推動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，排除制約發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)決策自主權(quán)，重點(diǎn)破解土地、資本、勞動(dòng)力等要素的瓶頸制約，建立和完善適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的要素市場(chǎng)體系。支持民營(yíng)企業(yè)突破地域、所有制

和行業(yè)的界限，推進(jìn)資產(chǎn)重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與高校和科研單位合作，承接科技成果轉(zhuǎn)化，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建保障機(jī)制

以節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，深化土地管理制度改革。結(jié)合各地實(shí)際，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用率。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地管理，嚴(yán)格清理開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)長(zhǎng)期閑置用地，提高工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度。以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。有序推動(dòng)低緩坡土地開(kāi)發(fā)，完善低緩坡土地出讓政策，調(diào)動(dòng)地方利用低緩坡土地的積極性。加快完善現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，為推進(jìn)節(jié)約集約用地提供法制保障。

以深化農(nóng)村土地改革為突破口，建立進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)村退出的有效機(jī)制。在有序推進(jìn)農(nóng)村土地改革中，首先要做好農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民的土地物權(quán)意識(shí)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。第二，完善國(guó)家土地管理的有關(guān)法律制度，建立進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)村土地退出的有效機(jī)制。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際先行探索試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是采取農(nóng)村宅基地?fù)Q房，還是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障，都要充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。第三，積極推進(jìn)集體土地征地制度改革，合理確定征地標(biāo)準(zhǔn)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的增值收益，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

以改革城鎮(zhèn)戶籍和社會(huì)保障制度為關(guān)鍵，加快農(nóng)村人口市民化進(jìn)程。加快縣域城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放開(kāi)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的政策條件，讓更多的農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立和完善農(nóng)民進(jìn)城后的“托底”機(jī)制，重點(diǎn)改革社會(huì)公共服務(wù)和戶籍掛鉤的制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè)、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)教育等方面的權(quán)益共享。完善農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)機(jī)制，提高進(jìn)城農(nóng)民遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，以及提高進(jìn)城農(nóng)民崗位工作能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

以協(xié)調(diào)發(fā)展打造城鄉(xiāng)新形態(tài)

創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。正確處理進(jìn)城農(nóng)民工從農(nóng)村退出與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，使留守在農(nóng)村的農(nóng)民享有較高收入和有尊嚴(yán)的生活。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索農(nóng)村土地股份合作等有效形式，推動(dòng)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。探索以農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)融資等形式，完善有關(guān)法律制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金支持。著力培育能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。完善公共財(cái)政體制，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)居民的福利差距。

創(chuàng)新社會(huì)管理，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)治理新模式。根據(jù)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新情況和新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，健全以城鄉(xiāng)基層黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)管理服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)管理職能，堅(jiān)持依法行政，建立健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性表達(dá)利益訴求。健全社會(huì)管理方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)管理，形成社會(huì)管理的合力。切實(shí)做好新時(shí)期的群眾工作，做到情況掌握在基層，矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在基層，工作推動(dòng)在基層，感情融合在基層。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，積極培育城鄉(xiāng)居民健康的社會(huì)心態(tài)和文明的生活方式。

(作者系中共吉林省雙遼市委書記 鄧亦武)

第三篇：堅(jiān)持走以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)

堅(jiān)持走以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路

---關(guān)于新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展情況材料

新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)，鎮(zhèn)域面積28平方公里，耕地2.5萬(wàn)畝，總?cè)丝?.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口2.8萬(wàn)；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8.5平方公里，常住人口6萬(wàn)人，是新鄉(xiāng)縣新縣城的重要組成部分。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)要素齊備，且初具規(guī)模，工業(yè)基礎(chǔ)較好，三產(chǎn)發(fā)達(dá)，已成為新鄉(xiāng)縣重要的商品集散地。近年來(lái)，小冀鎮(zhèn)堅(jiān)持以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)”為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力把小冀鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)宜居高效的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，初步走出了一條 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。今年上半年，全鎮(zhèn)完成GDP 11.68億元，較去年同期增長(zhǎng)20%；完成財(cái)政一般預(yù)算收入2667萬(wàn)元，增長(zhǎng)67.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入8769元；農(nóng)民人均純收入4885元，增長(zhǎng)22.2%。該鎮(zhèn)先后被命名為 “全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”，“全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)”，中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，“省重點(diǎn)鎮(zhèn)”，“中州名鎮(zhèn)”、“省級(jí)五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等，毛澤東、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨視察。

一、主要做法及成效

（一）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資為抓手，積極推進(jìn)新型工業(yè)化 一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，避免村村冒火，處處點(diǎn)煙，集聚、集群、集約發(fā)展。先后投資5000多萬(wàn)元，建

設(shè)南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，將鎮(zhèn)南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代機(jī)械制造裝備工業(yè)園區(qū)和全鎮(zhèn)工業(yè)的“孵化園”。依托企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬(wàn)多平方米；投資1.2億元的京華鎂粉廠標(biāo)準(zhǔn)廠房正在建設(shè)，鎮(zhèn)政府牽頭的1.2萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房2#、3#廠房已封頂，辦公大樓正在裝修。嚴(yán)格控制園區(qū)外新建企業(yè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的小企業(yè)遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的73%。

二是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展機(jī)械制造、封頭、鍋爐、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大中聯(lián)、京華、六通、鍋爐等10家骨干企業(yè)，通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施引資項(xiàng)目雙戰(zhàn)略，狠抓科技創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。目前，該鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到72.54%，其中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的91%，10家骨干企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的89%。

三是加大招商引資項(xiàng)目建設(shè)力度。充分發(fā)揮小冀鎮(zhèn)在外人員多的優(yōu)勢(shì)，定期召開(kāi)在外人員及家屬座談會(huì)，以情招商，以商招商，健全“大招商”工作機(jī)制，狠抓招商引資項(xiàng)目建設(shè)；今年上半年實(shí)施各類項(xiàng)目23個(gè)，總投資24.21億元，累計(jì)完成投資10.03億元，上半年完成投資3.131億元。其中新開(kāi)工投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)，投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目 共有23個(gè)，上半年完成投資31310萬(wàn)元。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)有目標(biāo)外出招商，今年上半年實(shí)施引資項(xiàng)目2個(gè)，總投資9700萬(wàn)元，完成投資3300萬(wàn)元。目前正在談的引資項(xiàng)目有8個(gè)。2011年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)正在實(shí)施項(xiàng)目8個(gè)，總投資10.3億元。

（二）以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，2010年實(shí)施了小農(nóng)水項(xiàng)目，新增有效灌溉面積750畝；新打機(jī)井21眼，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)井河雙配套。2011年夏糧產(chǎn)量達(dá)到12533噸，同比增長(zhǎng)4.3%；二是不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。廣泛宣傳上級(jí)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，2011年全鎮(zhèn)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具12臺(tái)，新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力1200千瓦，全鎮(zhèn)現(xiàn)有大型農(nóng)機(jī)具140臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到98%以上。三是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。以標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、無(wú)公害為發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，全鎮(zhèn)現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家；以杏莊、西街、梁村、秦村營(yíng)生豬養(yǎng)殖村和都富村肉牛養(yǎng)殖村為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、無(wú)污染高效養(yǎng)殖小區(qū)一處，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到126家。四是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民闖市場(chǎng)占市場(chǎng)的能力。強(qiáng)化服務(wù)，大力扶持。政府牽頭，組織專業(yè)戶成立專業(yè)合作社，并協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，全鎮(zhèn)新增2個(gè)專業(yè)合作社，全鎮(zhèn)專業(yè)合作組織9個(gè)；海云合作社注冊(cè)“珍有益”農(nóng)業(yè)品牌；積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)土地面積4350畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益進(jìn)一步提高。

（三）以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，人口向城鎮(zhèn)集中為方向，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

一是不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持按照適度超前的原則，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。完成了鎮(zhèn)區(qū)2010-2025年總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)，并已通過(guò)專家評(píng)審及縣政府批準(zhǔn)。近年來(lái)，按照規(guī)劃先后投資6500萬(wàn)元，修建道路28.9公里，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主干道進(jìn)行道路修建，并且同步進(jìn)行綠化、亮化及附屬工程污水管網(wǎng)、路標(biāo)、標(biāo)識(shí)線、信號(hào)燈建設(shè)，新修主要道路寬度達(dá)到26米，初步形成了“六縱七橫”路網(wǎng)，拉大了城鎮(zhèn)框架，建成區(qū)面積由2008年的8平方公里提高到現(xiàn)在的8.5平方公里。投資80萬(wàn)元在鎮(zhèn)區(qū)鋪設(shè)供水管網(wǎng)2630米，鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)達(dá)11.4公里；在加快建成區(qū)燃?xì)馄占暗幕A(chǔ)上，今年計(jì)劃投資800萬(wàn)元向控制區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；投資22萬(wàn)元安裝路燈25盞，全鎮(zhèn)路燈總數(shù)達(dá)到450盞；投資50萬(wàn)元在鎮(zhèn)區(qū)主干道標(biāo)出交通標(biāo)識(shí)和停車線；對(duì)鎮(zhèn)區(qū)各主要路段綠化樹(shù)進(jìn)行了補(bǔ)栽，鎮(zhèn)區(qū)道路實(shí)現(xiàn)全綠化；投資65萬(wàn)元鋪設(shè)管道13公里的弱電項(xiàng)目基本完成；投入45萬(wàn)元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)；投資160萬(wàn)元的商城內(nèi)道路改造項(xiàng)目正在招標(biāo)，今年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資1065萬(wàn)元，鎮(zhèn)區(qū)功能進(jìn)一步完善。

二是堅(jiān)持建設(shè)、管理并重，提高城鎮(zhèn)管理水平。成立了小冀鎮(zhèn)城建城管綜合執(zhí)法大隊(duì)（下轄4個(gè)中隊(duì)，3個(gè)股，1個(gè)辦公室）、道路管理站，既明確分工又密切合作，堅(jiān)持日常管理與突擊治理相結(jié)合，堅(jiān)決扼制“八亂”現(xiàn)象，建設(shè)宜居小冀鎮(zhèn)。實(shí)行周簡(jiǎn)報(bào)、月通報(bào)、季排名評(píng)比考核制度，上半年發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)42期，拆

除鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)亂搭亂建6處，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)8次，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯好轉(zhuǎn)。

三是產(chǎn)城結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展有機(jī)融合。發(fā)揮政府服務(wù)職能，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化土地減少，節(jié)約了大量勞動(dòng)力，依托勞動(dòng)保障所，通過(guò)“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上半年，共辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)農(nóng)民工1780人。截至6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到24466人，超過(guò)全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)，吸引附近縣鎮(zhèn)3628人到我鎮(zhèn)務(wù)工。

四是加快鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮小冀鎮(zhèn)三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。2011年全鎮(zhèn)投資1500萬(wàn)元建設(shè)商業(yè)用房12000平方米；發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，提高三產(chǎn)品位。總投資8200萬(wàn)元，建筑面積1.75萬(wàn)㎡的農(nóng)產(chǎn)品新干線項(xiàng)目、投資1100萬(wàn)，0.7萬(wàn)㎡的建材市場(chǎng)二期、投資1500萬(wàn)元1.2萬(wàn)㎡的電動(dòng)車市場(chǎng)一期工程、京華社區(qū)投資2500萬(wàn)元的電動(dòng)車專業(yè)市場(chǎng)、投資800萬(wàn)元的服裝批零市場(chǎng)項(xiàng)目正在建設(shè)。實(shí)施名牌引進(jìn)戰(zhàn)略，惠民城電器、永樂(lè)家電、元熙隆等全國(guó)知名連鎖店落戶小冀鎮(zhèn)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)速度加快，京華社區(qū)投資1500萬(wàn)元，六層1.39萬(wàn)㎡的金源小區(qū)基本完工；總投資1億元，總建筑面積7萬(wàn)㎡的田園小城、投資500萬(wàn)元0.4萬(wàn)㎡的金海岸營(yíng)住樓、一期投資2100萬(wàn)元1.8萬(wàn)平方米華清池改造項(xiàng)目、1.85萬(wàn)平方米的錦香花園二期項(xiàng)目正在建設(shè)。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占

GDP比重達(dá)到22.21%，從業(yè)人員達(dá)到8872人。城鎮(zhèn)化率由61.09%提高到63.49%。

五是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)《小冀鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）》，并結(jié)合各村村情實(shí)際，在2008年將19個(gè)行政村整合為6個(gè)社區(qū)。本著節(jié)地60%的原則，完成6個(gè)社區(qū)的規(guī)劃修編。按照膨脹中心社區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)），穩(wěn)步推進(jìn)其他社區(qū)的原則，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)力實(shí)施，6個(gè)社區(qū)全部啟動(dòng)建設(shè)，建設(shè)步伐逐步加快。一是將鎮(zhèn)區(qū)外的5個(gè)村村莊整合后整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)，將鎮(zhèn)區(qū)附近的5個(gè)村整合為一個(gè)社區(qū)，膨脹城市人口規(guī)模。年初，按照小冀鎮(zhèn)實(shí)際，結(jié)合群眾意愿，將鎮(zhèn)區(qū)外的侯莊、崔莊、西寺、冀莊、都富村整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)。目前，總建筑面積4.38萬(wàn)平方米296戶的侯莊安置小區(qū)（名鎮(zhèn)嘉苑）4棟安置樓已開(kāi)工建設(shè)，已完成投資300萬(wàn)元；都富村安置小區(qū)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成，正在辦理土地手續(xù)；將鎮(zhèn)區(qū)及附近的京華、中街、西街、聶莊、郝村五個(gè)村統(tǒng)一整合為中心社區(qū)，嚴(yán)格控制四層以下建設(shè)，膨脹鎮(zhèn)區(qū)人口。二是把其余村整合為5個(gè)社區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。賈城社區(qū)啟動(dòng)8棟樓房3萬(wàn)多平方米的多層住宅建設(shè)；冀南社區(qū)北區(qū)計(jì)劃投資2.25億元，占地202畝、建筑面積12萬(wàn)平方米1100戶的獨(dú)棟別墅、聯(lián)排、多層住宅、疊加別墅和臨街門面房，420多戶主體已建成，正在進(jìn)行外粉刷。臨街六層樓房5月初開(kāi)工，四層框架正在建設(shè)。限制別墅建設(shè)，引導(dǎo)由復(fù)式向小高層過(guò)渡初見(jiàn)成效。鐵北社區(qū)新規(guī)劃132戶近3萬(wàn)平方米聯(lián)排住宅，已開(kāi)工建設(shè)。鐵北社區(qū)在完成投資130萬(wàn)元新建道

路800米、排水管網(wǎng)1200米的基礎(chǔ)上，投資69.5萬(wàn)元的排水、電力項(xiàng)目正在進(jìn)行招投標(biāo)。郝村組團(tuán)34戶主體已完成，新修道路3600米，投資40萬(wàn)元的排水項(xiàng)目正在進(jìn)行招投標(biāo)。京華社區(qū)投資162萬(wàn)元的服務(wù)中心項(xiàng)目、投資92萬(wàn)元的道路項(xiàng)目、投資30萬(wàn)元的排水項(xiàng)目正在進(jìn)行招投標(biāo)；總投資485萬(wàn)元的中心社區(qū)排水項(xiàng)目（敦孟排改造）正在進(jìn)行圖紙深化修改。2011年上半年新增社區(qū)住宅面積 24.65萬(wàn)平方米，新入住社區(qū)農(nóng)戶605家2420人。三是堅(jiān)持邊拆邊建，拆建并重。一方面盤活鎮(zhèn)區(qū)土地資源，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的24家收購(gòu)站、14家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和23家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行徹底整治，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)違法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除；另一方面加大侯莊、都富村等整村搬遷村及其他村的拆遷力度。目前侯莊、都富村拆遷完成大半，鐵北社區(qū)秦村營(yíng)完成拆遷93戶，梁村、聶莊等拆遷進(jìn)度也進(jìn)展迅速。全鎮(zhèn)新增舊村拆遷面積211.3畝，新增復(fù)墾面積84畝。

第四篇：集體土地流轉(zhuǎn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)

權(quán)威人士3日透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)之后，土地制度改革有望得到進(jìn)一步推進(jìn)，但可能不會(huì)突破現(xiàn)有法律框架。

業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)村土地確權(quán)工作包括農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)三部分。截至去年底，全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬(wàn)宗，發(fā)證率達(dá)94.7%，部分地區(qū)已全部完成。今年8月底，國(guó)土部發(fā)文表示，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行抽查。

由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。今年的中央一號(hào)文件提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析人士認(rèn)為，隨著土地制度改革不斷推進(jìn)，這項(xiàng)工作可能會(huì)提前完成。

上述權(quán)威人士表示，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地自由交易，恐有一定難度。

未來(lái)數(shù)月，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。其中，一些東部城市可能會(huì)被納入試點(diǎn)。“擴(kuò)大試點(diǎn)”有可能成為土地制度改革突破口，進(jìn)而帶動(dòng)制度破局。

按照國(guó)土部工作安排，今年將研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)、部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。

為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進(jìn)展。

福建新聞網(wǎng)福州7月16日電(記者 孫賢迅)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)今年7月起在福建全面啟動(dòng)。福建省發(fā)展和改革委員會(huì)16日宣布，福建最早實(shí)施經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的石獅市進(jìn)行全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)。

石獅是福建聚集外來(lái)人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市。福建首選石獅為城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，主要是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行探索，以進(jìn)一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)“人的城市化”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。

據(jù)透露，此項(xiàng)試點(diǎn)主要突出人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理“八個(gè)一元化”改革，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來(lái)人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度，具體包含戶籍、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、公共服務(wù)、行政管理六個(gè)方面。

在土地方面，石獅將完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系。福建省政府支持石獅市向國(guó)土資源部申報(bào)列為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)土地同地同權(quán)同價(jià)。

福建一些沿海縣、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，山區(qū)一些縣、市，則成為人口凈流出地區(qū)。孟芊稱，福建在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將從多個(gè)層面選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行多樣化的探索。

目前，福建還積極推進(jìn)德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作。(完)

昨日，記者從省發(fā)展改革委召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上獲悉，經(jīng)省政府同意，石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案近日由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志我省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

石獅全域城市化改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。通過(guò)人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理“八個(gè)一元化”改革，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來(lái)人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度。

“石獅是我省聚集外來(lái)人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市。選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，順應(yīng)廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的總體趨勢(shì)，有利于在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行有效探索，進(jìn)一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)人的城市化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，對(duì)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義。”省發(fā)展改革委副主任孟芊表示。

石獅全域城市化改革包含六個(gè)方面主要內(nèi)容——

戶籍方面。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問(wèn)題。實(shí)施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)方面。按照“升級(jí)淘汰落后，改造代替關(guān)停”的思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)城區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)退城入園、退二進(jìn)三。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)閩南地區(qū)消費(fèi)中心。

規(guī)劃方面。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴(yán)格限制城市建設(shè)無(wú)序蔓延。探索“多規(guī)合一”規(guī)劃管理模式，推進(jìn)生態(tài)控制線規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等多規(guī)融合試點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的約束性，做到“一張圖作業(yè)”。

土地方面。完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系，支持石獅市向國(guó)土資源部申報(bào)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。探索征地制度改革，實(shí)行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來(lái)人口的數(shù)量，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地集約利用。開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。

公共服務(wù)方面。建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)供水、供電、燃?xì)狻⑿畔⑼ㄐ拧⒗鬯幚淼仍O(shè)施聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，打造智慧城市，形成全域化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系。建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系，提高示范性幼兒園覆蓋率，所有中小學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。深化公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋衛(wèi)生服務(wù)體系。建立多元化社會(huì)保障體系。完善住房保障體系，建立針對(duì)不同人群、不同方式的住房補(bǔ)貼制度。

行政管理方面。根據(jù)全域城市化進(jìn)程和管理服務(wù)人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。適時(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)改街、村改居、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調(diào)整。啟動(dòng)人事制度改革，深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實(shí)行政府聘員制度。

“我省正在研究制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)是重要抓手之一。我省將從多個(gè)層面選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行多樣化探索，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，打造一批可學(xué)可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供標(biāo)桿。”?孟芊表示。

據(jù)悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。我省將按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，陸續(xù)推動(dòng)部分具備條件的區(qū)域開(kāi)展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，農(nóng)民工重要聚集地開(kāi)展農(nóng)民工市民化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開(kāi)展產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn)，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等為主題開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將出新規(guī)

本報(bào)訊 在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易進(jìn)行試點(diǎn)之后，作為全國(guó)土地主管部門的國(guó)土資源部，已經(jīng)開(kāi)始考慮在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市交易進(jìn)行改革——這項(xiàng)工作已經(jīng)列入國(guó)土資源部2013年工作重點(diǎn)。

目前，國(guó)土資源部已經(jīng)部署開(kāi)展“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）的研究工作，并有可能在2013年出臺(tái)。“指導(dǎo)意見(jiàn)”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

按照中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能自由流轉(zhuǎn)。

有望直接入市

由于征地補(bǔ)償按照土地生產(chǎn)價(jià)值確定，而交易價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)值確定，從而形成了“土地價(jià)差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法分享其間的土地增值收益。

“國(guó)土資源部正在著手準(zhǔn)備制定‘集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。”2013年1月23日，山西、山東等省國(guó)土資源廳的官員分別向記者證實(shí)，國(guó)土資源部已就此問(wèn)題向地方國(guó)土廳局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并將其作為深化土地管理制度改革的一項(xiàng)工作。

對(duì)于上述說(shuō)法，國(guó)土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，在國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史部署的2013年重點(diǎn)工作中，確實(shí)包括“指導(dǎo)意見(jiàn)”的研究、制定和起草。在對(duì)該項(xiàng)工作提出要求時(shí)，徐紹史表示“研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”。

在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過(guò)征地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，才能入市，一旦“指導(dǎo)意見(jiàn)”出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)村集體建設(shè)用地將有望突破現(xiàn)有體制，獲得直接入市交易的空間。

“土改”新起點(diǎn)

由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導(dǎo)意見(jiàn)”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點(diǎn)”。

在部署研究出臺(tái)“指導(dǎo)意見(jiàn)”的同時(shí)，國(guó)土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”等一系列有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的工作。“有的是加強(qiáng)研究，有的是部署試點(diǎn)，工作都圍繞著改革展開(kāi)。”一位地方國(guó)土廳官員告訴記者。

多位地方國(guó)土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對(duì)象不同，但在范圍上存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，因此，征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大需要同步推進(jìn)。

對(duì)此問(wèn)題，國(guó)土資源部已經(jīng)有所考慮。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”中除對(duì)范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范外，還將涉及流轉(zhuǎn)收益分配的方式等問(wèn)題，“這對(duì)于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補(bǔ)償、收益的分配等問(wèn)題，都有重要的參考意義”。前述國(guó)土資源系統(tǒng)的專家稱。（據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）

第五篇：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是引導(dǎo)約“1億人”就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。近年來(lái)，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。中西部地區(qū)如何依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)系到大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、集約發(fā)展，關(guān)系到東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)、健康發(fā)展。

中西部地區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做好以下三個(gè)方面工作：

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸納效應(yīng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。過(guò)去的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)注重經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)招商引資、培育龍頭企業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益，忽視了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系。今后，需要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、遷移人口就業(yè)能力三個(gè)方面，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的作用。

提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來(lái)集聚進(jìn)而形成本地特色產(chǎn)業(yè)集群；另一種是在本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延鏈條、壯龍頭、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。基于以上兩種模式，中西部地區(qū)要綜合考慮資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素聚集，推動(dòng)同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就近就業(yè)。中西部地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在中小城市著力布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)供給。在此基礎(chǔ)上，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力供給的有效銜接，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)能力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求，開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的就近就業(yè)能力，保障穩(wěn)定就業(yè)。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就必須考慮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家屬的安居問(wèn)題。遷移人口全家都遷居到城鎮(zhèn)，從就業(yè)到安居，是城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時(shí)住所，這就要求依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)，從科學(xué)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機(jī)制、完善配套服務(wù)三個(gè)方面，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

推動(dòng)集聚區(qū)安居工程建設(shè)。絕大多數(shù)遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過(guò)建設(shè)安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求。可探索在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)。同時(shí)，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民工將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)提供平臺(tái)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安居在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍。

完善居住區(qū)配套設(shè)施與生活設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，完善集聚區(qū)道路、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)污水處理和集中供熱設(shè)施建設(shè)和城區(qū)設(shè)施緊密銜接，推動(dòng)城區(qū)公交、郵政等向集聚區(qū)覆蓋；加快完善與產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)配套的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等生活設(shè)施，解決轉(zhuǎn)移人口的就地就醫(yī)就學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的家庭化遷移。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引擎效應(yīng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的社會(huì)功能依然較弱。新型城鎮(zhèn)化要在解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戶籍制度改革保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村戶籍附著的權(quán)益、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、遷移人口的城市認(rèn)同三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，就需要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)人口由“工作人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊恕保瑵M足他們的基本公共服務(wù)需求。中西部地區(qū)要加快基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)人口全覆蓋。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)居民在子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房保障方面的均等化。

推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合。新型城鎮(zhèn)化要更加注重社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值觀念、生活方式和行為習(xí)慣的市民化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強(qiáng)化社會(huì)福利滲透，通過(guò)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的收入，健全社會(huì)保障體系，提升社會(huì)福利水平；培育社會(huì)組織，扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善組織、社區(qū)社會(huì)組織等，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過(guò)文化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的城市認(rèn)同感，形成與城市生活相適應(yīng)的新文化。