第一篇：梧州市城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

——以梧州市為例

梧州，是近、現(xiàn)代“兩廣商埠”、“水上門戶”。梧州，位于廣西東部，與粵、港、澳一水相連，是泛珠三角與泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈交匯點(diǎn)、國(guó)家區(qū)域交通樞紐城市、西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市、粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)。其城鎮(zhèn)化發(fā)展及其健康與否，在全國(guó)有較強(qiáng)的典型意義。因此，出于對(duì)故鄉(xiāng)的喜愛，我查閱了相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、梧州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀以及所取得的成就

近年來，梧州市堅(jiān)持實(shí)施東向戰(zhàn)略，接軌珠三角、融入北部灣，著力打造西江上游經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，以“三年一工程”活動(dòng)為抓手，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)、交通和城市基礎(chǔ)，按照“一江兩岸三組團(tuán)”的發(fā)展格局，加快發(fā)展沿江城鎮(zhèn)群，依托紅嶺新區(qū)、蒼海新區(qū)、南岸片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，全面拉開城市構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市和縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1、加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理任務(wù)繁重，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，需要專門的隊(duì)伍和人員從事這項(xiàng)工作。為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供保障，梧州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，并充實(shí)專門人員從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，使規(guī)劃管理工作做到層層有人抓，事事有人管。

2、健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

梧州市高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，大力促進(jìn)規(guī)劃管理向鄉(xiāng)村延伸，高投入、高起點(diǎn)、全方位推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，積極建立開放的工作機(jī)制，廣泛吸引市內(nèi)外規(guī)劃 設(shè)計(jì)單位共同參與，不斷提高規(guī)劃編制工作水平。按照構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的要求，梧州市自去年起已委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位編制控規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)今年年底達(dá)到城區(qū)控規(guī)全覆蓋，道路、供水、排水、垃圾處理、市政工程管線等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。

3、進(jìn)一步體現(xiàn)規(guī)劃宗旨

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃編制、實(shí)施的過程中，圍繞提高規(guī)劃公共服務(wù)水平，貫徹以人為本理念，努力以規(guī)劃的實(shí)施，改善人居條件，提升人民生活質(zhì)量。在各項(xiàng)城市住宅小區(qū)、農(nóng)村建房中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建設(shè)密度、采光、通風(fēng)、道路等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。注重拓寬公眾參與渠道，在規(guī)劃編制過程中，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、梧州市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及原因

1、環(huán)境衛(wèi)生整治工作做得不夠到位，還存在的較多衛(wèi)生死角。

盡管相關(guān)部門意識(shí)到了，整治環(huán)境衛(wèi)生在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要性，但在真正采取措施對(duì)其進(jìn)行整治的過程中，明顯力度不夠，工作做得不夠到位，沒取到預(yù)期的效果，仍存在不少的衛(wèi)生死角。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要有以下3個(gè)：

（1）市財(cái)政對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治投入的資金不足，不足以支持這一活動(dòng)的順利進(jìn)行；

（2）相關(guān)部門對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的污染程度認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確；

（3）在實(shí)施環(huán)境整治的過程中，沒有充分地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，沒能取得大家的大力支持。

2、城市職能不夠完善，許多基礎(chǔ)設(shè)施和附屬硬件還不夠完善，發(fā)展品位不夠高。

目前城市職能不夠完善，許多基礎(chǔ)設(shè)施和附屬硬件還不夠完善，與旅游、休閑度假相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較滯后。究其原因，主要如下：

（1）目前，市政府還沒能夠充分完善職能，是因?yàn)樗麄儧]能從城市的更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，還沒能看到城市未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各種需要；

（2）相關(guān)政府把注意力放在了招商引資，發(fā)展本事經(jīng)濟(jì)上，從而未能很好的建設(shè)本市的基礎(chǔ)設(shè)施和附屬硬件；

（3）由于一直以來梧州市是以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)作為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，所以第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較落后，特別是與旅游、休閑度假相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議和對(duì)策

1、加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，美化城市的環(huán)境衛(wèi)生。

環(huán)境衛(wèi)生的美化是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要指標(biāo)，因此，市政府應(yīng)該重視環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，加大財(cái)政投入，成立專門的環(huán)境衛(wèi)生整治工作小組。做好小組內(nèi)部的職能分工，各司其職，各盡其能，齊心協(xié)力把工作做好。除此之外，還應(yīng)該積極爭(zhēng)取廣大人民群眾的支持，只有這樣才能把工作做好。

2、完善城市職能，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

完善的城市職能是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的保證，因此市政府應(yīng)該看清城市發(fā)展的需要，從實(shí)際需要出發(fā)，完善自身的職能，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和附屬硬件的建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施和附屬硬件是城鎮(zhèn)化的硬件保障，盡管城鎮(zhèn)化的過程中要處理、要建設(shè)，但該工作也不容忽視，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中也應(yīng)重視該細(xì)節(jié)問題。

4、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)工作應(yīng)全面開展。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)工作不是相互分離的，而是緊密聯(lián)系在一起的，因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)工作應(yīng)全面開展，重視總體，而不能只抓局部。

5、加快城市特色塑造，提高城市品位。

注重兼顧城市建設(shè)的歷史傳承性和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，正確處理好傳承與發(fā)展的關(guān)系，打造既彰顯現(xiàn)代特色又不失厚重底蘊(yùn)的文化城市。強(qiáng)化規(guī)劃控制引導(dǎo)。完善總體規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃、重要支撐專項(xiàng)規(guī)劃和風(fēng)貌整治，根據(jù)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作安排，加快歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、亮化規(guī)劃、市容衛(wèi)生規(guī)劃的編制。打造城市特色景觀，改變粗放發(fā)展方式，增強(qiáng)規(guī)劃管理深度，加大城市設(shè)計(jì)力度。

6、加強(qiáng)區(qū)域功能劃分，并最大限度發(fā)揮整體作用。

一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展是在區(qū)域功能劃分明確，各區(qū)域整體協(xié)作，形成一個(gè)完善的綜合體的基礎(chǔ)之上的。根據(jù)各地方的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行劃分，并讓各區(qū)域發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，有所專攻。

第二篇：寶豐縣促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

寶豐縣促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

寶豐縣現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)林站、1個(gè)辦事處，轄區(qū)總面積722平方公里，常住人口50萬。縣城區(qū)面積由原來的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10萬，有完善的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。寶豐縣城鎮(zhèn)化率34.3%，公共綠地面積576萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)28.54平方米，已成為現(xiàn)代宜居城鎮(zhèn)，先后榮獲中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、中國(guó)魔術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)衛(wèi)生縣城、全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城、河南省生態(tài)林業(yè)縣、河南省園林縣城等稱號(hào)。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局 城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅包括傳統(tǒng)意義上的建筑布局和空間劃分，還包括合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局、優(yōu)化資源配置、搞好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等內(nèi)容。2003年，寶豐縣邀請(qǐng)鄭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《寶豐縣2002年～2020年總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。《總體規(guī)劃》對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位，明確了寶豐縣的發(fā)展方向和各類功能園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，展示了寶豐縣城鎮(zhèn)建設(shè)的前景，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)資源的優(yōu)化配置。在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，寶豐縣各區(qū)認(rèn)真編制了城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等10種專業(yè)規(guī)劃，形成了完整的規(guī)劃體系。

為充分利用寶豐縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)體化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城，2004年，寶豐縣實(shí)施了東城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)面積10.98平方公里；2005年，在縣城西部2公里處規(guī)劃建設(shè)10平方公里的西部工業(yè)園區(qū)；2007年，在縣城南部規(guī)劃建設(shè)科技園區(qū)；2008年，在縣城南部規(guī)劃建設(shè)7.2平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成，已完成投資40億元，入駐企業(yè)達(dá)48家，實(shí)現(xiàn)利稅3.5億元。

（二）適度超前，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能

建設(shè)宜居環(huán)境是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)突出城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

一是推進(jìn)城區(qū)道路和背街小巷美化工程。按照突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)的思路，寶豐縣先后投資8億多元，建設(shè)了城區(qū)近70項(xiàng)道路、橋梁的改造和新建工程，具體包括：人民路、平寶路、東三環(huán)等20余條（段）道路的改造工程，東大街、西環(huán)路、迎賓大道、中興路、南二環(huán)等12條（段）道路的罩油工程，東三環(huán)路和西環(huán)路玉帶河大橋加寬工程，中興路南延、永明路南延、中興路北延等4項(xiàng)工程。城區(qū)主干道弱電管網(wǎng)、通信電網(wǎng)入城改造工程，改變了寶豐縣以往城鎮(zhèn)上空網(wǎng)線交錯(cuò)的情況。投資5000多萬元，對(duì)300多條背街小巷進(jìn)行硬化、美化、亮化。目前，城區(qū)已形成“五橫八縱”的城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，構(gòu)筑了城鎮(zhèn)新框架。

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)明亮工程。投資8000多萬元，在人民路、迎賓大道、西環(huán)路、龍興路、新世紀(jì)廣場(chǎng)和生態(tài)園安裝了彩燈。2010年，在背街小巷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了1335盞太陽(yáng)能路燈，使寶豐縣城鎮(zhèn)道路照明裝置率、亮燈率均達(dá)98%；城區(qū)高大建筑上都安裝了射燈、霓虹燈；建成了人民路等13條彩燈街。在夜色的映襯下，一盞盞路燈風(fēng)格迥異，特色鮮明，像顆顆明珠閃耀，構(gòu)成了絢麗奪目的寶豐夜景。

三是推進(jìn)環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程。新建大寺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、北環(huán)路鋼材市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)、裝飾材料市場(chǎng)，建起垃圾中轉(zhuǎn)站28座、水沖式廁所35座，寶豐縣每1萬人擁有公廁4.4座。此外，投資5114萬元，建成占地235199平方米、日處理污水2萬噸的污水處理廠；投資1500萬元，建設(shè)天然氣入城工程；投資2000多萬元，建設(shè)龍興寺水庫(kù)引水入城工程；投資243.1萬元，建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)工程；投資800多萬元，建成占地91999平方米、日處理垃圾150萬噸的垃圾處理廠。刷新城區(qū)沿街樓體，規(guī)范門頭牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各類違法建筑，鋪設(shè)彩色人行道板。對(duì)城鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行無害化處理，對(duì)公廁進(jìn)行專人管理，對(duì)城鎮(zhèn)主次干道進(jìn)行全天保潔清理，垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)90%。空氣污染得到有效控制，近兩年寶豐縣城區(qū)大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到240天以上。

四是推進(jìn)人居建設(shè)工程。改善人居環(huán)境和住房條件，建設(shè)文明健康社區(qū)。發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼231萬元，惠及2825戶群眾；投資568萬元，建成建筑面積達(dá)6000平方米的廉租住房，讓120戶低收入家庭住進(jìn)新居；投資3800萬元，建設(shè)建筑面積達(dá)31836平方米的西苑經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)；開工建設(shè)占地56400平方米的博城和諧園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，解決1300戶低保收入家庭的住房難題。啟動(dòng)了舊城保護(hù)和城鎮(zhèn)改造工程，投資1.45億元，對(duì)火車站進(jìn)行改造；投資5000萬元，建成占地130多萬平方米的玉帶河花苑小區(qū)；投資4600萬元，建成占地13333平方米的怡園小區(qū)；投資8000萬元，建成占地83332平方米鈺豐尊邸小區(qū)；投資2000元，建成占地20450平方米的永明居住小區(qū)、占地86665平方米的文筆山莊；投資3000萬元，建成占地11萬平方米的寶豐縣文化體育中心、占地14000平方米的凈腸河居住小區(qū)、占地25590平方米的城鎮(zhèn)居住小區(qū)、占地4萬平方米的東城國(guó)際小區(qū)。一批批高、中、低檔住宅小區(qū)為城鎮(zhèn)增添了現(xiàn)代氣息。目前，寶豐縣住宅面積已達(dá)160多萬平方米，總造價(jià)達(dá)10億元，人均住房面積達(dá)37平方米，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五是以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。2009年完成了5個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)中心村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，2010年批準(zhǔn)實(shí)施。我縣中心村建設(shè)用地堅(jiān)持建設(shè)規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃相一致，做到“二規(guī)合一”。不能“二規(guī)合一”的，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤合法途徑解決。2010年，全縣啟動(dòng)建設(shè)的社區(qū)完成了城鄉(xiāng)增減掛鉤規(guī)劃的編制工作。2010年以來，經(jīng)過廣泛動(dòng)員，精心組織，廣大群眾熱情高漲，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃開展。截至目前，全縣共啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成新居1200套，建教學(xué)樓2棟，新建文體廣場(chǎng)10個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所（室）262個(gè)，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，種植風(fēng)景樹25696棵，安裝太陽(yáng)能路燈1546盞。趙莊鄉(xiāng)袁莊社區(qū)、商酒務(wù)鎮(zhèn)趙官營(yíng)社區(qū)新居和水、電、路、文體廣場(chǎng)及綠化、美化等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樣板。石橋鎮(zhèn)石橋社區(qū)、高鐵社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、配套設(shè)施齊全，建設(shè)進(jìn)度日新月異，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作全面鋪開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)煥然一新。

（三）突出特色，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性，在科學(xué)發(fā)展中提升城鎮(zhèn)品位

現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)需要良好的環(huán)境，而營(yíng)造良好的環(huán)境離不開水。寶豐縣北有凈腸河，南有迎豐渠，城中有玉帶河，最南邊有北干渠輸水工程。為合理利用這些水資源，凸顯城鎮(zhèn)特色，寶豐縣政府先后投資3千多萬元，對(duì)凈腸河進(jìn)行徹底治理。在河岸砌起了青石護(hù)堤，在河道內(nèi)蓄起了數(shù)米深、2公里長(zhǎng)的一泓碧水，蓄水量達(dá)50多萬立方米。如今，綠水繞城，碧波粼粼，給縣城增添了一抹秀色。投資800多萬元，治理玉帶河城區(qū)段，投資300多萬元，治理迎豐渠。建成凈腸河公園、玉帶河花園，使昔日垃圾遍地、污水橫流的“兩河一渠”呈現(xiàn)水清岸綠、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。為充分凸顯城鎮(zhèn)的靈性，2008年，寶豐縣投資350萬元對(duì)玉帶河下游進(jìn)行治理，按照改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、增加經(jīng)濟(jì)效益等統(tǒng)籌規(guī)劃，展現(xiàn)歷史文脈，營(yíng)造特有的自然景觀，給市民留下廣闊的親水空間。2010年，投資1800萬元，對(duì)凈腸河上游進(jìn)行治理，新增水域面積72999平方米，新增綠地面積4.03萬平方米，新增游憩景觀面積540平方米。南水北調(diào)中線工程環(huán)繞縣城西部和北部，是寶豐縣城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善的一次大好機(jī)遇。寶豐縣城依凈腸河、玉帶河而建，兩條河目前已成為城區(qū)的內(nèi)河。今年，借修建南水北調(diào)干渠之機(jī)，寶豐縣投資1600萬元，在城區(qū)西部和北部修筑起一條環(huán)城防護(hù)嶺。目前，經(jīng)過綠化，已在城區(qū)和西部工業(yè)礦區(qū)之間形成了一道綠色屏障，將對(duì)改善城區(qū)的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境起到推動(dòng)作用。

以綠化提升城鎮(zhèn)品位。寶豐縣先后投資3億元，建成城鎮(zhèn)道路亮化工程、城鎮(zhèn)綠化工程、城鎮(zhèn)水治理凈化工程，構(gòu)筑起人與自然平衡、人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，初步形成了點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的城鎮(zhèn)綠化體系，城鎮(zhèn)綠地面積達(dá)576萬平方米，綠地覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)28.54平方米。建成了占地7萬平方米的人民公園、占地7.3萬平方米的新世紀(jì)廣場(chǎng)、占地17０萬平方米的文筆山森林公園、占地2735平方米的迎賓園、占地2萬平方米的綠蔭園、占地5772平方米的八一園、占地1平方米的三角游園。目前，城區(qū)各類游園已達(dá)到24座，有25個(gè)單位獲得市級(jí)綠化達(dá)標(biāo)庭院稱號(hào)，有8個(gè)單位獲得省級(jí)達(dá)標(biāo)庭院稱號(hào)，8個(gè)居民區(qū)獲得市級(jí)綠化達(dá)標(biāo)居住區(qū)稱號(hào)。城區(qū)初步形成了道路綠化網(wǎng)絡(luò)，游園綠地遍城區(qū)，提升了城鎮(zhèn)品位。

挖掘城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)。寶豐縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐富，有得天獨(dú)厚的文化資源。東有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清涼寺汝官窯遺址，南有正月十三馬街書會(huì)，北有聞名遐邇的趙莊魔術(shù)，中有中原局、中原軍區(qū)和寶豐縣會(huì)議舊址。為了充分挖掘歷史，彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，打造魅力縣城，寶豐縣政府近年投資9000萬元，建起北宋汝官窯博物園、香山寺觀音文化園、紅色旅游文化園、馬街民俗文化園、趙莊魔術(shù)大觀園和中原解放紀(jì)念館寶豐縣博物館，把寶豐縣建成集名城風(fēng)貌、古城風(fēng)韻、生態(tài)特色于一體的新型縣城。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

寶豐人在建設(shè)過程中總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)將為寶豐縣的未來建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（一）求真務(wù)實(shí)的發(fā)展思路是先決條件。近年來，寶豐縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，超前的發(fā)展理念和科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略具有不可忽視的作用。寶豐縣委、縣政府本著執(zhí)政興縣的原則，以建設(shè)和諧的寶豐縣為己任，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以園林生態(tài)宜居城鎮(zhèn)為建設(shè)方向，以優(yōu)美的人居環(huán)境為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為愿景，按照人民的意愿做事。寶豐縣委、縣政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)一張藍(lán)圖繪到底，歷屆班子都負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)城鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）建立健全融資機(jī)制，突破城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸。資金是城鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件。創(chuàng)新融資機(jī)制，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，是寶豐縣委、縣政府著力解決的問題。近年來，寶豐縣投資約10億元搞城鎮(zhèn)建設(shè)。除了財(cái)政投資外，寶豐縣主要從加大城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)力度入手，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，形成了招商引資、土地聚財(cái)、社會(huì)籌資等多元化的融資體系。首先，切實(shí)加大招商引資的力度，通過舉辦城建項(xiàng)目專題推介活動(dòng)吸引國(guó)內(nèi)外知名房地產(chǎn)企業(yè)投資。凈腸河是穿越寶豐縣城的主要河流，由于治理沒跟上，污染情況嚴(yán)重，成了遠(yuǎn)近聞名的臭水溝。由于資金缺乏，凈腸河一直沒有得到治理。2010年，寶豐縣通過招商引資活動(dòng)，吸引河南省中強(qiáng)集團(tuán)投資1800萬元治理了凈腸河上游，使昔日的臭水溝變成了河濱公園。其次，利用土地資源，嚴(yán)格按照“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，形成以收購(gòu)儲(chǔ)備為保障、以出讓為主要供應(yīng)形式的土地模式，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。寶豐縣龍興路北延工程全長(zhǎng)1.2公里，跨越兩條河道，多年來由于資金不足，一直未能開工。近年來，寶豐縣進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，用臨街門面房開發(fā)收入作為道路建設(shè)費(fèi)用，吸引省內(nèi)外多家企業(yè)投資860萬元，建成了一條高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)道路。位于寶豐縣萬壽賓館北側(cè)的一片建筑破舊不堪，舊的拆不起，新的建不起。但該地塊在縣城繁華地段，開發(fā)潛力巨大。為了激活一潭死水，寶豐縣委、縣政府通過城鎮(zhèn)用地置換，組織相關(guān)部門舉辦招商活動(dòng)，吸引廣東新豐江實(shí)業(yè)開發(fā)公司投資1600萬元，建成占地１３３３３平方米、擁有135個(gè)門面房的萬壽步行街。第三，引導(dǎo)社會(huì)游資。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)。采取由政府牽頭、企業(yè)相互擔(dān)保的形式，讓企業(yè)贏利后再還貸，使一大批大項(xiàng)目落戶寶豐縣。此外，對(duì)公交車線路使用權(quán)、主要街道廣告權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，深入挖掘城鎮(zhèn)的商業(yè)價(jià)值，使無形的資源變成有形的資本。

（三）整合部門資源，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)駐村幫建工作隊(duì)共67個(gè)，其中市級(jí)22個(gè)，縣級(jí)45個(gè)。駐村幫建工作開展以來，部分駐村工作隊(duì)按照要求“隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的要求，把幫建工作擺上重要位置，扎實(shí)開展幫建工作，取得了顯著成效。如市燃?xì)夤抉v村工作隊(duì)籌資9萬元，幫助袁莊村安裝路燈68盞，整修道路1720米，打機(jī)井16眼。平頂山銀行駐村工作隊(duì)資助80余萬元，協(xié)助高鐵村完成通村公路1500多米，安裝路燈100盞，加寬、修整和綠化入村大道1000米，加固整修橋梁1座。市地稅局駐村工作隊(duì)籌措5萬元，幫助商酒務(wù)村提升建設(shè)規(guī)劃。縣商務(wù)局駐村工作隊(duì)協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金2000萬元，幫助張洛莊中心村整修河道2500米，建成景觀亭子3座。縣水利局駐村工作隊(duì)爭(zhēng)取資金260萬元，協(xié)助趙官營(yíng)村完成安全飲水入戶工程。繼續(xù)落實(shí)“百企幫百村”活動(dòng)精神，進(jìn)一步搞好民營(yíng)企業(yè)對(duì)12個(gè)中心村幫建的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。如張八橋鎮(zhèn)張八橋中心村位于煤礦塌陷區(qū)，新村選址難度大，新村選址方案多次變更，潔石集團(tuán)積極參與“百企幫百村”活動(dòng)，投入500余萬元，幫扶張八橋中心村選定現(xiàn)址，開挖土石方45萬立方米，平整土地200余畝，修施工道路1500米，新民居已開工建設(shè)，秋收期間沒有停工，已完成主體一層17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清涼寺中心村位于汝瓷保護(hù)區(qū)，計(jì)劃整體搬遷，但缺乏資金。康成汝瓷有限公司墊資1500萬元，幫扶清涼寺中心村建成樓房10幢200套，并完成了配套的景觀水系、道路硬化、綠化、排水等工程建設(shè)，年前計(jì)劃新增2幢50套新民居。

（四）加大財(cái)政投入和獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2011年，寶豐縣拿出專項(xiàng)資金2000萬元專門用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)戶建房補(bǔ)貼制度，凡是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，符合中心村戶型設(shè)計(jì)的，每戶補(bǔ)貼現(xiàn)金5000元。對(duì)新民居建設(shè)規(guī)模達(dá)到50戶的中心村，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元。對(duì)2011新農(nóng)村建設(shè)綜合排名前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予30萬元、20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合排名前10名的中心村，每村給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、問題與建議

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城關(guān)鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件較好，近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)要素聚集作用。但是區(qū)位偏僻、交通不便、基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平明顯低于全市平均水平。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，建設(shè)存在明顯隨意性。

（二）征地拆遷對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。城南區(qū)域項(xiàng)目多，征地拆遷任務(wù)還比較艱巨，目前城南片區(qū)在建道路及其他十幾個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷未完成而無法推進(jìn)，對(duì)工程建設(shè)有一定影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口較大，這一兩年來，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，上馬的項(xiàng)目越來越多，資金投入量大，而我縣財(cái)政力量有限，融資渠道不廣，融資平臺(tái)建設(shè)不完善，對(duì)下一步城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)造成一定的影響。老城區(qū)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，老城區(qū)建筑密度過高，綠化、廣場(chǎng)、公廁、市場(chǎng)、文化設(shè)施短缺，特別是城中村連基本的消防要求都難于滿足。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難。①國(guó)家提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意征用基本農(nóng)田，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的杠桿作用難以發(fā)揮；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體實(shí)力薄弱，有的根本無錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚功能較弱。從國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬人時(shí)，城鎮(zhèn)的資源配置效益才能發(fā)揮出來，人口規(guī)模過低，就會(huì)造成城鎮(zhèn)資源浪費(fèi)。目前，全縣除中心城區(qū)，其余小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均不到3萬人。由于城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射功能較弱。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善。①鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)不完善，有些排水口堵塞，管道不暢通，遇大雨暴雨造成積水。②街面管理不到位，特別是市場(chǎng)、集市臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生、公廁、園林綠化等不配套。③占道經(jīng)營(yíng)和亂貼、亂涂現(xiàn)象嚴(yán)重。

建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能布局，做好行政辦公區(qū)、休閑居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)等功能小區(qū)的規(guī)劃詳編工作，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)化水平。抓住城中村改造的歷史機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，徹底改變城市面貌和居住條件。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。一是用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金。二是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我市城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。三是以地生財(cái)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做好土地開發(fā)融資的文章，實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)。四是激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。五是適度負(fù)債建設(shè)，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城市品位。一是堅(jiān)持建管并重，把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理機(jī)制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“門前三包”制度的落實(shí)。大力開展城鄉(xiāng)清潔工程，把保潔范圍延伸到城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進(jìn)一步美化城鎮(zhèn)化境。按現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)搞好停車場(chǎng)的建設(shè)，改變占用人行道停放的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。廣泛開展文明單位、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文明程度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性。健全完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，努力讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

第三篇：岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展調(diào)研報(bào)告

岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和載體。岳陽(yáng)市把城鎮(zhèn)建設(shè)作為塑造現(xiàn)代城市新形象的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。為了摸清我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，存在的問題，我局進(jìn)行了深入調(diào)研，通過實(shí)際調(diào)查與查閱文獻(xiàn)等調(diào)查方式，得出調(diào)研報(bào)告如下：

一、岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

岳陽(yáng)目前代管汨羅市、臨湘市2個(gè)縣級(jí)市，轄岳陽(yáng)縣、華容縣、平江縣、湘陰縣4個(gè)縣，岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)3個(gè)區(qū)，設(shè)有國(guó)家級(jí)岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)和屈原管理區(qū)，總面積15019平方公里。岳陽(yáng)市現(xiàn)有人口約550萬人,城鎮(zhèn)人口274萬人，經(jīng)過多年建設(shè)的發(fā)展岳陽(yáng)市的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化率高達(dá)49.7%。城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動(dòng)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了很大成績(jī)。

（一）岳陽(yáng)是湖南唯一的臨江城市。地處一湖（洞庭湖）兩原（江漢平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、贛）四水（湘江、資江、沅水、澧水）五線（京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、１０７國(guó)道、長(zhǎng)江）等多元交匯點(diǎn)上，是長(zhǎng)江中游僅次于武漢的又一個(gè)“金十字架”，特別是洞庭湖大橋的通車，構(gòu)成了“承東聯(lián)西”“南北貫通”的便捷交通網(wǎng)。１９９２年，岳陽(yáng)被國(guó)務(wù)院確定為長(zhǎng)江沿岸首批對(duì)外開放城市。城陵磯港早在清朝時(shí)期就是湖南對(duì)外開放設(shè)立海關(guān)的唯一口岸，１９９６年，長(zhǎng)江八大深水良港之一的城陵磯港經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，正式對(duì)外輪開放。湖南對(duì)外開放的唯一國(guó)家一類口岸。城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步改善，農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑業(yè)發(fā)展迅速；旅游、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域性物資集散、建材加工業(yè)、發(fā)展步伐加快。重點(diǎn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全縣的城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。一是交通運(yùn)輸條件進(jìn)一步改善。二是電力實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)已達(dá)98%。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

（三）經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐得到增強(qiáng)。2011年，全市形成裝備制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐增強(qiáng)。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境得到顯著改善。近年來，岳陽(yáng)市以創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制，拓寬投資渠道，大力吸引民間資金和外來資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)投資硬環(huán)境。另一方面，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力，促進(jìn)本市城鎮(zhèn)體系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。這些政策措施的實(shí)施，取得了明顯成效，并大大改善了岳陽(yáng)市的投資環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小、輻射作用不明顯、經(jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)。一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，岳陽(yáng)只有550萬人，城區(qū)建成面積僅15019平方公里,其他城鎮(zhèn)人口均不足萬人。二是城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用弱，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)功能不配套，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不明顯，吸引投資的能力不強(qiáng)。三是經(jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)，充分利用市場(chǎng)手段加快城鎮(zhèn)建設(shè)、長(zhǎng)久營(yíng)造城鎮(zhèn)形象和競(jìng)爭(zhēng)力的理念和措施不突出。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動(dòng)力。大部分建制鎮(zhèn)尚無規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)。對(duì)本市的財(cái)力積累貢獻(xiàn)不大，份額不多，導(dǎo)致進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障。

（三）城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善。大部分城鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境欠佳。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對(duì)投資吸引力不足。

三、岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)化滯后的原因分析

（一）工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，沒有工業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管經(jīng)過建市后幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前我市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達(dá)，總量小，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高。

（二）第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，是隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高。可以說，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，吸納的勞動(dòng)力越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長(zhǎng)期以來，岳陽(yáng)市以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。近年來，隨著商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高，其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)崗位數(shù)量不大，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。長(zhǎng)期以來，岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP低，表明城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，反映城市實(shí)力的人均財(cái)政收入不高。正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。岳陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴(yán)重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以獨(dú)立消化吸納先進(jìn)的技術(shù)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（五）缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

市實(shí)力的人均財(cái)政收入不高。正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。XX縣的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴(yán)重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以獨(dú)立消化吸納先進(jìn)的技術(shù)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（五）缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建議

（一）重點(diǎn)加快縣城建設(shè)。縣城是城鎮(zhèn)體系的中心，是行政、商貿(mào)、人居中心和城市品位提升的核心，重點(diǎn)抓好規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美化、亮化、綠化、凈化和品位提升工作。1.總目標(biāo)：按照建設(shè)布局合理，特色突出，環(huán)境優(yōu)美，集聚、輻射和帶動(dòng)功能較強(qiáng)的山水園林城市的要求，加快縣城規(guī)劃修編，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口的能力。

2.功能布局：縣城是岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系的政治文化經(jīng)濟(jì)中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游、居民服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。建成服務(wù)性的區(qū)域貿(mào)易中心和旅游服務(wù)中心。

3.規(guī)劃與管理：按照以縣城建設(shè)為中心，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以村莊建設(shè)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路和“一線五點(diǎn)”的縣城空間功能布局，積極推進(jìn)舊城改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新建區(qū)，拓展縣城發(fā)展空間，突出縣城文化品味和產(chǎn)業(yè)特色的要求，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制（修編），重點(diǎn)做好縣城的規(guī)劃編制（修編）和管理。

4.發(fā)展方向：確立大縣城、立體縣城概念，縣城建設(shè)實(shí)行“東擴(kuò)西延南展”發(fā)展戰(zhàn)略。

5.新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造：舊城改造堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、成熟一片、開發(fā)一片，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)一批高品位生活小區(qū)，積極實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，逐步抓好縣城小街小巷拓寬整治和“城中村”的改造。新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持突出特色、注重功能、組團(tuán)開發(fā)，基本形成以生活居住為主，行政辦公為輔，文化娛樂、金融商貿(mào)、休閑度假、高新技術(shù)相配套的城鎮(zhèn)新區(qū)。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)一批城鎮(zhèn)主干道，加快老城區(qū)道路改造工程，積極發(fā)展城區(qū)公共交通。供水、供電、供氣、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施：重點(diǎn)改擴(kuò)建城區(qū)配水管網(wǎng)，新建縣城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)，新建液化氣供應(yīng)站，改造配供電網(wǎng)絡(luò)。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)縣醫(yī)院整體搬遷、博物館、中學(xué)、體育場(chǎng)等教育、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施。旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)：新建岳陽(yáng)市大酒店、岳陽(yáng)大型旅游購(gòu)物中心、旅游服務(wù)信息中心等項(xiàng)目，提高旅游接待能力。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建綜合貿(mào)易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、煤炭交易市場(chǎng)、水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，形成較完備的市場(chǎng)體系。縣城生態(tài)園林建設(shè)：重點(diǎn)進(jìn)行城區(qū)的綠化建設(shè)，河兩岸、城區(qū)道路兩旁及空地的綠化美化，生態(tài)園林住宅小區(qū)建設(shè)，努力建成最適合居住的城市。

（二）大力發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，促進(jìn)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。

（三）積極發(fā)展一般城鎮(zhèn) 進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。

五、對(duì)策與措施建議

（一）高起點(diǎn)編制規(guī)劃城鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合發(fā)展提速和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣升位的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（修編），使規(guī)劃具有前瞻性和號(hào)召力。正確區(qū)分經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施，采用不同政策措施，加大建設(shè)力度。對(duì)見效慢但影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、對(duì)提升城鎮(zhèn)品位有關(guān)鍵意義的道路、河道、教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂、休閑、綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)多渠道籌集資金，加大財(cái)政投入，加快建設(shè)。

（二）完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。

一是進(jìn)一步完善招商引資政策，積極營(yíng)造投資環(huán)境，加大招商引資力度，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)和人才向城鎮(zhèn)聚集。

二是加快戶籍管理制度改革，完善入學(xué)政策。以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策。簡(jiǎn)化農(nóng)民工進(jìn)城及投資者子女落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民工進(jìn)城的門檻。

三是完善城鎮(zhèn)就業(yè)政策，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低城鎮(zhèn)就業(yè)門檻。

四是改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模的同時(shí)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。

五是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極制定優(yōu)惠政策，以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，吸引已成為準(zhǔn)市民的外出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不僅可以給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來投資項(xiàng)目、投資信息和技術(shù)、人力資源，以彌補(bǔ)引進(jìn)外資的不足，更重要的是他們同時(shí)也能帶來東部地區(qū)的開發(fā)理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維，同時(shí)也開辟了農(nóng)民市民化的新路徑。

第四篇：梧州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

梧州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專題調(diào)研工作的通知》要求，我委即組織市內(nèi)各相關(guān)部門做好調(diào)研工作準(zhǔn)備，并就我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況及思路匯報(bào)如下：

一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

今年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的有關(guān)政策措施，緊緊抓住珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及加強(qiáng)區(qū)域合作的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快打造西江經(jīng)濟(jì)區(qū)域服務(wù)中心，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。2014年三季度，全市服務(wù)業(yè)增加值158億元，同比增長(zhǎng)5.3%，預(yù)計(jì)全年全市服務(wù)業(yè)增加值233億元，同比增長(zhǎng)6%。

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，具有重要的地位。批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為50%左右。金融、房地產(chǎn)、科技、旅游、電子信息等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（二）消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施日趨完善，形 成層次分明、功能互補(bǔ)的立體商貿(mào)體系。旺城廣場(chǎng)、梅西生活廣場(chǎng)等多層次商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)，老字號(hào)特色小吃街、新界商業(yè)旅游步行街、麗港商業(yè)街等一批特色商業(yè)街區(qū)落成，“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦各類汽車展銷會(huì)、特色產(chǎn)品博覽會(huì)、國(guó)際珠寶展、房展會(huì)等促銷費(fèi)活動(dòng)，為我市重振“百年商埠”奠定良好基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到328億元，年均增長(zhǎng)12%以上。

（三）現(xiàn)代物流業(yè)加快推進(jìn)。我市2011年出臺(tái)了《梧州市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《梧州市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》、《梧州市現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》、《加快梧州市生產(chǎn)性物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》、《加快梧州市生產(chǎn)性物流業(yè)發(fā)展的若干扶持政策》等政策措施，為建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、物流中心提供了良好的政策指導(dǎo)和支持。重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局日臻完善，毅德商貿(mào)物流城、澤仁現(xiàn)代商貿(mào)物流城、東盟農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、沃華建材不銹鋼專業(yè)市場(chǎng)相繼落戶建設(shè)，中恒國(guó)際醫(yī)藥商貿(mào)物流城、市商貿(mào)物流園建設(shè)加快，李家莊碼頭、紫金村碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷布局完善。預(yù)計(jì)全年我市商貿(mào)流通項(xiàng)目完成投資110億元，同比增長(zhǎng)16.7%。

（四）金融業(yè)多元化發(fā)展。推進(jìn)“引金入梧”戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)與粵港澳等地金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，鼓勵(lì)和吸引各類金融機(jī)構(gòu)到梧州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，著力培育多元化金融主體，金融市場(chǎng)組織體系不斷健全。截至目前，已引進(jìn)柳州銀行、招商證券、瑞達(dá)期貨在梧州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全市經(jīng)營(yíng)性金融機(jī)構(gòu)數(shù) 2 量達(dá)41家，小額貸款公司17家，我市金融整體實(shí)力有所增強(qiáng)。三季度全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額605.1億元，比年初增加65.1億元；存款余額833.2億元，比年初增加71.7億元，金融對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持力度不斷加大。

（五）旅游業(yè)快速發(fā)展。以完善城市旅游服務(wù)功能和旅游集散功能為著力點(diǎn)，深入挖掘千年古城文化和百年商埠文化，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)藤縣石表山、蝴蝶谷、長(zhǎng)島生態(tài)園區(qū)、獅臥山體育休閑公園、仙人湖生態(tài)休閑度假區(qū)、蒼梧六堡茶產(chǎn)業(yè)化展示區(qū)等旅游區(qū)，打造特色鮮明、具有區(qū)域影響力的旅游品牌。加強(qiáng)與泛珠區(qū)域及周邊地市旅游合作，推動(dòng)西江流域文化產(chǎn)業(yè)帶和西江旅游聯(lián)盟建設(shè)。赴廣東省、重慶市等地舉行梧州旅游宣傳推介會(huì)，推介梧州四恩寺、龍母廟景區(qū)、騎樓城等具有嶺南特色的旅游景點(diǎn)和線路。旅游業(yè)已逐步發(fā)展成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然近年來我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了明顯的發(fā)展，但服務(wù)業(yè)占GDP比重始終較低，2013年，服務(wù)業(yè)占比僅為22.4%，比全區(qū)低13.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低23.7個(gè)百分點(diǎn)，今年三季度，服務(wù)業(yè)占比為24.5%，比去年同期回升0.9個(gè)百分點(diǎn)，但服務(wù)業(yè)的增速一直低于工業(yè)增速，服務(wù)業(yè)占比的提升動(dòng)力不足，從整體發(fā)展水平上看還存在以下問題：

（一）缺乏服務(wù)業(yè)主管部門。服務(wù)業(yè)涵括范圍較廣，涉及部門和單位較多，一直以來我市沒有統(tǒng)籌指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主管部門，普遍存在多頭管理、交叉管理和無人管理現(xiàn)象。3 在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方面也不完善，特別是物流業(yè)增加值、物流成本統(tǒng)計(jì)的不完善，影響了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面了解。梧州市人民政府辦公室于2014年12月15日印發(fā)了《梧州市人民政府辦公室關(guān)于成立我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，正式成立我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在市發(fā)展改革委設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。目前市“三產(chǎn)”辦的工作已經(jīng)正常開展。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。隨著我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進(jìn)以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，涌現(xiàn)出以信息軟件、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流與會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)為代表的一大批新興服務(wù)業(yè)。新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展雖然使我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了一定改善，但總體上看，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步提高。目前我市服務(wù)業(yè)主要以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)行業(yè)為主，批發(fā)零售業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)仍處于拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位，電子信息服務(wù)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足、發(fā)展不快，教育、文化、衛(wèi)生和科研等知識(shí)含量高的產(chǎn)業(yè)比重仍然偏小，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，與工業(yè)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的工業(yè)強(qiáng)服務(wù)業(yè)弱、生活性服務(wù)業(yè)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)弱的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

（三）服務(wù)業(yè)水平較低。服務(wù)業(yè)企業(yè)總體上小而散，現(xiàn)代化水平低，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，缺乏具有輻射能力的區(qū)域性市場(chǎng)和服務(wù)企業(yè)，難以對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形成有效支撐。具體表現(xiàn)在龍頭企業(yè)增速不高，部分引進(jìn)的大型商貿(mào)企業(yè)不在本地統(tǒng) 4 計(jì)；文化資源開發(fā)尚未有效轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益；專業(yè)技術(shù)人員配備不齊，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸，中藥材、六堡茶等特色產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)的力度還不夠，造成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究滯后，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，存在嚴(yán)重的技術(shù)瓶頸。

（四）存在體制性障礙。部分行業(yè)取消行政審批和部分領(lǐng)域?qū)Ψ枪?jīng)濟(jì)開放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主投資在一定程度上剌激了非公經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但同時(shí)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)功能相對(duì)弱化之下，一些行業(yè)出現(xiàn)跟潮流、一哄而上的情況，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主選擇項(xiàng)目、自主投入資金的特點(diǎn)造成了各自為陣，難以形成群體產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)的情況，服務(wù)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

（五）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展思路的制約。目前我市部分物流園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)缺乏明確的戰(zhàn)略定位，造成了物流園區(qū)招商引資困難，影響了園區(qū)整體效益的發(fā)揮。部分物流園區(qū)沿用工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，項(xiàng)目規(guī)劃流于形式，以取得用地指標(biāo)為首要目標(biāo)，脫離了供應(yīng)鏈物流服務(wù)的實(shí)際需求。在園區(qū)的規(guī)劃和功能定位上忽視了各類制造業(yè)、分銷業(yè)及消費(fèi)人群的布局等實(shí)際情況，導(dǎo)致物流資源閑臵、利用不平衡，運(yùn)輸和配送車輛流量、流向不平衡等現(xiàn)象；在經(jīng)營(yíng)上仍然采用了“招商”和“售樓”的經(jīng)營(yíng)思路，缺乏物流供應(yīng)鏈的解決方案與能力。

（六）收入水平限制服務(wù)消費(fèi)潛力。一切服務(wù)消費(fèi)的需求，均決定于消費(fèi)者的收入水平，一定的收入水平又決定著消費(fèi)需求的水平、結(jié)構(gòu)和層次。受收入水平的限制，我市城 5 鄉(xiāng)居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求潛能不足。

三、我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局及發(fā)展情況

（一）我市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2014年1-11月，全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）完成工業(yè)總產(chǎn)值1502.6億元，同比增長(zhǎng)11.02%，完成全年目標(biāo)的78.21%；工業(yè)增加值430.83億元，同比增長(zhǎng)3.37%，完成全年目標(biāo)的77.8%；實(shí)現(xiàn)稅收32.68億元，同比增長(zhǎng)0.18%，完成全年目標(biāo)的81.69%；工業(yè)項(xiàng)目投資131.51億元，同比增長(zhǎng)16.22%，完成全年目標(biāo)的87.67%；基礎(chǔ)設(shè)施投資30.04億元，同比增長(zhǎng)27.93%，完成全年目標(biāo)的105.29%。預(yù)計(jì)2014年全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1638.2億元，同比增長(zhǎng)10.69%，完成全年目標(biāo)的85.27%；工業(yè)增加值470.72億元，同比增長(zhǎng)3.44%，完成全年目標(biāo)的85.17%；實(shí)現(xiàn)稅收35.65億元，同比增長(zhǎng)0.17%，完成全年目標(biāo)的89.13%；工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際投資143.47億元，同比增長(zhǎng)16.07%，完成全年目標(biāo)的95.65%；基礎(chǔ)設(shè)施投資32.77億元，同比增長(zhǎng)29.9%，完成全年目標(biāo)的114.86%。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局及建設(shè)情況 1.粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)

2013年，試驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)38家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值96.3億元、工業(yè)增加值31.8億元，完成投資25.3億元。今年以來，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭加快，截至9月底，試驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65家，其中規(guī)模以上企業(yè)27家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值113.6 6 億元，完成年計(jì)劃的93.11%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值38.64億元，完成計(jì)劃的99.08%；完成投資31.13億元，占年計(jì)劃的97.28%，其中完成工業(yè)項(xiàng)目投資15.04億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資16.09億元。

在招商引資方面，試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、知名大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，出臺(tái)“十大禁投”清單，注重引入稅源型項(xiàng)目、研發(fā)型項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目以及高科技項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)招商成效顯著。截至今年9月，試驗(yàn)區(qū)招商引資實(shí)際到位資金25.8億元，占全年計(jì)劃的83.2%。廣西微軟創(chuàng)新中心、國(guó)光西部產(chǎn)業(yè)基地、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中興梧州智慧廣西云數(shù)據(jù)中心及IT產(chǎn)業(yè)基地、安富利電子產(chǎn)業(yè)園、法蘭電子標(biāo)簽和屏幕保護(hù)膜材料生產(chǎn)、嘉進(jìn)電子商務(wù)物流、比亞迪運(yùn)營(yíng)中心及純電動(dòng)客車生產(chǎn)基地、風(fēng)光能發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用、3D數(shù)碼打印材料生產(chǎn)、豐歌低碳科學(xué)建造生產(chǎn)基地、車聯(lián)網(wǎng)工程及車載藍(lán)匣子生產(chǎn)基地、北斗高科產(chǎn)業(yè)基地、愛能森節(jié)能環(huán)保儲(chǔ)熱生產(chǎn)基地、新加坡產(chǎn)業(yè)園等一批電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和國(guó)際知名企業(yè)落戶試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)“一主兩拓（主體區(qū)、社學(xué)拓展區(qū)和平風(fēng)拓展區(qū)）多組團(tuán)”的空間布局和起步區(qū)“三區(qū)三基地”、先行區(qū)“三園一城(食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、松脂生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、萬秀茶花生態(tài)園和粵桂新城）”的發(fā)展格局初步形成。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，南岸起步區(qū)“四個(gè)一”工程加快推進(jìn)，塘源一路項(xiàng)目全長(zhǎng)7.5公里，實(shí)現(xiàn)粗通6.3公里，完成投資3.6億元；塘源污水處理廠已完成征地，近期開展廠 7 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)；大園橋已建成通車，完成投資1160萬元；公共服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已通過審查。同時(shí)，啟動(dòng)了縱向主干道工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。北岸先行區(qū)醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)、給排水及扶典沖排水主渠等基礎(chǔ)設(shè)施工程全面推進(jìn)。拓展區(qū)社學(xué)片區(qū)（梧州）建成入園二級(jí)道路、專用110千伏變電站，西江三橋至工業(yè)新城一級(jí)公路、工業(yè)新城路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在開展前期工作；平鳳片區(qū)正在編制5平方公里啟動(dòng)區(qū)控規(guī)劃，110千伏變電站完成選址，污水處理廠正在開工建設(shè)。

2.梧州市商貿(mào)物流園區(qū)

梧州市商貿(mào)物流園區(qū)位于梧州市紅嶺片區(qū)北側(cè)，緊連洛湛鐵路和紅嶺商業(yè)區(qū)，靠近梧州高速連線，交通優(yōu)勢(shì)和商業(yè)優(yōu)勢(shì)非常明顯,北側(cè)是梧州環(huán)城高速，西側(cè)是桂梧高速梧州段，東側(cè)連長(zhǎng)洲工業(yè)集中區(qū)，交通便捷，區(qū)域位臵得天獨(dú)厚，極具發(fā)展?jié)摿Γ俏嘀菔薪ㄔO(shè)成為西江經(jīng)濟(jì)區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流主要節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展重點(diǎn)。園區(qū)規(guī)劃占地面積1097.15公頃，總體目標(biāo)是把梧州建設(shè)成為廣西西江經(jīng)濟(jì)區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

園區(qū)規(guī)劃占地總面積16769畝，其中一期規(guī)劃用地面積約4500畝。按照“兩縱多橫”的路網(wǎng)骨架，“一軸、兩心、三核、兩片區(qū)”（即由平行于洛湛線所圍合的園一路與園二路圍合成園區(qū)發(fā)展軸，以公共服務(wù)設(shè)施何居住設(shè)施為主的兩個(gè)功能中心，在園區(qū)的北部、中部和南部保留三個(gè)綠核，以園區(qū)中部保留水系分割而成分為南、北部?jī)蓚€(gè)發(fā)展片區(qū)）的 8 規(guī)劃布局，是集不銹鋼、農(nóng)副產(chǎn)品、建材家私等銷售、信息、加工、配送、倉(cāng)儲(chǔ)和物流于一體，為生產(chǎn)性物流提供專業(yè)的商貿(mào)市場(chǎng)和集散地。

梧州市商貿(mào)物流園區(qū)立足物流產(chǎn)業(yè)，并在園內(nèi)發(fā)展商貿(mào)延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”的發(fā)展思路，確定了7：2：1的園區(qū)土地利用規(guī)劃（即70%的商業(yè)用地、20%的生活和配套設(shè)施用地以及10%的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地），大幅提升了土地利用價(jià)值，真正地讓“產(chǎn)城分割”走向“產(chǎn)城融合”，積極探索一條產(chǎn)〃城〃人互動(dòng)互融的新型園區(qū)城鎮(zhèn)化之路。

園區(qū)未來將用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)發(fā)展三大層次上質(zhì)的飛躍。一是在物流發(fā)展上創(chuàng)造完善的、高水平的具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，能有效支持梧州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升環(huán)境；二是在物流功能上建設(shè)物流體系健全，航運(yùn)中心作用明顯，物流通道輻射能力強(qiáng)，物流設(shè)施功能完善和布局合理的區(qū)域物流系統(tǒng)；三是在物流運(yùn)作水平與質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)梧州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行的物流成本得到有效降低，物流效率提高，物流基地為梧州市成為區(qū)域性樞紐城市和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地提供物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)支持，使園區(qū)最終具備現(xiàn)代物流開放帶動(dòng)功能、交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)牽引功能、要素集散功能、公共服務(wù)功能、信息交流功能、創(chuàng)新引領(lǐng)功能。目的是要把梧州市商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)成為物流設(shè)施集中，物流企業(yè)集聚，物流信息匯集，物流市場(chǎng)活躍，居住商業(yè)功能完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和區(qū)域性國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)積聚 9 與服務(wù)生活組織中心。

預(yù)計(jì)到2025年，園區(qū)年銷售、儲(chǔ)運(yùn)商品量將超過10000萬噸，營(yíng)業(yè)額將達(dá)到150億元，稅收收入超10億元，有效解決就業(yè)人數(shù)5萬余人。

目前園區(qū)已有東盟農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、沃華不銹鋼綜合交易城、環(huán)保材料商貿(mào)物流城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心、沃爾瑪商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、安富利電子倉(cāng)儲(chǔ)物流園、品牌電梯倉(cāng)儲(chǔ)及售后服務(wù)中心、南粵家私倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等8個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目布滿在園區(qū)水系以北地塊，并同步開展綜合整理及開發(fā)利用水系以南地塊。正逐步形成商貿(mào)資源匯聚、物流市場(chǎng)活躍的以生產(chǎn)性物流為主的大型綜合交易園區(qū)。

3.梧州工業(yè)新城

梧州工業(yè)新城位于梧州市東南部，是梧州市南拓的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是梧州市“十三五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的重要支撐。其總體規(guī)劃是根據(jù)梧州市城市總體規(guī)劃和蒼梧縣縣城規(guī)劃調(diào)整要求，按“一園多區(qū)”的形式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃面積33.6KM，近期建設(shè)用地17.6 KM，遠(yuǎn)期建設(shè)用地16 KM。為實(shí)現(xiàn) “高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的目標(biāo)，工業(yè)新城委托國(guó)際知名集團(tuán)——新加坡裕廊顧問公司開展工業(yè)新城的規(guī)劃編制工作。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、精細(xì)化工、新材料以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，集工業(yè)、生活、娛樂為一體的西江經(jīng)濟(jì)帶示范工業(yè)新城。

4.進(jìn)口再生資源加工園區(qū)

222 10 梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)是一個(gè)以在城市里再造一個(gè)礦山為理念，從事有色金屬再生資源回收、循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。是國(guó)家進(jìn)口再生資源“圈區(qū)管理”園區(qū)和國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，是廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大工業(yè)項(xiàng)目。2010年9月園區(qū)通過國(guó)家環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局的聯(lián)合驗(yàn)收，成為全國(guó)第四家通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收的“圈區(qū)管理”園區(qū)。2010年月10月園區(qū)正式開園運(yùn)行。2011年9月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部批復(fù)為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。園區(qū)一期規(guī)劃用地面積10000畝（遠(yuǎn)期規(guī)劃30000畝），一期總投資150億元，分兩期六年建設(shè)，每期開發(fā)5000畝，布局有生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)、污染防治區(qū)、生活區(qū)、研發(fā)區(qū)等六大功能區(qū)。目前，園區(qū)已完成一期開發(fā)建設(shè)，供水、供電、道路、環(huán)保及驗(yàn)放中心等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施基本完善，已引進(jìn)70個(gè)企業(yè)，簽約90個(gè)項(xiàng)目，有25個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，貨物可直接在園區(qū)報(bào)關(guān)、通關(guān)。“十二五”期間，園區(qū)將實(shí)施“城市礦產(chǎn)”示范基地項(xiàng)目32項(xiàng)，新增投資48.32億元。

5.陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)

梧州市陶瓷產(chǎn)業(yè)園中和集中區(qū)位于藤縣縣城東部，地理位臵得天獨(dú)厚，水、陸交通便利，是自治區(qū)27個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，納入自治區(qū)A類園區(qū)——藤縣工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)籌管理。重點(diǎn)發(fā)展各種檔次的建筑陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)、物流配送、產(chǎn)品交易市場(chǎng)和配套產(chǎn)業(yè)。中和集中區(qū)總體規(guī)劃面積25000畝，規(guī) 11 劃建設(shè)200條陶瓷生產(chǎn)線，全部建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)300億元，配套產(chǎn)值達(dá)100億元，年可創(chuàng)稅超10億元，能安排10萬多人就業(yè)。園區(qū)目前已有新中陶陶瓷、新舵陶瓷、瑞遠(yuǎn)陶瓷、宇豪建材、中意陶瓷、寶富利陶瓷、宏俊陶瓷、碳歌陶瓷等18家陶瓷企業(yè)入駐中和集中區(qū)，總投資124.5億元，計(jì)劃建設(shè)172條陶瓷生產(chǎn)線，建成投產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)258億元。截至2013年12月底，園區(qū)累計(jì)建成陶瓷生產(chǎn)線102條，產(chǎn)品種類有拋光磚、瓷片、仿古磚、耐磨磚等。

6.梧州工業(yè)園區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地19.2平方公里，首期開發(fā)面積9.5平方公里，目前已開發(fā)約8平方公里，入園項(xiàng)目近130個(gè)，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)100多家，企業(yè)員工約3萬人。初步形成了以亞洲最大的中藥生產(chǎn)基地，上市公司梧州中恒制藥集團(tuán)公司為主導(dǎo)的藥品產(chǎn)業(yè)；以中國(guó)目前唯一擁有膠原蛋白腸衣生產(chǎn)專利的食品企業(yè),上市公司梧州神冠蛋白腸衣有限公司為主導(dǎo)的食品產(chǎn)業(yè)；以亞洲最大的日化生產(chǎn)基地，廣西奧奇麗集團(tuán)股份有限公司為主導(dǎo)的化妝保健品產(chǎn)業(yè)；以鑫華通科技園、安富利電子產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)的“一電三品”四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

7.再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)

園區(qū)成立于2010年，規(guī)劃面積為15000畝,第一期用地5383.5畝，是梧州市建設(shè)國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地的重要組成部分。按照“一園多區(qū)”的布局，拓展建設(shè)窩田集中區(qū)及規(guī)劃建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不銹鋼制品加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼 12 制品及配套產(chǎn)業(yè)。十二五”期間，園區(qū)規(guī)劃引進(jìn)廢不銹鋼鐵再生加工企業(yè)4家以上、不銹鋼制品企業(yè)40家以上，年產(chǎn)再生不銹鋼帶鋼、寬帶鋼300萬噸及制品150萬噸。通過產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、物流等，把梧州市再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)打造成為年產(chǎn)值1000億元，稅利超50億元的產(chǎn)業(yè)。目前已有入園不銹鋼企業(yè)16家，其中已建成投產(chǎn)13家。

8.梧州工業(yè)園區(qū)港口工業(yè)區(qū)

港口工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地約34平方公里，以打造泛珠三角西江中下游地區(qū)及桂東地區(qū)制造業(yè)為主、物流為輔的現(xiàn)代化內(nèi)河臨港及空港工業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)主要布局臨港綜合產(chǎn)業(yè)、林化能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及電子信息產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、新能源及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。工業(yè)區(qū)內(nèi)的梧州港赤水圩作業(yè)區(qū)碼頭項(xiàng)目一期已投入運(yùn)營(yíng)，建成后年吞吐能力超過500萬噸，是廣西建設(shè)規(guī)模最大、集裝箱吞吐能力最強(qiáng)的內(nèi)河碼頭。現(xiàn)已引進(jìn)了國(guó)龍進(jìn)口加工配送中心項(xiàng)目、新希望集團(tuán)年產(chǎn)30萬噸飼料項(xiàng)目、雙胞胎集團(tuán)年產(chǎn)36萬噸飼料生產(chǎn)基地項(xiàng)目、中海油廣西梧州能源項(xiàng)目、臨港林化物流園項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目。

四、我市擬新建集聚區(qū)發(fā)展構(gòu)想

1.梧州市粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 梧州市粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)地處“三圈一帶”（珠三角經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶）交匯節(jié)點(diǎn)，東西部邊界、省際邊界和流域邊界交集疊加區(qū)域，21世紀(jì)海上絲綢之路和西南中南開放發(fā)展戰(zhàn)略支撐帶的重要節(jié)點(diǎn)，廣西“雙核”驅(qū)動(dòng)和廣 13 東“振興粵東西北”發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn), 周邊公路、鐵路、水運(yùn)、管道、航空五種交通運(yùn)輸方式全部具備，形成現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)：擁有西江黃金水道，洛湛鐵路、南廣鐵路、柳肇鐵路以及廣佛肇梧、南梧高速、柳梧高速、廣梧高速、桂梧高速和梧州環(huán)城高速等交通快速通道。內(nèi)部有塘源一路、粵桂大橋、廣信大道等主要干道，以及塘源綜合碼頭、紫金村碼頭、中儲(chǔ)糧碼頭等交通設(shè)施。并且擁有區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試和政策疊加優(yōu)勢(shì)。依托廣西微軟創(chuàng)新中心、股權(quán)交易中心、環(huán)境交易所、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、節(jié)能環(huán)保運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、技術(shù)孵化器、科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、總部大廈、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)基金、粵桂投資開發(fā)銀行、擔(dān)保公司等服務(wù)平臺(tái)，主要建設(shè)“三區(qū)三基地”加工貿(mào)易園區(qū)、東西部金融合作示范區(qū)、東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地、粵桂合作企業(yè)總部基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，打造面向珠三角及港澳臺(tái)、北部灣及東盟地區(qū)的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、電商金融和商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，目前已初步形成電子信息、節(jié)能環(huán)保、電商金融、商貿(mào)物流集聚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰。已入駐企業(yè)14家，預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入可達(dá)485億元，納稅54億元。

2.梧州亞太影視文化創(chuàng)意園

園區(qū)以西江內(nèi)河游艇基地、景視文化（特別是民國(guó)影視文化）、大型游樂項(xiàng)目為核心，參照浙江東陽(yáng)影視城的模式發(fā)展影視制作、發(fā)行、旅游以及臨江旅游地產(chǎn)業(yè)。梧州是西 14 部地區(qū)最靠近粵港澳的城市，是國(guó)務(wù)院定位的國(guó)內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐，未來將有10條高速公路、5條鐵路、1條西江黃金水道和1個(gè)航空港在境內(nèi)交匯，具有發(fā)展休閑旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊交通便利，機(jī)場(chǎng)、高速路、高鐵站、港口距離園區(qū)均在10公里以內(nèi)，規(guī)劃中的二級(jí)公路從園區(qū)邊沿通過。西江游艇基地主要由西江游艇碼頭、西江游艇俱樂部及中國(guó)游艇協(xié)會(huì)廣西分會(huì)、高端酒店群與國(guó)際會(huì)展中心、影人文化村與游艇會(huì)員村組成。亞太影視城主要包括現(xiàn)代影視與特色影視拍攝基地、文化影視產(chǎn)業(yè)園及創(chuàng)意園、影視動(dòng)漫城及數(shù)字影院中心、影視文化學(xué)校及產(chǎn)業(yè)人員培訓(xùn)基地等。游樂城主要由圣陶沙環(huán)球游樂城、兒童水上大世界、滑草場(chǎng)、中小學(xué)生夏令營(yíng)集訓(xùn)基地、戶外拓展培訓(xùn)基地等組成。

3.岑溪澤仁現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

園區(qū)位于岑溪市歸義鎮(zhèn)歸義社區(qū)，是集商貿(mào)、物流、游樂體驗(yàn)、民族文化、生態(tài)觀光及度假養(yǎng)生于一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)規(guī)劃占地10270畝，總投資84億元，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流城及民族文化產(chǎn)業(yè)園。集聚區(qū)建成后，可以更好地將岑溪打造成區(qū)域性商貿(mào)物流集散地，對(duì)岑溪文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升文化旅游水平、促進(jìn)人文環(huán)境優(yōu)化、傳承發(fā)揚(yáng)民族文化、吸收富余勞動(dòng)力具有重要意義，有力地推動(dòng)岑溪市服務(wù)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。目前，集聚區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流城已建成物流專業(yè)市場(chǎng)約20萬平方米，并已投入使用；民族文化產(chǎn)業(yè)園已完成項(xiàng)目建設(shè)方案和概念規(guī)劃的編制，正在組織項(xiàng) 15 目前期工作材料報(bào)上級(jí)審批。

五、需要國(guó)家和自治區(qū)解決的問題

一是支持我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及重大項(xiàng)目建設(shè)。懇請(qǐng)國(guó)家和自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)我市重大項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)，并在土地、資金、政策方面給予大力支持，對(duì)我市的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及在建重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先落實(shí)土地指標(biāo)，給予一定的資金補(bǔ)助。

二是懇請(qǐng)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，在編制各種服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)優(yōu)先考慮將我市列入規(guī)劃方案，并給予我市服務(wù)業(yè)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策支持。

三是希望國(guó)家和自治區(qū)對(duì)具有輻射力廣、實(shí)力強(qiáng)的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)及外資企業(yè)多作引進(jìn)，讓更多的大型企業(yè)落戶我市，帶動(dòng)我市的服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展。

梧州市發(fā)展和改革委員會(huì) 2015年1月15日

第五篇：新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

湖南省汨羅縣白水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

胡尊國(guó)

一、相關(guān)理論

城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動(dòng)最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對(duì)白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長(zhǎng)村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢(shì)東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國(guó)45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長(zhǎng)村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長(zhǎng)村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場(chǎng)地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長(zhǎng)村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對(duì)村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)危房進(jìn)行改造升級(jí)。近年來，該村大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級(jí)園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長(zhǎng)率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

第三階段: 2005—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢;城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率從30% 會(huì)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：（1）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對(duì)于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢(shì)。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時(shí)距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場(chǎng)坪4.6萬平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國(guó)防科大外場(chǎng)訓(xùn)練基地入駐，通過該基地科研活動(dòng)、后勤供給、學(xué)術(shù)會(huì)議等拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動(dòng)力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場(chǎng)潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對(duì)白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。首先，政府主動(dòng)出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長(zhǎng)村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動(dòng)的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對(duì)于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場(chǎng)力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2014年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會(huì)，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請(qǐng)保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場(chǎng)或公園。

（3）樹立西長(zhǎng)村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)為抓手，以文明屋場(chǎng)創(chuàng)建帶動(dòng)整個(gè)西長(zhǎng)村發(fā)展，建立西長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級(jí)療養(yǎng)院。

（4）西長(zhǎng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國(guó)紅楓，紫薇，紅葉石楠。(5)村務(wù)公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)沒有看到有重大突破，自下而上地推動(dòng)土地政策的變革和社會(huì)的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源，他們?cè)诎姿擎?zhèn)購(gòu)置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會(huì)保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級(jí)階段。

（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰保野姿?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國(guó)舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5.6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì), 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對(duì)回流勞動(dòng)力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年，流動(dòng)人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國(guó)已經(jīng)到來的老齡化、中國(guó)特有的人口流動(dòng)方式（與國(guó)外不同，中國(guó)的人口流動(dòng)是以單個(gè)勞動(dòng)力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來20年，跨省流動(dòng)人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動(dòng)將增加。2008年以后，人口回流的趨勢(shì)開始變得明顯，初步判斷，這將是中國(guó)新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過交易購(gòu)得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購(gòu)房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會(huì)，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。