第一篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研工作報(bào)告

城鎮(zhèn)化調(diào)研工作報(bào)告

為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)市局的工作安排，在市建設(shè)局常務(wù)副局長(zhǎng)劉昌平帶領(lǐng)下，調(diào)研一組于2010年8月21日—8月22日深入到交城縣和文水縣，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问?，就兩縣城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，找出了發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了“十二五”期間推進(jìn)兩縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、兩縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本狀況

交城縣和文水縣作為呂梁的門戶，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯：307國(guó)道、夏汾高速穿越縣境，太中銀鐵路正在修建。同時(shí)交城縣和文水縣也位于“一核一圈三群”的一圈之中，即太原大都市圈，給兩縣帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。兩縣各地也創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了各自的特色。

（一）交城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本狀況。交城縣地處山西省中部，呂梁山東麓，晉中盆地西緣，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，254個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，國(guó)土總面積為1822.11 km，2009年全縣人口達(dá)27.2萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)32%。交城縣境內(nèi)地形復(fù)雜，西北部為山區(qū)，東南部為平川。平川面積僅占國(guó)土總面積的7.2%，卻集中了全縣74%的人口；而占國(guó)土總面積92.8%的西部山區(qū)僅分布有26%的人口。人口的地域分布極不平衡，自東向西呈逐漸呈遞減趨勢(shì)。

1.交城社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通條件良好，其位于山區(qū)與平原

2的過(guò)渡地帶，緊鄰呂梁市，又地處太原市經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，是兩種不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的商業(yè)物質(zhì)轉(zhuǎn)移基地，又是呂梁市對(duì)外開放、交流的“窗口”和“信息樞紐”，具有典型的“門戶”特征。

2.縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多，儲(chǔ)量較豐富，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐腴，為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

人文旅游資源、自然旅游資源豐富，具有城市近郊、宗教文化、自然生態(tài)三大優(yōu)勢(shì)，并且主體旅游資源如卦山風(fēng)景區(qū)、玄中寺旅游區(qū)在區(qū)域內(nèi)享有較高知名度。太原、晉中等周邊地區(qū)人文旅游資源豐富，發(fā)展?fàn)顩r好，呂梁山區(qū)自然旅游資源特色鮮明，對(duì)其的開發(fā)對(duì)完善山西省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)意義重大。

3.縣域外來(lái)投資活躍，工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多。山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前已有工業(yè)企業(yè)80家。2006年底，交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為460316萬(wàn)元，工業(yè)增加值為112104萬(wàn)元，產(chǎn)品銷售收入為421344.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為4545.4萬(wàn)元。2002-2006年年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到38%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。

2006年全縣國(guó)民總產(chǎn)值達(dá)到26.5億元，財(cái)政收入5.22億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7448元，農(nóng)民人均純收入2569元，較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為縣城的發(fā)展提供了穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

4.在太原經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，交城縣的建設(shè)目標(biāo)是以太原市為依托，建設(shè)服務(wù)于大晉中地區(qū)，如太原、呂梁等地，乃至山西省的資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新、相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，乃至（市場(chǎng)、技術(shù)等）信息的交流平臺(tái)（或信息港）。對(duì)交城提出了較高的定位要求。

（二）文水縣城鎮(zhèn)化的基本狀況。文水縣2009年底，縣域總?cè)丝?5萬(wàn)人左右，城市人口11.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到26%?？h城規(guī)劃區(qū)范圍約50平方公里，另外在文峪河水庫(kù)庫(kù)區(qū)劃定10平方公里的水資源保護(hù)區(qū)，規(guī)劃控制總面積約60平方公里。

1.文水縣城位于以太原為中心的太原大都市圈重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，區(qū)位條件優(yōu)越，307國(guó)道、夏汾高速公路、建設(shè)中的太中銀鐵路縱貫?zāi)媳?，文祁公路橫穿東西，交通十分便利，是連接離石和太原的紐帶。

2.“十一五”期間，文水縣基礎(chǔ)設(shè)施總量迅速增加，服務(wù)功能趨于完善。到“十一五”期末，城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資4.8億元。到2009年底，縣域總?cè)丝?5萬(wàn)人左右，城市人口為11.5萬(wàn)人，城區(qū)主干道長(zhǎng)度20.8公里、路面積為80萬(wàn)平方米、人均道路面積為10平方米，人均排水管網(wǎng)長(zhǎng)度15公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)指標(biāo)均提前達(dá)到或超過(guò)完成規(guī)劃指標(biāo)。并且對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行了大規(guī)模的新、改、擴(kuò)建，新增道路長(zhǎng)度4公里面積12多萬(wàn)平方米。在道路新建方面，新建了西大街延伸工程，工程全長(zhǎng)870米，路面總寬30米，其中主干道19米寬，人行道每側(cè)5.5米；大陵街西延工程，工程全長(zhǎng)793米，路面寬40米，其中主干道18米寬；新建了新華南路，工程面積15408平方米，同時(shí)還新建了濱河?xùn)|路。在道路改、擴(kuò)建方面，拓寬改造了東西大街，全長(zhǎng)1383米，主干道由原來(lái)的13米拓寬至19米；整治改造了鳳凰路，道路全長(zhǎng)3400米，總寬56米，其機(jī)動(dòng)車道21米。解決了縣城居民居住、出行的需求，緩解了城內(nèi)交通緊張的狀況。

同時(shí)大力實(shí)施了園林綠化配套工程，配套文峪河綜合治理，因地制宜新建了水鄉(xiāng)廣場(chǎng)及幾處小游園；新建了凱奇廣場(chǎng)活動(dòng)中心、岳村休閑廣場(chǎng)、北街體育活動(dòng)中心、堡子村休閑廣場(chǎng)、韓村文化活動(dòng)中心；對(duì)縣體育場(chǎng)實(shí)施了硬化、亮化、美化工程，工程面積22160平方米，加強(qiáng)了西山防護(hù)林的規(guī)劃和建設(shè)；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)新建了高速引線道路兩側(cè)綠化工程和改造了307國(guó)道區(qū)段、東西大街、南外環(huán)路等城區(qū)主要干道的道路綠化。2006年以來(lái)共栽植各種樹木4297株，種植草坪4.2萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)26%；完成路燈改造、安裝497盞。

3.近年來(lái)，通過(guò)政府投資、招商引資、社會(huì)集資等多種融資渠道，極大的促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮與進(jìn)步，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。公用設(shè)施建設(shè)有了新發(fā)展。

城區(qū)主干道燃?xì)夤芫W(wǎng)的鋪設(shè)基本完工，天然氣在城區(qū)點(diǎn)火開通，用戶已達(dá)8000戶，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到30%；采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式引文峪河水庫(kù)進(jìn)城的水源地建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，該項(xiàng)目一期工程總投資3500萬(wàn)元，建設(shè)日處理水2萬(wàn)噸的水廠一座；城區(qū)共更新改造和新鋪設(shè)供水管18910米；城市集中供熱項(xiàng)目總投資2.26億元，預(yù)計(jì)供熱面積317.5萬(wàn)平方米，已完成集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)4000米；縣城垃圾處理場(chǎng)一期建設(shè)工程總投資2959萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日處理能力155噸，直接服務(wù)人口10余萬(wàn)人；采用河道整治和建設(shè)污水處理廠兩種工程措施對(duì)文峪河城區(qū)段進(jìn)行了全面整治，共完成河道整治2公里，新建2萬(wàn)噸/日處理能力的污水處理廠，項(xiàng)目總投資8664萬(wàn)元，改善了文峪河水質(zhì)和城市居民生活環(huán)境，縣城生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

4.“十一五”期間，我局共查處違章建筑59處，清理違章攤點(diǎn)910余處，沒收廣告牌630余塊，下達(dá)停工通知134份，查封液化氣無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶6家。綜合治理了市容環(huán)境，城市面貌得到了較大改觀。

同時(shí)也徹底解決了城區(qū)垃圾無(wú)集中傾倒點(diǎn)的問(wèn)題，“十一五”期間共安設(shè)果皮箱111個(gè)，垃圾箱14個(gè)，累計(jì)完成清掃面積120萬(wàn)平方米，保潔面積35萬(wàn)平方米，共清運(yùn)垃圾40萬(wàn)立方米。充分保證了縣城環(huán)境衛(wèi)生的干凈、整潔。

5.全縣建筑業(yè)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，截止目前為止，完成設(shè)計(jì)項(xiàng)目146項(xiàng)，設(shè)計(jì)建筑面積達(dá)到38.7萬(wàn)平方米；完成工程招投標(biāo)85項(xiàng)，總投資5.70億元。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)督，近年來(lái)共下達(dá)停工整改通知44份，隱患整改通知371份，整改率100%，確保我縣建筑生產(chǎn)無(wú)事故。

二、兩縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）交城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。1.從城鎮(zhèn)吸納人口和聚集工業(yè)的角度來(lái)看，交城縣還不具備進(jìn)一步吸納大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。許多小城鎮(zhèn)還處于城鎮(zhèn)馬路一條街狀態(tài)，城鎮(zhèn)功能極不齊全。這種“微型”集鎮(zhèn)的重復(fù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過(guò)高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。尤其是以旅游服務(wù)建設(shè)為龍頭的旅游基地建設(shè)發(fā)展滯后，缺乏吸納人口的聚集力。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃之后，建設(shè)品位不高。城鎮(zhèn)建設(shè)缺少詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。城區(qū)的綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境不佳。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。城鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，但目前，總體仍是政府部門投資占主導(dǎo)地位，籌資渠道單一，缺乏有效的吸引社會(huì)資本機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。同時(shí)對(duì)某些缺乏論證的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致匱乏的資金更加緊張。

4.中心輻射帶動(dòng)力不足，縣城發(fā)展沒有形成鮮明的優(yōu)勢(shì)，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。同時(shí)受到太原市的輻射，本身并未形成足夠的中心輻射能力。

（二）文水縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。

1.城鎮(zhèn)建設(shè)理念落后。缺乏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和旅游宏觀統(tǒng)籌的整體意識(shí)，因此，有些好的文化旅游資源和項(xiàng)目，得不到應(yīng)有的開發(fā)。譬如，武則天紀(jì)念館、狄青廟、劉胡蘭紀(jì)念館等。文水要打好歷史文化這張旅游牌，要?jiǎng)?chuàng)建文化城，建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

2.城市規(guī)劃執(zhí)行不力，變更頻繁，隨意性大，缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性。存在建了拆、拆了建的現(xiàn)象。城市規(guī)劃研究不足，編制滯后，缺乏前瞻性，個(gè)性化。城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由于編制規(guī)劃單位追求經(jīng)濟(jì)效益，在對(duì)城市了解不多，缺乏研究的情況下走馬觀花就勾勒出城市的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)性、適應(yīng)性較弱。有時(shí)會(huì)形成規(guī)劃跟著建設(shè)走的現(xiàn)象。

3.缺少區(qū)域品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)該大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的企業(yè)。以政府引導(dǎo)、中介促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，推動(dòng)企業(yè)建立營(yíng)銷聯(lián)盟，共享營(yíng)銷資源。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)和公司采購(gòu)本地化，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大公司在本地設(shè)立商品采購(gòu)中心、物流配送中心、分銷中心。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)。

4.雖然城區(qū)城市建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但中心城區(qū)城市面積偏小，城區(qū)開發(fā)建設(shè)還需加大力度。建成區(qū)人均道路面積，人均綠地面積還與其他先進(jìn)城市尚有一定差距，城市建設(shè)特色不夠，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平還需進(jìn)一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制有待健全，城市建設(shè)資金短缺的矛盾仍然十分突出，公用事業(yè)改革步伐有待加快，建筑市場(chǎng)管理還需進(jìn)一步完善。

三、兩縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

（一）交城縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。到2020年，交城縣城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到62%，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程明顯加快，形成布局合理、規(guī)模適度、職能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

1.城鎮(zhèn)化總體布局結(jié)構(gòu)

首先交城縣目前屬于太原都市圈的內(nèi)圈層城市，作為其外遷產(chǎn)業(yè)的安臵地，規(guī)劃期內(nèi)將會(huì)有大批產(chǎn)業(yè)向此轉(zhuǎn)移，屆時(shí)，必將會(huì)需要大片用地及大量的從業(yè)人員，因此在太原都市區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷的過(guò)程中，肯定首選地勢(shì)平坦且人口密集的東南部平川地區(qū)。這部分產(chǎn)業(yè)遷入后，必然會(huì)帶動(dòng)此區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將會(huì)促進(jìn)縣域人口向此區(qū)域集聚。

其次，交城縣的地形條件及交通網(wǎng)絡(luò)格局比較特殊。高等級(jí)的公路全部集中在縣域東南部地區(qū)，且路網(wǎng)密度較大，因此經(jīng)濟(jì)要素也比較活躍；而西北部山區(qū)的廣大地域內(nèi)，只有三條縣級(jí)公路作為平川地區(qū)的縱向聯(lián)系通道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)系極其不便，致使經(jīng)濟(jì)要素活動(dòng)受阻。

因此在規(guī)劃期內(nèi)，東南部平川地區(qū)由于地理區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，將作為縣域城鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展空間，縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)延續(xù)單中心結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，帶動(dòng)平川地區(qū)的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（天寧鎮(zhèn)、夏家營(yíng)鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)）共同成為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)。屆時(shí)縣域城鎮(zhèn)體系將形成“一區(qū)一點(diǎn)”為主的發(fā)展模式，“一區(qū)”即以縣城為中心的東南部平川地區(qū)，共包含四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“一點(diǎn)”即西北部的重要城鎮(zhèn)——龐泉溝鎮(zhèn)。

2.城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

依據(jù)交城縣資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等因素，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為四個(gè)功能區(qū)：

包括西營(yíng)鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)部分地域、西社鎮(zhèn)及天寧鎮(zhèn)部分地域的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；以夏家營(yíng)工業(yè)區(qū)和上海工業(yè)區(qū)為主的生態(tài)工業(yè)區(qū)；以龐泉溝鎮(zhèn)、東坡底鄉(xiāng)、會(huì)立鄉(xiāng)以及天寧鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)的部分地域?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)旅游區(qū)；以水峪貫鎮(zhèn)、嶺底鄉(xiāng)的大部分地域?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)林牧產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.區(qū)域交通、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 縣城共有道路26條，主要干道紅線寬度在7～32m之間；道路總面積533100m，占城市用地的9.48%，人均道路面積7.72m，道路總長(zhǎng)度12.56km。除永寧路等少數(shù)道路外斷面形式多為一塊板，基本形式為棋盤式和樹枝狀?？h城主要交通道路有307國(guó)道、東環(huán)路、西環(huán)路、北環(huán)路，天寧路、新開路，永寧路、新開路、卻波街。目前城市內(nèi)部除正在運(yùn)營(yíng)的8條縣城至周邊主要地區(qū)的中巴外，無(wú)公交系統(tǒng)。

交城縣共有地下水井946眼，其中淺層地下水井525眼，深層承壓水井139眼，農(nóng)業(yè)用井807眼。小泉水共50眼，正常年份每天流量8966.6m3；干旱年每天流量2659.1m3；現(xiàn)狀每天

22流量3295m3。

天然氣工程現(xiàn)已完成了交城門站的建設(shè)，門站占地15.6畝；供氣主管網(wǎng)鋪設(shè)5公里，完成了總工程量的三分之一；完成了工業(yè)用戶專線，現(xiàn)已通氣；預(yù)計(jì)年內(nèi)為2各小區(qū)1030戶供氣。新增工業(yè)用戶1家。年內(nèi)總供氣量達(dá)到480萬(wàn)立方米。

縣城集中供熱熱源為位于夏家營(yíng)工業(yè)區(qū)內(nèi)的華鑫煤焦集團(tuán)的自備電廠，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)容容改造，滿足供熱需求。熱負(fù)荷采用綜合熱指標(biāo)75瓦/平方米。規(guī)劃期內(nèi)交城縣縣城、西營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)、夏家營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱體制；龐泉溝鎮(zhèn)、水峪貫鎮(zhèn)、西社鎮(zhèn)采用區(qū)域鍋爐房集中供熱體制。其它一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)逐步采用集中鍋爐房供熱系統(tǒng)。

4.保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、社保、投融資等方面的政策措施 城鎮(zhèn)政府應(yīng)縮小投資領(lǐng)域，只承擔(dān)難以市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，加大對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，對(duì)凡能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施，通過(guò)調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)機(jī)制。各部門要將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

對(duì)適宜經(jīng)營(yíng)性管理的市政公用設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目，要在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，放開經(jīng)營(yíng)，采取拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，或承包開發(fā)建設(shè)等方式，盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)增量基礎(chǔ)設(shè)施。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水資源管理費(fèi)、電力附加費(fèi)、教育附加費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)等稅費(fèi)和其他設(shè)施有償使用收益，要全額留給城鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)的市政、公用、電力、教育、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得截留挪用。

深化城鎮(zhèn)土地制度改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活土地存量，擴(kuò)大土地有償使用的覆蓋面，開放土地二級(jí)市場(chǎng)和三級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)對(duì)建設(shè)資金積累的作用。

明確小城鎮(zhèn)以個(gè)體和私人投資為主的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，吸引民間資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)單位和個(gè)人到小城鎮(zhèn)投資興辦的企業(yè)，可按稅法、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在一定期限內(nèi)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅和有關(guān)費(fèi)用。

積極制定引進(jìn)內(nèi)資和外資的配套政策，進(jìn)一步加強(qiáng)“政策投入”，改善投資環(huán)境，增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的商業(yè)價(jià)值，積極鼓勵(lì)外部資金直接投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取世行、亞行等國(guó)際金融組織的貸款用于城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)；選擇經(jīng)營(yíng)型、收費(fèi)型、有回報(bào)的市政設(shè)施項(xiàng)目，運(yùn)用BOT、TOT等形式吸引外商直接投資和融資。

（二）文水縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。文水作為全國(guó)重要的精細(xì)化工基地，山西省重要的商品糧、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)基地，呂梁市的清潔煤炭工業(yè)、新型建材、冶金工業(yè)的新型工業(yè)化基地，在“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃主要有：

1.“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)的措施

實(shí)施縣城污水處理廠二期建設(shè)工程，項(xiàng)目投資4000萬(wàn)左右；實(shí)施縣城垃圾處理廠二期建設(shè)工程，項(xiàng)目投資估算5000余萬(wàn)元；實(shí)施新水源地建設(shè)項(xiàng)目二期工程及供水管網(wǎng)改造，項(xiàng)目投資估算9000余萬(wàn)元；繼續(xù)推進(jìn)城市集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目投資估算2.6億元；實(shí)施城市供氣項(xiàng)目二期工程；繼續(xù)建設(shè)完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路框架，新建道路項(xiàng)目投資估算2億左右，維修改造道路項(xiàng)目投資估算1億左右；建設(shè)、改造城市排水設(shè)施，提高城市防洪能力，項(xiàng)目投資估算3000萬(wàn)元左右；規(guī)劃建設(shè)城區(qū)應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)，項(xiàng)目投資估算2000萬(wàn)元左右；按照規(guī)劃，積極引導(dǎo)利用社會(huì)資金建設(shè)城區(qū)停車場(chǎng)；建設(shè)城市公園綠地，項(xiàng)目投資估算2億元左右，實(shí)施城區(qū)亮化工程項(xiàng)目投資估算2000余萬(wàn)元；推進(jìn)文峪河城區(qū)段的建設(shè)整治，項(xiàng)目投資估算1億左右。

2.縣域城鎮(zhèn)總體布局結(jié)構(gòu)

在文水縣建設(shè)一個(gè)由七個(gè)城鎮(zhèn)組成的人口規(guī)模較大、職能分工明確、空間聯(lián)系緊密的1主3次四中心、1主2次三軸帶的“H”型縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

其中七個(gè)城鎮(zhèn)分別為縣城、開柵鎮(zhèn)、劉胡蘭鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)和孝義鎮(zhèn)。1主3次四中心分別指縣域主中心城鎮(zhèn)——縣城、北南東3個(gè)門戶型和片區(qū)型次中心城鎮(zhèn)——開柵鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)和劉胡蘭鎮(zhèn)，這四個(gè)城鎮(zhèn)為縣域最重要的4大社會(huì)要素集聚點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

1主2次三軸帶分別指307國(guó)道城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、南安-下曲公路城鎮(zhèn)發(fā)展次要軸帶和祁方省道城鎮(zhèn)發(fā)展通道型軸帶，為縣域社會(huì)要素集聚的3大帶狀地區(qū)。

3.城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

文水縣城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制模式為：多元投資、三元驅(qū)動(dòng)、形象塑造、制度創(chuàng)新。

以“革命之鄉(xiāng)、武后故里、呂梁第一農(nóng)業(yè)大縣”為內(nèi)容塑造全縣形象；以女皇貢梨、文水葡萄、大象禽業(yè)等為主塑造農(nóng)業(yè)品牌；以胡蘭鄉(xiāng)、賢美、文通鹽橋鉀鹽、白玉酒等為主塑造工業(yè)品牌；以“歷史名人文化、革命文化、廟宇文化”3大文化為主線的8處景點(diǎn)區(qū)塑造旅游品牌。至2020年實(shí)現(xiàn)主要工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工業(yè)小區(qū)和工業(yè)走廊的集中。完成全部中心村、城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)的路、水、電、暖、電信等主要基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。在制度創(chuàng)新方面，確定撤并村撤并方案，完成中心村和城鎮(zhèn)為撤并村人口預(yù)留宅基地的土地范圍劃定和土地補(bǔ)償計(jì)劃。遠(yuǎn)期逐步消除人口戶籍限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和區(qū)域人口的自有流動(dòng)。

4.農(nóng)、工業(yè)空間布局規(guī)劃

以平原農(nóng)業(yè)區(qū)為主重點(diǎn)擴(kuò)大節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和生態(tài)旱作農(nóng)業(yè)的面積。結(jié)合中心村和城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、瓜果、油料、花卉苗圃、藥材等5類競(jìng)技作物生產(chǎn)基地。在307國(guó)道和祁方省道沿線形成經(jīng)濟(jì)作物種植帶的同時(shí)，在南安鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)三城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地。

煤炭采掘業(yè)可少量布臵在文水縣域馬西鄉(xiāng)和鳳城鎮(zhèn)西部地區(qū)。新建開發(fā)區(qū)、8個(gè)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和3個(gè)獨(dú)立工業(yè)小區(qū)。其中9個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)分別指縣城的3個(gè)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和開柵鎮(zhèn)、胡蘭鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)和南安鎮(zhèn)等6個(gè)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)；3個(gè)獨(dú)立工業(yè)小區(qū)則指以重污染工業(yè)為主的文水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北徐冶金鑄造工業(yè)小區(qū)和馬村煤炭建材工業(yè)小區(qū)。

5.第三產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

確定文水縣以干線公路沿線村鎮(zhèn)為依托建立起縣域“一軸兩線”近工字型的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。其中，307國(guó)道沿線為縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，祁方省道和南安-下曲公路為第三產(chǎn)業(yè)布局的次重要軸線。

（1）規(guī)劃布臵縣城、胡蘭鎮(zhèn)2個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站；以縣城為中心，以縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立4條公交系統(tǒng)：文水縣城-開柵鎮(zhèn)、文水縣城-孝義鎮(zhèn)-北張鄉(xiāng)-西槽頭鄉(xiāng)、文水縣城-胡蘭鎮(zhèn)-下曲鎮(zhèn)、文水縣城-西城鄉(xiāng)-南莊鎮(zhèn)-南安鎮(zhèn)；建設(shè)縣城和胡蘭鎮(zhèn)2大區(qū)域性貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)基地。

（2）規(guī)劃至2020年，完成縣域所有傳統(tǒng)集市、廟會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集市、廟會(huì)向307國(guó)道、祁方省道和南安-下曲公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村的轉(zhuǎn)移；在縣城和胡蘭鎮(zhèn)建立起工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、小商品等區(qū)際意義的物質(zhì)集散市場(chǎng)。

二〇一〇年八月二十三日

第二篇：城鎮(zhèn)化工作報(bào)告

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告1

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。”那么，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的看法和意見：

一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要面臨的形式

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的逐步確立，政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也逐漸由以前縱向?yàn)橹饔?jì)劃經(jīng)濟(jì)向橫為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)體系由層次多，幅度小向?qū)哟紊佟⒎却蟮姆较蜣D(zhuǎn)化。從以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)劃格局來(lái)看，近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種和矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。例如揭西縣全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積150多平方公里，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.9萬(wàn)人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)13萬(wàn)人。其中不足2萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)有4個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)卻不足10，但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，會(huì)直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是我國(guó)已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。黨的十五屆五中全會(huì)確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國(guó)城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要農(nóng)步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)小，布局不合理，造成大量重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，但由于多方面的原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題，如建設(shè)分散，缺乏計(jì)劃性；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模還很有限，沒有達(dá)到規(guī)模發(fā)展要求；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套功能不合；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需等等。要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展道路。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

一是通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場(chǎng)制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。有助于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決需求嚴(yán)重不足的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)處于全面過(guò)剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長(zhǎng)空間，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是鎮(zhèn)城化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素相對(duì)集中，擴(kuò)大了本地市場(chǎng)，有利于進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，聚集效應(yīng)還帶來(lái)信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

三是在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市的成本和壁壘，有助于啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決需嚴(yán)重不足的問(wèn)題。同時(shí)，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，幫助實(shí)現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過(guò)程。我國(guó)是勞動(dòng)力過(guò)剩的發(fā)展中國(guó)家，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有效地解決勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng)民的生活方式，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念，有利于使農(nóng)村人口控制由被動(dòng)的強(qiáng)制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺主動(dòng)的行為，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了原有城鄉(xiāng)格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，又實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村由封閉走向開放，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措；農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕地，農(nóng)村人口進(jìn)城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地，從總量上減少住宅占地。

三、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策措施

1、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

近幾年來(lái)，由于技術(shù)進(jìn)步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

2、積極創(chuàng)造條件，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的.布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。

行政區(qū)劃具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)功能是構(gòu)筑現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)今交通、通訊的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系日趨緊密，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃的調(diào)整顯得日益迫切。為發(fā)揮縣城及較大城鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的作用，應(yīng)適當(dāng)對(duì)一些區(qū)域面積較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予考慮撤并到毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以揭西縣來(lái)看應(yīng)當(dāng)從目前的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下比較合適。從而形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，有利于充分利用其產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高和經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)較快的優(yōu)勢(shì)，吸納流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于加強(qiáng)與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)與聯(lián)合，形成市場(chǎng)分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享，促進(jìn)圈域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，激活圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。處于城鎮(zhèn)圈中的縣城及中心城鎮(zhèn)，都要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ岣唧w制、機(jī)制創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盤活種要素，達(dá)到功能完善，特色突出，服務(wù)全面，環(huán)境優(yōu)美，集聚力強(qiáng)，輻射面寬的效果。

3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是：圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)五一節(jié)，結(jié)合成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過(guò)開展加工、購(gòu)銷、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗(yàn)表明，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來(lái)解決。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場(chǎng)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌運(yùn)作，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功效，又可以逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而加快城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。

4、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，必然對(duì)現(xiàn)代城市的建設(shè)、管理產(chǎn)生深刻的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然造就更多的經(jīng)濟(jì)型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場(chǎng)手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過(guò)財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來(lái)源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、國(guó)外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進(jìn)城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進(jìn)城落戶的政策限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，向各類城市、向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。同時(shí)，要擴(kuò)大勞務(wù)輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達(dá)城市經(jīng)商務(wù)工。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。對(duì)居住在基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民，通過(guò)實(shí)施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發(fā)式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮(zhèn)所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點(diǎn)。

二是改革土地制度和社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問(wèn)題，要建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，一切附著在土地上的費(fèi)稅隨之轉(zhuǎn)移；農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的，應(yīng)視為城市居民，在社會(huì)保障上，城鎮(zhèn)居民同等待遇，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留得住，過(guò)得好。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。要廣開就業(yè)門路，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供更多崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)做好就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)工作，為進(jìn)城人員提供低廉有效的技能培訓(xùn)，職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)工作的科學(xué)化，信息化，規(guī)范化。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐和依托，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)失去了生存和賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)在很多地方把工業(yè)強(qiáng)省作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，提出了培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服務(wù)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、有色冶金等工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞這些產(chǎn)業(yè)部署了一批重點(diǎn)基建項(xiàng)目和重大技改項(xiàng)目，安排了巨型額投資。例如我們縣也可以做出品牌產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品的品牌和特色，打出我縣城鎮(zhèn)化的特色。

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告2

20xx年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標(biāo)”建設(shè)，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，更新規(guī)劃理念，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度，著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”取得了顯著成效。現(xiàn)將新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)完成自查情況報(bào)告如下：

一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面

一是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅(jiān)持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點(diǎn)集中的原則，按照規(guī)劃建設(shè)完成了團(tuán)結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè)；二是緊抓馬東公路改建機(jī)遇，將場(chǎng)鎮(zhèn)對(duì)岸何家壩河灘爭(zhēng)取為棄渣填埋場(chǎng)，待公路建設(shè)完工后，原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增儲(chǔ)備用地100畝；三是嚴(yán)格土地審批程序，堅(jiān)持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。

二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面

一是對(duì)房屋的建設(shè)嚴(yán)格按原則、按程序辦理。嚴(yán)格按照程序辦事，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實(shí)行村建、國(guó)土、執(zhí)法等部門人員的例會(huì)審核制度，集體討論、聯(lián)合把關(guān)，積極協(xié)調(diào)處理建房過(guò)程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進(jìn)審批工作的同時(shí)，在不違反總規(guī)的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評(píng)，審批工作有序開展。

二是督促、整改落實(shí)到位。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理，有跟蹤督查。

三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機(jī)，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對(duì)違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴(yán)格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場(chǎng)鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。

三、抓好項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面

一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。未開工的項(xiàng)目，如無(wú)特殊原因，要迅速啟動(dòng)，已在建的交通、飲水、市政項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，目前，已完成場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金170萬(wàn)元，在橋樓子修建停車場(chǎng)一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問(wèn)題，同時(shí)，xx幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)工作，近期將進(jìn)場(chǎng)施工；

二是注重項(xiàng)目建設(shè)管理。高度重視項(xiàng)目質(zhì)量工作，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中已暴露出來(lái)的問(wèn)題，由業(yè)主代表負(fù)責(zé)組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴(yán)格按進(jìn)度進(jìn)行撥款，不允許超撥資金；

三是項(xiàng)目完工后，及時(shí)組織驗(yàn)收組按規(guī)定按規(guī)范會(huì)同施工方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。過(guò)去已實(shí)施項(xiàng)目，要按縣委、政府要求，及時(shí)報(bào)送審計(jì)結(jié)算資料；四是做好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。

四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面

20xx年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進(jìn)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場(chǎng)鎮(zhèn)、老場(chǎng)鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng)；配置了垃圾箱，切實(shí)做到了垃圾集中收集和定時(shí)清運(yùn)，改善了場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮(zhèn)及新村點(diǎn)亮化、美化力度，全年新栽、補(bǔ)栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設(shè)路燈20只；通過(guò)大力實(shí)施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了集鎮(zhèn)對(duì)周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。

五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面

完成了躍進(jìn)、團(tuán)結(jié)美麗新村建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來(lái)戶入住居民聚居點(diǎn)，繁榮了新村的經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)工作方面

為促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺(tái)階，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長(zhǎng)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了精干力量充實(shí)了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他業(yè)務(wù)工作。

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告3

20xx年，我鄉(xiāng)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，更新規(guī)劃理念，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度，著力打造優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將20xx年城鎮(zhèn)化建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

為確保我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化工作順利推進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺(tái)階，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)工作目標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

二、扎實(shí)建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

20xx年，積極爭(zhēng)取災(zāi)后重建資金項(xiàng)目，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以莊子河壩為風(fēng)貌塑造示范點(diǎn)，以治路、治水、治亂、治臟為重點(diǎn)，以綠化、亮化、美化為目標(biāo)，不斷提高老百姓幸福指數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全鄉(xiāng)新修公路21公里，其中：莊子村5組3公里，莊子村一組楊麻子溝2公里，百里村3公里，聯(lián)合村13公里(硬化5公里)；解決人畜飲水蓄水池6個(gè)，管件6000余米；為解決村民通行困難，防止汛期通行安全事故的發(fā)生，新修便橋4座；處理場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾200余立方米。完成鄉(xiāng)農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目申報(bào)工作，項(xiàng)目具體涉及3個(gè)村，分4大項(xiàng)，12小項(xiàng)，資金合計(jì)15萬(wàn)元，受益農(nóng)戶300余戶，受益群眾1500余人;投入150余萬(wàn)元改造舊房93戶涉及人口340余人；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理：全鄉(xiāng)重點(diǎn)保潔區(qū)域分成3段（百里村1段1人、聯(lián)合村1段1人、莊子村1段3人。），安排5名保潔員分段負(fù)責(zé)，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)保潔員作工作服上崗的機(jī)制，定人、定崗、定職、定責(zé)，全天候保潔，做到垃圾日產(chǎn)日清。

三、規(guī)范督查，強(qiáng)化管理

農(nóng)村居民住房建設(shè)是民生和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我鄉(xiāng)收入各村做好災(zāi)后農(nóng)房重建監(jiān)督檢查工作，及時(shí)了解各村農(nóng)房重建戶的信息，嚴(yán)格按照程序辦事，嚴(yán)把督察關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)房重建各項(xiàng)審批手續(xù)。

四、存在的不足

城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，雖然鄉(xiāng)政府竭盡全力進(jìn)行整治，但終因財(cái)政資金嚴(yán)重不足，整治也只是治標(biāo)不治本，所以需要上級(jí)加大資金傾斜和扶持力度。

總之，今年我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了好的成效，基本完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，提高我鄉(xiāng)的整體形象。明年我們將一如既往地抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，力爭(zhēng)再創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的輝煌。

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告4

為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作，我縣通過(guò)組織座談、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看等形式扎實(shí)開展相關(guān)調(diào)研工作，全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)，深刻查找了問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議。

一、我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及取得的成效

近年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，我縣圍繞一河兩岸、新老融合，南延?xùn)|擴(kuò)、產(chǎn)城對(duì)接發(fā)展思路，堅(jiān)持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建，加快推進(jìn)了山水安福、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)?？h建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì)，截止目前，全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬(wàn)人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬(wàn)人，外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬(wàn)人，中心城區(qū)常住人口10萬(wàn)人，縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%。

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，始終把加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來(lái)抓，啟動(dòng)實(shí)施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)xx縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制，同時(shí)，為保護(hù)縣內(nèi)歷史遺留建筑，還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下的要求，投入資金111.5萬(wàn)元，在全市率先啟動(dòng)了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)劃，建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。

結(jié)合我縣實(shí)際，大力實(shí)施精細(xì)、精致、精品建設(shè)，著力促進(jìn)城區(qū)景區(qū)互動(dòng)、園區(qū)城區(qū)對(duì)接、城市鄉(xiāng)村融合。城市建設(shè)提速升級(jí)，加快推進(jìn)了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實(shí)施了17條小街小巷的綜合整治，構(gòu)建了三橫四縱城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點(diǎn)推進(jìn)了品質(zhì)提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場(chǎng)公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達(dá)42.6%;安福廣場(chǎng)、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批xx市立公園，蒙崗嶺公園被評(píng)為省級(jí)森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程，啟動(dòng)實(shí)施了天然氣工程建設(shè)，進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市承載力得到進(jìn)一步提升。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。

我縣國(guó)土面積2796平方公里，下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中5萬(wàn)以上人口的集鎮(zhèn)1個(gè)，為縣城所在的平都鎮(zhèn)，2萬(wàn)至5萬(wàn)人口的集鎮(zhèn)8個(gè)，分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來(lái)，我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)這個(gè)核心，積極推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，以九個(gè)一工程建設(shè)為抓手，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣，涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點(diǎn)的精品示范點(diǎn)，特別是圍繞我縣省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn)，依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目，全力將其建設(shè)成為xx縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時(shí)，我縣還穩(wěn)步推進(jìn)了81個(gè)村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點(diǎn)，榮獲全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。

4.加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。

一是開展三城同創(chuàng)活動(dòng)。全面啟動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，順利通過(guò)了省級(jí)文明城市、省級(jí)森林城市二次復(fù)檢。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動(dòng)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，榮獲全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市稱號(hào)，并通過(guò)了省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收，目前，我縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、省級(jí)生態(tài)村9個(gè)，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺(tái)了《xx縣城市管理綜合改革實(shí)施方案》、《xx縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評(píng)方案》、《加強(qiáng)和完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)二管理實(shí)施意見》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數(shù)字化城管三全平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開通了12319城市管理熱線、安福數(shù)字城管微信平臺(tái)，構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮，市政維護(hù)應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的1+3城管新模式，變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動(dòng)補(bǔ)救為主動(dòng)處置、變推諉拖沓為快捷高效，實(shí)現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程五個(gè)二監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了兩違建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進(jìn)一步提升。

5.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我縣財(cái)政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財(cái)政總支出比例已達(dá)16.76%，為加強(qiáng)城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2009年和20xx年分別成立了xx縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，累計(jì)融資9.3億元，共解決了20余個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前，我縣正積極推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)化改革，著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，并探索推進(jìn)公私合營(yíng)ppp模式融資項(xiàng)目。

6.開源節(jié)流并舉，保障建設(shè)用地。

一是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲國(guó)土資源節(jié)約集約利用全國(guó)模xx縣截止目前，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機(jī)遇，大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬(wàn)畝，獲批立項(xiàng)土地增減掛項(xiàng)目3359.56畝，增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度，建立動(dòng)態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為，2012年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。

7.推進(jìn)均化等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

突出人的城鎮(zhèn)化這一發(fā)展核心，堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置，努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，不斷增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止20xx年，全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬(wàn)人，分別占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%，合計(jì)占比達(dá)37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進(jìn)城人員落戶條件，對(duì)有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民，不受房屋、計(jì)生證明等限制，即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，流動(dòng)人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實(shí)際居住地申請(qǐng)常住戶口，并對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人口，按照登記即辦證的原則，實(shí)行居住證兩棲制，保留原享有的農(nóng)村權(quán)益，同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。20xx年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人，另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2008年開始建設(shè)保障性住房，先后開發(fā)了安居小區(qū)、和諧小區(qū)和園區(qū)小區(qū)三個(gè)保障性住房工程項(xiàng)目，全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經(jīng)濟(jì)適用住房78套，總建筑面積約23萬(wàn)平方米，切實(shí)解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、住房補(bǔ)貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，并結(jié)合創(chuàng)建人文社區(qū)溫馨家園活動(dòng)，對(duì)9個(gè)50戶以上無(wú)物業(yè)住宅小區(qū)進(jìn)行了改造，2010年至今共完成拆遷11萬(wàn)平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了晶寶幼兒園，實(shí)施平二小異地新建工程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功退城進(jìn)園，城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目全面完工，整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點(diǎn)改造，積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面，完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進(jìn)了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過(guò)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面，按照低門檻、廣覆蓋參保模式，盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。截至目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口已達(dá)到18.23萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)4.4萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)1.9萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參保率達(dá)到100%，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2861人。養(yǎng)老方面，制定出臺(tái)了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成了縣社會(huì)福利院主體工程建設(shè)，推進(jìn)竹江、赤谷等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺(tái)了《xx縣推進(jìn)新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實(shí)施方案》，實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入綜合目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

雖然近年來(lái)我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績(jī)，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃的整體水平有待提高，一些建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高，集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小，功能單一，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng);市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，城市功能有待進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強(qiáng)，違章違規(guī)建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

下一步工作思路和打算下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊扣干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居的目標(biāo)，積極策應(yīng)市里確定的安福-吉安-永豐和安福-永新-井岡山-遂川兩個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。

(一)打造亮點(diǎn)，力促縣城品位大提升。

圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項(xiàng)目當(dāng)景點(diǎn)建的思路，按照板塊式打造、組團(tuán)式開發(fā)的要求，繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、公園路三大板塊建設(shè)，加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)城東路網(wǎng)等新建項(xiàng)目建設(shè)，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)兩帶一區(qū)建設(shè)模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動(dòng)縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè)，加強(qiáng)沿河沿路規(guī)劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、安福大橋，著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線，重點(diǎn)抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治，形成錯(cuò)落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進(jìn)一步提升瀘水河金腰帶景觀品位。

(二)狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。

扎實(shí)開展三改四清攻堅(jiān)行動(dòng)，認(rèn)真制定整體規(guī)劃和計(jì)劃，用3年左右時(shí)間，集中力量改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地，推動(dòng)宜居環(huán)境再上一層樓。按照人文社區(qū)，溫馨家園建設(shè)模式，繼續(xù)推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無(wú)物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車場(chǎng)，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護(hù)城河截污清淤等為重點(diǎn)，促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時(shí)，積極策應(yīng)全省國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力把安福建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和樣板縣，真正實(shí)現(xiàn)安福青山常在、綠水長(zhǎng)流、綠色崛起。

(三)以點(diǎn)帶面，力促集鎮(zhèn)面貌大提升。

全面推進(jìn)6個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)將已經(jīng)明確的相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)到位。以九個(gè)一建設(shè)為抓手，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個(gè)規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強(qiáng)化沿線整治、帶狀推進(jìn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建重點(diǎn)突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系，不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，重點(diǎn)沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個(gè)精品示范點(diǎn)、1-2條精品示范帶。扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境治理，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以瀘水河水源地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。

(四)強(qiáng)化培育，力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。

以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo)，積極策應(yīng)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長(zhǎng)。加快推進(jìn)豪德國(guó)際商貿(mào)物流城、五星級(jí)酒店、城市綜合體、城南國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)，盡早啟動(dòng)城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實(shí)扶持政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)消費(fèi)需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)并推進(jìn)老年公寓綜合開發(fā)建設(shè)，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉長(zhǎng)服務(wù)業(yè)短板，促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動(dòng)發(fā)展。

(五)注重民生，力促公共服務(wù)大提升。

穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目改革，重點(diǎn)在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化，提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以千人創(chuàng)業(yè)萬(wàn)人就業(yè)工程為抓手，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、160戶國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴(kuò)面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加快平二小異地新建、安福中學(xué)擴(kuò)建、華泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

(六)健全機(jī)制，力促長(zhǎng)效管理大提升。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級(jí)，探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，做好電力、道路、自來(lái)水、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，加快完xx縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計(jì)工作，著眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，20xx年完成1項(xiàng)以上城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，并將城市設(shè)計(jì)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地出讓條件。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成省級(jí)文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管三全平臺(tái)，建立市政維護(hù)應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位門前三包的三輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺(tái)賬清單式管理制度。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

關(guān)于如何加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的整合部，不僅是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐和中介，而且也是農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“啟動(dòng)器”和“推進(jìn)器”，是農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，并成為世紀(jì)之交中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的主題。截至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。中國(guó)城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)折時(shí)期，從快速城鎮(zhèn)化階段正進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段，未來(lái)20年中國(guó)城鎮(zhèn)仍將處于快速發(fā)展的階段。當(dāng)前，要把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。建設(shè)小城鎮(zhèn)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

為了解農(nóng)九師團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，圍繞“團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)”問(wèn)題，我于2012年3月—4月通過(guò)查閱資料、訪談的形式，對(duì)農(nóng)九師167團(tuán)有關(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的調(diào)查。調(diào)查中，既看到了團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)九師167團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

一、加快發(fā)展團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化，服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于職工脫貧致富奔小康

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)連隊(duì)，特別是像167團(tuán)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的團(tuán)場(chǎng)。該團(tuán)土地貧脊，種植作物較為單一，單位土地的產(chǎn)出率有限。而農(nóng)九師師部吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限，要使職工致富，唯一的出路就是通過(guò)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)職工向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少種地職工的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率，連隊(duì)勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高，收入相應(yīng)增加，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工走向大中城市就業(yè)極不現(xiàn)實(shí)。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng) 1 二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。

（二）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于加快實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面，工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低，離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。

目前，167團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化的載體，其表現(xiàn)為：（1）通過(guò)小城鎮(zhèn)將個(gè)體私營(yíng)主、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步聚集、壯大，有利于市場(chǎng)主體的形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。（2）通過(guò)比較完備的市場(chǎng)體系，順利的進(jìn)行商品交換，又使團(tuán)場(chǎng)市場(chǎng)體系得到進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)場(chǎng)商品生產(chǎn)更快地發(fā)展。（3）通過(guò)小城鎮(zhèn)比較齊全的市場(chǎng)設(shè)施和比較靈敏、快捷、準(zhǔn)確的商品供求信息，有利于市場(chǎng)機(jī)制的建立和健全。（4）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如依托需求量吸納人、財(cái)、物的功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托小城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，是拉動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

通過(guò)小城鎮(zhèn)，一是可以調(diào)節(jié)各方，特別是職工群眾的投資資金，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、企業(yè)、住宅建設(shè)等方面投資，擴(kuò)大投資需求。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使土地資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，也提高了規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益，三是小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有利于資源的利用和生態(tài)環(huán)境的改善。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了資源集中、尤其是人口的集中，使基層單位住房用地面積大大減少，節(jié)約大量的土地資源。

（四）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)精神文明建設(shè)

小城鎮(zhèn)是團(tuán)場(chǎng)精神文明建設(shè)的基地。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，把廣大職工群眾引進(jìn)了城鎮(zhèn)，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，有利于開展各種教育，提高職工群眾的文化水平，改變傳統(tǒng)的生活方式，有利于進(jìn)行計(jì)劃生育和法制教育，使職工群眾居民化，形成社區(qū)化管理，提高職工群眾的素質(zhì)。

二、團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

本文就以農(nóng)九師167團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例分析。農(nóng)九師一六七團(tuán)場(chǎng)位于額敏縣境內(nèi)，是一個(gè)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的邊境團(tuán)場(chǎng)。北至中哈邊境線；南與額敏縣上戶鄉(xiāng)相連；西與一六六團(tuán)接壤；東與一六八團(tuán)毗鄰。全團(tuán)擁有土地總面積37萬(wàn)畝，可耕地面積16.8萬(wàn)畝；總?cè)丝?280人。

雖然該團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但由于團(tuán)場(chǎng)規(guī)模小，資金缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式單一，一產(chǎn)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。片面地將城鎮(zhèn)化理解為人口的區(qū)域性集中，重城鎮(zhèn)本身規(guī)劃，輕短期或長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生活設(shè)施建設(shè)，輕生產(chǎn)投入，規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計(jì)劃性和遠(yuǎn)見性，制約了團(tuán)結(jié)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)全面的發(fā)展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。目前該團(tuán)小城鎮(zhèn)發(fā)展中最突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，資源短缺，供水排水設(shè)施不發(fā)達(dá)，環(huán)保設(shè)施不健全，供暖設(shè)施落后，道路建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足團(tuán)場(chǎng)職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少連隊(duì)垃圾亂丟，污水橫流?！败洯h(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后，阻礙了團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。團(tuán)部小城鎮(zhèn)人口仍以搞農(nóng)業(yè)為主，這與小城鎮(zhèn)應(yīng)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的要求不相符，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)組成不合理導(dǎo)致小城鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動(dòng)力吸納能力弱，對(duì)農(nóng)業(yè)增值貢獻(xiàn)小，制約小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，從而缺乏足夠的輻射能力。

4、融資渠道不暢。目前團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，仍是一種政府行為，而未面向市場(chǎng)，投資渠道單一，多元投資主體局面設(shè)有形成。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源短缺，投入嚴(yán)重不足。

5、政策問(wèn)題。農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商后缺乏安全感，如社會(huì)保障制度改革滯后，住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)不配套等，缺乏優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)有后顧之憂。還包括基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，城鎮(zhèn)維護(hù)困難，城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低等現(xiàn)狀，制約城鎮(zhèn)化建設(shè)。

6、城鎮(zhèn)居民約有60%以上的住戶仍居住在平房?jī)?nèi)，條件較差。團(tuán)部建設(shè)用地十分有限，置換建設(shè)用地手續(xù)十分嚴(yán)格漫長(zhǎng)，且不一定能批下來(lái)，眼下只好拆舊建新，然而拆遷補(bǔ)償工作十分困難，花費(fèi)團(tuán)里大量的人力和財(cái)力。

三、加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種長(zhǎng)期性投資為主的項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，為使小城鎮(zhèn)建設(shè)得以健康發(fā)展，應(yīng)主要采取以下措施：

（一）搞好科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能。要把為農(nóng)業(yè)、基層連隊(duì)、和職工服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展團(tuán)場(chǎng)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，起點(diǎn)要高具有時(shí)代氣息，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使團(tuán)場(chǎng)文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)，要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。

（二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拉動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，完善服務(wù)設(shè)施，培植流通產(chǎn)業(yè)，拓展交易范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，其規(guī)?；少?gòu)和生產(chǎn)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，吸引一批為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、信息、科技等企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)落戶，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)商業(yè)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就是工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，所以要加大招商引資的力度在團(tuán)建立起圍繞農(nóng)付產(chǎn)品深加工的工業(yè)園區(qū)。使農(nóng)業(yè)連隊(duì)居住的人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，同時(shí)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如在國(guó)道邊發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口，為工業(yè)發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴(kuò)大，人口的聚集，交易的頻繁，一 方面繁榮小城鎮(zhèn)的商業(yè)，另一方面使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機(jī)會(huì)，產(chǎn)生一個(gè)良性循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的保障。

（五）廣辟投融渠道。拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，要使小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，積極探索按公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向市場(chǎng)融資的路子，在統(tǒng)一管理的前提下，組建開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)個(gè)人投資，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化，多層次新格局。

（六）深化改革，落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是簡(jiǎn)化土地審批手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，要建立適合小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力?？傊?，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，以推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：中央經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化工作報(bào)告

中央經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化工作報(bào)告

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在京召開后，我局在縣委縣政府的安排部署下，迅速行動(dòng)，就貫徹落實(shí)會(huì)議精神展開了大討論，緊緊圍繞會(huì)議的精神，科學(xué)謀劃，周密部署XX年我局的全面工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、召開會(huì)議，深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神

12月25日上午，我局召開黨組班子會(huì)議和全局干部職工大會(huì)，大會(huì)上局黨組書記陳建華同志、副局長(zhǎng)鄭荷青同志和副局長(zhǎng)錢燕同志對(duì)“中央八項(xiàng)規(guī)定”“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神”“中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神”進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的解讀，要求大家深刻體會(huì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，用制度、用作風(fēng)保證經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作在我局不走過(guò)場(chǎng)不走樣，全面參與建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)到底，以高度的責(zé)任感和積極的主動(dòng)性，投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建房工作中。通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的著力點(diǎn)及推動(dòng)城鎮(zhèn)化工作的具體部署，我們明確了工作目標(biāo)，理清了工作思路，繃緊了發(fā)展的弦，把全副精力都放到工作上來(lái)。

二、結(jié)合實(shí)際，明確XX工作的主體思路和工作舉措

結(jié)合房地產(chǎn)工作的實(shí)際，我局對(duì)如何貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，進(jìn)行了科學(xué)的研究部署，明確了XX年我局工作的主體思路和工作舉措。

(一)主體思路

XX年工作要以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以良好的工作作風(fēng)為前提，以抓好行政、優(yōu)化服務(wù)為基點(diǎn)以規(guī)范管理、服務(wù)民生為重點(diǎn)，以進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為己任，努力打造縣紅火的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，培育有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制，建立順應(yīng)民情的住房保障體系，全力促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)工作舉措

一是抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干部職工的教育和管理，不斷提高廣大干部職工的思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平;二是抓貫徹，穩(wěn)定提升房地產(chǎn)行業(yè)管理水平，各科室要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行業(yè)務(wù)操作;三是抓建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)廉租住房、公共租賃房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造;四是抓服務(wù)，促進(jìn)窗口功能不斷完善;五是抓實(shí)施，有效促進(jìn)直管公房、白蟻防治及測(cè)繪等工作;六是抓黨建工作有特色，圍繞學(xué)習(xí)貫徹十八大精神、“八項(xiàng)規(guī)定”和“踏實(shí)工程”主題活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

三、XX年工作計(jì)劃

1、切實(shí)解決好房地產(chǎn)行業(yè)政策運(yùn)行中的各類問(wèn)題，加大執(zhí)法力度，開展房地產(chǎn)市場(chǎng)整治工作，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、商品房預(yù)售、房地產(chǎn)中介服務(wù)行為，保障我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2、緊扣民生，要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)的改造。積極推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房的建設(shè)，確保完成XX年保障任務(wù)、廉租房任務(wù)數(shù)96套，公共租賃房300套，城市棚戶區(qū)改造130戶，逐步解決低收入人群和困難家庭的住房問(wèn)題。

3、繼續(xù)加大信息化建設(shè)投入，按照中央省廳相關(guān)文件精神，爭(zhēng)取財(cái)政資金到位，完善各項(xiàng)硬件設(shè)施的配置，建成縣個(gè)人住房信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、市、省、中央四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

4、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化房產(chǎn)登記做好工作，進(jìn)一步完善新建商品房的統(tǒng)一辦證和工業(yè)園區(qū)的房產(chǎn)登記，進(jìn)一步建加強(qiáng)對(duì)二手房交易交易市場(chǎng)的管理及產(chǎn)權(quán)登記工作。

5、加強(qiáng)物業(yè)管理，著力引入大型專業(yè)物業(yè)公司，盡力打造宜居。建設(shè)有規(guī)模、有品味的小區(qū)，規(guī)范物業(yè)管理，促進(jìn)物業(yè)良性發(fā)展。確保新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，積極做好老舊小區(qū)的物業(yè)管理，探索新方式。

6、嚴(yán)格程序，依法做好房屋征收工作，不斷推進(jìn)房屋征收規(guī)范化管理，積極參與縣重點(diǎn)工程房屋征收與補(bǔ)償工作。

7、直管公房、白蟻防治以及房屋測(cè)繪工作有序開展。定期對(duì)直管公房進(jìn)行排查，做好房租的收繳工作;加大對(duì)白蟻防治宣傳，增強(qiáng)居民和企業(yè)的防治意識(shí)，加強(qiáng)測(cè)繪技能的培訓(xùn)，確保測(cè)繪成果的質(zhì)量。

8、深化黨建工作，加強(qiáng)局黨組對(duì)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

9、堅(jiān)決完成縣委、縣政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

做好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)在改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。我局將堅(jiān)持謀全局、把方向、管大事，與時(shí)俱進(jìn)，始終把握經(jīng)濟(jì)全局的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來(lái)就是我國(guó)絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來(lái)已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中城市人口25萬(wàn)，有漢、回、裕固族等15個(gè)民族，耕地面積63萬(wàn)畝。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

近年來(lái)，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國(guó)家級(jí)名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到101.6億元，增長(zhǎng)19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入突破10億元，增長(zhǎng)24%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3.73億元，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，增長(zhǎng)16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，增長(zhǎng)17.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

3．新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響

十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來(lái)幾年會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會(huì)使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，未來(lái)隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問(wèn)題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來(lái),我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來(lái)，全區(qū)通過(guò)向上爭(zhēng)取和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到

萬(wàn)元?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問(wèn)題就是資金不足問(wèn)題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來(lái)建設(shè)城市，勢(shì)必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過(guò)于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。而我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財(cái)政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級(jí)財(cái)政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完全財(cái)政，支出靠區(qū)級(jí)下?lián)?，小城?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級(jí)。而我區(qū)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”，有限的財(cái)力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無(wú)有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺(tái)。目前我區(qū)還沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機(jī)制沒有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題是資金的籌集和融通問(wèn)題，在有限財(cái)力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過(guò)財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來(lái)，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達(dá)到 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過(guò)中央、省、市財(cái)政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問(wèn)題：一是項(xiàng)目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過(guò)負(fù)債解決的，其中大部分是通過(guò)銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級(jí)政府項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。二是項(xiàng)目單位融資過(guò)程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來(lái)了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會(huì)投資等融資渠道，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過(guò)財(cái)政投資達(dá) 萬(wàn)元，占整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中在融資方面也存在一定的問(wèn)題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4．國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國(guó)土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實(shí)行省、市分享，區(qū)級(jí)缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來(lái)不利影響。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級(jí)分享部分，用足用活土地政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。

5．我區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財(cái)政總收入完成104,045萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)23%；上劃省級(jí)收入27,171萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)28%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成38,587萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)27.4%；政府性基金收入完成1,981萬(wàn)元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國(guó)稅部門完成37,154萬(wàn)元，較上年增加7,500萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.3%；地稅部門完成62,681萬(wàn)元，較上年增加15,305萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.3%；財(cái)政部門完成4,210萬(wàn)元，較上年減少1,828萬(wàn)元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財(cái)政總支出完成183,309萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)3.8％，其中：區(qū)級(jí)支出完成108,711萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)14.6％;省、市專項(xiàng)支出完成74,598萬(wàn)元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測(cè)，我區(qū)未來(lái)三年對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬(wàn)元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬(wàn)元，社會(huì)保障 萬(wàn)元，教育環(huán)境 萬(wàn)元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬(wàn)元，建設(shè)資金的來(lái)源主要是財(cái)政投資、國(guó)債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬(wàn)元；國(guó)債投資 萬(wàn)元；銀行貸款 萬(wàn)元；招商引資 萬(wàn)元；吸引社會(huì)投資 萬(wàn)元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來(lái)源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運(yùn)作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來(lái)進(jìn)行融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過(guò)程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過(guò)發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來(lái)源渠道。

（3）民間資本。通過(guò)政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過(guò)盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭(zhēng)取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報(bào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開展對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)加大對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來(lái)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營(yíng)造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國(guó)地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場(chǎng)流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來(lái)源。未來(lái)穩(wěn)定的資金來(lái)源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長(zhǎng)融資期限，這些優(yōu)勢(shì)有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來(lái)現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過(guò)程。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，幫助地方融資平臺(tái)走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會(huì)公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)

在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時(shí)候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時(shí)發(fā)展信托基金。通過(guò)信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營(yíng)收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，我區(qū)積極主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來(lái)抓，在財(cái)力不足的情況下，采取向上爭(zhēng)取，財(cái)政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來(lái)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬(wàn)元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬(wàn)元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)目標(biāo)及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺(tái)，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺(tái)：

一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國(guó)有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為依托，通過(guò)資產(chǎn)臵換、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會(huì)，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對(duì)建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲(chǔ)備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)工商銀行酒泉分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國(guó)建設(shè)銀行酒泉分行、中國(guó)銀行酒泉分行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬(wàn)元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬(wàn)元，人均投入 元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過(guò)程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。