第一篇：2021年新型城鎮化高質量發展調研報告

2021年新型城鎮化高質量發展調研報告

習近平總書記高度重視新型城鎮化工作，明確提出以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，并多次作出重要部署和批示指示。黨的十九屆五中全會提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，明確了新型城鎮化目標任務和政策舉措，為“十四五”及未來一段時期新型城鎮化工作指明了前進方向、提供了基本遵循。

站在“十四五”開局、全面建設社會主義現代化新征程開啟的新起點上，推進以人為核心的新型城鎮化，意義重大、影響深遠。××作為一個偏遠山區縣，城市化呈現基數小、增速快的顯著特點。近×年來，縣城區面積由××平方公里擴展到近××平方公里，增長兩倍；全縣城鎮人口從××萬增加到××萬，增長一倍。隨著城市空間快速拓展，城市品位不斷提升，讓××成為“城在山中、水在城中、居在園中、行在綠中”的山水園林城市，實現由城市變“景區”的華麗轉身。但城市化在推動經濟社會快速發展的同時，也使經濟社會結構發生深刻變化，全縣××%的人口生活在城市，××%以上的黨員集聚在城市，人口、資源的集聚，公共服務需求的提高，給城市建設管理服務帶來新挑戰，對加強和改進城市基層黨建提出了新課題。為此，××縣認真學習貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷健全基層組織，優化組織設置，創新活動方式，探索城市黨建引領城市發展治理的新模式，引領推動新型城鎮化高質量發展。

一、XX城市發展變革對基層黨建工作產生深刻影響

1.城市人口資源急速增長，對各類群眾的教育引領提出了新要求。伴隨城鎮化的發展，各類思想價值多元、利益訴求各異的群體涌向城市，滋生了三類問題。一是“新市民”群體對城市的認同感弱的問題。在城市擴張中，近××失地農民變成了市民，并以安置小區的方式集中、分片居住，拆遷安置、就業保障、物業管理等矛盾問題突出。“新市民”脫離了習慣的農村生產生活方式，對城市生活方式難以適應認同感不強。二是“半城市化”群體對城市歸屬感弱的問題。城市吸引了近××萬流動人口就業，并成為支撐城市建設發展的主力。該群體戶籍在農村、生活在城市，其在教育醫療、社會保障、公共服務等方面享受不到與城市居民同等的權利，對城市缺乏歸屬感。三是“城市候鳥”群體對城市融入感弱的問題。隨著城市品質形象的提升和康養旅游產業的蓬勃發展，全縣××%以上的新建商品房被外地人群購買。每年冬春季節約××萬“候鳥”人群涌入縣城，與原有城市居民在城市資源、公共服務等方面形成“競爭”態勢，城市候鳥群體對城市的融入感弱。

2.城市社會形態多元發展，對各個領域的覆蓋引領提出了新目標。在城市化發展過程中，產業園區、商圈組織等新興領域不斷涌現，失地農民安置小區、居民生活小區、樓棟不斷增多，但是黨組織建設未及時跟進，存在盲點。在社區“大黨委”建設方面，社區黨組織對區域聯動的組織整合無力，單位黨建、行業黨建、區域黨建條塊分割、互不銜接，大部分社區單位參與社區建設較多的停留在臨時性工作層面。在新興領域黨建方面，基層黨組織立足黨的建設與新興領域在發展目標、資源互補、人才配置、科學管理等方面的結合不緊密，在引導各行業誠信經營等各方面結合不夠。在小區黨建方面，黨組織建設停留在社區一級，以黨組織為引領的自治機制，對物業管理的約束評價機制等不完善，對安置小區農民變市民的教育引導不經常，導致了小區、樓棟（院落）管理無序，矛盾多發。

3.城市資源條塊投入增大，對下沉社區的力量整合提出了新挑戰。隨著城市人口的增長，各部門單位投入社區的力量資源也不斷在增加，但力量分散，未能形成合力。一是各種下沉到社區的力量以條塊管理為主未有效整合。進駐社區工作人員多頭管理、分散管理，缺乏整合和考核評價的有效機制。比如民政、人社、政法委等部門分別選派××支隊伍（社區干部、專職社工、居民小組長，勞動保障協理員、社區公益性崗位、專職網格員、專職調解員、城區專兼職巡防隊員、平安志愿者）到社區，但對人力資源整合不夠，服務效能不高。二是各種公共資源以條塊使用為主共享不充分。各部門單位建設的黨群活動中心、文化、體育等場所分別只對對應的群體開放，沒有實現有效共建共享，有時甚至出現這邊無設施可用，那邊設施長期廢置的情況。三是各類黨員以條塊活動為主作用未有效發揮。機關黨員8小時之外，不愿在社區或居住小區主動亮明黨員身份，主動參與小區建設；“流動黨員”不愿意亮明身份，不能正常參加組織生活和活動。

4.城市生活方式加速轉變，對服務群眾的內容手段提出了新方向。黨組織的服務內容和手段沒有隨著城市居民生產生活的轉變而及時“更新”，導致城市管理矛盾激增。一是要素保障跟不上群眾生產生活的需求。在以往的城市規劃建設，更多從空間布局上進行拓展，對社區陣地、黨群活動場所等基礎設施配套建設上缺乏規劃和統籌，投入保障力度不夠，基本陣地功能不配套、面積不達標。全縣××余個老舊小區、樓棟（院落）普遍沒有固定黨群活動場所、管理用房。二是服務的內容跟不上形勢的變化。在工作實踐中，一些社區黨組織繼續沿襲傳統工作理念和舊的工作方法，服務內容停留在代收水電氣上，對目前城市興起的小區快遞收發、家政服務、幼教養老等服務內容沒有及時跟進。三是服務的手段跟不上時代的發展。沒有信息化思維，對黨員群眾的宣傳服務發動還停留在傳統媒體上，對網絡一站式服務、微信、互聯網的宣傳運用得不多。新問題新事物的發展，倒逼基層黨建工作內容和方式轉變。

二、XX探索黨建引領城市發展治理的新模式

××聚焦城鎮化帶來的新情況、新問題，立足城鎮化建設和基層治理的現實需要，始終堅持以黨建為引領，著力健全加強城市基層黨建的組織機制、治理機制、服務機制和考核機制，不斷探索黨建引領城市發展治理的新模式、新路徑。

1.構建整體聯動的組織機制。堅持把城市基層黨建作為一個有機整體，織密縱向抓聯動、橫向抓統籌的組織網絡，構建整體 聯動的組織機制，切實增強城市基層黨建工作整體性、系統性。一是構建“大黨建”的工作格局。堅持縣委抓總，把加強黨的建設貫穿于城市建設發展全過程，放在管總的位置來系統謀劃，與城市擴展、棚戶區改造、環境整治等中心任務同步部署。制定推動城市基層黨建工作全面提升“1+5”文件，將社區、機關、行業及商務樓宇、商圈市場等新興領域黨的建設全部納入城市基層黨建范疇整體推進。二是構建縱向聯動的組織體系。圍繞城市基層黨組織延伸不夠、引領弱化等問題，建立起縣委統一領導、鄉鎮黨委主責、社區主抓的縣、鄉鎮、社區三級聯動機制。突出社區黨組織核心作用，把黨支部建在小區，讓組織覆蓋樓棟，構建起“社區黨組織-小區黨支部-樓棟（院落）黨小組-黨員中心戶”的四級組織體系，實現黨建工作進樓入戶、全域覆蓋、縱向聯通。三是構建橫向統籌的工作機制。以社區黨組織為核心，組建“1+N”的區域化黨工委，吸納“雙報到”單位、駐區企業、社會組織等黨組織負責人任兼職委員，不斷強化鄉鎮和社區黨組織統籌功能。通過簽訂共駐共建協議，落實黨建聯席會議制度，推動全縣××余家駐區單位和群團組織融入社區，整合撬動了各部門、行業資源力量，實現條塊結合、資源共享。

2.構建黨建引領的治理機制。全面加強黨組織對基層治理的領導，以黨建引領城市基層治理創新。一是加強政治引領，推進居民自治。突出社區黨組織在城市基層治理中的核心地位，加強 政治引領，建立和完善“社區黨組織領導、居民（代表）會議決策、居委會執行、其他社會組織廣泛參與”的“一核多元”自治機制，實現居民的自我教育、自我管理、自我監督。二是強化多方聯動，推進協同共治。將縣城區劃分為××個網格，成立網格黨支部或黨小組，把優秀網格員、網格民警推選為社區“兩委”成員、業委會主任或委員，實行“雙向進入、交叉任職”，整合力量進行綜合治理。建立縣、鄉鎮、社區綜治中心和全縣第三方調解中心，由社區書記、轄區民警、普通黨員組成調委會，把矛盾化解在一線，調處化解矛盾糾紛××余件，調解成功率達××%，形成多方參與、共治共建的局面。三是突出支部核心，實現小區群治。把小區作為城市基層治理的“細胞工程”，以小區黨支部為核心，成立小區業委會、議事會、監事會等“三會”，推行小區支部書記、業委會主任“一肩挑”，把有公心、愿擔當的在職黨員、退休老黨員等選為“三會”成員，探索總結出意見收集、聯審、決議、公示、執行、評估的小區“六步議事法”，構建起“一核三會”的小區治理機制。解決小區物業管理、老舊小區改造等難點堵點問題××余件，形成大事共商、難題共解、困難互助的良好氛圍。四是堅持創新融合，推動城市智治。按照統一建設、共享使用的原則，建成縣全響應黨建服務治理應急指揮中心，搭建“大數據平臺”，推動黨建網、安全網、服務網“三網融合”，把黨建與綜治、民政、城市管理等行業系統數據聯通，拓展縣黨群服務熱線平臺，著力實現黨員網上管理、活動網上開展、服務網上辦理，黨建信息化水平進一步提升。

3.構建精準高效的服務機制。加大城市建設投入保障，完善城市功能配套，健全服務群眾機制，增強城市承載能力和黨組織 的服務功能。一是增強公共服務功能。建設城市公園、市民廣場、健身綠道等城市配套設施，全面提升城市公共服務承載能力。建 設小區黨群服務中心，在城市重要節點建設“紅色書吧”“黨員驛站”“流動黨員之家”等服務站點，打造城市“十分鐘服務圈”。推進社區減負增效，清理規范社區行政服務清單，拓展網上預約、網上辦理、一鍵代辦等服務功能，為群眾提供全方位、“一站式”服務。二是培育專業服務組織。根據群眾健康養老、養生保健等專業服務需求，建設社區日間照料中心、家庭醫生中心等，通過政府購買服務等方式，引入專業健康養老機構和社會組織，提供專業化服務。三是深化黨員示范服務。以“雙報到”志愿服務為基礎，在各行業組建××余支黨員志愿服務隊，××余名黨員在社區報到，開展助游、助學、助醫、助貧等志愿服務。在服務行業協會創評“共產黨員示范車”、黨員誠信經營戶、支部推薦放心店等，開展示范服務，提升服務質量。

4.構建資源整合的保障機制。堅持重心下移、資源下沉，確保基層黨組織有資源有能力為群眾提供優質服務。一是“一個口” 管理社區隊伍。由組織、人事部門牽頭，推進社區隊伍職業化建設，采取“公開考聘+目標選任”方式，選優配強社區“帶頭人”。將各單位派駐社區的工作力量，統一由社區黨組織考核、使用，確保力量下層到基層一線。實行“基本報酬+績效獎勵”的薪酬機制，社區書記待遇比照事業人員執行，不斷激發社區干部隊伍活力。二是“一條線”整合政策資金。把黨建工作經費納入縣財政綜合保障，將涉及社區的政策、資金、項目整合打捆，以社區黨組織為主渠道落實，每年保障社區公益性崗位報酬總額達××余萬元，各社區工作經費達××萬元以上。三是“一盤棋”統籌運用資源。將基層陣地建設納入城市建設整體規劃，統一建設、統一驗收、統籌使用，城市社區陣地保障標準從不低于××平方米提高到××平方米。通過劃撥、調劑、共用等方式解決老舊、開放小區黨群活動中心用房，引導社區和轄區單位免費開放文化、體育等場所設施，實現服務功能整體配套，高效運用。

5.構建務實管用的考核機制。建立“雙報到”服務、“雙積分”管理、“雙向”考核工作機制，出臺黨委（黨組）書記抓黨建工作不力“十條”處置規定，以逗硬考核倒逼黨建責任落實。一是推行黨組織和黨員“雙積分”管理。賦予社區黨組織對機關黨組織和黨員干部的監督權、考核權、建議權，督促“雙報到”黨組織和黨員到社區、所在小區黨組織報到服務。社區黨組織對報到機關黨組織服務和黨員服務社區及8小時以外表現情況，全程紀實、綜合積分，每季度進行積分考核。二是建立機關與社區的黨組織雙向評價機制。每年底由社區黨組織對機關黨組織和黨員對象服務事項和作用發揮情況進行評議；機關黨組織對鄉鎮社區工作情況進行評議，評議結果計入黨組織和黨員的年終考核。三是健全積分管理結果運用機制。把考核積分和雙向評價結果作為干部選拔、培養和考核的重要依據，對積分不達標、作用發揮不好的黨組織負責人按照抓黨建工作不力進行處置，連續兩次認定為抓黨建工作不力的，轉任非領導職務。同時，凡是干部選拔任用、評先評優都必須征求社區黨組織意見，切實增強社區黨組織在基層治理中的“話語權”，實現“小社區”撬動“大機關”。

三、XX推進城市基層黨建工作的幾點啟示

1.必須堅持黨建引領，找準城市基層黨建的職責定位。堅持把政治引領擺在城市發展治理的首位，突出黨組織在城市改革 發展中的核心地位，做到城市發展到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。要發揮基層黨建圍繞中心、服務大局的職能職責，真正把組織優勢轉化為城市發展治理優勢，為推動城市高質量發展提供堅強 組織保證。

2.必須堅持統籌兼顧，以整體性思維推進各領域黨建。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項整體性系統性工程。要更加注重以系統思維、從整體層面來謀劃布局、協同推進。堅持黨委的統一領導，把黨建工作與城市規劃建設、基層治理等中心任務結合起來系統謀劃，切實打破城市基層黨建局限于傳統社區黨建的慣性思維，厚植大區域、大統籌、大黨建理念，推動社區黨建與單位黨建、新興領域黨建融合發展。

3.必須堅持人民中心，健全服務凝聚群眾的常態機制。城市的主體是人，核心和靈魂是人。加強城市基層黨建必須堅持以人民為中心的理念，回應好人民美好生活需要。要把重心下移、資源下沉，加大經費、力量、陣地等保障力度，為群眾提供更加精準化精細化服務。要搭建服務平臺，創新服務載體，深化“雙報到”等黨員志愿服務，始終把群眾凝聚在黨的周圍。

4.必須堅持資源整合，建立利益聯結的長效機制。城市基層黨建涉及多元主體，資源和力量豐富但條塊分割，必須堅持以推進區域化黨建為方向，條塊結合、整合資源。要發揮鄉鎮黨委、社區黨組織的統籌功能，通過構建以社區黨組織為核心的“1+N”區域化“大黨委”，建立起“雙向認領、雙向服務”的利益紐帶，實現橫向融通，把組織集聚到社區、力量匯集到社區、資源整合到社區，實現共駐共建、資源共享。

5.必須堅持開放融合，以機制創新增強黨建生命力。從實踐來看，城市化、工業化、信息化的快速發展，傳統的黨建模式越來越難以適應日益復雜的城市發展需求，必須緊跟時代要求，不斷創新和改進城市基層黨建的模式和路徑。要打破現有行政體制、隸屬關系的壁壘，健全黨委統攬、多級聯動的城市基層黨建工作體系，運用互聯網、大數據等現代信息技術，推動工作理念創新、政策機制創新、組織設置創新、管理模式創新、活動方式創新，實現城市基層黨建模式轉型升級。

第二篇：新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。近期，xxxxxxxx區政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮化建設，進行了研究，供領導決策參考。

一、新型城鎮化的特征是什么

第一，新型城鎮化是“人”的城鎮化。新型城鎮化是人口向城鎮集中的過程，簡單地說，是農民市民化的過程，其核心是人。農民進城不僅要“生存”，更要“發展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優質的教育、優良的住房，而且希望依靠雙手創造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農民進城創造良好硬件環境；更要“發展”，為進城農民提供充分的創業、就業環境，讓他們“進的來、能就業、留得下”。

第二，新型城鎮化是“協調”的城鎮化。新型城鎮化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農民“脫腳上樓”，而是農業人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協調的城鎮化。只有讓新型城鎮化進程成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉分割的二元結構轉變為工業化與城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元化結構，才能形成城鄉互補、共同發展的良好格局。國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉統一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。

第三，新型城鎮化是“轉型”的城鎮化。城鎮化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現農民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產業經濟、城市發展、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態產業、生態設施”同步的生態文明建設轉型。必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推動城鎮發展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現城鎮化的發展目標，這也是中國城鎮化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展產業，解決進城農民就業問題。政府主導的城鎮化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮化”，產生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發達國家城鎮化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮化的主要動力，城鎮的興起成為經濟發展的自然選擇。目前，美國的城鎮化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮化發展模式導致城鎮化出現了自由放任的發展態勢，突出表現是過度郊區化、城鎮建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。

三是城鄉統籌模式。這種模式以大規模建設新型農村社區的“河南模式”和推動城鄉一體化發展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區，農村社區管理機構、學校、醫院、商業服務等一應俱全，一個社區就是一個小城鎮，一個社區就是一個小社會。“鄂州模式”把工業和農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉“七個一體化”。統籌城鄉發展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產業帶動模式。歐洲發達國家基本上走的是“產業興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮為依托，大力發展家庭工業、鄉鎮企業和民營企業，推動城鎮擴張。湖北省也有代表，荊州監利縣新溝鎮的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮建成區面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業帶動了一座新城。綜合來看，產業帶動的城鎮化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮化模式。

三、新型城鎮化建設應如何發力

一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區一些地方存在先建設后規劃、邊建設邊規劃、甚至亂建設無規劃的現象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區政府在城鎮建設方面的“有形之手”發揮得很好，更加注重了規劃的高標準和嚴執行，把握了關鍵環節，城鎮建設呈現“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續堅持下去。

二是農民主體增“動力”。新型城鎮化是為民造福的偉大事業，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮規劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮化建設，發揮農民的積極性、自主性和創造性。三是產業支撐注“活力”。產業是城鎮的支撐、城鎮的“命脈”。推進新型城鎮化，要“興實體”、“興產業”。我區是旅游區，旅游產業是主導產業，林區黨委政府十分注重城鎮圍繞旅游產業來建設。如木魚鎮依托旅游產業，成長為“全國特色景觀旅游名鎮”、“省級旅游度假區”。松柏鎮依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮圍繞服務旅游成為旅游節點城鎮。下谷鄉注重發掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發，形成獨具特色的旅游重鎮。大九湖坪阡古鎮、紅花風情小鎮也是圍繞旅游產業來打造。

四是增加就業要“加力”。就業是民生之本、活城之源。推進農業轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業崗位，讓農民“進得來、能就業、留得下”，這是城鎮化的實質。林區政府要積極整合各類培訓資源，開展就業技能培訓，讓每一個農業轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業、穩定就業、體面就業。做大做強旅游產業，延伸旅游產業鏈條，提供更多的就業機會。充分調動進城農民創業致富、扎根城鎮的熱情。

五是綠色生態添“魅力”。推進新型城鎮化，要高度重視城鎮生態環境的保護與建設。在城鎮建設過程中體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮融入大自然。紅坪鎮、木魚鎮、下谷鄉先后獲得國家環保部授予的“全國環境優美鄉鎮”稱號，木魚鎮、大九湖鎮榮獲國家住建部授予的“中國人居環境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態價值的魅力充分彰顯。

四、建設過程中應注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現行的城鎮化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮化不應是人在城鎮、家在農村，不應是就業在城鎮、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉公共服務均等化，過好“就業、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮有尊嚴地生活，讓城鎮成為全體居民安身立命、安居樂業的家園。

二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發展什么樣的產業，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃和生態保護規劃“四規有機統一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮化的普遍規律和特殊規律，充分考慮區位條件、發展需要和資源環境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業的空間布局和整合，全面提高城鎮化質量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區在推進新型城鎮化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮管理由“管住人”向“服務人”轉變。

四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮設計、城鎮建設到人文涵養，都體現出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）

第三篇：新型城鎮化發展現狀調研報告

城鎮化程度是權衡一個國家和地域經濟興旺水平、社會發展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標。城鎮化是消除城鄉二元構造、統籌城鄉發展的主要行動。長期以來，受城鄉二元經濟社會構造的限制和制約，我區城鎮化程度不高，城鄉發展的差別和不協調依然存在，亟需我們用統籌城鄉發展的理念來認真加以處理。

一、近況：起步較遲，發展敏捷

1、起步較遲。我區城鎮建立是在原農場集鎮建立的基本長進行的。上世紀五十年月初期樹立農場，場部地點地“三吉”僅是一個小小的集市，農場場部地點地僅在渠道邊有幾家商號，名為“半邊街”。隨著農場的發展，湖州荒灘上的集市逐步發展成為集鎮。據計算，1986年到2000年的15年間，國家對幾大農場的投資占農場同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農場累計投資3000多萬元進行集鎮建立，拓展街區，硬化路面，興建房子，擴改基本設備。還，八十年月中期以來，農場經濟構成必然積聚，“農工商”開端鼓起，集鎮二、三財產構成必然規劃。

2、發展敏捷。2000年撤場建區以來，采納財務投一點、銀行貸一點、地盤收一點、社會籌一點等多渠道籌資方法，城鎮建立累計投入資金3億多元，超越農場期間集鎮建立投入總和，為城鎮建立敏捷發展供應了強有力的支撐，使我區城鎮建立逐步步入正軌。特殊是中間城區自2002年正式啟動新城區以來，依照“運營城鎮”的理念加速城鎮建立，增強城鎮治理，城鎮相貌一日千里。詳細顯示在：

中間城區日現雛形。鎮作為區治地點地，逐步發展成為全區的政治、經濟、文明中間，城鎮化率到達38.75%，高于全區均勻程度4.13個百分點。中間城區人口到達2.5萬，比建區時添加近萬人。中間城區道路骨架在本來的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區面積由建區時的不足2平方公里擴展到3.5平方公里。

發展思緒逐漸清楚。中間城區發展定位于樹立濱湖明珠城鎮，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個集鎮，并帶動若干個中間村莊的發展。依據這必然位，我區高規范編制了區城鄉一體化規劃、中間城區建立全體規劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規劃、小我建房規劃、居民房屋小區規劃、工業園區建立規劃等建筑性具體規劃的編制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象規劃。

基本設備不時完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場”（生態公園、胡子口沿河風景帶、市民廣場）。110KV變電站、新城區電網建立和日供水3萬噸的自來水廠接踵完工投入運轉。金盆、千山紅鎮先后完成鎮區晉級革新，鎮區革新正在進行。還，結合新鄉村建立，鼎力推進基本設備和公共效勞向鄉村延長，帶動新鄉村建立的具體提速，近五年來，全區通曉遲滯工程硬化鄉村骨干道路161.2公里，使全區鄉村公路遲滯率到達55%；新建沼氣池1000多個；改水改廁2000戶；處理鄉村近2萬人的平安飲水問題。

3、差距分明。從建成區面積、城鎮人口、城鎮化率、居民可支配收入等方面來看，我區城鎮規劃分明偏小。在建成區面積上，除中間城區近年來空間拓展外，其他幾個城鎮規劃依然逗留在建區前的程度。在城鎮人口方面，當前四鎮集鎮尤其是、金盆鎮人口規劃偏小，與全省會鎮人口規劃均勻程度（1.2萬人）還有必然差距。城鎮化率方面，2007年，我區城鎮化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個百分點、3個百分點。城鎮居民收入方面，2007年我區人均程度為10393元，與全省均勻程度相差3393元。

二、緣由：基本單薄，不足支撐

就縣域而言，城鎮是承載經濟社會發展的主要平臺，是展現經濟社會發展程度的窗口、手刺。從我區的實踐狀況來看，城鎮化程度不高首要有以下幾個方面的緣由：

1、城鎮功用不全。金融機構少，全區僅農業銀行、工商銀行和信譽社三家金融機構，但從2006年起農業銀行吊銷了4個鄉村網點，僅保存中間城區的分行；工商銀行上一年才由分理處升格為分行；信譽社2006年正式掛牌營業，當前仍為南縣的一個分支機構。因為機構少、信貸規劃小，無法對城鎮建立和發展供應有力的支撐。郵政、通信行業機構規格低，保險行業規劃小，不足行業競爭，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設備方面，不足垃圾、污水處置設備。

2、不足財產支撐。城鎮不足大企業、支柱財產支撐，城鎮財產規劃偏小，全區共注銷個別工商戶1761戶、工商企業193家，而個別工商戶中到達稅收起征點的僅400多戶，規劃以上工業企業15家。個別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統效勞業上，規劃小，現代效勞業欠缺，有的行業甚至照樣空白。財產的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業才能小，大都為家庭運營，從業人員即家庭成員；消費市場不旺，到2007年，全區社會消費品零售總額為3.2元，與2004年比擬，添加額不足1億元，年均增幅12.9%，大大低于GDP增進速度；創稅才能弱，2007年全區城鎮個別工商稅收200多萬元，占全區實踐稅收的比例不到10%。

3、創業氣氛不濃。農場體系體例下的國有企業職工身份，使大大都農場職工養成優勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創業膽識，創業路徑不廣，創業氣氛不濃。農場期間，在集鎮從事三財產的絕大局部是來自周邊地域的農民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業的封閉停產，職工紛繁下崗，構成了新的就業壓力和不不變要素。

4、輻射帶動才能低。原農場期間，農場各自為戰、自成系統，五大農（漁）場之間沒有構成一個強壯的區域輻射中間。受區域政治中間轉移的影響，在建區之初的幾年里，城鎮發展出現出“東邊日出西邊雨”，中間城區建立如火如荼，而金盆、集鎮衰敗蕭條，城鎮建立望而卻步，鎮區房價暴降，幾年內簡直看不到新建房產。新城區自2002年啟動開拓建立以來，建成區面積擴展了一倍，但當前其骨干道--大路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿易發展空間相當有限。加上我們限于本身財力，采納以地盤置換的形式籌集基本設備建立資金，一局部較好的貿易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對減少。

三、出路：揚長避短，發掘潛力

從世界興旺國家的普通發展形式來看，城鎮化將先后閱歷集聚城鎮化、郊區化、逆城鎮化、再城鎮化四個階段。但分歧的時代布景、政策準則布景、文明和區域布景決議，我們不會必定反復這逐個般形式。黨的十七大申報明白指出：“走中國特征城鎮化道路，依照統籌城鄉、結構合理、節省地盤、功用完美、以大帶小的準則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”從當前的近況來看，我區城鎮化正處于加快發展階段，將來我區城鎮化將呈現一種集聚城鎮化和渙散城鎮化并存的格式：中間城區、集鎮及一局部中間村莊將持續吸引相當一局部人口（集聚城鎮化），但因為城鄉生涯程度（尤其是物質程度）的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相當一局部鄉村人口將直接進入渙散的中間村莊或集中寓居區。因而，要加速城鎮建立，統籌城鄉發展，既要克制區域規劃偏小、人氣不旺、區位前提不優等客觀制約，也要應戰思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚長避短，發掘潛力，盡量縮短城鎮化發展的迂回進程。當時，我區必需發揚好以下幾個方面的優勢：

1、有集中寓居的前史。農場期間，農場內部執行的是總場、分場、生產隊三級治理體系體例。1982年以前，我區農民都是以生產隊為單元集中寓居、集中生產、集中治理，執行家庭聯產承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場合在地為中間，逐漸構成了小集鎮，原23個分場集中寓居的人口規劃場均到達1000人，并且道路、給排水、供電、綠化環衛、通信電視等基本設備較為完美。依據這一狀況，我區適度超前編制規劃，把中間村莊規劃建立作為統籌城鄉發展的重點，2005年以較大規劃的原分場駐地為基本，完成了10個中間村莊的規劃編制，2006年以來依據全市的一致部署，我區又完成了7個新鄉村示范村的規劃編制。

2、有優越的社會保證。與周邊縣市比擬，作為農場改制區，我區具有了三大保證系統：一是社會養老保險系統。我區農業職工享用了農墾企業養老保險政策待遇，特殊是2008年養老金待遇調整今后，人均養老金程度到達479元/月，而工商企業退休職工人均養老金程度到達842元/月。二是社會醫療保險系統。2005年開端，我區就施行了鄉村新型醫療協作，到當前為止，我區參合率到達91%。還，本年還將啟動城鎮居民醫療保險。三是社會救援福利系統。最低生涯保證的規范逐年進步，由建區時的每月40元進步到當前的每月100元；享用局限擴展，由建區時的城鎮居民擴展到鄉村居民；享用對象逐年添加，由建區時的500人添加到當前的3400人。還，從居民小我儲蓄來看，2008年1-4月份的我區人均存款達500元，比全市人均存款凌駕900元。

3、有發展的空間。依照到2020年中間城區規劃區要到達8萬人的規劃目的，建成區面積在當前的基本上還可以包容5萬余人。新建3萬噸自來水廠足以供給6萬人的用水需求。中間城區變電站將持續擴容，方案年前供電才能在現有基本上添加1倍，中間城區的疾速發展將為我區推進新型城鎮化供應動力支撐。

4、有可控的規劃。2007年10月經過的《中國城鄉規劃法》為規劃工作供應了司法保證。《區城鄉一體化規劃（2007—2020年）》，為我區城鎮建立描畫了發展藍圖，有利于健康有序推進城鎮建立。還，規劃區內建立項目簡直悉數是新建，因而從建筑式樣、作風到建立規劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴厲按規劃予以一致。加上我區地盤仍為國有屬性，縣政府壟斷地盤一級市場，地盤征用手續簡捷，拆遷本錢相對較低，城鎮建立具有有利前提按規劃有序進行。

四、建議：政策指導，基本先行

本年5月，市委贊同將我區作為市級城鄉統籌發展實驗區，并將制訂一系列的規劃和出臺相關配套政策辦法，此舉無疑將為我區經濟社會發展尤其是城鎮化的推進供應了可貴的前史時機。在這一布景下，我區新型城鎮化將依照城鄉統籌發展觀的要求，堅持“以城帶鄉,以鄉促城，全體聯動”的發展方針,用財產建立和培養來聯合城鄉經濟,以準則的變革和創新來疏通城鄉聯絡,以規劃和建立來調理城鄉要素活動,以政策指導村民進城變市民，構成財產非農化、社區城鎮化和準則人本化推進新型城鎮化發展機制。到年，全區城鎮化程度要到達45％，千山紅、、金盆三個鎮鎮區人口均到達1.5萬人以上。城區綠化掩蓋率到達60％。全區叢林掩蓋率到達28％。城區集中飲用水源地水質達標率到達98％。環繞這一目的的完成，建議：

（一）強大支柱財產，打造“實力城鎮”

要鼎力發展園區經濟及其配套財產，鼓舞發展現代效勞業，強大城鎮經濟，處理好農民變市民后的就業出路問題，為城鎮化供應堅實有力的支撐。一是做大工業。突出以工業園區為主國場，堅持并完美既定發展思緒，加大招商引資力度，把工業園區建立成為城鎮經濟新的增進極。還，鎮場要發揚比擬優勢，引進計謀投資者，打造特征財產帶、財產園，構成合理的財產結構和各具特征的城鎮經濟，進步我區城鎮化的全體實力。

二是提拔效勞業。支撐賓館、休閑文娛業、餐飲等傳統效勞業提質、上檔，改善對外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發展現代效勞業，特殊要優化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險、信息、物流等現代效勞業。還，要包裝和發掘、肖公廟、中間城區、農墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發展旅行業，尤其是漁場要用好用足漁業資本優勢，開拓“魚家樂”、“農家樂”等休閑農業，舉行好捕撈節、大閘蟹美食節等節會，進一步推介，提拔城鎮經濟發展的軟實力。

三是鼓舞和支撐全民創業。借鑒溫州形式（以“一輛車子、兩個輪子”起步，一輛車子，指商品經濟；兩個輪子，指專業市場和家庭工業）、蘇南形式（以家庭工業起步，以兼業勞動步隊為主體，走以鄉鎮企業為龍頭的鄉村工業化、當場城鎮化的道路）等興旺地域經歷，鼎力發展個別工貿易，推進城鎮經濟發展。結合我區的實踐，開展“思想大解放、經濟大開放、全民大創業”活動。出臺定專門的政策性辦法，從行政審批、規費減免、財務獎勵、用地優惠、小額信貸和項目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實力的農民進城創業，另一方面鼓舞農民和民間本錢積極發展特征“種養加”，打造特征財產。還，要加大宣傳、指導力度，進一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進步的創業精神，構成鼓舞創業、支撐創業、投身創業的社會氣氛。

（二）統籌城鄉發展，打造“生機城鎮”

統籌城鄉發展，可以在更大局限內完成地盤、勞動力、資金、技能等生產要素的優化裝備，最終到達城鄉一起發展、一起昌盛。因而，必需把城鎮和鄉村歸入一致的社會經濟發展大系統，起勁減少城鄉差距，打破城鄉切割，完成城鄉治理、規劃、財產發展、基本設備建立、公共效勞和社會保證一體化。在詳細操作進程中，施行好“六大工程”。

一是村民變市民工程。制訂并施行相關政策，如購房補助、就業優惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進城購房。啟動經濟合用房和中等級低小區建立，健全城鎮住房二級市場，吸引農民進城，促進人口城鎮化發展。搞好勞動力就業培訓，最大限制轉移鄉村勞動力，讓農民當場市民化、家門口就業，削減農民數目，帶動鄉村發展。還，爭奪“城鎮用地添加與鄉村建立用地削減掛鉤試點”政策，以農民宅基地置換城鎮建立項目用地，知足城鎮建立用地需求。二是農民變股民工程。以深化國有農場稅費變革為契機，在不變和完美地盤承包關系的基本上，依照自愿有償的準則，依法進行地盤運用權的合理流轉。積極鼓舞離鄉進城農民將原承包的地盤運用權有償讓渡。拿出局部前提成熟的試點，以村民個別的地盤承包運營權入股，將農民渙散運營的地盤悉數集中由國有地盤運營有限責任公司運營，將農民變為股民，走規劃化運營和發展現代農業的路子，農民交出地盤承包運營權后，地盤運營公司以“保底房錢+股權盈余”的形式對農民供應經濟收益，充分調動村民變股民的積極性。

三是鄉村金融工程。積極與金融單元聯絡協商，建立多渠道的融資平臺，以地盤運營權作質押，金融單元對證押的地盤運營權進行融資，構成農業投入不變增進的長效機制。鼓舞組建農業發展有限公司，作為融資平臺，應用金融部分借款資金，發展特征財產和完美農業基本設備建立。

四是鄉村寓居前提改善工程。要依照總體規劃、分步施行的準則，在加速中間城區和集鎮建立、鼓舞農民進城變市民的還，具體啟動鄉村集中寓居區建立。當時，我們特殊要充分應用現有基本和發揚交通優勢，抓住省道202線晉級革新時機，指導農民在公路兩側聯戶聯建。還，以原分場合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點，使農民共享公共基本設備資本，既改善了農民住房前提，又進一步拓寬城鎮空間，使城鄉的空間形狀愈加合理。

五是城鄉建立和治理一體化工程。增強規劃的指點和調控效果，指導農民在規劃區建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場面，整合政策性項目和資金，優先搞好規劃區內水、路和潔凈動力工程，以及公共效勞、信息平臺等公共設備建立延長工程，從村莊規劃、建立到治理一概走城鄉一體化的路子，起勁完成城鄉在政策上對等、治理上統籌、城鄉社會保證具體接軌的目的。

六是財產帶開工程。在做大做強主導財產的還，鼎力發展新型財產，帶動農戶增收致富。尤其是近郊村可借鑒成都錦江區“五朵金花”（花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色）形式，走出一條專業化、規劃化、品牌化的休閑旅行農業發展路子。在詳細操作上，可先期施行強人帶動、示范戶帶動和集體經濟組織與專業經濟組織帶動，讓局部群眾嘗到甜頭、讓廣闊群眾看到但愿，然后最大限制地調動社會參加的積極性。

（三）推進城鎮文明，打造“魅力城鎮”

城鎮化魅力在某種意義上取決于城鎮文明程度。城鎮文明包括的內容十分普遍，除增強日常治理以外，當時重點要處理城鎮形象、次序、市民等方面的問題。一是塑造城鎮形象。農墾前史塑造了特有的農墾文明和人文稟賦，城鎮建立更應留意發揚固有的前史文脈，更多地開拓建立既有傳統文明思想又能知足現代人需求的精品工程，打造代表優越城鎮形象、表現進步前輩開拓理念、營建新城鎮文明檔次的人居情況。

二是注重城鎮平安。在堅持依法治理、長效治理的前提下，樹立健全城鎮生產生涯各個范疇的應急預警治理機制，進步疾速處置好各類突發性公同事件的才能，進步城鎮居民的平安感和幸福感。

三是培育市民社會。加速教育、文明、科技發展，提拔市民的思想、人品、本質。增強以人的發展為中間的理念，表現人文關心，加強城鎮親和力。依照市場經濟要求，改變縣政府本能機能，調整管治形式，合理指導市民參政議政，促進決議計劃科學化、民主化。組織開展群眾性文明文娛活動，鼓舞群眾參加，進步凝集力、向心力。

第四篇：寶豐縣促進新型城鎮化發展情況調研報告

寶豐縣促進新型城鎮化發展情況調研報告

一、基本情況

寶豐縣現有12個鄉鎮、1個林站、1個辦事處，轄區總面積722平方公里，常住人口50萬。縣城區面積由原來的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10萬，有完善的城鎮交通網絡。寶豐縣城鎮化率34.3%，公共綠地面積576萬平方米，人均公共綠地面積達28.54平方米，已成為現代宜居城鎮，先后榮獲中國曲藝之鄉、中國魔術之鄉、全國衛生縣城、全國城鎮環境綜合整治優秀縣城、河南省生態林業縣、河南省園林縣城等稱號。

二、主要做法

（一）科學規劃，找準發展定位，努力構建城鎮化戰略格局 城鎮規劃是城鎮建設的藍圖。隨著城鎮現代化步伐的加快，城鎮規劃不僅包括傳統意義上的建筑布局和空間劃分，還包括合理進行生產力布局、優化資源配置、搞好城鎮建設和管理等內容。2003年，寶豐縣邀請鄭州大學規劃設計院完成了《寶豐縣2002年～2020年總體規劃》（簡稱《總體規劃》）。《總體規劃》對城鎮進行科學定位，明確了寶豐縣的發展方向和各類功能園區的建設目標，展示了寶豐縣城鎮建設的前景，實現了城鎮資源的優化配置。在《總體規劃》的指導下，寶豐縣各區認真編制了城區控制性詳細規劃、綠地系統規劃等10種專業規劃，形成了完整的規劃體系。

為充分利用寶豐縣的區位優勢和交通優勢，抓住國家加快推進城鎮體化進程的歷史機遇，合理擴大城鎮規模，建設環境優美的現代化新城，2004年，寶豐縣實施了東城區建設戰略，規劃建設城區面積10.98平方公里；2005年，在縣城西部2公里處規劃建設10平方公里的西部工業園區；2007年，在縣城南部規劃建設科技園區；2008年，在縣城南部規劃建設7.2平方公里的產業集聚區。目前，產業集聚區初步形成，已完成投資40億元，入駐企業達48家，實現利稅3.5億元。

（二）適度超前，加快基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮整體功能

建設宜居環境是城鎮可持續發展的關鍵內容。加快城鎮化進程應突出城鎮建設的重點，增強城鎮的承載力，提高城鎮的發展水平。

一是推進城區道路和背街小巷美化工程。按照突出重點、攻克難點、打造亮點的思路，寶豐縣先后投資8億多元，建設了城區近70項道路、橋梁的改造和新建工程，具體包括：人民路、平寶路、東三環等20余條（段）道路的改造工程，東大街、西環路、迎賓大道、中興路、南二環等12條（段）道路的罩油工程，東三環路和西環路玉帶河大橋加寬工程，中興路南延、永明路南延、中興路北延等4項工程。城區主干道弱電管網、通信電網入城改造工程，改變了寶豐縣以往城鎮上空網線交錯的情況。投資5000多萬元，對300多條背街小巷進行硬化、美化、亮化。目前，城區已形成“五橫八縱”的城鎮道路網絡，拓展了城鎮的發展空間，構筑了城鎮新框架。

二是推進城鎮明亮工程。投資8000多萬元，在人民路、迎賓大道、西環路、龍興路、新世紀廣場和生態園安裝了彩燈。2010年，在背街小巷和鄉鎮安裝了1335盞太陽能路燈，使寶豐縣城鎮道路照明裝置率、亮燈率均達98%；城區高大建筑上都安裝了射燈、霓虹燈；建成了人民路等13條彩燈街。在夜色的映襯下，一盞盞路燈風格迥異，特色鮮明，像顆顆明珠閃耀，構成了絢麗奪目的寶豐夜景。

三是推進環境設施建設工程。新建大寺農貿市場、北環路鋼材市場、果品批發市場、裝飾材料市場，建起垃圾中轉站28座、水沖式廁所35座，寶豐縣每1萬人擁有公廁4.4座。此外，投資5114萬元，建成占地235199平方米、日處理污水2萬噸的污水處理廠；投資1500萬元，建設天然氣入城工程；投資2000多萬元，建設龍興寺水庫引水入城工程；投資243.1萬元，建設城區污水管網工程；投資800多萬元，建成占地91999平方米、日處理垃圾150萬噸的垃圾處理廠。刷新城區沿街樓體，規范門頭牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各類違法建筑，鋪設彩色人行道板。對城鎮垃圾進行無害化處理，對公廁進行專人管理，對城鎮主次干道進行全天保潔清理，垃圾日產日清，清運率達100%，無害化處理率達90%。空氣污染得到有效控制，近兩年寶豐縣城區大氣污染指數小于100的天數達到240天以上。

四是推進人居建設工程。改善人居環境和住房條件，建設文明健康社區。發放廉租住房補貼231萬元，惠及2825戶群眾；投資568萬元，建成建筑面積達6000平方米的廉租住房，讓120戶低收入家庭住進新居；投資3800萬元，建設建筑面積達31836平方米的西苑經濟適用住房小區；開工建設占地56400平方米的博城和諧園經濟適用房項目，解決1300戶低保收入家庭的住房難題。啟動了舊城保護和城鎮改造工程，投資1.45億元，對火車站進行改造；投資5000萬元，建成占地130多萬平方米的玉帶河花苑小區；投資4600萬元，建成占地13333平方米的怡園小區；投資8000萬元，建成占地83332平方米鈺豐尊邸小區；投資2000元，建成占地20450平方米的永明居住小區、占地86665平方米的文筆山莊；投資3000萬元，建成占地11萬平方米的寶豐縣文化體育中心、占地14000平方米的凈腸河居住小區、占地25590平方米的城鎮居住小區、占地4萬平方米的東城國際小區。一批批高、中、低檔住宅小區為城鎮增添了現代氣息。目前，寶豐縣住宅面積已達160多萬平方米，總造價達10億元，人均住房面積達37平方米，城鎮居住環境的改善大大加快了城鎮化進程。

五是以新型農村社區建設為抓手，加快新型城鎮化建設步伐。2009年完成了5個中心鄉鎮67個中心村的經濟發展規劃和建設規劃，2010年批準實施。我縣中心村建設用地堅持建設規劃和土地總體利用規劃相一致，做到“二規合一”。不能“二規合一”的，通過城鄉建設用地增減掛鉤合法途徑解決。2010年，全縣啟動建設的社區完成了城鄉增減掛鉤規劃的編制工作。2010年以來，經過廣泛動員，精心組織，廣大群眾熱情高漲，全縣新型農村社區建設蓬勃開展。截至目前，全縣共啟動建設25個新型農村社區，建成新居1200套，建教學樓2棟，新建文體廣場10個，新建垃圾中轉站8個，建標準化村衛生所（室）262個，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，種植風景樹25696棵，安裝太陽能路燈1546盞。趙莊鄉袁莊社區、商酒務鎮趙官營社區新居和水、電、路、文體廣場及綠化、美化等相關配套基礎設施建設已初具規模，成為新型農村社區建設樣板。石橋鎮石橋社區、高鐵社區規劃標準高、配套設施齊全，建設進度日新月異，新型農村社區建設工作全面鋪開，農村經濟和各項社會事業煥然一新。

（三）突出特色，彰顯城鎮個性，在科學發展中提升城鎮品位

現代化的城鎮需要良好的環境，而營造良好的環境離不開水。寶豐縣北有凈腸河，南有迎豐渠，城中有玉帶河，最南邊有北干渠輸水工程。為合理利用這些水資源，凸顯城鎮特色，寶豐縣政府先后投資3千多萬元，對凈腸河進行徹底治理。在河岸砌起了青石護堤，在河道內蓄起了數米深、2公里長的一泓碧水，蓄水量達50多萬立方米。如今，綠水繞城，碧波粼粼，給縣城增添了一抹秀色。投資800多萬元，治理玉帶河城區段，投資300多萬元，治理迎豐渠。建成凈腸河公園、玉帶河花園，使昔日垃圾遍地、污水橫流的“兩河一渠”呈現水清岸綠、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。為充分凸顯城鎮的靈性，2008年，寶豐縣投資350萬元對玉帶河下游進行治理，按照改善生態環境、發展旅游、推進城鎮建設、增加經濟效益等統籌規劃，展現歷史文脈，營造特有的自然景觀，給市民留下廣闊的親水空間。2010年，投資1800萬元，對凈腸河上游進行治理，新增水域面積72999平方米，新增綠地面積4.03萬平方米，新增游憩景觀面積540平方米。南水北調中線工程環繞縣城西部和北部，是寶豐縣城鎮環境得到改善的一次大好機遇。寶豐縣城依凈腸河、玉帶河而建，兩條河目前已成為城區的內河。今年，借修建南水北調干渠之機，寶豐縣投資1600萬元，在城區西部和北部修筑起一條環城防護嶺。目前，經過綠化，已在城區和西部工業礦區之間形成了一道綠色屏障，將對改善城區的生態環境和居住環境起到推動作用。

以綠化提升城鎮品位。寶豐縣先后投資3億元，建成城鎮道路亮化工程、城鎮綠化工程、城鎮水治理凈化工程，構筑起人與自然平衡、人與自然和諧的城鎮生態系統，初步形成了點、線、面、環相結合的城鎮綠化體系，城鎮綠地面積達576萬平方米，綠地覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達28.54平方米。建成了占地7萬平方米的人民公園、占地7.3萬平方米的新世紀廣場、占地17０萬平方米的文筆山森林公園、占地2735平方米的迎賓園、占地2萬平方米的綠蔭園、占地5772平方米的八一園、占地1平方米的三角游園。目前，城區各類游園已達到24座，有25個單位獲得市級綠化達標庭院稱號，有8個單位獲得省級達標庭院稱號，8個居民區獲得市級綠化達標居住區稱號。城區初步形成了道路綠化網絡，游園綠地遍城區，提升了城鎮品位。

挖掘城鎮文化底蘊。寶豐縣歷史悠久，文化底蘊豐富，有得天獨厚的文化資源。東有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清涼寺汝官窯遺址，南有正月十三馬街書會，北有聞名遐邇的趙莊魔術，中有中原局、中原軍區和寶豐縣會議舊址。為了充分挖掘歷史，彰顯城鎮文化內涵，打造魅力縣城，寶豐縣政府近年投資9000萬元，建起北宋汝官窯博物園、香山寺觀音文化園、紅色旅游文化園、馬街民俗文化園、趙莊魔術大觀園和中原解放紀念館寶豐縣博物館，把寶豐縣建成集名城風貌、古城風韻、生態特色于一體的新型縣城。

三、城鎮化建設基本經驗

寶豐人在建設過程中總結出很多寶貴經驗，這些經驗將為寶豐縣的未來建設奠定基礎。

（一）求真務實的發展思路是先決條件。近年來，寶豐縣實現科學發展、和諧發展，超前的發展理念和科學的發展戰略具有不可忽視的作用。寶豐縣委、縣政府本著執政興縣的原則，以建設和諧的寶豐縣為己任，以人民的根本利益為出發點和落腳點，以園林生態宜居城鎮為建設方向，以優美的人居環境為目標，以城鎮全面、協調、可持續發展為愿景，按照人民的意愿做事。寶豐縣委、縣政府從長遠出發，制定了科學的發展戰略，力爭一張藍圖繪到底，歷屆班子都負責，在實踐中不斷完善發展戰略。實踐證明，科學的發展規劃是一個城鎮能否實現和諧發展的關鍵因素。

（二）建立健全融資機制，突破城鎮建設的資金瓶頸。資金是城鎮建設的必要條件。創新融資機制，在確保經濟社會快速發展的同時加快城鎮建設的步伐，是寶豐縣委、縣政府著力解決的問題。近年來，寶豐縣投資約10億元搞城鎮建設。除了財政投資外，寶豐縣主要從加大城鎮經營力度入手，堅持把城鎮建設推向市場，形成了招商引資、土地聚財、社會籌資等多元化的融資體系。首先，切實加大招商引資的力度，通過舉辦城建項目專題推介活動吸引國內外知名房地產企業投資。凈腸河是穿越寶豐縣城的主要河流，由于治理沒跟上，污染情況嚴重，成了遠近聞名的臭水溝。由于資金缺乏，凈腸河一直沒有得到治理。2010年，寶豐縣通過招商引資活動，吸引河南省中強集團投資1800萬元治理了凈腸河上游，使昔日的臭水溝變成了河濱公園。其次，利用土地資源，嚴格按照“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，形成以收購儲備為保障、以出讓為主要供應形式的土地模式，實現土地價值的最大化。寶豐縣龍興路北延工程全長1.2公里，跨越兩條河道，多年來由于資金不足，一直未能開工。近年來，寶豐縣進行商業運作，用臨街門面房開發收入作為道路建設費用，吸引省內外多家企業投資860萬元，建成了一條高標準的城鎮道路。位于寶豐縣萬壽賓館北側的一片建筑破舊不堪，舊的拆不起，新的建不起。但該地塊在縣城繁華地段，開發潛力巨大。為了激活一潭死水，寶豐縣委、縣政府通過城鎮用地置換，組織相關部門舉辦招商活動，吸引廣東新豐江實業開發公司投資1600萬元，建成占地１３３３３平方米、擁有135個門面房的萬壽步行街。第三，引導社會游資。在國家政策允許的范圍內，積極鼓勵民營企業參與城鎮建設。采取由政府牽頭、企業相互擔保的形式，讓企業贏利后再還貸，使一大批大項目落戶寶豐縣。此外，對公交車線路使用權、主要街道廣告權、公共設施冠名權等進行市場化運作，深入挖掘城鎮的商業價值，使無形的資源變成有形的資本。

（三）整合部門資源，形成新型農村社區建設合力。我縣新型農村社區建設駐村幫建工作隊共67個，其中市級22個，縣級45個。駐村幫建工作開展以來，部分駐村工作隊按照要求“隊員當代表、單位作后盾、領導負總責”的要求，把幫建工作擺上重要位置，扎實開展幫建工作，取得了顯著成效。如市燃氣公司駐村工作隊籌資9萬元，幫助袁莊村安裝路燈68盞，整修道路1720米，打機井16眼。平頂山銀行駐村工作隊資助80余萬元，協助高鐵村完成通村公路1500多米，安裝路燈100盞，加寬、修整和綠化入村大道1000米，加固整修橋梁1座。市地稅局駐村工作隊籌措5萬元，幫助商酒務村提升建設規劃。縣商務局駐村工作隊協調項目資金2000萬元，幫助張洛莊中心村整修河道2500米，建成景觀亭子3座。縣水利局駐村工作隊爭取資金260萬元，協助趙官營村完成安全飲水入戶工程。繼續落實“百企幫百村”活動精神，進一步搞好民營企業對12個中心村幫建的協調、指導工作。如張八橋鎮張八橋中心村位于煤礦塌陷區，新村選址難度大，新村選址方案多次變更，潔石集團積極參與“百企幫百村”活動，投入500余萬元，幫扶張八橋中心村選定現址，開挖土石方45萬立方米，平整土地200余畝，修施工道路1500米，新民居已開工建設，秋收期間沒有停工，已完成主體一層17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清涼寺中心村位于汝瓷保護區，計劃整體搬遷，但缺乏資金。康成汝瓷有限公司墊資1500萬元，幫扶清涼寺中心村建成樓房10幢200套，并完成了配套的景觀水系、道路硬化、綠化、排水等工程建設，年前計劃新增2幢50套新民居。

（四）加大財政投入和獎勵力度，推進新型農村社區建設。2011年，寶豐縣拿出專項資金2000萬元專門用于新型農村社區建設，繼續實行農戶建房補貼制度，凡是按照新農村建設規劃，符合中心村戶型設計的，每戶補貼現金5000元。對新民居建設規模達到50戶的中心村，縣財政獎勵該村所在鄉鎮30萬元。對2011新農村建設綜合排名前三名的鄉鎮分別給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵，對綜合排名前10名的中心村，每村給予10萬元的獎勵。

四、問題與建議

（一）部分鄉鎮規劃滯后，城鎮化發展不平衡。全縣13個鄉鎮中，城關鎮、楊莊鎮、周莊鎮等鄉鎮區位條件較好，近年來基礎設施建設力度較大，城鎮化水平相對較高，發揮了經濟要素聚集作用。但是區位偏僻、交通不便、基礎較差的鄉鎮城鎮化水平明顯低于全市平均水平。多數鄉鎮規劃滯后于建設，缺乏科學性、系統性和前瞻性，建設存在明顯隨意性。

（二）征地拆遷對項目推進產生較大影響。城南區域項目多，征地拆遷任務還比較艱巨，目前城南片區在建道路及其他十幾個項目因征地拆遷未完成而無法推進，對工程建設有一定影響。城市基礎設施投資資金缺口較大，這一兩年來，城鎮化快速推進，上馬的項目越來越多，資金投入量大，而我縣財政力量有限，融資渠道不廣，融資平臺建設不完善，對下一步城鎮化的快速推進造成一定的影響。老城區品質有待進一步提升，老城區建筑密度過高，綠化、廣場、公廁、市場、文化設施短缺，特別是城中村連基本的消防要求都難于滿足。

（三）城鎮化建設融資困難。①國家提高了征地拆遷補償標準，嚴禁隨意征用基本農田，制約了城鎮化建設進程；②鄉鎮城鎮化建設很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難；③鄉鎮財政的杠桿作用難以發揮；④鄉鎮財政總體實力薄弱，有的根本無錢投入基礎設施建設和環境治理。

（四）城鎮規模偏小，集聚功能較弱。從國內發達地區城鎮發展的經驗來看，只有當鎮區人口達到5萬人時，城鎮的資源配置效益才能發揮出來，人口規模過低，就會造成城鎮資源浪費。目前，全縣除中心城區，其余小城鎮鎮區人口均不到3萬人。由于城鎮規模普遍較小，而且主導產業不突出，城鎮經濟集聚力和輻射功能較弱。

（五）基礎設施配套建設不完善。①鎮區內的排水管網不完善，有些排水口堵塞，管道不暢通，遇大雨暴雨造成積水。②街面管理不到位，特別是市場、集市臟亂差現象嚴重，衛生、公廁、園林綠化等不配套。③占道經營和亂貼、亂涂現象嚴重。

建議

（一）統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。加強對規劃工作的領導，做到“規劃一張圖，建設一盤棋”，防止各種盲目建設、重復建設。堅持高起點規劃、高標準設計，科學規劃城鎮功能布局，做好行政辦公區、休閑居住區、工業園區、商貿服務區等功能小區的規劃詳編工作，搞好鄉鎮駐地改造和基礎設施建設，塑造各具特色的城鎮形象，提高城鎮化水平。抓住城中村改造的歷史機遇，加大基礎設施投入，徹底改變城市面貌和居住條件。堅持同步規劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環衛等基礎設施建設，改善城鎮人居環境，促進可持續發展。

（二）制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。二是制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我市城鎮開發建設。三是以地生財，擴大土地經營規模，做好土地開發融資的文章，實現良好循環。四是激活民資，放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。五是適度負債建設，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮化進程。

（三）創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城市品位。一是堅持建管并重，把城市管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“門前三包”制度的落實。大力開展城鄉清潔工程，把保潔范圍延伸到城郊和鄉鎮駐地。規范臨街廣告牌匾的設置，進一步美化城鎮化境。按現代化城市標準搞好停車場的建設，改變占用人行道停放的現象。三是加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。廣泛開展文明單位、文明小區、文明鄉鎮創建活動，豐富城鎮文化內涵，提升城鎮文明程度。

（四）加強宣傳引導，促進農民轉移，統籌城鄉經濟社會發展。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性。健全完善農民就業服務體系，加強對勞務市場的規范化管理，保護農民工合法權益，努力讓更多的農民在城鎮實現就業，促進城鎮化進程不斷加快。

第五篇：2016年新型城鎮化建設調研報告

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2016年新型城鎮化建設調研報告

2016年新型城鎮化建設調研報告

加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮發展概況及特點

二、我縣城鎮發展中存在的主要問題

1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的七個一支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空 精品范文

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間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。

3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。精品范文

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三、加快小城鎮建設的對策建議

根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發展的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：

1、堅持規劃先行，把城鎮起點做高

一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導陽光規劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃 精品范文

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和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應××大建設大發展的需要。

三要嚴格抓落實。規劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。

2、堅持突出重點，把城鎮規模做大

一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結 精品范文

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合，根據總體規劃，按照規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。

三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉交通一體化。

3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強

一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象；各鄉鎮根據三大圈層發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚 精品范文

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之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。

三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。

4、堅持改革創新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄 精品范文

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水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出 精品范文

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宅基地、流轉承包地，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。

新型城鎮化建設調研報告

（二）新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全 精品范文

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鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。

經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。

4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培 精品范文

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植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素（2016信訪工作調研報告）質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。2016年新型城鎮化建設調研報告2016年新型城鎮化建設調研報告

5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。20xx年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。

我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費；新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費；新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大；新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。

當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題 精品范文

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當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。

一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。

深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略 精品范文

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新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。新型城鎮化建設調研報告

（三）從20**年9月份開始，筆者利用工作閑暇對全國各地城鎮化建設成效突出的地區進行過考察和研究，同時對晉、豫、陜周邊地區的城鎮化試點區域進行過調查和了解。黨的xx大、xx屆三中全會也對城鎮化做出了具體的戰略部署，為城鎮化指明了正確的發展方向。在大量的閱讀和學習國內外專家學者對城鎮化理論與建設的論述后，我們深深地感到中國目前的城鎮化建設時機已成熟，而且意義重大，十分必要，同時也感到各地的城鎮化熱存在著很多問題和隱患，值得社會各界關注。

筆者在調查研究的基礎上，圍繞中央提出的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調 精品范文

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發展，互促共進的城鎮化的概念，提出了新型城鎮化的五個層面：一是新型城鎮化的核心是城鄉一體化條件下的城鎮化，是以新型農村建設為前提和基礎的農村城鎮化，從而實現城市、城鎮、農村規模、功能互補、結構合理的新型城鎮化；二是新型城鎮化的重點是城鄉統籌，以工業化、信息化推動農業現代化，帶動城市與農村、工業與農業共同發展、互動發展，相得益彰；三是新型城鎮化的特征是節約集約、生態宜居，要尊重農民群眾的意愿，依托農村山清水秀、民風淳樸的優勢，挖掘當地資源，發揮當地優勢，通過就地城鎮化、集中城鎮化、提升城鎮化（改造提升現有小城鎮）等多種方式，順潮流，應天時、用地利，建設舒心、自然、宜居、特色的新型城鎮；四是新型城鎮化的支撐在于產業，以訂單農業、家庭農場、農家旅游、農業產業化經營等推動農業發展；五是新型城鎮化的目的是發展，通過新型城鎮化建設，充分挖掘土地流轉的優勢，實現農業得發展，農村有活力，農民得實惠的目的，真正實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

筆者通過梳理城鎮化的歷史軌跡，進一步揭示新型城鎮化的內涵和外延，提出新型城鎮化建設是歷史演變的結果和時代的產物。本文提出，改革開放三十多年來，我國的城鎮化建設經歷過四個發展階段：**年-**年，全國上下的城市化是以農村經濟體制改革為主要動力來推動城市化進程；**-**年，以鄉鎮企業和城市改革等來推動城市化進程；**年—**年，城市化全面開展，以城 精品范文

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市建設、小城鎮、開發區為動力來推進城市化進程；**年10月，***全會后，中央提出生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的要求后，社會主義新農村建設在全國范圍內扎實推進，尤其后來出現的撤鄉并鎮，新型社區，新型城鎮化建設，農民拆房蓋樓，把城鎮化建設推向高潮，主要特點是城鄉一體化背景下的城鎮化。

筆者指出，之所以搞新型城鎮化建設，是因為過去的城鎮化建設存在不少問題：一是認識不到位，沒有做到以人為本，不征求農民意見，不顧及農民需求，不考慮農民的富裕程度，不著眼方便農民生產生活的實際；二是地方、部門利益作祟，不按客觀規律辦事，盲目圈地擴城，倚靠土地拉動經濟的粗放增長，造成人為地制造城市化現象嚴重；三是形式主義嚴重，工作作風浮躁，土地城市化現象突出；四是農民被市民，農業正常生產經營受損，農民的土地被占用，農村勞動力進城，農村沒有資金注入，農業生產力水平下降。

筆者指出，城鎮化的作用是無需置疑的，城鎮化建設的意義有目共睹，城鎮化建設中出現一些偏差也是正常的事情。但地方政府有責任把新型城鎮化建設引導到中央精神上，把它建設成有利于國家經濟發展、有利于農村可持續發展、惠及民生、讓老百姓擁護的軌道上來。這也是各級政府和廣大專家學者義不容辭的責任。

一要堅持以人為本，保護農民合法權益。新型城鎮化應該賦予三 精品范文

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農以新的內涵，即農村環境的城市化、農業生產的現代化和農民身份的城鎮化。既要讓農民們享受到城鎮化帶來的實惠，又要讓農民們有事干，更應該讓他們的身份城鎮化，盡可能讓農民與市民享有同等的權利。要保證農民耕地承包權和宅基地的所有權，防止耕地減少后出現糧荒。

二要遵循客觀規律，統籌城鄉發展。要以發展中小城市為主就地、就近城鎮化，建設合乎農民心愿，適合農民生存環境，便于生產和創業的城鎮化。要以輸血為主，造血次之。政府主導，農民自發，全社會參與，治標與治本結合，工業反哺農業，城市支持農村，市民包容農民的理念統攬整體工作，保證糧農增收，不斷加大對農業的投入力度，增加農業綜合生產能力、防災、減災能力和可持續發展能力，不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

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五要注重發展壯大農村集體經濟。要堅持黨在農村的基礎經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。發展壯大集體經濟是鞏固農村基層黨組織的根本保證。實踐告訴我們，凡是集體經濟發展比較好的村，村級組織經濟有實力，服務有手段，黨組織就能顯示出強大的凝聚力、號召力和戰斗力，絕大多數村干群關系融洽。發展壯大集體經濟是實現共同富裕的基本保障。發展壯大集體經濟有利于減輕農民負擔，鞏固稅費改革成果。發展壯大集體經濟更是實現全面實現小康社會的堅強支柱。2016年新型城鎮化建設調研報告

為推進我縣新型城鎮化建設，統籌城鄉發展，根據縣政協今年重 精品范文

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點調研課題的要求，縣政協文史與宗教委員會展開專題調研，赴嘉興南湖、上海嘉定進行實地考察，走訪我縣有關部門、鄉鎮、村，召開相關座談會，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)縣域經濟不斷增長，城市建設飛速發展。

近年來，在縣委、縣政府的領導下，深入實施開放帶動、接軌滬杭戰略，縣域經濟穩步增長。初步形成了德清經濟開發區、臨杭工業區、德清工業園區的臨杭產業帶新格局，生物醫藥、特色機電、新型建材、新型紡織成為我縣四大先進制造業支柱產業。經濟總量迅速增大，20xx年，完成生產總值210億元，比上年增長10%;財政總收入28.4億元，增長10.2%。

不斷增強的經濟實力給德清城市建設提供了堅強的動力和保障。20xx年，全年完成投資6.87億元，城市化水平達到57%;武康總人口16.5萬人，用地規模達到21平方公里，城市框架面積30平方公里。城鎮人口主要集中在武康中心城區和中心鎮，這些區域擁有85%以上的城鎮建設用地，積聚了90%以上的城鎮人口。目前，縣域中心城市空間結構是由原來的一城一區一湖(武康、乾元、下渚湖)調整為三區一湖(武康城區、站場新區、臨杭工業區、下渚湖)。三區一湖的縣域總體規劃成果已編制完成，通過了省市聯合鑒定,并上報省政府審批。縣城武康將迎來新一輪的飛躍發展，開始實施東擴、南拓、中間提升的工程。精品范文

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(二)和美家園建設大力推進，城鄉統籌步伐加快。

20xx年，中國和美家園建設周密謀劃、加緊建設、成績顯著，成功建成了首批13個精品村和10個特色村，并完成了德桐公路沿線、莫干山生態景觀環線、下渚湖生態景觀環線一沿兩環景觀線的建設，共整合項目資金5830萬元，初步實現了生態環境優美、村容村貌整潔、產業特色鮮明的建設目標。綠化工程方面，全年累計完成綠化面積10943畝，投入資金1.29億元。建成16個全面小康建設示范村，42個農村社區綜合服務中心，編制完成全縣農房改造建設規劃，實施農房改造4436戶。城鄉統籌發展成效明顯，實施城鄉公交、供水、垃圾處理、污水處理四個一體化。全面實施城鄉居民基本養老保險制度，進一步完善農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度。

20xx年，我縣實施和美家園推進年活動，著力打造中國和美家園精品線路，確定25個創建村，規劃建成46個農村社區綜合服務中心，加快全縣農村住房改造建設步伐，把中心村作為農村社區化、農民居民化的主平臺，積極引導農民建房向中心村集中，農民居住向中心村集聚，全年計劃完成農村住房改造建設4100戶。

二、存在問題

(一)城市整體定位尚不夠明確。

武康鎮自1994年縣治搬遷后，政治、經濟、文化、基礎設施建設得到快速發展，已初步具備了現代化城市的雛形。但是，什么 精品范文

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樣的城市定位才真正契合德清實際，體現德清的城市品質以及代表德清今后的發展方向?我們曾經有過一系列關于德清城市定位的說法，但叫幾年就被換了，因為這些叫法似乎都不夠響亮。我縣新的城市化總體規劃已布局雙極三片多點的縣域網絡和三區一湖的中心城市空間格局，浙江大學區域與城市規劃系為德清所作的《德清城市空間拓展與城市功能提升研究》將德清城市發展的功能定位描述為：

長三角腹地的宜居宜業宜游的山水品質新城 杭州都市圈北翼新型產業基地

這兩個定位對德清的城市特點和發展方向有了詳細的描述，但眼界還不夠開闊，未能體現德清的城市文化特色。(二)產業發展動力尚不夠強勁。

產業發展是推進城鎮化建設的核心環節。我縣初步形成了生物醫藥、特色機電、新型建材、新型紡織四大先進制造業支柱產業，但特色工業主導產業不明顯，科技創新能力不強，工業集聚程度不高，產業鏈條短，產品的附加值不高，工業產值所帶來的收益也不高。20xx年，上海嘉定區工業總產值2360.5億元，規模以上企業產值1796.4億，財政總收入達到232.8億元;我縣的工業總產值沖千億，規模以上企業產值456.1億元，而財政收入只有28.4億。與嘉定相比，即使排除其中財政性收入的因素，考慮服務業的有關因素，我縣工業產值帶來的財政收入收益率明顯要低。精品范文

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(三)城市文化個性尚不夠突出。

德清歷史悠久，人文底蘊深厚。德清是良渚文化的發祥地之一;是中國原始瓷器誕生地，被我國考古界譽為瓷之源;是中國舞蹈的發祥地之一，有舞出前溪的歷史記載。德清曾孕育了沈約、孟郊、俞平伯等一大批歷史文化名人，游子文化、防風文化等文化精髓成為德清歷史長河中的燦爛景觀。但是比較周邊縣市及其他發展較快的城市，顯然德清城市文化的營造不夠突出，缺乏標志性的文化景觀和文化產品。長興有百葉龍、貢茶院，安吉有竹博園、竹子系列產品，桐鄉有烏鎮近幾年，德清大力宣傳孟郊游子文化和瓷之源文化，建設下渚湖濕地景區和新市古鎮，取得了一定成效，但還缺乏文化景觀建設的力度，缺乏相關文化產品的開發和推介，以至于輻射影響不大。(四)農村社區化推進不夠明顯。

20xx年8月，縣委、縣政府出臺《關于全面推進農村社區建設的意見》，指導我縣農村社區化工作，同時印發《20xx年德清縣農村社區建設推進方案》，確定了村級社區綜合服務中心建設標準，啟動了我縣農村社區化工作，工作取得了一定成效。但部分基層干部不理解農村社區建設的目的、意義和內容，不了解為什么要抓農村社區、怎么抓農村社區建設，思想有顧慮;廣大農民對自己的權益能不能得到保障、怎么保障心中無底，對社區化建設積極性不高，在一定程度上有上熱下冷的現象，農村社區化推進存在一定難度。精品范文

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(五)舊城改造的強度不夠有力。

近幾年，圍繞重點工程、基礎設施、新農村建設，德清加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強勁，規劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。如武康舊城區，基礎設施嚴重老化。20xx年12月，我縣設立了中心鎮培育專項基金(每年新市1200萬元、乾元800萬元、鐘管800萬元)，但新市、乾元的舊城改造推進還是緩慢。

三、幾點建議

(一)廣泛征求意見，明確城市定位。

對一個城市的定位，既要考慮她的地理位置、區位優勢，又要顧及她的自然景觀要素和歷史文化資源，更重要的是要把握她的城市文化特質和未來發展方向。

德清地處長三角腹地，與杭州零距離，交通便利，杭寧、申嘉湖杭高速已經運行，杭寧高鐵即將建成，杭州二繞正在規劃，這賦予了德清明顯的區位優勢。但這是優勢，也存危機。因為快速道路的建立，把所有地方的距離拉近，區位優勢被更多的地方分享。德清擁有豐富的山水、文化資源，既有已經開發的莫干山、下渚湖、新市古鎮，又有許多待開發的文化資源，如孟郊游子文化、瓷之源、趙孟頫、德清俞氏等，可見，德清具有生態、人文、休閑、宜居的城市特色。

2016年新型城鎮化建設調研報告各類報告

關照德清歷史，曾與上海有過發展蜜月期。上世紀二、三十年代 精品范文

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上海達貴與商人紛紛筑居莫干山，給莫干山帶來了一派繁榮;在近代至抗戰時期，新市古鎮與上海經濟往來密切，蠶絲、羊毛經銷上海，遠銷海外，同時，新市成為附近區域上海工業產品的集散地，經濟持續發展，被稱為小上海。即使改革開放以后，德清模式也是依托上海，與上海的科研所、高校產學研聯合，成為德清發展的動力。所以，德清提出開放帶動、接軌滬杭戰略，意義深遠。但我們給德清城市定位的時候，是否應該有更開闊的視野，在我們已經成為杭州都市圈一員的同時，更多的注視上海，定位如何依托上海發展。因為，德清歷史告訴我們，一旦接軌上海有實質的突破，就會帶來經濟飛躍。

對于德清城市的定位，希望廣泛征求意見，開展各種研討，既要聽取外地專家的聲音，又要吸取本地人士的見解，全方位審視德清的歷史、現實與發展方向，給德清一個能夠產生長遠影響的定位。

2016年新型城鎮化建設調研報告

一、靈臺縣城鎮化建設總體情況

近年來，靈臺縣城鎮化建設緊緊圍繞縣委、縣政府提出的五化要求，認真貫徹小城鎮、大戰略的指導方針，堅持把城鎮建設作為實現經濟社會跨越發展的突破口，立足縣域實際，大膽探索創新，因地制宜組織實施，全縣城鎮化建設取得了長足發展城鎮化水平顯著提高。止20xx年底，全縣總人口23.2萬人，其中城鎮人口5.44萬人(具有非農戶籍的人口2.55萬人，在城鎮長期居住并從 精品范文

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事二、三產業的農業人口2.89萬人，另一數據就從業情況統計結果顯示城鎮人口已達8萬多人，城鎮化率36.9%)、城鎮化率23.43%(這里城鎮化率是省統計局根據抽樣調查推算的數據)。建成區面積10.62平方公里，其中縣城建成區面積4.02平方公里，小城鎮建成區面積6.6平方公里，縣城區道路鋪裝硬化率、亮化率和自來水普及率均達到了100%，綠化覆蓋率達到了25%，人均公共綠地面積7.4平方米，城市燃氣普及率18.9%，垃圾無害化處理率98.5%。城鎮化建設布局進一步優化，按照規劃一次到位，建設分步實施的工作思路，聘請高資質設計單位，先后完成了縣城總體規劃、13個鄉鎮集鎮規劃、52個專業性詳規和154個村莊規劃編制，全縣規劃面積達到170平方公里，縣城及重點小城鎮控制性詳細規劃、集鎮規劃均實現了全覆蓋，村莊規劃覆蓋面達到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個鎮為重點，以上良等8個鄉為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮體系，加快了以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，協調發展的新格局。縣城及重點小城鎮的發展規模明顯增加，按照統一規劃，分年實施，重點突破的要求，把重點放在城鎮路網等基礎設施配套和各類市場開發上，每年集中精力抓建幾個重點項目和大型工程，加速城鎮擴容。縣城建設通過建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場，實施了東城區開發、西城區開發等一批重點工程，使發展的空間達到5.5平方公里;4個重點小城鎮也都因地制宜，調整完善了城鎮布局，進一步擴大了小城鎮規模。中心村莊建設全面提 精品范文

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速，按照三為(即以與全國、全省同步進入全面小康社會為目標，以千方百計增加農民收入為核心，以大力發展富民產業為支撐)、六化(即規劃組團化、建設生態化、功能配套化、服務社區化、管理民主化、農民新型化)的建設思路，高起點、高標準建成了獨店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示范作用的新農村示范點，極大地改善了城鄉群眾的生產生活條件。

20xx年，全縣計劃實施500萬元以上重點建設項目80項，投資44.46億元。其中：續建項目19項，投資16.31億元;新開工項目60項，投資27.29億元;預備項目1項，投資0.86億元。至目前，已開工建設47項，開工率58.8%，完成投資2.14億元，占計劃的4.81%。列入全市十大工程重點調度考核項目23項，計劃完成投資28.4億元。目前已動工建設15項，開工率為65.2%，實際完成投資1.28億元，占投資計劃的4.5%。擬推薦省上觀摩項目4項，具體進展情況為：秦寶牧業.靈臺縣萬頭現代肉牛產業園建設完成投資120萬元，一期工程正在進行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產業園建設行事歷，完成了規劃設計和場地平整。靈臺縣邵寨煤礦建設完成投資3500萬元，主井井筒見煤后已進入井底車場施工，風井、副井已完成凍結正在進行正常掘進施工;地面四大建筑正在進行裝修;排水及場區圍墻工程已建成;為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補充勘探鉆孔4個，正在進行修路和平整場地。靈臺縣中行世融(北京)投資公 精品范文

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司壽光模式蔬菜生產示范園建設完成投資80萬元，完成蔬菜種苗培育240萬株。靈臺海升現代果業高新技術產業園建設完成投資660萬元，完成了土地流轉、示范園建設規劃以及水、電、路、寬帶四通工程和園區封閉，搭建籬架1560畝，完成滴灌主管道鋪設，訂購進口苗木12萬株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進行栽植前的各項準備工作。

二、我縣城鎮基礎設施建設的主要做法

堅持改革創新，增強經濟社會發展活力。把以引進高新技術、高新技術產業、高新技術項目、高新技術經濟實體為主的招商引資工作作為推動全縣科學發展的根本動力，推進資源配置、財政體制、收入分配體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺項目示范區的戰略目標，加快煤炭資源開發，改造提升傳統產業，積極培育發展新興產業，全力構建工業主導型經濟格局。堅持政府引導、市場主導、規劃先行、政策扶持的原則，以文化旅游業為突破口，以構建現代商貿體系和打造商周皇甫人文之都靈臺針灸養生勝地為目標，全面提高服務業整體發展水平，進一步增強綜合服務功能。堅持把改革開放作為加快發展的總動力，大力發展開放型經濟，加強區域合作，全方位、跨區域、開放性配置資源，增強發展動力，以大開放促大發展。

1.繼續落實和深化各領域改革。以保障規劃順利實施為目標，圍繞轉變發展方式和改善民生推進各項改革。推進行政體制改革，精品范文

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提高行政效能，改進政府管理經濟活動方式。積極推進財政管理體制改革，實行財政工作科學化精細化管理。加快農村發展綜合配套改革，穩定和完善農村基本經營制度。加快推進資源要素市場改革，健全水權分配和配水用水定額管理制度。推動勞動就業、收入分配等方面改革，推進社會保障水平逐步提高。加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記、遷移制度。進一步推進企、事業單位改革，為經濟社會發展創造寬松的環境。

2.大力發展非公有制經濟。堅持把非公有制經濟作為主導力量來抓，進一步落實和完善支持非公有制經濟發展的各項政策措施，消除政策歧視，改善服務和監督，創造良好的政策、法制、經營和市場環境，確保非公有制企業在市場準入、投融資、土地使用和對外貿易等方面享受公平待遇。采取宣傳發動、行政推動、項目拉動、利益驅動、典型帶動等多種形式，制定完善鼓勵民資投入的政策，激發民資投入的意愿，調動民間投資的積極性，開展民營企業家、大學生、返鄉農民工、復退軍人、下崗失業人員、農村能人六大創業行動，到20xx年，建立靈臺縣工業集中區中小企業孵化基地，孵化中小企業15家以上。

3.加大招商引資力度。以提升縣域經濟總量為目標，以工業集中區為載體，按照抓大項目、引大集團、招大企業的思路，緊扣優勢特色產業開發，突出抓好產業招商。注重選商引資，加快引進高新技術產業和產業鏈高端項目，帶動傳統產業升級。積極引進國內外行業龍頭企業和戰略投資者，注重引進先進技術、管理經 精品范文

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驗和高素質人才，促進靈臺經濟、技術和管理水平提升。BAIDU_CLB_fillSlot(“939665”);4.鼓勵城鎮化建設政策措施。一是土地優惠政策：新辦企業使用土地，對符合國家產業政策的項目實行統一規劃、政府統征、確定基價、分檔批租的原則，以招標拍賣掛牌出讓的方式提供。二是稅收優惠政策：投資者新建的300萬元以上的生產性企業，在5年內，按當年上繳地方財政稅收總額20%的比例，以以獎代補的形式返還給企業，用于擴大再生產;三是財政扶持政策：對在縣工業集中區內投資20xx萬元以上、鄉鎮投資1000萬元以上的工業、商貿物流項目，由縣級財政以企業支付的土地投入的一定比例，安排專項資金用于支持該項目基礎設施建設，具體比例按投資額大小實行一事一議;對產業帶動性強、科技含量高、附加值高、市場占有率高、有利于培植財源的國家鼓勵支持類項目，加大政府對貸款的協調力度，并爭取有關貼息;對在縣內投資1000萬元以上符合國家產業政策的投資項目(除房地產、礦產開發項目)，自投產運營起(農業項目免稅期滿后)3年內，由縣財政按照企業上繳的各種稅收地方留成部分的50%，安排專項資金用于支持企業產品研發、技術改造和擴大規模;四是配套服務優惠政策：外來投資者興建的各類項目在投資核準、融資服務、土地使用、計劃項目申報、各類財政專項扶持資金申請等方面與本地其他企業享有同等待遇。其子女入學、入托、就業、參加社會保險等享受與本地居民同等待遇;所有招商引資項目行政性收費 精品范文

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縣級保留部分全免,事業性收費減半收取,工商注冊只收注冊登記費;投資企業所需水、電、原材料、通訊配套設施建設等均按當地企業收費標準計收費用，并給予優先安排;

三、我縣新型城鎮化建設初步構想(一)新型城鎮化發展目標

根據我縣實際和最近國家出臺的《新型城鎮化規劃(20xx2020年)》，我們初步提出：到2016年，充分體現新型城鎮化、城鄉一體化內涵和要求的全縣城鎮體系規劃全面完成;以縣城為中心，以邵寨、獨店、什字、朝那4個鎮為重點，以上良、百里、星火、西屯等8個鄉鎮為延伸，輻射全縣各中心村莊的新型城鎮體系建設基本完成;統籌城鄉基礎設施布局，城鎮綜合承載能力和新農村建設水平全面提升，農村道路、供水、供電、通訊、環境衛生等得到明顯改善，城鄉勞動就業、教育文化、醫療衛生、住房保障、社會保障等一體化取得突破性進展，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。全縣常住人口城鎮化率達到37.5%以上，戶籍人口城鎮化率達到30%以上。城鎮建成區面積達到14.41平方公里，城鎮人口達到9萬人以上，其中：縣城建成區面積達到5.5平方公里，縣城區常住人口達到3.8萬人以上。城鎮常住人口基本養老保險和醫療保險覆蓋率分別達到90%和95%以上;城鎮排水排污管網覆蓋率和供熱普及率分別達到95%以上，城鎮垃圾、污水處理率分別達到95%和90%以上，建成區綠地率達到30%以上。到2020年，全縣城鄉規劃建設管理水平全面提 精品范文

權威資料

升，居住、交通、教育、文化、衛生等條件大為改善，城鎮基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，將我縣真正創建成資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧、協調發展的宜居生態城鎮。全縣常住人口城鎮化率達到60%以上，戶籍人口城鎮化率達到45%以上，建成區面積達到21.61平方公里，城鎮人口達到14.3萬人以上，其中：縣城建成區面積達到7.8平方公里，縣城區常住人口達到7萬人以上，小城鎮建成區面積達到13.81平方公里。城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓覆蓋率和城鎮常住人口基本養老保險、醫療保險、保障性住房覆蓋率分別達到95%、95%、100%和30%以上;城鎮排水排污管網覆蓋率和供熱普及率分別達到98%以上，城鎮垃圾、污水處理率分別達到100%和95%以上，建成區綠地率達到40%以上。