第一篇：寶豐縣促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

寶豐縣促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

寶豐縣現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)林站、1個(gè)辦事處，轄區(qū)總面積722平方公里，常住人口50萬(wàn)。縣城區(qū)面積由原來(lái)的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10萬(wàn)，有完善的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。寶豐縣城鎮(zhèn)化率34.3%，公共綠地面積576萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積達(dá)28.54平方米，已成為現(xiàn)代宜居城鎮(zhèn)，先后榮獲中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、中國(guó)魔術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)衛(wèi)生縣城、全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城、河南省生態(tài)林業(yè)縣、河南省園林縣城等稱號(hào)。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局 城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅包括傳統(tǒng)意義上的建筑布局和空間劃分，還包括合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局、優(yōu)化資源配置、搞好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等內(nèi)容。2003年，寶豐縣邀請(qǐng)鄭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《寶豐縣2002年～2020年總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。《總體規(guī)劃》對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位，明確了寶豐縣的發(fā)展方向和各類功能園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，展示了寶豐縣城鎮(zhèn)建設(shè)的前景，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)資源的優(yōu)化配置。在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，寶豐縣各區(qū)認(rèn)真編制了城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等10種專業(yè)規(guī)劃，形成了完整的規(guī)劃體系。

為充分利用寶豐縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)體化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城，2004年，寶豐縣實(shí)施了東城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)面積10.98平方公里；2005年，在縣城西部2公里處規(guī)劃建設(shè)10平方公里的西部工業(yè)園區(qū)；2007年，在縣城南部規(guī)劃建設(shè)科技園區(qū)；2008年，在縣城南部規(guī)劃建設(shè)7.2平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成，已完成投資40億元，入駐企業(yè)達(dá)48家，實(shí)現(xiàn)利稅3.5億元。

（二）適度超前，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能

建設(shè)宜居環(huán)境是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)突出城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

一是推進(jìn)城區(qū)道路和背街小巷美化工程。按照突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)的思路，寶豐縣先后投資8億多元，建設(shè)了城區(qū)近70項(xiàng)道路、橋梁的改造和新建工程，具體包括：人民路、平寶路、東三環(huán)等20余條（段）道路的改造工程，東大街、西環(huán)路、迎賓大道、中興路、南二環(huán)等12條（段）道路的罩油工程，東三環(huán)路和西環(huán)路玉帶河大橋加寬工程，中興路南延、永明路南延、中興路北延等4項(xiàng)工程。城區(qū)主干道弱電管網(wǎng)、通信電網(wǎng)入城改造工程，改變了寶豐縣以往城鎮(zhèn)上空網(wǎng)線交錯(cuò)的情況。投資5000多萬(wàn)元，對(duì)300多條背街小巷進(jìn)行硬化、美化、亮化。目前，城區(qū)已形成“五橫八縱”的城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，構(gòu)筑了城鎮(zhèn)新框架。

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)明亮工程。投資8000多萬(wàn)元，在人民路、迎賓大道、西環(huán)路、龍興路、新世紀(jì)廣場(chǎng)和生態(tài)園安裝了彩燈。2010年，在背街小巷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了1335盞太陽(yáng)能路燈，使寶豐縣城鎮(zhèn)道路照明裝置率、亮燈率均達(dá)98%；城區(qū)高大建筑上都安裝了射燈、霓虹燈；建成了人民路等13條彩燈街。在夜色的映襯下，一盞盞路燈風(fēng)格迥異，特色鮮明，像顆顆明珠閃耀，構(gòu)成了絢麗奪目的寶豐夜景。

三是推進(jìn)環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程。新建大寺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、北環(huán)路鋼材市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)、裝飾材料市場(chǎng)，建起垃圾中轉(zhuǎn)站28座、水沖式廁所35座，寶豐縣每1萬(wàn)人擁有公廁4.4座。此外，投資5114萬(wàn)元，建成占地235199平方米、日處理污水2萬(wàn)噸的污水處理廠；投資1500萬(wàn)元，建設(shè)天然氣入城工程；投資2000多萬(wàn)元，建設(shè)龍興寺水庫(kù)引水入城工程；投資243.1萬(wàn)元，建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)工程；投資800多萬(wàn)元，建成占地91999平方米、日處理垃圾150萬(wàn)噸的垃圾處理廠。刷新城區(qū)沿街樓體，規(guī)范門頭牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各類違法建筑，鋪設(shè)彩色人行道板。對(duì)城鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)公廁進(jìn)行專人管理，對(duì)城鎮(zhèn)主次干道進(jìn)行全天保潔清理，垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)90%。空氣污染得到有效控制，近兩年寶豐縣城區(qū)大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到240天以上。

四是推進(jìn)人居建設(shè)工程。改善人居環(huán)境和住房條件，建設(shè)文明健康社區(qū)。發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼231萬(wàn)元，惠及2825戶群眾；投資568萬(wàn)元，建成建筑面積達(dá)6000平方米的廉租住房，讓120戶低收入家庭住進(jìn)新居；投資3800萬(wàn)元，建設(shè)建筑面積達(dá)31836平方米的西苑經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)；開工建設(shè)占地56400平方米的博城和諧園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，解決1300戶低保收入家庭的住房難題。啟動(dòng)了舊城保護(hù)和城鎮(zhèn)改造工程，投資1.45億元，對(duì)火車站進(jìn)行改造；投資5000萬(wàn)元，建成占地130多萬(wàn)平方米的玉帶河花苑小區(qū)；投資4600萬(wàn)元，建成占地13333平方米的怡園小區(qū)；投資8000萬(wàn)元，建成占地83332平方米鈺豐尊邸小區(qū)；投資2000元，建成占地20450平方米的永明居住小區(qū)、占地86665平方米的文筆山莊；投資3000萬(wàn)元，建成占地11萬(wàn)平方米的寶豐縣文化體育中心、占地14000平方米的凈腸河居住小區(qū)、占地25590平方米的城鎮(zhèn)居住小區(qū)、占地4萬(wàn)平方米的東城國(guó)際小區(qū)。一批批高、中、低檔住宅小區(qū)為城鎮(zhèn)增添了現(xiàn)代氣息。目前，寶豐縣住宅面積已達(dá)160多萬(wàn)平方米，總造價(jià)達(dá)10億元，人均住房面積達(dá)37平方米，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五是以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。2009年完成了5個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)中心村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，2010年批準(zhǔn)實(shí)施。我縣中心村建設(shè)用地堅(jiān)持建設(shè)規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃相一致，做到“二規(guī)合一”。不能“二規(guī)合一”的，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤合法途徑解決。2010年，全縣啟動(dòng)建設(shè)的社區(qū)完成了城鄉(xiāng)增減掛鉤規(guī)劃的編制工作。2010年以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣泛動(dòng)員，精心組織，廣大群眾熱情高漲，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃開展。截至目前，全縣共啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成新居1200套，建教學(xué)樓2棟，新建文體廣場(chǎng)10個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所（室）262個(gè)，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，種植風(fēng)景樹25696棵，安裝太陽(yáng)能路燈1546盞。趙莊鄉(xiāng)袁莊社區(qū)、商酒務(wù)鎮(zhèn)趙官營(yíng)社區(qū)新居和水、電、路、文體廣場(chǎng)及綠化、美化等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樣板。石橋鎮(zhèn)石橋社區(qū)、高鐵社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、配套設(shè)施齊全，建設(shè)進(jìn)度日新月異，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作全面鋪開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)煥然一新。

（三）突出特色，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性，在科學(xué)發(fā)展中提升城鎮(zhèn)品位

現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)需要良好的環(huán)境，而營(yíng)造良好的環(huán)境離不開水。寶豐縣北有凈腸河，南有迎豐渠，城中有玉帶河，最南邊有北干渠輸水工程。為合理利用這些水資源，凸顯城鎮(zhèn)特色，寶豐縣政府先后投資3千多萬(wàn)元，對(duì)凈腸河進(jìn)行徹底治理。在河岸砌起了青石護(hù)堤，在河道內(nèi)蓄起了數(shù)米深、2公里長(zhǎng)的一泓碧水，蓄水量達(dá)50多萬(wàn)立方米。如今，綠水繞城，碧波粼粼，給縣城增添了一抹秀色。投資800多萬(wàn)元，治理玉帶河城區(qū)段，投資300多萬(wàn)元，治理迎豐渠。建成凈腸河公園、玉帶河花園，使昔日垃圾遍地、污水橫流的“兩河一渠”呈現(xiàn)水清岸綠、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。為充分凸顯城鎮(zhèn)的靈性，2008年，寶豐縣投資350萬(wàn)元對(duì)玉帶河下游進(jìn)行治理，按照改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、增加經(jīng)濟(jì)效益等統(tǒng)籌規(guī)劃，展現(xiàn)歷史文脈，營(yíng)造特有的自然景觀，給市民留下廣闊的親水空間。2010年，投資1800萬(wàn)元，對(duì)凈腸河上游進(jìn)行治理，新增水域面積72999平方米，新增綠地面積4.03萬(wàn)平方米，新增游憩景觀面積540平方米。南水北調(diào)中線工程環(huán)繞縣城西部和北部，是寶豐縣城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善的一次大好機(jī)遇。寶豐縣城依凈腸河、玉帶河而建，兩條河目前已成為城區(qū)的內(nèi)河。今年，借修建南水北調(diào)干渠之機(jī)，寶豐縣投資1600萬(wàn)元，在城區(qū)西部和北部修筑起一條環(huán)城防護(hù)嶺。目前，經(jīng)過(guò)綠化，已在城區(qū)和西部工業(yè)礦區(qū)之間形成了一道綠色屏障，將對(duì)改善城區(qū)的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境起到推動(dòng)作用。

以綠化提升城鎮(zhèn)品位。寶豐縣先后投資3億元，建成城鎮(zhèn)道路亮化工程、城鎮(zhèn)綠化工程、城鎮(zhèn)水治理凈化工程，構(gòu)筑起人與自然平衡、人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，初步形成了點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的城鎮(zhèn)綠化體系，城鎮(zhèn)綠地面積達(dá)576萬(wàn)平方米，綠地覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)28.54平方米。建成了占地7萬(wàn)平方米的人民公園、占地7.3萬(wàn)平方米的新世紀(jì)廣場(chǎng)、占地17０萬(wàn)平方米的文筆山森林公園、占地2735平方米的迎賓園、占地2萬(wàn)平方米的綠蔭園、占地5772平方米的八一園、占地1平方米的三角游園。目前，城區(qū)各類游園已達(dá)到24座，有25個(gè)單位獲得市級(jí)綠化達(dá)標(biāo)庭院稱號(hào)，有8個(gè)單位獲得省級(jí)達(dá)標(biāo)庭院稱號(hào)，8個(gè)居民區(qū)獲得市級(jí)綠化達(dá)標(biāo)居住區(qū)稱號(hào)。城區(qū)初步形成了道路綠化網(wǎng)絡(luò)，游園綠地遍城區(qū)，提升了城鎮(zhèn)品位。

挖掘城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)。寶豐縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐富，有得天獨(dú)厚的文化資源。東有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清涼寺汝官窯遺址，南有正月十三馬街書會(huì)，北有聞名遐邇的趙莊魔術(shù)，中有中原局、中原軍區(qū)和寶豐縣會(huì)議舊址。為了充分挖掘歷史，彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，打造魅力縣城，寶豐縣政府近年投資9000萬(wàn)元，建起北宋汝官窯博物園、香山寺觀音文化園、紅色旅游文化園、馬街民俗文化園、趙莊魔術(shù)大觀園和中原解放紀(jì)念館寶豐縣博物館，把寶豐縣建成集名城風(fēng)貌、古城風(fēng)韻、生態(tài)特色于一體的新型縣城。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

寶豐人在建設(shè)過(guò)程中總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)將為寶豐縣的未來(lái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（一）求真務(wù)實(shí)的發(fā)展思路是先決條件。近年來(lái)，寶豐縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，超前的發(fā)展理念和科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略具有不可忽視的作用。寶豐縣委、縣政府本著執(zhí)政興縣的原則，以建設(shè)和諧的寶豐縣為己任，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以園林生態(tài)宜居城鎮(zhèn)為建設(shè)方向，以優(yōu)美的人居環(huán)境為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為愿景，按照人民的意愿做事。寶豐縣委、縣政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)一張藍(lán)圖繪到底，歷屆班子都負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)城鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）建立健全融資機(jī)制，突破城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸。資金是城鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件。創(chuàng)新融資機(jī)制，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，是寶豐縣委、縣政府著力解決的問(wèn)題。近年來(lái)，寶豐縣投資約10億元搞城鎮(zhèn)建設(shè)。除了財(cái)政投資外，寶豐縣主要從加大城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)力度入手，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，形成了招商引資、土地聚財(cái)、社會(huì)籌資等多元化的融資體系。首先，切實(shí)加大招商引資的力度，通過(guò)舉辦城建項(xiàng)目專題推介活動(dòng)吸引國(guó)內(nèi)外知名房地產(chǎn)企業(yè)投資。凈腸河是穿越寶豐縣城的主要河流，由于治理沒(méi)跟上，污染情況嚴(yán)重，成了遠(yuǎn)近聞名的臭水溝。由于資金缺乏，凈腸河一直沒(méi)有得到治理。2010年，寶豐縣通過(guò)招商引資活動(dòng)，吸引河南省中強(qiáng)集團(tuán)投資1800萬(wàn)元治理了凈腸河上游，使昔日的臭水溝變成了河濱公園。其次，利用土地資源，嚴(yán)格按照“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，形成以收購(gòu)儲(chǔ)備為保障、以出讓為主要供應(yīng)形式的土地模式，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。寶豐縣龍興路北延工程全長(zhǎng)1.2公里，跨越兩條河道，多年來(lái)由于資金不足，一直未能開工。近年來(lái)，寶豐縣進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，用臨街門面房開發(fā)收入作為道路建設(shè)費(fèi)用，吸引省內(nèi)外多家企業(yè)投資860萬(wàn)元，建成了一條高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)道路。位于寶豐縣萬(wàn)壽賓館北側(cè)的一片建筑破舊不堪，舊的拆不起，新的建不起。但該地塊在縣城繁華地段，開發(fā)潛力巨大。為了激活一潭死水，寶豐縣委、縣政府通過(guò)城鎮(zhèn)用地置換，組織相關(guān)部門舉辦招商活動(dòng)，吸引廣東新豐江實(shí)業(yè)開發(fā)公司投資1600萬(wàn)元，建成占地１３３３３平方米、擁有135個(gè)門面房的萬(wàn)壽步行街。第三，引導(dǎo)社會(huì)游資。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)。采取由政府牽頭、企業(yè)相互擔(dān)保的形式，讓企業(yè)贏利后再還貸，使一大批大項(xiàng)目落戶寶豐縣。此外，對(duì)公交車線路使用權(quán)、主要街道廣告權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，深入挖掘城鎮(zhèn)的商業(yè)價(jià)值，使無(wú)形的資源變成有形的資本。

（三）整合部門資源，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)駐村幫建工作隊(duì)共67個(gè)，其中市級(jí)22個(gè)，縣級(jí)45個(gè)。駐村幫建工作開展以來(lái)，部分駐村工作隊(duì)按照要求“隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的要求，把幫建工作擺上重要位置，扎實(shí)開展幫建工作，取得了顯著成效。如市燃?xì)夤抉v村工作隊(duì)籌資9萬(wàn)元，幫助袁莊村安裝路燈68盞，整修道路1720米，打機(jī)井16眼。平頂山銀行駐村工作隊(duì)資助80余萬(wàn)元，協(xié)助高鐵村完成通村公路1500多米，安裝路燈100盞，加寬、修整和綠化入村大道1000米，加固整修橋梁1座。市地稅局駐村工作隊(duì)籌措5萬(wàn)元，幫助商酒務(wù)村提升建設(shè)規(guī)劃。縣商務(wù)局駐村工作隊(duì)協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元，幫助張洛莊中心村整修河道2500米，建成景觀亭子3座。縣水利局駐村工作隊(duì)爭(zhēng)取資金260萬(wàn)元，協(xié)助趙官營(yíng)村完成安全飲水入戶工程。繼續(xù)落實(shí)“百企幫百村”活動(dòng)精神，進(jìn)一步搞好民營(yíng)企業(yè)對(duì)12個(gè)中心村幫建的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。如張八橋鎮(zhèn)張八橋中心村位于煤礦塌陷區(qū)，新村選址難度大，新村選址方案多次變更，潔石集團(tuán)積極參與“百企幫百村”活動(dòng)，投入500余萬(wàn)元，幫扶張八橋中心村選定現(xiàn)址，開挖土石方45萬(wàn)立方米，平整土地200余畝，修施工道路1500米，新民居已開工建設(shè)，秋收期間沒(méi)有停工，已完成主體一層17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清涼寺中心村位于汝瓷保護(hù)區(qū)，計(jì)劃整體搬遷，但缺乏資金。康成汝瓷有限公司墊資1500萬(wàn)元，幫扶清涼寺中心村建成樓房10幢200套，并完成了配套的景觀水系、道路硬化、綠化、排水等工程建設(shè)，年前計(jì)劃新增2幢50套新民居。

（四）加大財(cái)政投入和獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2011年，寶豐縣拿出專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元專門用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)戶建房補(bǔ)貼制度，凡是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，符合中心村戶型設(shè)計(jì)的，每戶補(bǔ)貼現(xiàn)金5000元。對(duì)新民居建設(shè)規(guī)模達(dá)到50戶的中心村，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)元。對(duì)2011年度新農(nóng)村建設(shè)綜合排名前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合排名前10名的中心村，每村給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、問(wèn)題與建議

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城關(guān)鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件較好，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)要素聚集作用。但是區(qū)位偏僻、交通不便、基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平明顯低于全市平均水平。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，建設(shè)存在明顯隨意性。

（二）征地拆遷對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。城南區(qū)域項(xiàng)目多，征地拆遷任務(wù)還比較艱巨，目前城南片區(qū)在建道路及其他十幾個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷未完成而無(wú)法推進(jìn)，對(duì)工程建設(shè)有一定影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口較大，這一兩年來(lái)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，上馬的項(xiàng)目越來(lái)越多，資金投入量大，而我縣財(cái)政力量有限，融資渠道不廣，融資平臺(tái)建設(shè)不完善，對(duì)下一步城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)造成一定的影響。老城區(qū)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，老城區(qū)建筑密度過(guò)高，綠化、廣場(chǎng)、公廁、市場(chǎng)、文化設(shè)施短缺，特別是城中村連基本的消防要求都難于滿足。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難。①國(guó)家提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意征用基本農(nóng)田，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的杠桿作用難以發(fā)揮；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體實(shí)力薄弱，有的根本無(wú)錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚功能較弱。從國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬(wàn)人時(shí)，城鎮(zhèn)的資源配置效益才能發(fā)揮出來(lái)，人口規(guī)模過(guò)低，就會(huì)造成城鎮(zhèn)資源浪費(fèi)。目前，全縣除中心城區(qū)，其余小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均不到3萬(wàn)人。由于城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射功能較弱。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善。①鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)不完善，有些排水口堵塞，管道不暢通，遇大雨暴雨造成積水。②街面管理不到位，特別是市場(chǎng)、集市臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生、公廁、園林綠化等不配套。③占道經(jīng)營(yíng)和亂貼、亂涂現(xiàn)象嚴(yán)重。

建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能布局，做好行政辦公區(qū)、休閑居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)等功能小區(qū)的規(guī)劃詳編工作，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)化水平。抓住城中村改造的歷史機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，徹底改變城市面貌和居住條件。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。一是用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金。二是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我市城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。三是以地生財(cái)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做好土地開發(fā)融資的文章，實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)。四是激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。五是適度負(fù)債建設(shè)，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城市品位。一是堅(jiān)持建管并重，把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理機(jī)制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“門前三包”制度的落實(shí)。大力開展城鄉(xiāng)清潔工程，把保潔范圍延伸到城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進(jìn)一步美化城鎮(zhèn)化境。按現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)搞好停車場(chǎng)的建設(shè)，改變占用人行道停放的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。廣泛開展文明單位、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文明程度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性。健全完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，努力讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

湖南省汨羅縣白水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

胡尊國(guó)

一、相關(guān)理論

城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動(dòng)最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問(wèn)題，并制作出問(wèn)卷，然后對(duì)白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長(zhǎng)村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬(wàn)畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢(shì)東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國(guó)45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長(zhǎng)村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長(zhǎng)村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂(lè)場(chǎng)地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長(zhǎng)村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對(duì)村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)危房進(jìn)行改造升級(jí)。近年來(lái)，該村大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級(jí)園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長(zhǎng)率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無(wú)法支付。

第三階段: 2005—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢;城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率從30% 會(huì)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：（1）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對(duì)于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢(shì)。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過(guò)，同時(shí)距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過(guò)完善本地基建投資來(lái)減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場(chǎng)坪4.6萬(wàn)平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國(guó)防科大外場(chǎng)訓(xùn)練基地入駐，通過(guò)該基地科研活動(dòng)、后勤供給、學(xué)術(shù)會(huì)議等拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動(dòng)力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場(chǎng)潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對(duì)白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。首先，政府主動(dòng)出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長(zhǎng)村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動(dòng)的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對(duì)于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場(chǎng)力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過(guò)土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2014年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬(wàn)元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬(wàn)元左右，其他地方稅種年800-900萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入420萬(wàn)。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會(huì)，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請(qǐng)保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場(chǎng)或公園。

（3）樹立西長(zhǎng)村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)為抓手，以文明屋場(chǎng)創(chuàng)建帶動(dòng)整個(gè)西長(zhǎng)村發(fā)展，建立西長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級(jí)療養(yǎng)院。

（4）西長(zhǎng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國(guó)紅楓，紫薇，紅葉石楠。(5)村務(wù)公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒(méi)有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問(wèn)題是核心問(wèn)題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)沒(méi)有看到有重大突破，自下而上地推動(dòng)土地政策的變革和社會(huì)的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒(méi)有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來(lái)源，他們?cè)诎姿擎?zhèn)購(gòu)置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會(huì)保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級(jí)階段。

（四）無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰保野姿?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國(guó)舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5.6 萬(wàn)人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過(guò)程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì), 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對(duì)回流勞動(dòng)力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過(guò)去20多年，流動(dòng)人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國(guó)已經(jīng)到來(lái)的老齡化、中國(guó)特有的人口流動(dòng)方式（與國(guó)外不同，中國(guó)的人口流動(dòng)是以單個(gè)勞動(dòng)力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來(lái)20年，跨省流動(dòng)人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動(dòng)將增加。2008年以后，人口回流的趨勢(shì)開始變得明顯，初步判斷，這將是中國(guó)新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過(guò)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過(guò)交易購(gòu)得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過(guò)“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購(gòu)房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過(guò)程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒(méi)有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會(huì)，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是農(nóng)民市民化的過(guò)程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來(lái)、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長(zhǎng)的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。特別是韓國(guó)的首爾都市圈，一度集中了韓國(guó)近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

二是市場(chǎng)自由模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場(chǎng)需求成為美國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%。然而，這種過(guò)于市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)是過(guò)度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長(zhǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬(wàn)人增加到6.4萬(wàn)人。可以說(shuō)，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國(guó)引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過(guò)去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過(guò)上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國(guó)際旅游線路開發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長(zhǎng)”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題

一是切忌“重物輕人”。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過(guò)于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過(guò)好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂(lè)業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)。）

第四篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化程度是權(quán)衡一個(gè)國(guó)家和地域經(jīng)濟(jì)興旺水平、社會(huì)發(fā)展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要行動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造的限制和制約，我區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展的差別和不協(xié)調(diào)依然存在，亟需我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來(lái)認(rèn)真加以處理。

一、近況：起步較遲，發(fā)展敏捷

1、起步較遲。我區(qū)城鎮(zhèn)建立是在原農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)建立的基本長(zhǎng)進(jìn)行的。上世紀(jì)五十年月初期樹立農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部地點(diǎn)地“三吉”僅是一個(gè)小小的集市，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部地點(diǎn)地僅在渠道邊有幾家商號(hào)，名為“半邊街”。隨著農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，湖州荒灘上的集市逐步發(fā)展成為集鎮(zhèn)。據(jù)計(jì)算，1986年到2000年的15年間，國(guó)家對(duì)幾大農(nóng)場(chǎng)的投資占農(nóng)場(chǎng)同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農(nóng)場(chǎng)累計(jì)投資3000多萬(wàn)元進(jìn)行集鎮(zhèn)建立，拓展街區(qū)，硬化路面，興建房子，擴(kuò)改基本設(shè)備。還，八十年月中期以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成必然積聚，“農(nóng)工商”開端鼓起，集鎮(zhèn)二、三財(cái)產(chǎn)構(gòu)成必然規(guī)劃。

2、發(fā)展敏捷。2000年撤場(chǎng)建區(qū)以來(lái)，采納財(cái)務(wù)投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、地盤收一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)等多渠道籌資方法，城鎮(zhèn)建立累計(jì)投入資金3億多元，超越農(nóng)場(chǎng)期間集鎮(zhèn)建立投入總和，為城鎮(zhèn)建立敏捷發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的支撐，使我區(qū)城鎮(zhèn)建立逐步步入正軌。特殊是中間城區(qū)自2002年正式啟動(dòng)新城區(qū)以來(lái)，依照“運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念加速城鎮(zhèn)建立，增強(qiáng)城鎮(zhèn)治理，城鎮(zhèn)相貌一日千里。詳細(xì)顯示在：

中間城區(qū)日現(xiàn)雛形。鎮(zhèn)作為區(qū)治地點(diǎn)地，逐步發(fā)展成為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文明中間，城鎮(zhèn)化率到達(dá)38.75%，高于全區(qū)均勻程度4.13個(gè)百分點(diǎn)。中間城區(qū)人口到達(dá)2.5萬(wàn)，比建區(qū)時(shí)添加近萬(wàn)人。中間城區(qū)道路骨架在本來(lái)的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區(qū)面積由建區(qū)時(shí)的不足2平方公里擴(kuò)展到3.5平方公里。

發(fā)展思緒逐漸清楚。中間城區(qū)發(fā)展定位于樹立濱湖明珠城鎮(zhèn)，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個(gè)集鎮(zhèn)，并帶動(dòng)若干個(gè)中間村莊的發(fā)展。依據(jù)這必然位，我區(qū)高規(guī)范編制了區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、中間城區(qū)建立全體規(guī)劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規(guī)劃、小我建房規(guī)劃、居民房屋小區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建立規(guī)劃等建筑性具體規(guī)劃的編制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象規(guī)劃。

基本設(shè)備不時(shí)完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場(chǎng)”（生態(tài)公園、胡子口沿河風(fēng)景帶、市民廣場(chǎng)）。110KV變電站、新城區(qū)電網(wǎng)建立和日供水3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠接踵完工投入運(yùn)轉(zhuǎn)。金盆、千山紅鎮(zhèn)先后完成鎮(zhèn)區(qū)晉級(jí)革新，鎮(zhèn)區(qū)革新正在進(jìn)行。還，結(jié)合新鄉(xiāng)村建立，鼎力推進(jìn)基本設(shè)備和公共效勞向鄉(xiāng)村延長(zhǎng)，帶動(dòng)新鄉(xiāng)村建立的具體提速，近五年來(lái)，全區(qū)通曉遲滯工程硬化鄉(xiāng)村骨干道路161.2公里，使全區(qū)鄉(xiāng)村公路遲滯率到達(dá)55%；新建沼氣池1000多個(gè)；改水改廁2000戶；處理鄉(xiāng)村近2萬(wàn)人的平安飲水問(wèn)題。

3、差距分明。從建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率、居民可支配收入等方面來(lái)看，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃分明偏小。在建成區(qū)面積上，除中間城區(qū)近年來(lái)空間拓展外，其他幾個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃依然逗留在建區(qū)前的程度。在城鎮(zhèn)人口方面，當(dāng)前四鎮(zhèn)集鎮(zhèn)尤其是、金盆鎮(zhèn)人口規(guī)劃偏小，與全省會(huì)鎮(zhèn)人口規(guī)劃均勻程度（1.2萬(wàn)人）還有必然差距。城鎮(zhèn)化率方面，2007年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個(gè)百分點(diǎn)、3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民收入方面，2007年我區(qū)人均程度為10393元，與全省均勻程度相差3393元。

二、緣由：基本單薄，不足支撐

就縣域而言，城鎮(zhèn)是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要平臺(tái)，是展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的窗口、手刺。從我區(qū)的實(shí)踐狀況來(lái)看，城鎮(zhèn)化程度不高首要有以下幾個(gè)方面的緣由：

1、城鎮(zhèn)功用不全。金融機(jī)構(gòu)少，全區(qū)僅農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行和信譽(yù)社三家金融機(jī)構(gòu)，但從2006年起農(nóng)業(yè)銀行吊銷了4個(gè)鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)，僅保存中間城區(qū)的分行；工商銀行上一年才由分理處升格為分行；信譽(yù)社2006年正式掛牌營(yíng)業(yè)，當(dāng)前仍為南縣的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)少、信貸規(guī)劃小，無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)建立和發(fā)展供應(yīng)有力的支撐。郵政、通信行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低，保險(xiǎn)行業(yè)規(guī)劃小，不足行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設(shè)備方面，不足垃圾、污水處置設(shè)備。

2、不足財(cái)產(chǎn)支撐。城鎮(zhèn)不足大企業(yè)、支柱財(cái)產(chǎn)支撐，城鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)規(guī)劃偏小，全區(qū)共注銷個(gè)別工商戶1761戶、工商企業(yè)193家，而個(gè)別工商戶中到達(dá)稅收起征點(diǎn)的僅400多戶，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)15家。個(gè)別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)效勞業(yè)上，規(guī)劃小，現(xiàn)代效勞業(yè)欠缺，有的行業(yè)甚至照樣空白。財(cái)產(chǎn)的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業(yè)才能小，大都為家庭運(yùn)營(yíng)，從業(yè)人員即家庭成員；消費(fèi)市場(chǎng)不旺，到2007年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.2元，與2004年比擬，添加額不足1億元，年均增幅12.9%，大大低于GDP增進(jìn)速度；創(chuàng)稅才能弱，2007年全區(qū)城鎮(zhèn)個(gè)別工商稅收200多萬(wàn)元，占全區(qū)實(shí)踐稅收的比例不到10%。

3、創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場(chǎng)體系體例下的國(guó)有企業(yè)職工身份，使大大都農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)成優(yōu)勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創(chuàng)業(yè)膽識(shí)，創(chuàng)業(yè)路徑不廣，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場(chǎng)期間，在集鎮(zhèn)從事三財(cái)產(chǎn)的絕大局部是來(lái)自周邊地域的農(nóng)民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業(yè)的封閉停產(chǎn)，職工紛繁下崗，構(gòu)成了新的就業(yè)壓力和不不變要素。

4、輻射帶動(dòng)才能低。原農(nóng)場(chǎng)期間，農(nóng)場(chǎng)各自為戰(zhàn)、自成系統(tǒng)，五大農(nóng)（漁）場(chǎng)之間沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)壯的區(qū)域輻射中間。受區(qū)域政治中間轉(zhuǎn)移的影響，在建區(qū)之初的幾年里，城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”，中間城區(qū)建立如火如荼，而金盆、集鎮(zhèn)衰敗蕭條，城鎮(zhèn)建立望而卻步，鎮(zhèn)區(qū)房?jī)r(jià)暴降，幾年內(nèi)簡(jiǎn)直看不到新建房產(chǎn)。新城區(qū)自2002年啟動(dòng)開拓建立以來(lái)，建成區(qū)面積擴(kuò)展了一倍，但當(dāng)前其骨干道--大路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿(mào)易發(fā)展空間相當(dāng)有限。加上我們限于本身財(cái)力，采納以地盤置換的形式籌集基本設(shè)備建立資金，一局部較好的貿(mào)易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對(duì)減少。

三、出路：揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘潛力

從世界興旺國(guó)家的普通發(fā)展形式來(lái)看，城鎮(zhèn)化將先后閱歷集聚城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化四個(gè)階段。但分歧的時(shí)代布景、政策準(zhǔn)則布景、文明和區(qū)域布景決議，我們不會(huì)必定反復(fù)這逐個(gè)般形式。黨的十七大申報(bào)明白指出：“走中國(guó)特征城鎮(zhèn)化道路，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)省地盤、功用完美、以大帶小的準(zhǔn)則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”從當(dāng)前的近況來(lái)看，我區(qū)城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展階段，將來(lái)我區(qū)城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)一種集聚城鎮(zhèn)化和渙散城鎮(zhèn)化并存的格式：中間城區(qū)、集鎮(zhèn)及一局部中間村莊將持續(xù)吸引相當(dāng)一局部人口（集聚城鎮(zhèn)化），但因?yàn)槌青l(xiāng)生涯程度（尤其是物質(zhì)程度）的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相當(dāng)一局部鄉(xiāng)村人口將直接進(jìn)入渙散的中間村莊或集中寓居區(qū)。因而，要加速城鎮(zhèn)建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要克制區(qū)域規(guī)劃偏小、人氣不旺、區(qū)位前提不優(yōu)等客觀制約，也要應(yīng)戰(zhàn)思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘潛力，盡量縮短城鎮(zhèn)化發(fā)展的迂回進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，我區(qū)必需發(fā)揚(yáng)好以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

1、有集中寓居的前史。農(nóng)場(chǎng)期間，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部執(zhí)行的是總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)治理體系體例。1982年以前，我區(qū)農(nóng)民都是以生產(chǎn)隊(duì)為單元集中寓居、集中生產(chǎn)、集中治理，執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場(chǎng)合在地為中間，逐漸構(gòu)成了小集鎮(zhèn)，原23個(gè)分場(chǎng)集中寓居的人口規(guī)劃場(chǎng)均到達(dá)1000人，并且道路、給排水、供電、綠化環(huán)衛(wèi)、通信電視等基本設(shè)備較為完美。依據(jù)這一狀況，我區(qū)適度超前編制規(guī)劃，把中間村莊規(guī)劃建立作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，2005年以較大規(guī)劃的原分場(chǎng)駐地為基本，完成了10個(gè)中間村莊的規(guī)劃編制，2006年以來(lái)依據(jù)全市的一致部署，我區(qū)又完成了7個(gè)新鄉(xiāng)村示范村的規(guī)劃編制。

2、有優(yōu)越的社會(huì)保證。與周邊縣市比擬，作為農(nóng)場(chǎng)改制區(qū)，我區(qū)具有了三大保證系統(tǒng)：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。我區(qū)農(nóng)業(yè)職工享用了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策待遇，特殊是2008年養(yǎng)老金待遇調(diào)整今后，人均養(yǎng)老金程度到達(dá)479元/月，而工商企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金程度到達(dá)842元/月。二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。2005年開端，我區(qū)就施行了鄉(xiāng)村新型醫(yī)療協(xié)作，到當(dāng)前為止，我區(qū)參合率到達(dá)91%。還，本年還將啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。三是社會(huì)救援福利系統(tǒng)。最低生涯保證的規(guī)范逐年進(jìn)步，由建區(qū)時(shí)的每月40元進(jìn)步到當(dāng)前的每月100元；享用局限擴(kuò)展，由建區(qū)時(shí)的城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到鄉(xiāng)村居民；享用對(duì)象逐年添加，由建區(qū)時(shí)的500人添加到當(dāng)前的3400人。還，從居民小我儲(chǔ)蓄來(lái)看，2008年1-4月份的我區(qū)人均存款達(dá)500元，比全市人均存款凌駕900元。

3、有發(fā)展的空間。依照到2020年中間城區(qū)規(guī)劃區(qū)要到達(dá)8萬(wàn)人的規(guī)劃目的，建成區(qū)面積在當(dāng)前的基本上還可以包容5萬(wàn)余人。新建3萬(wàn)噸自來(lái)水廠足以供給6萬(wàn)人的用水需求。中間城區(qū)變電站將持續(xù)擴(kuò)容，方案年前供電才能在現(xiàn)有基本上添加1倍，中間城區(qū)的疾速發(fā)展將為我區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化供應(yīng)動(dòng)力支撐。

4、有可控的規(guī)劃。2007年10月經(jīng)過(guò)的《中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為規(guī)劃工作供應(yīng)了司法保證。《區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2007—2020年）》，為我區(qū)城鎮(zhèn)建立描畫了發(fā)展藍(lán)圖，有利于健康有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建立。還，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立項(xiàng)目簡(jiǎn)直悉數(shù)是新建，因而從建筑式樣、作風(fēng)到建立規(guī)劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴(yán)厲按規(guī)劃予以一致。加上我區(qū)地盤仍為國(guó)有屬性，縣政府壟斷地盤一級(jí)市場(chǎng)，地盤征用手續(xù)簡(jiǎn)捷，拆遷本錢相對(duì)較低，城鎮(zhèn)建立具有有利前提按規(guī)劃有序進(jìn)行。

四、建議：政策指導(dǎo)，基本先行

本年5月，市委贊同將我區(qū)作為市級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并將制訂一系列的規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)配套政策辦法，此舉無(wú)疑將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)供應(yīng)了可貴的前史時(shí)機(jī)。在這一布景下，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化將依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城，全體聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展方針,用財(cái)產(chǎn)建立和培養(yǎng)來(lái)聯(lián)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),以準(zhǔn)則的變革和創(chuàng)新來(lái)疏通城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò),以規(guī)劃和建立來(lái)調(diào)理城鄉(xiāng)要素活動(dòng),以政策指導(dǎo)村民進(jìn)城變市民，構(gòu)成財(cái)產(chǎn)非農(nóng)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化和準(zhǔn)則人本化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。到年，全區(qū)城鎮(zhèn)化程度要到達(dá)45％，千山紅、、金盆三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均到達(dá)1.5萬(wàn)人以上。城區(qū)綠化掩蓋率到達(dá)60％。全區(qū)叢林掩蓋率到達(dá)28％。城區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)98％。環(huán)繞這一目的的完成，建議：

（一）強(qiáng)大支柱財(cái)產(chǎn)，打造“實(shí)力城鎮(zhèn)”

要鼎力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)及其配套財(cái)產(chǎn)，鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，強(qiáng)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，處理好農(nóng)民變市民后的就業(yè)出路問(wèn)題，為城鎮(zhèn)化供應(yīng)堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是做大工業(yè)。突出以工業(yè)園區(qū)為主國(guó)場(chǎng)，堅(jiān)持并完美既定發(fā)展思緒，加大招商引資力度，把工業(yè)園區(qū)建立成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增進(jìn)極。還，鎮(zhèn)場(chǎng)要發(fā)揚(yáng)比擬優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)計(jì)謀投資者，打造特征財(cái)產(chǎn)帶、財(cái)產(chǎn)園，構(gòu)成合理的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)和各具特征的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)步我區(qū)城鎮(zhèn)化的全體實(shí)力。

二是提拔效勞業(yè)。支撐賓館、休閑文娛業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)效勞業(yè)提質(zhì)、上檔，改善對(duì)外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，特殊要優(yōu)化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代效勞業(yè)。還，要包裝和發(fā)掘、肖公廟、中間城區(qū)、農(nóng)墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發(fā)展旅行業(yè)，尤其是漁場(chǎng)要用好用足漁業(yè)資本優(yōu)勢(shì)，開拓“魚家樂(lè)”、“農(nóng)家樂(lè)”等休閑農(nóng)業(yè)，舉行好捕撈節(jié)、大閘蟹美食節(jié)等節(jié)會(huì)，進(jìn)一步推介，提拔城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

三是鼓舞和支撐全民創(chuàng)業(yè)。借鑒溫州形式（以“一輛車子、兩個(gè)輪子”起步，一輛車子，指商品經(jīng)濟(jì)；兩個(gè)輪子，指專業(yè)市場(chǎng)和家庭工業(yè)）、蘇南形式（以家庭工業(yè)起步，以兼業(yè)勞動(dòng)步隊(duì)為主體，走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)村工業(yè)化、當(dāng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的道路）等興旺地域經(jīng)歷，鼎力發(fā)展個(gè)別工貿(mào)易，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)踐，開展“思想大解放、經(jīng)濟(jì)大開放、全民大創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。出臺(tái)定專門的政策性辦法，從行政審批、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、用地優(yōu)惠、小額信貸和項(xiàng)目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實(shí)力的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，另一方面鼓舞農(nóng)民和民間本錢積極發(fā)展特征“種養(yǎng)加”，打造特征財(cái)產(chǎn)。還，要加大宣傳、指導(dǎo)力度，進(jìn)一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態(tài)，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)精神，構(gòu)成鼓舞創(chuàng)業(yè)、支撐創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氣氛。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“生機(jī)城鎮(zhèn)”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以在更大局限內(nèi)完成地盤、勞動(dòng)力、資金、技能等生產(chǎn)要素的優(yōu)化裝備，最終到達(dá)城鄉(xiāng)一起發(fā)展、一起昌盛。因而，必需把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村歸入一致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，起勁減少城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)切割，完成城鄉(xiāng)治理、規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)發(fā)展、基本設(shè)備建立、公共效勞和社會(huì)保證一體化。在詳細(xì)操作進(jìn)程中，施行好“六大工程”。

一是村民變市民工程。制訂并施行相關(guān)政策，如購(gòu)房補(bǔ)助、就業(yè)優(yōu)惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進(jìn)城購(gòu)房。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)合用房和中等級(jí)低小區(qū)建立，健全城鎮(zhèn)住房二級(jí)市場(chǎng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。搞好勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，最大限制轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，讓農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)市民化、家門口就業(yè)，削減農(nóng)民數(shù)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。還，爭(zhēng)奪“城鎮(zhèn)用地添加與鄉(xiāng)村建立用地削減掛鉤試點(diǎn)”政策，以農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)建立項(xiàng)目用地，知足城鎮(zhèn)建立用地需求。二是農(nóng)民變股民工程。以深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)變革為契機(jī)，在不變和完美地盤承包關(guān)系的基本上，依照自愿有償?shù)臏?zhǔn)則，依法進(jìn)行地盤運(yùn)用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓舞離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包的地盤運(yùn)用權(quán)有償讓渡。拿出局部前提成熟的試點(diǎn)，以村民個(gè)別的地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)入股，將農(nóng)民渙散運(yùn)營(yíng)的地盤悉數(shù)集中由國(guó)有地盤運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)，將農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢咭?guī)劃化運(yùn)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)民交出地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)后，地盤運(yùn)營(yíng)公司以“保底房錢+股權(quán)盈余”的形式對(duì)農(nóng)民供應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益，充分調(diào)動(dòng)村民變股民的積極性。

三是鄉(xiāng)村金融工程。積極與金融單元聯(lián)絡(luò)協(xié)商，建立多渠道的融資平臺(tái)，以地盤運(yùn)營(yíng)權(quán)作質(zhì)押，金融單元對(duì)證押的地盤運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入不變?cè)鲞M(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓舞組建農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為融資平臺(tái)，應(yīng)用金融部分借款資金，發(fā)展特征財(cái)產(chǎn)和完美農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立。

四是鄉(xiāng)村寓居前提改善工程。要依照總體規(guī)劃、分步施行的準(zhǔn)則，在加速中間城區(qū)和集鎮(zhèn)建立、鼓舞農(nóng)民進(jìn)城變市民的還，具體啟動(dòng)鄉(xiāng)村集中寓居區(qū)建立。當(dāng)時(shí)，我們特殊要充分應(yīng)用現(xiàn)有基本和發(fā)揚(yáng)交通優(yōu)勢(shì)，抓住省道202線晉級(jí)革新時(shí)機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民在公路兩側(cè)聯(lián)戶聯(lián)建。還，以原分場(chǎng)合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點(diǎn)，使農(nóng)民共享公共基本設(shè)備資本，既改善了農(nóng)民住房前提，又進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)空間，使城鄉(xiāng)的空間形狀愈加合理。

五是城鄉(xiāng)建立和治理一體化工程。增強(qiáng)規(guī)劃的指點(diǎn)和調(diào)控效果，指導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場(chǎng)面，整合政策性項(xiàng)目和資金，優(yōu)先搞好規(guī)劃區(qū)內(nèi)水、路和潔凈動(dòng)力工程，以及公共效勞、信息平臺(tái)等公共設(shè)備建立延長(zhǎng)工程，從村莊規(guī)劃、建立到治理一概走城鄉(xiāng)一體化的路子，起勁完成城鄉(xiāng)在政策上對(duì)等、治理上統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會(huì)保證具體接軌的目的。

六是財(cái)產(chǎn)帶開工程。在做大做強(qiáng)主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的還，鼎力發(fā)展新型財(cái)產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。尤其是近郊村可借鑒成都錦江區(qū)“五朵金花”（花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色）形式，走出一條專業(yè)化、規(guī)劃化、品牌化的休閑旅行農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。在詳細(xì)操作上，可先期施行強(qiáng)人帶動(dòng)、示范戶帶動(dòng)和集體經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，讓局部群眾嘗到甜頭、讓廣闊群眾看到但愿，然后最大限制地調(diào)動(dòng)社會(huì)參加的積極性。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)文明，打造“魅力城鎮(zhèn)”

城鎮(zhèn)化魅力在某種意義上取決于城鎮(zhèn)文明程度。城鎮(zhèn)文明包括的內(nèi)容十分普遍，除增強(qiáng)日常治理以外，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)要處理城鎮(zhèn)形象、次序、市民等方面的問(wèn)題。一是塑造城鎮(zhèn)形象。農(nóng)墾前史塑造了特有的農(nóng)墾文明和人文稟賦，城鎮(zhèn)建立更應(yīng)留意發(fā)揚(yáng)固有的前史文脈，更多地開拓建立既有傳統(tǒng)文明思想又能知足現(xiàn)代人需求的精品工程，打造代表優(yōu)越城鎮(zhèn)形象、表現(xiàn)進(jìn)步前輩開拓理念、營(yíng)建新城鎮(zhèn)文明檔次的人居情況。

二是注重城鎮(zhèn)平安。在堅(jiān)持依法治理、長(zhǎng)效治理的前提下，樹立健全城鎮(zhèn)生產(chǎn)生涯各個(gè)范疇的應(yīng)急預(yù)警治理機(jī)制，進(jìn)步疾速處置好各類突發(fā)性公同事件的才能，進(jìn)步城鎮(zhèn)居民的平安感和幸福感。

三是培育市民社會(huì)。加速教育、文明、科技發(fā)展，提拔市民的思想、人品、本質(zhì)。增強(qiáng)以人的發(fā)展為中間的理念，表現(xiàn)人文關(guān)心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)親和力。依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改變縣政府本能機(jī)能，調(diào)整管治形式，合理指導(dǎo)市民參政議政，促進(jìn)決議計(jì)劃科學(xué)化、民主化。組織開展群眾性文明文娛活動(dòng)，鼓舞群眾參加，進(jìn)步凝集力、向心力。

第五篇：大峪溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

大峪溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

大峪溝鎮(zhèn)位于鞏義市東部山區(qū)，面積95平方公里，轄22個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，人口3.9萬(wàn)。自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)薄弱。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力改善人居環(huán)境，取得了較好成效。先后創(chuàng)成了國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，中國(guó)旅游文化名鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)形象的變化也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，全鎮(zhèn)財(cái)政收入連續(xù)11年位居鞏義市第一位。

二、主要做法

（一）抓先導(dǎo)，切實(shí)把城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程 大峪溝地處山區(qū)，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，不足1平方公里的鎮(zhèn)區(qū)面積居住著1萬(wàn)多人的高密度人群；依山而建的房屋年久失修；穿境而過(guò)的310國(guó)道兩側(cè)擁擠著上百家商戶門市；年產(chǎn)150萬(wàn)噸的大峪溝礦務(wù)局緊臨鎮(zhèn)區(qū)，煤塵污染嚴(yán)重。“街上是煤灰、溝底是垃圾”就是以前大峪溝街景的形象寫照。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，環(huán)境的惡劣嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，雖然我們有著相對(duì)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，但由于環(huán)境惡劣，我們喪失了許多結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的良好機(jī)遇，帶著抱怨和無(wú)奈，本地一些企業(yè)家也把廠子搬到了外地。同時(shí)，因煤礦污染引發(fā)的礦群矛盾問(wèn)題日益尖銳，堵填井口、上訪告狀、口角械斗、沖擊機(jī)關(guān)事件時(shí)有發(fā)生，每逢大風(fēng)和雨雪天氣，過(guò)往司機(jī)和群眾罵聲不絕、怨聲載道，特別是周邊兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)成果日益顯現(xiàn)，群眾對(duì)美好生活的向往和對(duì)政府改善環(huán)境的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，每年的人大會(huì)上，關(guān)于改善環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。鑒于此，黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，決定要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，迎難而上，迅速把全鎮(zhèn)上下的思想統(tǒng)一到小城鎮(zhèn)建設(shè)工作上來(lái)，引導(dǎo)和組織群眾致力于“大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，共建美好家園”的行動(dòng)上來(lái)。

（二）抓龍頭，全方位編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭。一方面，我們按照科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性和超前性統(tǒng)一的要求，做好規(guī)劃編制工作。按照一鎮(zhèn)四區(qū)的總體思路，聘請(qǐng)市建筑設(shè)計(jì)院為我鎮(zhèn)制定了《大峪溝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，完成了大峪溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，以及鎮(zhèn)區(qū)2平方公里詳規(guī)和4平方公里鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，并通過(guò)了專家評(píng)審，對(duì)工業(yè)、旅游、商貿(mào)、住宅等功能區(qū)進(jìn)行了合理定位。論證過(guò)程中，我們注意問(wèn)計(jì)于民，多次聽取人大代表、老干部、群眾代表等社會(huì)各界意見(jiàn)，吸收公眾合理化建議，科學(xué)決策，多方論證，一次性通過(guò)了有關(guān)部門組織的評(píng)審驗(yàn)收。另一方面，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。我們始終堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋的思想，不管什么建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是誰(shuí)，都嚴(yán)格按規(guī)劃審批，同時(shí)聘請(qǐng)市工程監(jiān)理部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并注重發(fā)揮城建執(zhí)法隊(duì)的作用，及時(shí)制止和拆除違規(guī)建筑，使鎮(zhèn)區(qū)建筑始終按照規(guī)劃依次有序推進(jìn)。

（三）抓設(shè)施，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

按照“先急后緩、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是化腐朽為神奇。就是從最差處著手，變不利為亮點(diǎn)、為特色，努力把最差的變成最亮的。首先，我們將鎮(zhèn)區(qū)道路全部進(jìn)行了升級(jí)改造，對(duì)街道兩側(cè)進(jìn)行了綠化、美化。及時(shí)啟動(dòng)三年道路建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃，投資1億多元，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)180公里道路進(jìn)行鋪修改造，在全市率先實(shí)現(xiàn)“村村通、組組通”，21個(gè)村開通了城鄉(xiāng)公交班車。其次我們以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)為契機(jī)，將鎮(zhèn)區(qū)的一座垃圾山搬走，拉新土，砌河道，建成了近萬(wàn)米的濱河游園。投資100萬(wàn)元將鎮(zhèn)區(qū)中部原來(lái)坑洼不平的空地建成了6000平方米的文化廣場(chǎng)，和600平方米的健身苑，使鎮(zhèn)區(qū)垃圾遍地的現(xiàn)象得到改變，目前成了群眾休閑的好去處。二是對(duì)鎮(zhèn)區(qū)低矮破舊、有礙觀瞻的建筑進(jìn)行拆除，并按照“拆除一塊，改造一塊”的方式，改善城鎮(zhèn)形象。以文明示范街的標(biāo)準(zhǔn)改造了政通西街。三是樹立高標(biāo)意識(shí)，寧可緩，不施濫。樹立高標(biāo)意識(shí)，超前意識(shí)，努力打造精品工程。聘請(qǐng)常州規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)并承建，引入南方水鄉(xiāng)理念，建成了占地1.6萬(wàn)平方米、景致秀美、格調(diào)高雅的峪瀑苑。投資750萬(wàn)元建設(shè)了占地70畝、擁有標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、400米塑膠跑道和6000平方米游園的鎮(zhèn)文體中心。新建了計(jì)生服務(wù)

中心、派出所，改建了衛(wèi)生院、敬老院，城鎮(zhèn)服務(wù)功能更加完善。這些設(shè)施的投入使用，不僅完善了城鎮(zhèn)功能，也大大提升了城鎮(zhèn)品位。岳楊河萬(wàn)米河道綜合治理，七大路拓寬改造以及玉皇廟中心村、鎮(zhèn)中心社區(qū)建設(shè)，使我鎮(zhèn)臟亂差的現(xiàn)象得到有效遏制，城鎮(zhèn)形象大為改觀。鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)到1.5平方公里，常住人口1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到27%，鎮(zhèn)區(qū)人均綠地面積9.2平方米，綠化覆蓋率38.87%。2006年創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，2010年成功通過(guò)屆滿復(fù)驗(yàn)。

（四）抓保障，多渠道地為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持

城鎮(zhèn)建設(shè)需要較大的資金投入，沒(méi)有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上，我們積極創(chuàng)新思路，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的理念，初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。一是財(cái)政投入。鎮(zhèn)財(cái)政每年都拿出不低于1/3的財(cái)力，主要用于道路、綠地、游園、路燈等一些公共服務(wù)設(shè)施的投入。二是啟動(dòng)法人及社會(huì)資金，盤活資產(chǎn)。通過(guò)制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，讓利開發(fā)商，調(diào)動(dòng)法人單位和社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。近年，我們將鎮(zhèn)區(qū)的胡家溝村委、預(yù)制構(gòu)件廠、影劇院、水泥廠、機(jī)械廠等拆遷后，對(duì)土地公開招標(biāo)，建設(shè)了利民住宅區(qū)、河大園住宅區(qū)、胡家溝商住樓、錦繡花園、峪秀花園等綜合商住及住宅樓，引導(dǎo)我鎮(zhèn)山區(qū)居民入住。三是借助礦務(wù)局搬遷戶搬遷及扶貧政策之機(jī)，在土地提供、三通一平等方面給予優(yōu)惠，加大新農(nóng)村建

設(shè)。目前，玉皇廟、岳寨、王河、柏林、楊里、杏花等已建成農(nóng)民公寓樓數(shù)十棟，農(nóng)戶已入駐搬遷小區(qū)。四是鼓勵(lì)受益商戶出資出力。為使鎮(zhèn)區(qū)街道兩側(cè)色調(diào)整齊劃一，我們本著“商戶出一點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的方法，將道路兩側(cè)門店的標(biāo)牌、門窗、立面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一色彩進(jìn)行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識(shí)和共建家園的責(zé)任意識(shí)。投資主體的多元化，保證了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

三、意見(jiàn)和建議

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的大好時(shí)機(jī)，大峪溝如何依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造獨(dú)具獨(dú)具特色的魅力山城，實(shí)現(xiàn)走追趕型、跨越式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，我認(rèn)為：

一要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。按照“四鎮(zhèn)戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，加速休閑旅游區(qū)、商貿(mào)住宅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化功能布局。搞好鎮(zhèn)區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造山城特色的城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)化水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮(zhèn)區(qū)面貌和居住條件。抓住鄭鞏快速通道穿越我鎮(zhèn)的機(jī)遇，促成其早日建成通車，解決鎮(zhèn)域內(nèi)交通暢通問(wèn)題。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以地生財(cái)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做好土地開發(fā)融資的文章，實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)。激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。適度負(fù)債建設(shè)，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持建管并重，把管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理機(jī)制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好“門前三包”制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。