第一篇：以新型城鎮化促進城鄉發展一體化

以新型城鎮化促進城鄉發展一體化

發布時間：2012年06月29日 07:38

來源：人民日報作者：李文慧

走新型城鎮化道路，是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會全面協調可持續發展的必然要求和重要途徑。在加快推進新型城鎮化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化進行了積極探索。深刻認識新型城鎮化的內涵，創新發展理念和模式。新型城鎮化與傳統城鎮化比較，有五個特點：一是把新型農村社區納入城鎮體系，統籌城鄉產業規劃、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理。二是產城互動，堅持以產業興城鎮、依城鎮促產業，同時依托新型農村社區轉變農村生產方式和農民生活方式。三是嚴格耕地保護和土地節約集約利用，注重城市生態環境建設。四是破除農民進城的體制性障礙，使農民工與城市居民享有同等待遇，促進和諧社會建設。五是以人為本，融合城市現代文明和鄉村優秀傳統文化，建設開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業和農業現代化提供文化條件。目前，南陽市發展已進入工業化和城鎮化雙加速期。工業現代化、農業現代化都需要空間，而城鎮化本身就是城鎮空間拓展的過程。工業化、城鎮化和農業現代化都對土地具有剛性需求，這成為當前制約南陽市發展的突出困難。破解這一難題，必須創新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對走新型城鎮化道路提出了緊迫要求。

堅持中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區聯動發展。一是積極穩妥推進新型農村社區建設，把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點和農村發展的增長點。堅持有利于農業生產、農民生活和農民就業的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態環境、居住習慣等因素，采用城鎮帶動型、園區輻射型、特色產業型、村莊合并型等建設模式，分期分批將行政村整合為新型農村社區，讓農村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務。二是做大做強中心城市。深刻認識南陽市具備建設省際區域性中心城市的獨特區位優勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農民運動會、新區建設、南水北調中線工程建設等機遇，全面實施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮建設。以縣城為依托，加大基礎設施建設力度，做強產業支撐，提高綜合承載能力，促進農村人口就近轉移就業。

堅持經濟社會發展與生態環境保護并重。科學規劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮化健康發展、快速推進。首先，在推進新型城鎮化進程中，無論選擇新型農村社區建設地點，還是發展產業，都將生態環境保護放在首位。實施環境“面源治理”工程，大力發展生態經濟、低碳經濟，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發展、可持續發展之路。其次，推進新型城鎮化涉及產業布局、村莊撤并、基礎設施、社會保障、資源利用、環境保護、住宅建設等領域，是一項復雜的系統工程，必須科學規劃、謹慎決策、量力而行、分類指導、合力推進。第三，拓寬籌資渠道，發揮政府主導作用，市、縣財政出資作為引導資金；積極整合各項涉農資金，集中用于新型農村社區建設；協調金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產抵押等辦法加大對農戶建房、新型農村社區基礎設施建設的信貸支持力度；充分運用市場機制，吸引社會資金參與新型農村社區建設；發動農民自己量力投入，多渠道解決新型農村社區建設資金問題。第四，認真研究、靈活運用城鄉建設用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農村土地潛力，多舉措解決新型城鎮化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽市委書記）

第二篇：以新型城鎮化引領城鄉一體化

以新型城鎮化引領城鄉一體化

陶 宏

2013年第7期 ——經濟建設

近年來，孝感市堅持以新型城鎮化引領城鄉一體化，大力推進城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化、社會保障同城化、社會管理社區化、城鄉環境生態化，促進了科學發展、跨越式發展。2012年，全市城鎮化率達到49.6%，比上年提高1.6個百分點。

一、堅持規劃引領，舞好新型城鎮化發展龍頭

強化“規劃好是最大節約、規劃不好是最大浪費”的理念，按照“全域孝感”要求，把孝感8910平方公里作為一個整體來進行統籌規劃，舞好新型城鎮化龍頭。

推進城鄉規劃全覆蓋。加大市、縣、鄉、村四級規劃編制力度，實現城鄉規劃全覆蓋。聘請國際國內一流規劃團隊，內腦與外腦相結合，編制完善了《孝感市城鄉總體規劃》、《孝感市新型城鎮化和城鄉一體化發展“十二五”規劃》等總體規劃和《孝感市綠地系統規劃》、《孝感市天燃氣規劃》、《孝感城區現代物流空間布局規劃》等專項規劃，僅孝感臨空區規劃的提升完善就投入了1000萬元。全面推進縣市區規劃提升和鄉鎮規劃完善。按照有序集并、限制發展、整體遷建三大方向，明確全市2.4萬個現有村莊的中長期發展規劃，避免盲目發展和農戶分散無序建房，促進集約節約發展。

推進城鄉規劃全打通。縱向打通市、縣、鄉、村四級規劃，橫向打通總體規劃、土地利用規劃和各類專業規劃、專項規劃及控制性詳規。成立規劃編制委員會，出臺《孝感市城鄉規劃管理辦法》，實行下跨一級的城鄉規劃管理體制，鄉鎮規劃縣市管，村莊規劃鄉鎮管，確保上位規劃的要求在下位規劃得到體現和落實，構建了上下支撐、左右銜接的城鄉規劃體系。

推進城鄉規劃全落實。強化規劃的執行落實，組建了孝感市城鄉規劃執法分局。嚴格規范用地性質和容積率等規劃條件調整程序，實行規劃紅線、藍線、綠線、紫線、黑線、橙線、黃線“七線管理”。認真執行規劃強制性內容，在“十二五”城市規劃控制區內，新建小區一律按城市新社區標準進行建設。在鄉鎮、村（社區）兩級開展“強化兩項職能”（強化抓好社會服務和社會管理、協助抓好城鄉規劃建設管理職能）活動，增強基層對規劃落實的監督管控責任，嚴肅查處各類違規建設行為。

二、堅持高點定位，拓展新型城鎮化發展空間

從市域、武漢城市圈、鄂豫省際三個維度，拓展城鎮化發展空間，著力構建以市級中心城市為龍頭、縣級城市為支撐、鄉鎮集鎮為節點、農村新社區為紐帶的新型城鄉發展體系。立足市域構建“1531”城鎮體系。從孝感實際出發，著力構建功能完善、結構優化、布局合理、有機聯系的市域城鎮體系，加快“1531”城鎮體系建設。“1”即孝感中心城市，把云夢城區納入孝感中心城市組團，到2020年建成人口過100萬的大城市；“5”即漢川、應城、安陸、大悟、孝昌5個縣級城區，到2020年全部建成中等城市；“3”即馬口、沉湖、東馬坊、湯池等30個重點鎮，按小城市標準規劃建設管理，加快重點鎮特色發展；“1”即100個農村新社區，完善社區公共服務，加強社區生態建設，建成“城里人向往、農村人留戀”的新農村樣板。到2018年，力爭全市城鎮化率達到60%。

立足武漢城市圈建設副中心城市。加快實施孝感建設武漢城市圈副中心城市省級戰略，大力推進產業跨越、城鎮跨越，增強在武漢城市圈的影響力和帶動力。堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢、發展孝感的思路，全面推進漢孝基礎設施、產業發展、區域市場、城鄉建

設、環境保護“五個一體化”建設，實現與武漢優勢互補、錯位發展。2012年，全市經濟總量突破千億元大關，達到1105億元；財政收入突破百億元大關，達到102億元。力爭未來五年，孝感主要經濟指標增幅持續高于全省和武漢城市圈平均水平，實現爭先進位。立足鄂豫省際建設區域性中心城市。以輻射鄂東北、豫南為目標，著力建設豫鄂省際區域性中心城市。充分發揮孝感的區位交通、產業基礎、資源稟賦等優勢，增強孝感在鄂豫省際區域的影響力和輻射力。加緊漢孝城際鐵路、麻竹高速、武漢城市圈外環高速等交通大通道建設，提升孝感在區域交通中的樞紐地位。加快京廣高鐵孝感北站配套建設，打造大悟高鐵新區，使孝感北站成為聯系豫南的重要交通節點。加強與河南信陽的交流合作，實現兩地互動互補發展。

三、堅持雙輪驅動，增強新型城鎮化發展支撐

強化產城融合、雙輪驅動理念，以新型工業化帶動新型城鎮化，以新型城鎮化拓展新型工業化空間，實現工業化和城鎮化良性互動。

增強市縣城區輻射帶動力。深入推進百家骨干企業提升、千家中小企業成長、萬家小微型企業孵化“三大工程”，以孝感市國家高新區、7個省級開發區、24個優勢特色產業集聚區為平臺，加快光電子信息、高端裝備制造、食品加工、現代物流等主導產業發展，培植一批稅收過億元企業和產銷過百億元產業。力爭到2016年24個優勢特色產業集聚區營業收入過3000億元。以產業、基礎設施、民生建設等為重點，組織實施牽動孝感發展全局的100個重大工程項目建設，提升市縣兩級城區功能，增強輻射力帶動力。

增強小城鎮綜合承載力。以產業基礎雄厚鎮、交通要道沿線鎮和省市域邊界口子鎮為重點，全面加強30個特色鎮建設。加快特色產業培育成長壯大，形成產業支撐。著力改善小城鎮人居環境，徹底改變過去集鎮依路而建、沿路發展的格局。加強小城鎮專業市場、創業小區和城鎮新社區建設，增強小城鎮綜合承載功能，提高對周邊居民的吸引力和吸納力。增強“一線一點”建設示范效應。2012年，我們確定15條主要交通干線為全市城鄉一體化發展示范線，同時確定10個村（社區）為新農村建設示范點，簡稱“一線一點”建設，以點帶線、以線帶面推進新型城鎮化建設。按照“全域規劃、產業支撐、設施延伸、服務覆蓋、文明整潔、管理創新”的總要求，從山水田林路房六要素入手，力爭通過3-5年努力，把“一線一點”打造成全市的城鎮集中帶、人口聚集帶、產業聚集帶、經濟聚集帶、生態文明示范帶、開放創新示范帶。

四、堅持以人為本，提升新型城鎮化發展質量

堅持從基礎設施、城鎮管理、市民素質三大要素入手，健全城鎮建設管理長效機制，提升城鎮化發展質量，改善群眾生產生活條件，創造安居樂業的人居環境。

強化城鄉基礎建設。按照設施配套、生活便利的原則，加快城鎮供排水、供電、供氣、交通、信息、市場基礎設施“六張網”向周邊延伸，教育、衛生、文體、社保、安居、安全公共服務“六張網”向農村覆蓋。推進城鎮網格化管理和小區物業管理全覆蓋，新建小區強制配建18種公共服務功能。完善社區服務平臺、服務組織和服務隊伍建設，打通服務城鄉群眾的“最后一公里”。實施藍天工程、碧水工程、寧靜工程、清潔工程，嚴格落實節能減排責任制，建設美麗孝感、魅力孝感。

強化城鄉規范化管理。以暢通、靚麗、文明、和諧為目標，大力開展施工秩序、市場秩序、交通秩序、廣告秩序等整治，改善城鎮環境。實施城市管理質量工程，加快數字化城市管理系統建設，推行精確、敏捷、高效和全方位、全時段覆蓋的城市管理新模式。深入開展“市容環境美好示范道路”和“市容環境美好示范社區”創建活動，改變城鎮面貌；深入開展文明衛生村鎮創建活動，加快農村環境綜合整治，建設美麗鄉村。

強化居民文明素質提升。以孝文化建設為載體，大力倡導“孝敬父母、奉獻社會、樂觀向上、自強不息”的城市精神。深入開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國

家環保模范城市“四城同創”活動。在城鎮深入開展“告別十大不文明行為”活動，在農村深入開展“革除十大陋習”活動，唱響文明主旋律，提升城鄉居民文明素質。

五、堅持開拓創新，強化新型城鎮化發展保障

加大體制機制創新力度，著力破解新型城鎮化過程農村居民進得了城、住得上房、就得了業、安得了心等難題，加快新型城鎮化進程。

加快戶籍制度改革。著力打破城鄉“戶籍隔離墻”，鼓勵農村居民到城鎮買房居住，變農村居民為城鎮居民。有序推進兩個“全面放開”：對在城鎮有固定住所和收入來源的農村戶口居民，全面放開城市戶籍；對來孝經商、辦企業、投資的外地人口和來孝工作的有技術專長的大中專生，全面放開城市戶籍。

加快三類新社區建設。按照先地下后地上、先還建后開發、先建服務平臺后建房“三先三后”的原則，高標準規劃建設城市、城鎮、農村三類新社區，實現城鄉居民有序聚居。在新社區規劃選址、戶型設計等方面充分尊重群眾意見，充分保障群眾利益，讓人民群眾真正得實惠。今年全市計劃新建三類新社區100個以上，目前孝感城區24個城市新社區建設已經全面啟動。各縣市區的新社區建設也在抓緊推進。

加快農村土地流轉。大力推廣土地入股“春暉模式”和土地租賃“禾豐模式”，按照依法、自愿、有償原則，引導多元主體參與、多方力量推進土地流轉，發展多種形式的規模經營，把農民從土地中解放出來，實現經營者、農戶和社會多贏。加強土地流轉服務平臺信息化建設，推進土地流轉規范化，力爭每年土地流轉面積比例提高2-3個百分點。

加強創業就業培訓。對農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、城鄉登記失業人員，實行財政兜底免費培訓。對有創業愿望的勞動者，提供創業培訓服務，鼓勵勞動者成為創業者。推出“返鄉農民創業”、“大學生村官創業”等培訓項目，助推“打工潮”變“創業潮”。采取公益崗位和企業崗位培訓相結合的辦法，確保失地農民每戶至少有一人就業，同時將失地農民全部納入社保范圍，解除好失地農民的后顧之憂。■

（作者系中共孝感市委書記）

第三篇：關于加快新型城鎮化進程促進城鄉一體化發展的對策建議

關于加快新型城鎮化進程促進城鄉一體化發展的對策建議

閆輝

（2011年6月22日）

城鎮化是國家經濟社會發展的大趨勢，已經成為一個國家或者地區最具實力和競爭力的重要標志。在全縣上下奮力沖刺“十二五”開局之年各項目標的關鍵時刻，全面審視我縣城鎮化發展歷程、剖析存在問題，研究探尋思路舉措，全力加快新型城鎮化進程，必將成為統籌城鄉協調發展，助推縣域經濟社會又好又快發展的強力引擎。

一、我縣推進城鎮化進程的現狀分析

近年來，我縣把城鎮建設作為全面建設小康社會、加速縣域經濟發展的重要抓手，城鎮化步伐加速推進、城鎮規模逐步壯大、城鎮職能不斷擴展、城鎮人口顯著增加。目前全縣23個鄉鎮中，省級重點中心鎮2個（雙溝、半城）、市級重點中心鎮3個（上塘、梅花、界集）、縣級重點鎮3個（龍集、金鎖、臨淮），其中臨淮、半城定位為水鄉特色鎮來建設；原有自然村1997個，通過2005年、2008年和2009年三次縮并調整為242個。城鎮建設取得的明顯成效、經濟社會的快速發展，為我縣進一步加快全縣城鎮化進程提供了有利的條件：一是物質基礎已經具備。“十一五”末，全縣實現地區生產總值 181億元，五年翻一番。人均地區生產總值突破3000美元大關，達3073美元；財政總收入32.04億元、一般預算收入13.41億元，年均分別增長48%和47%；城鎮居民人均可支配收入11690元、農民人均純收入6695元，均實現五年翻番。國際經驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮化率在30%—70%區間，是城鎮化的快速發展期，也是工業化與城鎮化互動發展的關鍵期。我縣2010年城鎮化率40.12%，按照這一軌跡，我縣已經進入城鎮化發展的加速期。二是城鎮容量快速擴張。城市框架實現了歷史性拓展，縣城建成區面積由2005年的18平方公里擴大到36平方公里，城區人口34萬，合圍面積達82平方公里。2010年，小城鎮新增建筑面積66萬平方米，城鎮容量的成建制、規模化擴張，為加快城鎮化進程提供了廣闊空間。三是城鎮發展勢頭強勁。2010年，全社會固定資產投資完成181.8億元，其中城鎮固定資產投資79.61億元，占全部投資的44％，縣城區和各中心鎮均呈現出強勢擴張的態勢。特別是面對去年以來宏觀房地產市場發展的新形勢和限購、限貸、限價、加息等一系列政策疊加影響，我縣房地產業繼續呈現供需兩旺的良性發展態勢，充分說明城鎮化的內生動力十分巨大，總體趨勢不可逆轉。四是內在需求十分旺盛。據統計，全縣有近24萬農村勞動力在從事非農領域的生產，占全縣農村勞動力總量的57%。這說明，在城鄉要素市場形成過程中，傳統意義上的農民在急劇減少，城鎮良好的生活居住環境呈現出越來越強的吸引力。

二、新一輪城鎮化規劃體系的初步設想

規劃是城鎮發展的龍頭和總綱，是引領城市未來發展的藍圖。加快推進新型城鎮化建設，必然需要一個“立足當前、指導長遠、準確定位、分步實施、彰顯特色”的城市規劃。目前，上海同濟城市規劃設計研究院編制的縣城新一輪總體規劃（2010—2030）已形成初案，結合幾次聽取方案匯報和相關部門的反饋意見，我想新一輪城市總體規劃應重點把握以下幾個方面的問題：

1、明確城鎮發展的總體方向和目標定位。

（1）關于中心城市規劃。在發展定位上，目前及至“十二五”期間定位為蘇皖邊界現代化中等工貿旅游城市、全面建設小康社會先行區；在新一輪縣城總體規劃修編中，進一步融合了“寧徐走廊節點、澤西區域中心、宜居旅游城市”等功能。在發展目標上，年初召開的縣委擴大會提出，十二五末，我縣城市發展的預期目標是，縣城建成區面積達50平方公里，城區人口50萬人，城市化水平50%以上。在新一輪2030年遠期規劃中，未來城市規劃區范圍將包括雙溝、瑤溝、梅花、石集、車門等鄉鎮，總規劃區面積將達到745平方公里；中心城區將形成東至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至錢塘江路，總面積約100平方公里，縣城人口達到60－80萬人。在發展方向上，綜合考慮目前的城市格局和發展基礎，初步考慮是，堅持“北擴東進、南優西拓”的城市空間發展戰略；堅持老城區、新城區、城南區、經濟開發區“一城四區”錯位發展，即以商貿、住宅為重點的老城區，以行政辦公、綜合服務為重點的城北片區，以工業發展為重點的工業園區，以高檔人才公寓、文化旅游、科技創新為重點的城南新區。

（2）關于城鎮布局規劃。十一五期間，我縣提出構建以縣城為中心、雙溝鎮為副中心的“一主、一副、八組團”的城鎮體系，但隨著宿淮鐵路、梅花鐵路站點、建設路北延工程的實施，梅花鎮的區位優勢和重要地位日益凸顯，新一輪規劃中，我們充分考慮到實際情況的變化，建議以縣城為中心，雙溝、梅花為兩翼，六大片區發展的城鎮特色發展戰略。六大片區之間在產業、用地等方面相互配合，有競爭有合作。每個片區有一個核心，作為片區的經濟增長極。北部片區的梅花鎮是市級重點中心鎮，又是泗洪“十二五”發展規劃中圍繞縣城的“兩核”之一。隨著鐵路站場和物流園區建成并投入使用，能夠帶動整個北部片區的產業發展，吸引、帶動歸仁和金鎖鎮發展。東北片區的曹廟鄉、界集鎮、太平鎮和龍集鎮全部緊鄰洪澤湖，自然資源良好，規劃330省道自北向南串聯起這4個鄉鎮，大大提高了交通條件。其中，界集鎮處于節點位置，交通區位更加優越，可規劃作為片區重點鎮。東南片區中的半城鎮是省級重點鎮、也是特色發展鄉鎮，經濟發展水平較高。規劃330省道環湖連接起半城鎮、陳圩鄉和城頭鄉，有利于帶動環湖鄉鎮的統籌發展；青城公路、青臨公路將東南片區的鄉鎮與縣城緊密聯系起來，有利于提供便利的旅游服務設施。南部片區中的雙溝鎮是省級重點鎮，經濟發展水平和城鎮化水平較高，能夠帶動交通相對較弱的四河鄉和峰山鄉，發展相關產業或上下游產業。西南片區以上塘鎮為核心，縣道為聯系軸，帶動魏營鎮和天崗湖鄉發展。利用西南片區高效農業、養殖業和食品加工產業發展基礎良好的優勢，大力發展西南崗生態農業基地。中心片區以縣城為中心，以2條高速公路、2條省道帶動周邊鄉鎮發展。朱湖鎮和車門鄉、石集鄉、瑤溝鄉因距縣城距離較近，受縣城輻射影響較大，作為近郊型鄉鎮，在縣城的帶動引導下發展。

（3）關于村莊布局規劃。在最近一輪鎮村布局規劃中，我縣將現有村莊縮并為242個，方案已上報審批，但根據6月16日全省村莊建設與環境整治試點工作會議上得到的反饋意見來看，此方案可行性不強，省住建廳明確要求擴大村莊數量。下一步的村莊布局規劃中，住建部門要會同各鄉鎮和有關部門綜合考慮實際需求，按照鼓勵發展型、控制發展型和撤并型三種類型，進一步調研論證，最終確定科學合理、切實可行的集中居住點布局規劃。

2、注重在規劃中體現城市特色和內涵。一要發掘歷史文化。泗洪歷史源遠流長，五萬年前即有下草灣人生息繁衍。西周時境內為徐國中心，曾創造了燦爛輝煌的徐文化。泗洪又是革命老區，劉少奇、陳毅等老一輩革命家在此駐足。如何保護開發這些歷史遺存，發揚光大這些文化遺產，有效整合這些古色和紅色資源，是我們在今后的城市規劃建設過程中努力的方向，也是體現我們泗洪特色的優勢所在。二要突出綠色生態。要結合洪澤湖濕地、亞洲最大的美洲黑楊種質資源庫等生態優勢，通過城南生態文化旅游片區的精心打造，切實做好城市與洪澤湖的有效銜接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，實現由濱水縣城向濱湖之城的轉變。精心編制“兩河三堆”等城市綠化景觀設計，大力推進濉河風光帶南側、汴河風光帶東側、團結河風光帶南岸、城區出口等綠化景觀工程，加快實施城市森林覆蓋工程，規劃建設分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地體系、公園廣場、游園小品，為市民創造生態、幽雅、綠色、寧靜的人居環境。三要彰顯濱水特色。泗洪臨湖傍淮，風光秀美，煙波浩淼的洪澤湖靜臥城東，綠樹掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而過，水城交融，相映成輝，這是城市的亮點所在、靈氣所在、魅力所在。我們可以做大做足水的文章，結合濉河、汴河、團結河、早陳河、東風大溝等城市水系，加快推進濱水地區城市設計規劃實施；結合城南、城東、城北等三個磚瓦廠形成的現有水系，高品位規劃建設生態文化公園，切實打造親水、宜居城市。四要堅持以人為本。以提高人民群眾的幸福感作為出發點和落腳點，在規劃設計中突出“靚麗、綠色、宜居”等主題，突出與群眾日常生活息息相關的教育、衛生、文化等方面，努力實現500米周邊有文化體育健身設施，讓市民充分享受到城市的服務和文明。

3、加強專項規劃的制定和各類規劃的銜接。對接是否到位是影響規劃前瞻性、科學性的關鍵。在前幾天同濟城市規劃院縣城新一輪總體規劃征求意見會上，已突出反映出由于對接不到位而產生分析數據不準確、最新情況不明晰、工作思路不可行、不同規劃有矛盾等一系列問題。因而，在下步規劃編制、論證中，必須全面加強城市總體規劃與交通、供電、國土、環保等各項規劃的緊密銜接，并同步啟動城市綠地、水系、人防、管網、通信、商業業態等專項規劃，切實形成覆蓋縣域、城鄉一體、科學完整的規劃體系。

4、切實維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，必須嚴格規劃管理制度、嚴格規劃審批制度、嚴格規劃監督制度、嚴格規劃執法制度。對不按規劃要求建設的違規違法建筑，要做到既罰又拆，決不能以罰代拆，更不能因罰變規。對因執法不嚴而造成規劃失誤的人和事，要從嚴追究責任。

三、加快推進新型城鎮化建設的措施建議

城鄉一體化不是城鄉一樣化。在推進新型城鎮化，加快城市建設的過程中，很重要的一條就是差異化建設，堅持因地制宜，錯位發展，互為補充、相互融合，形成互為一體的城鎮格局。近年來，圍繞蘇皖邊界現代化中等工貿旅游城市的發展定位，每年實施不少于100項重點工程，城市建成區面積、城區人口分別比“十五”末擴大1倍，實現了“五年再造一座新城”的發展目標。下一步，我們將繼續推進載體建設，增強集聚功能，在構筑發展平臺上求得更大突破。

1、做精縣城，增強帶動力。從泗洪城市長遠建設來看，活力在老城區、魅力在新城區、實力在工業園區、潛力在城南區。從當前我縣新型城鎮化建設的現狀來看，今后一個時期就是新城區提速發展、老城區提升品位、城南區打造精品、工業園區封閉運營。（1）新城區提速發展。目前，我縣行政城區基礎路網、市政設施均已形成了一定的規模，但是與滿足群眾的生產生活需求相比，仍有較大差距。主要原因表現在教育、衛生、金融等功能缺乏，商業氛圍淡薄。今后，在行政新區重點要做好致力完善功能、著力提升人氣文章。要加快啟動功能性項目建設，近期力爭建成2-3家新城區分支銀行，全面提升新城區行政服務、教育、衛生、交通、金融等功能。要堅持平穩、健康的原則，穩步發展房地產市場，加快推進瑞豐翡翠城、佳和新城等精品樓盤建設，適時推出成熟的城市經營性地塊，努力建成一批環境優美、生活便利、文明和諧、富有特色、適宜人居、生態一流的生活組團，提高入住率，提升新城區人氣。（2）老城區提升品位。要以滿足市民的生活需求為目標，著力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重點改造。根據群眾住行的要求，加大對老城區路網、環境等改造力度，提高群眾的住行標準。二是要特色打造。科學規劃老城區休閑、娛樂、購物等商業業態布局，吸引著名品牌店、精品店、專賣店進駐老城，加快建設富園廣場、天和錦江苑等一批專業市場，致力打造酒類、湖鮮、娛樂、美食一條街等特色街區，形成“一街一業態、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城區綠化、美化、亮化力度，按照開窗見綠、見縫插綠的原則，進一步優化老城生態、交通環境，塑造劃行入市、干凈有序、處處見綠、路網循環的老城新形象。（3）城南區打造精品。要緊緊圍繞城市“南優”發展戰略，積極策應南部濕地生態優勢和東南“徐都”的文化氛圍，高標準規劃建設一批高檔居住社區、高層次人才公寓、生態發展區、科技創業園等富有現代化氣息的建筑和設施，精心打造集城市展覽館、民俗館、旅游休閑度假、現代商貿服務等功能為一體的城市綜合體，形成城市南部增長極。（4）工業園區封閉運行。規劃建設好園區，是泗洪城市發展的一個重要板塊，也是實現工業強縣的重要抓手。要堅持項目推進不動搖的同時，圍繞打造新型工業城的目標定位，在園區發展物流、餐欽、娛樂、休閑等第三產業，使園區基本具備城市功能，實現居住在城區、工作在園區，實現工作、生活一體化目標。

2、做大市場，增強集散力。泗洪地處蘇皖邊界，具有明顯的區位和商貿發展優勢。要因勢利導，乘勢而為，按照泗州大街、珠江路“雙軸并進”的思路，加快繁榮第一街廣場，加速建設富園廣場，打造一批集商務樓宇、高端酒店和品牌商場為一體的城市綜合體。依托現有農機、農資、建材等專業市場，積極運用先進流通方式、營銷手段和管理技術，不斷提升市場品牌化、專業化和規模化水平，形成蘇皖邊界大型綜合市場群。加快發展面向專業市場的物流服務，積極引進第三方物流和專業配送企業，形成大市場與大物流相互促進、相互帶動的良性發展模式，增強商貿流通業的輻射力和帶動力。

3、做優鎮村，增強集聚力。牢固確立“鎮當市建”的理念，出臺配套政策，對雙溝、梅花等重點鄉鎮發展予以重點支持，做到重點鎮、重點扶持、重點建設，特色鎮、特色打造、特色建設，不斷擴大小城鎮發展規模。大力推進鎮區綜合開發，實施小城鎮產業、人口“雙倍增”計劃，加強電力、通信等基礎設施建設，搭建更加優質的教育、醫療等社會公共服務平臺，以良好的公共服務環境增強對周邊農民的吸引力，使小城鎮成為具有較強服務力和輻射力的農村區域性消費中心。要嚴格遵循“三靠近”原則，按照城市社區的標準，充分尊重農民意愿，堅持量力而行，積極穩妥地推進農民集中居住區建設，改善農民居住生活環境。

4、做強交通，增強競爭力。交通是決定一個城市區位優勢的關鍵因素，是一個城市競爭力的重要組成部分。提升交通通達能力，增強城市競爭力，迫切要求進一步完善交通網絡，構建“公水鐵”三位一體、四通八達的現代綜合交通體系。要圍繞打通外部通道，積極融入宿遷“東向戰略”，加快330省道、宿淮鐵路及火車站綜合樞紐工程進度，啟動建設宿揚高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推進S245、宿揚高速與寧宿徐公路三個互通道口，全面加快溧河洼大橋以及330省道連接線工程前期工作，盡快啟動大柳巷船閘改造和城東、雙溝等3個碼頭（作業區）建設，打造通江達海的黃金水道。要圍繞中心城市內部暢通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、長江路、香江路等為橫向軸，以武夷山路、黃山路、青陽路、泰山路為縱向主軸，加快淮河路、香江路東延、建設北路北延、衡山路南延等市政道路以及青陽東橋、濉河大橋等大中型橋梁建設進度，規劃建設泰山路南延、汴河路至濕地景觀大道、青陽路兩側（人民路、青陽小學東側）跨濉河人行景觀橋，全面打通橫貫東西、縱穿南北的城區交通網絡體系。要圍繞完善城鄉交通網絡，重點實施雙峰公路、陳歸公路改造等縣道工程，為全面開通鎮村公交奠定基礎。

四、實施精細化管理提升城鎮形象和品位

“三分建設、七分管理”，這是城市發展的黃金定律。必須牢固確立“建管并舉、以管為主”的思路，堅持省級文明城市、衛生城市、園林城市、環保城市“四城同創”，把加強管理貫穿城鎮發展的全過程，力爭利用兩至三年的時間，四城創建實現質的突破。

（一）理順管理體制。以“工作任務細化，管理執法綜合，各方力量銜接”為目標，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。一是縱向落實分級負責，重心下移。合理劃分縣、鄉、社區在城鎮管理中的工作職責和權限，重視發揮社區作為城市管理主戰場的作用，充實一線執法。二是橫向整合部門職能，強化綜合管理。以綜合執法為導向，進一步細化和梳理各部門的職能，分清楚哪些應該強化，哪些應該下放，哪些應該移交，哪些應該整合。重點要對可能發生擾民、破壞市容環境的許可申請，從源頭上控制問題的發生。三是加強條塊結合、協同作戰。進一步明確各相關部門和單位齊抓共管責任，徹底解決條塊職責不清、劃分粗放的問題。縣各有關部門應積極解決好屬于行業管理的問題，為城市管理工作提供配合與保障。

（二）突出重點難點。一是以提升環境為目標，持續開展城鄉環境衛生綜合整治和市容市貌、環衛保潔、交通秩序三大專項整治，規范戶外廣告牌匾設置，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復損壞的市政公共設施。二是鞏固完善城市公交車、城鄉公交車、城市出租車升級改造成果，加快公共停車場所建設，著力整治主要干道交通擁堵現象。三是針對群眾反映強烈的小區物業方面問題，全面提升小區物業管理水平，嚴把小區竣工驗收關，加強水、電等公共設施配套，強力推進小區物業市場化管理和業主委員會自主管理，強化社區綜合管理職能，嚴厲懲處開發企業、物業公司違約行為。

（三）創新管理手段。積極學習借鑒外地數字化管理先進經驗，開展“數字化”工程建設，實施智能城市管理。按照“注重實效、穩步推進”的原則，加快城市數字化建設。充分利用和整合城區公安、交警數字管理資源，建立和完善信息采集主動及時的發現機制、問題解決快速精準的處置機制、職責分明監督有力的綜合評價機制。

第四篇：城鄉一體化與新型城鎮化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農村社會養老保險試點覆蓋（）的縣，7800 多萬農民領到了養老金。(分 數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮化：是以科學發展觀為統領，以工業化和信息化為主要動力，資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、城鄉統籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮協調發展、個性鮮明的（）的 城鎮化道路。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.健康可持續 B.效益顯著 C.有代表性 D.現代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產量占全球 的 22.2%。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數量安全為主－（）安全；2）質量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農 D.農田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉統籌，特別是在被批準成為全國統籌城鄉綜合配

套改革試驗區后，選擇以“三個集中”（工業向集中發展區集中，（）向城鎮集中，土地向規模經 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進城鄉一體化，探索以城帶鄉破解城鄉二 元結構的新途徑。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.農民 B.服務 C.商業 D.教育 6.在農村內部，隨著工業化和城鎮化的推進，大量農業勞動力外流與土地承包經營權流轉不暢的 矛盾日益顯現，農地（）構成農民的財產性收入來源，粗放經營和土地荒蕪現象日趨嚴重。(分 數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復墾，有利于配套建設公共服務設施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分數:10 分)標準答案:C 學員答案:C A.城鄉一體化 B.農村社會養老 C.集中居住 D.涉農補貼 8.城市擴張和資本擴張的核心要素，是建設用地的獲得和使用。在國家（）的嚴格保護、建設用 地指標緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關鍵。(分數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.旅游環境 B.環境污染 C.農業安全 D.基本農田 9.成都市以“確權賦能”為著力點，大力推進農村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度，推進農村資產資本化。以此為基礎，成都市總結推 廣了“土地有償流轉，業主規模經營”、“土地量化入股，集體統一經營”、“龍頭企業帶動，村企 合作經營”、“ 土地量化入股，農民與企業合作經營”等多種土地規模經營模式。(分數:10 分)

標準答案:B 學員答案:B A.體制 B.產權制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務標的物主要是（）農村土地。二是主要為農業、農民服務。為農民提供長期信用，幫助農民購買耕地、改良土地或興建農業設施等（美國聯邦土地銀行）。協助當局推行土地政策，進行農地改革，發展農林漁牧等事業（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關的長期信用業務。發行農地債券和發放長期低利息貸款。(分數:10 分)標準答案:C 學員答案:C A.農村貿易 B.農村商業 C.農村土地 D.農村勞動力

第五篇：加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發展戰略，從而實現城市和區域經濟的超常規發展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮的科學內涵和特點

建設新型城鎮，推進城鄉一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規律。這是確保新型城鎮建設始終沿著正確方向健康發展的基本前提。因此，要把新型城鎮規劃好、建設好、發展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉發展一體”。具體說，就是現代農業、工業和服務業復合發展；經濟功能、生態功能和宜居功能有機統一；新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發展。可見，新型城鎮是體現科學發展觀要求的綜合性和復合型區域。新型城鎮有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發展與生態、城市與鄉村、新區內與新區外、開放和內需等五個方面的統籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮不是一般意義上的城市建設區，也不是傳統意義上的經濟開發區，更不是一個新的行政區劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態用地，但規劃面積不等于城市建設區面積，既不是大面積圈地，更不是大規模造城。同時，新型城鎮也不同于專業園區、產業集聚區，專業園區體現了單一性，產業集聚區體現了產業的集群性和鏈接性，新型城鎮體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發展的遞進關系，專業園區達到一定規模，具備了產業集聚構成要素，可以上升為產業集聚區，產業集聚區達到了新型城鎮的基本條件，可以上升為新型城鎮。

（二）關于新型城鎮的功能定位。新區功能定位是新型城鎮制定發展戰略、謀劃新型城鎮空間布局、編制新型城鎮發展規劃的基本前提和導向，在新區的發展中起著龍頭性和戰略性作用。我們對新型城鎮的定位，從總體上講可以稱為“五區一中心”，即現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮的目的。總的來講是探索實現科學發展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業化道

路問題，探索如何加快發展方式轉變，實現資源節約、環境友好和可持續發展；二是解決經濟結構優化問題，探索如何使一二三產業協調發展，產業結構怎樣優化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉統籌發展問題，探索如何實現城市科學發展、城鄉統籌發展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區培育成現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要支撐，帶動區域經濟社會快速發展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮的科學內涵，準確把握新型城鎮的功能定位和目的，確保新型城鎮始終沿著健康快速的軌道發展，充分發揮其在經濟社會發展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創新型城鎮建設新局面

新型城鎮建設是一項龐大的系統工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環節，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規劃對戰略、產業、空間的研究不系統，規劃未能充分反映出政府的戰略意圖和發展構思。另外，資金不落實、產業不落實等現象也屢見不鮮，使得規劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰略規劃至關重要。城市發展戰略規

劃，是根據自然的秉賦、產業的優勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區位的優勢、差異性和后發優勢等，充分研究和確定戰略定位，進行正確的產業選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執行穩定性，將成為指導城市建設發展的綱領性文件。

（一）加快各項規劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統籌思想。新型城鎮建設規劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統性的規劃，是保證新型城鎮高標準、高起點建設，健康有序發展的重要保障。在規劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規合一”，確保新區規劃與城市體系規劃和土地總體利用規劃的精準對接，使新區建設始終置于合法合規的基礎之上；二要體現組團化發展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，同時組團劃分要為將來的行政區劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節約集約、生態環保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業特色、文化特色和規劃功能特色等，堅決避免規劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區規劃與老區的關系，既要依托老區，又要優化老區，形成新區、老區相互促進的良性互動格局；二要處理好新區規劃與土地利用的關系，體現節約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優質良田，最大限度地發揮土地資源的潛力；三要處理好新區規劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發展、組團發展、向心發展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區規劃與重要產業布局的關系，促進產城融合互動發展，把新區建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區空間布局與城市功能定位的關系，新區的各項發展、建設都要體現創新、體現率先；六要處理好新區規劃與現代交通體系建設的關系，城市發展要以交通條件為基礎，交通要為城市發展提供支撐和服務。規劃一旦確定，就要嚴格執行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規劃的嚴肅性，規劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮的功能越完善，其承載產業和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規劃確定之后，就要加快新型城鎮各項設施建設，使其載體功能得到充分發揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區建設的全面鋪開創造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮內的產業集聚區為重點，統籌規劃布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保監測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為產業集聚區發展、招商引資和項目建設創造良好環境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮內產業集聚區的外圍，同步規劃建設住房、學校、醫院、商業網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮對產業和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮還是產業集聚區，其賴以生存和發展的基礎都是產業，區內產業發展的水平是衡量中心新型城鎮發展水平的主要標準，沒有產業作為支撐，其他功能就難以很好地發揮，新型城鎮和產業集聚區也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮現有產業項目建設的基礎上，把招商引資作為新區建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮這個載體規劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮確定的主導產業，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。三要抓好那些能完善薄弱環節、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區，要注重吸引企業總部集群布局，形成總部經濟效應。