第一篇：寧波市城鎮化調研報告

關于寧波市城鎮化發展的調研報告

一． 前言：

習主席曾經在中央城鎮化工作會議中講過：“城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件?！?/p>

二． 調查內容：

真是沒有想到會議報告中會出現如此人性化、優美的名字，這樣的城鎮化之路，才是我們所期盼的理想之路。改革開放以來，城鎮化建設速度飛快，然而我們在發展的同時伴隨而來的卻是高度污染?！耙磺幸越洕鸀橄取钡乃枷胍矊е铝谁h境的日益破壞。

我們宜居的家園絕對不能建立在一塊被污染的大地上。而我的家鄉寧波，人文積淀豐厚，歷史文化悠久，屬于典型的江南水鄉兼海港城市，是中國大運河南端出海口、“海上絲綢之路”東方始發港，其中最具寧波代表性的寧波港被國際港航界權威雜志——英國《集裝箱國際》評為“世界五佳港口”。還是長江三角洲南翼經濟中心和化學工基地，是中國華東地區的工商業城市，也是浙江省經濟中心之一。寧波開埠以來，工商業一直是寧波的一大名片。[20] 特別是改革開放以來，寧波經濟持續快速發展，顯示出巨大的活力和潛力，成為國內經濟最活躍的區域之一。但如今霧霾、水污染等事件的發生，讓我們逐漸意識到城鎮化的路上，可以邁開了步子使勁走但絕不能把環境踩踏在腳底，絕不能再走以前先污染后治理的老路了。

三．調查基本情況：

改革開放三十多年來，寧波經濟的快速發展推動了城市化水平的迅速提高，城市發展又拉動了經濟的擴展，城市化已成為推動經濟發展的重要力量。但是，在城市化發展過程中，由于城鄉二元體制約束、城市管理體制不順、發展動力不足等，寧波城市化發展明顯落后于經濟的快速發展，在相當程度上制約了經濟結構調整和發展方式轉變。要真正做好城鎮化發展，首先要做到以下兩點：

1.要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

2.要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

上面說到的城鎮化建設，都與環保型發展息息相關。既然以人為本，寧波走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。

除此之外，新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設，堅持因地制宜。

寧波有這么一項計劃：到2015年，建制鎮污水處理設施實現全覆蓋，到2016年實施生活污水治理的村達到90%，完成600公里的生態河道建設，全市水環境功能區水質達標率達到71%。從此可見寧波的城鎮化建設充分考慮了因地制宜保護環境，以人為本。

寧波推進農村生活垃圾分類和就地消納，實現生活垃圾無害化處理，2016年城鄉生活垃圾無害化處理率達到95%。到2016年，森林村莊達到1000個以上，森林城鎮達到50個。提高對水源地、重要生態濕地、生態公益林的生態補償力度。

綜上充分可見寧波貫徹落實了中央的要求。

四．寧波各地區城鎮化特點：

（1）海曙區，充分發揮商貿基礎雄厚、服務產業發達、歷史文化厚重的優勢，以鄞奉路總部經濟區、月湖文化創意街區、南站樞紐綜合服務區建設等為載體，大力發展總部經濟和智慧產業，優先發展現代商貿、金融服務、中介服務、文化創意業，努力建設成為寧波市中心商貿商務區和歷史文化名城核心區。

（2）江東區，以東部新城、中央商務區、核心濱水區、東外灘文化創意走廊等城市功能區建設為載體，大力發展貿易展覽、金融服務、航運物流、文化創意、專業市場等現代服務業，高水平建成一批城市綜合體，推進城市有機更新，基本消滅“城中村”，努力建設成為功能國際化、產業高端化、環境生態化的現代化核心城區和寧波的中央商務區。

（3）江北區，堅持城市化與產業升級同步發展，改造提升裝備制造業，大力發展港航服務、文化旅游休閑等現代服務業，加快“兩江”北岸綜合開發，推進甬江新城、姚江新城和慈城衛星城的開發建設，發展成為“城鄉一體引領區、轉型升級示范區、品質生活提升區”，建成寧波中心城區的北門戶和重點城市拓展區。

（4）鄞州區，按照高端高新的發展導向，依托鄞州投資創業中心和明州工業園等平臺，改造提升紡織服裝等傳統優勢產業，轉移淘汰鑄造、電鍍等高碳高耗產業，發展壯大光機電、新材料、新能源等戰略性新興產業。加快推進建設南部商務區、“創新128園區”、國家動漫游戲產業基地等功能區塊和城市綜合體，大力發展都市型產業，全面融入寧波都市區建設，努力發展成為綜合實力強勁、人民幸福安康、生態環境優美的現代化品質城區。

（5）北侖市，是寧波港口經濟和生產性服務業的重要集聚地。要充分發揮港口資源優勢，做大做強臨港先進制造業，延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，重點發展石化、汽車、新能源、裝備制造、鋼鐵等產業。大力發展鐵礦石、船舶交易、石化產品、煤炭等交易中心，建設成為具有區域性資源配置中心。整合提升經濟技術開發區、保稅區、大榭開發區、出口加工區和梅山保稅港區，最終把北侖區建設成為上海國際航運中心主要組成部分、華東地區重要的先進制造業基地和浙江省對外開放的重要門戶。

（6）鎮海區，是寧波港口經濟特別是石化產業的重要集聚地。做大做強臨港工業，推動石油化工、裝備制造等臨港產業集群建設，建設成世界級石化產業基地。培育發展新材料、新能源、節能環保、生物醫藥等戰略新興產業。推進鎮海大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港建設，建設成為我國海鐵聯運樞紐港。高標準建設鎮海片與三江片的生態隔離帶。加快推進鎮海新城建設，基本建成北部商貿商務中心和南部休閑大本營區，建設成為生產發展、生活富裕、生態文——余姚市，加快統籌城鄉區域發展步伐，推進傳統產業集群發展，提升發展紡織、家電、塑料及模具等優勢產業，大力發展都市農業、休閑旅游、服務與科技文化等新興產業。高水平推進建設余姚中國塑料城，努力建設成為國內一流、世界領先的塑料交易平臺。提升余姚科技園區等的發展水平，加快重點功能區的開發建設，努力把余姚發展成為浙江省區域性中心城市、寧波重要的文化生態宜居城市。

（7）慈溪市，全面實施“效益和諧新慈溪”總戰略，堅持新型城市化與新型工業化融合發展，以杭州灣新區、觀海衛衛星城和慈東工業區為載體，大力發展商貿金融、商務辦公、休閑旅游、現代物流等現代服務業，改造提升家電、軸承、化纖、汽配等四大傳統產業，加快發展裝備制造、電子信息、新材料、新能源四大新興產業，完善“一個中心、四個片區”市域空間結構，建設成為杭州灣南翼現代化海灣城市、長三角新型城鎮化示范區。（8）奉化市，發揮生態資源、人文資源和區位優勢，大力發展休閑旅游、高端人居和戰略性新興產業，重點構筑紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛家居、船舶制造五大產業集群，加快發展現代物流、會展服務、創意設計、服務外包等生產性服務業，建立起以水蜜桃、花卉苗木、竹筍等為核心的精品效益農業體系，全面融入寧波中心城，努力建設成為寧波現代都市產業拓展區、寧波南郊現代化生態城市、海內外著名旅游城市。

（9）寧海縣，要以綠色發展為特色，提升新型生態化、加速新型工業化、突破新型城市化，改造提升模具、文具、燈具、五金機械、汽車配件、電子電器等六大優勢特色產業，積極打造區域性現代商貿、生態休閑旅游、現代物流“三大中心”，加快建設六大城市功能區，推進三門灣區域、寧海灣區域、大溫泉區域的開發建設，努力發展成為生態型宜居宜業的現代化中等城市。

（10）象山縣，抓住浙江海洋經濟發展和象山港大橋建設的機遇，深入實施“橋海興縣”總戰略，以海洋產業開發為特色，提升發展修造船、紡織服裝、裝備制造業，大力發展濱海旅游業，努力實現縣域經濟向城市經濟的重大轉型，打造成為現代化濱海休閑城市、寧波的濱海新區和浙江省海洋經濟發展先行區。

再說一下寧波的城鎮化進程，改革開放以來，寧波城市化快速推進，城鄉面貌日新月異，城市化率由1980年的18.2%提高到2009年的63.7%，年均提高1.5個百分點?？傮w上經歷了三個發展階段：小城鎮發展階段、城市化快速發展階段和新型城市化發展階段。這既是寧波城市化實踐的一個階梯式推進過程，也是對城市化認識的一個螺旋式上升過程。

1.小城鎮發展階段（1980—1990）。（1）發展動力主要得益于體制機制改革的先發優勢，使得農村集體經濟和民營經濟快速發展，極大地推動了人口集中、城鎮集聚的過程。（2）城市化水平由1980年的18.2%提升到1990年的31.1%，年均提高一個多百分點。（3）這個時期城市化的特色是帶有濃厚的“鄉土氣息”：農民“離土不離鄉、進廠不進城”，“村村點火、戶戶冒煙”的農村工業化模式，造成了“村村像城市、鎮鎮像農村”、“亦工亦農、亦城亦鄉”的城鄉景觀，一方面帶來了經濟的快速增長，另一方面也造成了城鎮的離散發展。

2.城市化快速發展階段（1990—2005年）。（1）發展動力主要得益于快速推進的工業化。1998年浙江省第十次黨代會提出了“不失時機地推進城市化進程”戰略決策。寧波市“十五”規劃《綱要》明確提出了包括城市化在內的“四大戰略”。這一期間，寧波成功進行了鄉鎮企業的轉制和撤區并鄉擴鎮，完成了鄞州撤縣建區。（2）城市化水平到2005年達到了57.2%，年均提高約1.6個百分點；建成區面積也提高到120多平方公里。（3）城市化特色是典型的“要地不要人”、“興城不興業”“重量不重質”，土地利用一定程度上呈粗放的發展形態。

3.新型城市化發展階段（2005年—至今）。（1）發展動力主要得益于新型城市化和新型工業化的融合發展。2006年，寧波召開了全市城市工作會議，提出“要走集約高效、宜居宜業、環境友好、協調和諧、大中城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路，努力構筑寧波都市區”。（2）城市化水平由2005年的57.2%提高到2009年的６３．７%，中心城區建成區面積由120平方公里提高到242平方公里。（3）這一時期城市化的特色是堅持以科學發展觀統領城市化發展，實現“以物為本”向“以人為本”的戰略性轉變，城市化內涵和質量大大提高。

寧波正在逐步轉變城鎮化的方式，著力改革創新體制機制,破解推進城鎮化的難題,扎實推進全市新型城鎮化工作。

五．案例：

寧波市鄞州區集市港鎮新市民翁意芬覺得自己已經徹底市民化了：

翁意芬：以前住農村的時候想什么時候到寧波去，現在集市港就是寧波了，什么東西都有。身份是農民，享受的是城市居民的福利待遇。

城鎮化的進程，無可避免讓一些近郊農村變成了城市。進城后的新市民該到哪里去尋找自己的精神家園？正在從一個“鎮”向“城”蛻變的寧波市鄞州區集市港鎮，面對土地日益升值的誘惑，預留大片土地建設美麗鄉村、休閑都市田園，新市民依然嗅得到鄉土味。

鄉愁在哪里？鄉愁就在家門口。要實現這樣的美好目標，還需城市管理者抵擋得住房地產化的誘惑，回歸人的城鎮化。寧波市發改委體制改革處處長王強：

要更加強調從城鄉一盤棋的角度來考慮我們的城鎮化。若干年后，我們能夠淡化城與鄉的概念，那說明我們以人為核心的城鎮化這個目標基本實現了。

第二篇：寧波市空氣質量調研報告

浙江大學寧波理工學院 2013年暑期社會實踐

調研報告

題 目 寧波市空氣質量指數調研暑期

社會實踐團調研報告

所在學院

信息學院 隊 長 宋健 聯系方式

團隊成員 陳澤斌、錢聿浩、高翊榆、樂櫟礫、林豪、池弘揚、方帥、何韜立、姜澤、崔沈成

指導教師 王海波

寧波市空氣質量指數調研暑期社會實踐團調研報告

赴寧波市空氣質量指數調研暑期社會實踐團

摘要：

一、馬斯河谷事件：1930年12月1日至5日，比利時馬斯河谷工業區，由于工業區處于狹窄盆地中發生氣溫逆轉，工廠排出的有害氣體在近地層積累。三天后，有人發病，其癥狀為胸痛、咳嗽、呼吸困難。一周內有60多人死亡，心臟病、肺病患者死亡率最高。

二、多諾拉事件：1948年10月26日至31日，美國賓夕法尼亞州多諾拉鎮。由于該鎮處于河谷，10月最后一個星期大部分地區受反氣旋和逆溫控制，再加上26至31日持續有霧，使大氣污染物在近地層積累。二氧化硫及其氧化作用的產物與大氣中的顆粒結合導致致害因素產生。期間有5911人發病，占全鎮人口的43%，癥狀是眼痛，肢體乏力、酸痛，嘔吐，腹瀉；死亡17人。

三、洛杉磯光化學煙光霧事件：20世紀40年代初，美國洛杉磯全市50多萬輛汽車每天消耗汽油約1600萬升，向大氣排放氮氫化合物、氮氧化合物、一氧化氮。洛杉磯市依海鄰山，全市處于5萬米長的盆地中，汽車排出的廢氣在日光的作用下形成以臭氧為主的光化學煙霧。關鍵詞：呼吸、污染、健康

前言：隨著世界經濟的快速發展，工業化和城市化的突飛猛進，生態壞境已成為世界矚目的問題?？諝馕廴臼菈木澄廴镜闹匾M成部分，也是與人類生活影響最緊密的因素，報告對空氣中污染物的來源和歷史上曾經因空氣污染而引發的重大安全事故做了簡單的介紹以及對寧波空氣質量指數變化的分析，旨在引起人們對空氣污染的重視和防范。

空氣污染的危害：

一、對人體健康的危害：人需要呼吸空氣以維持生命。一個成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達15～20立方米。因此，被污染了的空氣對人體健康有直接的影響。大氣污染物對人體的危害是多方面的，主要表現是呼吸道疾病與生理機能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。比如，1952年12月5～8日英國倫敦發生的煤煙霧事件死亡4000人。人們把這個災難的煙霧稱為“殺人的煙霧”。據分析，這是因為那幾天倫敦無風有霧，工廠煙囪和居民取暖排出的廢氣煙塵彌漫在倫敦市區經久不散，煙塵最高濃度達4.46毫克/米3，二氧化硫的日平均濃度竟達到3.83毫升/米3。二氧化硫經過某種化學反應，生成硫酸液沫附著在煙塵上或凝聚在霧滴上，隨呼吸進入器官，使人發病或加速慢性病患者的死亡。

由上例可知，大氣中污染物的濃度很高時，會造成急性污染中毒，或使病狀惡化，甚至在幾天內奪去幾千人的生命。其實，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病。

二、對植物的危害：大氣污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等對植物的危害是十分嚴重的。當污染物濃度很高時，會對植物產生急性危害，使植物葉表面產生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當污染物濃度不高時，會對植物產生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機能已受到了影響，造成植物產量下降，品質變壞。

三、對天氣和氣候的影響,大氣污染物對天氣和氣候的影響是十分顯著的，可以從以下幾個方面加以說明：

1、減少到達地面的太陽輻射量：從工廠、發電站、汽車、家庭取暖設備向大氣中排放的大量煙塵微粒，使空氣變得非常渾濁，遮擋了陽光，使得到達地面的太陽輻射量減少。據觀測統計，在大工業城市煙霧不散的日子里，太陽光直接照射到地面的量比沒有煙霧的日子減少近40％。大氣污染嚴重的城市，天天如此，就會導致人和動植物因缺乏陽光而生長發育不好。

2、增加大氣降水量：從大工業城市排出來的微粒，其中有很多具有水氣凝結核的作用。因此，當大氣中有其他一些降水條件與之配合的時候，就會出現降水天氣。在大工業城市的下風地區，降水量更多。

3、下酸雨：有時候，從天空落下的雨水中含有硫酸。這種酸雨是大氣中的污染物二氧化硫經過氧化形成硫酸，隨自然界的降水下落形成的。硫酸雨能使大片森林和農作物毀壞，能使紙品、紡織品、皮革制品等腐蝕破碎，能使金屬的防銹涂料變質而降低保護作用，還會腐蝕、污染建筑物。

4、增高大氣溫度：在大工業城市上空，由于有大量廢熱排放到空中，因此，近地面空氣的溫度比四周郊區要高一些。這種現象在氣象學中稱做“熱島效應”。

5、對全球氣候的影響：近年來，人們逐漸注意到大氣污染對全球氣候變化的影響問題。經過研究，人們認為在有可能引起氣候變化的各種大氣污染物質中，二氧化碳具有重大的作用。從地球上無數煙囪和其他種種廢氣管道排放到大氣中的大量二氧化碳，約有50％留在大氣里。二氧化碳能吸收來自地面的長波輻射，使近地面層空氣溫度增高，這叫做“溫室效應”。經粗略估算，如果大氣中二氧化碳含量增加25％，近地面氣溫可以增加0.5～2℃。如果增加100％，近地面溫度可以增高1.5～6℃。有的專家認為，大氣中的二氧化碳含量照現在的速度增加下去，若干年后會使得南北極的冰熔化，導致全球的氣候異常。

空氣中污染物的來源和危害：

PM2.5（細微顆粒）：細顆粒物又稱細粒、細顆粒。指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于 2.5微米的顆粒物，也稱細顆粒物。這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。雖然細顆粒物只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質量和能見度等有重要的影響。細顆粒物粒徑小，含有大量的有毒、有害物質且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環境影響很大。PM2.5的來源：主要分為人為源和自然源兩種來源。自然源包括土壤揚塵（含有氧化物礦物和其他成分）海鹽（顆粒物的第二大來源，其組成與海水的成分類似）、植物花粉、孢子、細菌等。自然界中的災害事件，如火山爆發向大氣中排放了大量的火山灰，森林大火或裸露的煤原大火及塵暴事件都會將大量細顆粒物輸送到大氣層中。人為源包括固定源和流動源。固定源包括各種燃料燃燒源 ,如發電、冶金、石油、化學、紡織印染等各種工業過程、供熱、烹調過程中燃煤與燃氣或燃油排放的煙塵。流動源主要是各類交通工具在運行過程中使用燃料時向大氣中排放的尾氣。

PM10（可吸入顆粒）：能在大氣中長期飄浮的懸浮物質稱為飄塵。其粒徑主要是小于10微米的微粒。由于飄塵粒徑小，能被人直接吸入呼吸道造成危害；又由于它能在大氣中長期飄浮，易將污染物帶到很遠的地方，導致污染范圍擴大，同時在大氣中還可為化學反應提供反應床?？晌腩w粒的來源：可吸入顆粒物（PM10）在環境空氣中持續的時間很長，對人體健康和大氣能見度影響都很大。一些顆粒物來自污染源的直接排放，比如煙囪與車輛。另一些則是由環境空氣中硫的氧化物、氮氧化物、揮發性有機化合物及其它化合物互相作用形成的細小顆粒物，它們的化學和物理組成依地點、氣候、一年中的季節不同而變化很大。CO（一氧化碳）：一氧化碳是大氣中分布最廣和數量最多的污染物，也是燃燒過程中生成的重要污染物之一。大氣中的CO主要來源是內燃機排氣，其次是鍋爐中化石燃料的燃燒。CO是含碳燃料燃燒過程中生成的一種中間產物，最初存在于燃料中的所有碳都將形成CO。一氧化碳進入人體之后會和血液中的血紅蛋白結合，進而使血紅蛋白不能與氧氣結合，從而引起機體組織出現缺氧，導致人體窒息死亡。因此一氧化碳具有毒性。

NO2（二氧化氮）：二氧化氮在臭氧的形成過程中起著重要作用。人為產生的二氧化氮主要來自高溫燃燒過程的釋放，比如機動車、電廠廢氣的排放等。二氧化氮還是酸雨的成因之一，所帶來的環境效應多種多樣，包括：對濕地和陸生植物物種之間競爭與組成變化的影響，大氣能見度的降低，地表水的酸化，富營養化（由于水中富含氮、磷等營養物藻類大量繁殖而導致缺氧）以及增加水體中有害于魚類和其它水生生物的毒素含量。氮氧化物主要損害呼吸道。吸入氣體初期僅有輕微的眼及上呼吸道刺激癥狀，如咽部不適、干咳等。常經數小時至十幾小時或更長時間潛伏期后發生遲發性肺水腫、成人呼吸窘迫綜合征，出現胸悶、呼吸窘迫、咳嗽、咯泡沫痰、紫紺等。可并發氣胸及縱隔氣腫。肺水腫消退后兩周左右可出現遲發性阻塞性細支氣管炎。慢性作用：主要表現為神經衰弱綜合征及慢性呼吸道炎癥。個別病例出現肺纖維化。可引起牙齒酸蝕癥。

SO2(二氧化硫)：主要來源煤和汽油等含硫化合物的燃燒，使硫與空氣中的氧氣反應生成二氧化硫。對大氣可造成嚴重污染。容易被空氣中的粉塵催化氧化，進而形成硫酸型酸雨。（化學式2SO2+2H2O+O2=2H2SO4）對人體健康的危害：易被濕潤的粘膜表面吸收生成亞硫酸、硫酸。對眼及呼吸道粘膜有強烈的刺激作用。大量吸入可引起肺水腫、喉水腫、聲帶痙攣而致窒息。O3（臭氧）：空氣中的臭氧不是污染源直接排放的一次污染物，而是通過污染源排放的氮氧化物、揮發性有機物在大氣中通過光化學反應生成的。雖然臭氧在平流層起到了保護人類與環境的重要作用，但若其在對流層濃度增加，則會對人體健康產生有害影響。臭氧對眼睛和呼吸道有刺激作用，對肺功能也有影響，較高濃度的臭氧對植物也是有害的。在交通擁擠的主要機動車干道，特別是在氣溫高，天氣晴朗，紫外線強烈的夏秋季節均有臭氧的身影。近年來已證實大城市的大氣污染物“煙霧”，是在紫外線的作用下，臭氧參與烴類和氮氧化物的光化學反應，發生二次污染，形成具有強烈刺激作用的有機化合物――光化學煙霧，其中臭氧約占85％以上。城市中的主要污染源：

一、汽車飛機火車等機動車排放的尾氣

汽車尾氣中含有一氧化碳、氧化氮及一些固體顆粒（PM10、PM2.5）尤其是含鉛汽油，對人體有很大的危害。含鉛汽油在經過機動車使用后以固體微粒狀態隨尾氣排放出，隨風擴散。鉛被吸入人體后絕大多數會存在于骨骼中，比較穩定。但是當人體中因某種因素破壞體內平衡時，鉛便會從骨骼中轉移到血液中，從而引發鉛中毒狀態。兒童鉛中毒，還會造成智商降低，出現過失和搗亂等行為。

二、工廠排放的廢氣

工業活動是大氣污染的一個重要來源。工廠排放到大氣中的污染物種類繁多，性質復雜，有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、有機化合物、鹵化物、碳化合物等。未經處理就排放的工廠廢氣對人類生存和自然環境的危害巨大。

三、城市居民燃燒煤炭等燃料做飯取暖排放出的煙塵

城市中特別是北方城市大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質污染大氣。特別是在冬季采暖時，往往使污染地區煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。

冬季與夏季城市空氣質量指數的差別及原因：

從季節角度來說，由于冬季降水較少，氣候干燥，刮風天氣較少，光照較弱，日照時間短，逆溫層最奪取，且溫度較低，大氣對流不活躍等不利于空氣中污染物質擴散的因素較多。夏季由于太陽輻射很強，大氣對流活動旺盛，逆溫層的生成存在時間縮短，且降雨天氣較多，降雨量很大，對污染物質清除作用明顯，使空氣污染程度相對減輕。

所以經歸納冬夏空氣質量差別的主要原因有:

一、冬季天氣寒冷,以下沉氣流為主,污染物不易擴散。

二、冬季取暖燃燒大量能源，廢氣排放較多。

三、冬季空氣流動速度慢，導致濃度增高。城市空氣中的污染物夏季與冬季的區別： 夏季主要污染物：

由于寧波市夏季溫度較高，空氣流速快，降雨充沛，所以從總體上看夏天的空氣質量要明顯好于冬季‘。其中夏季由于降雨頻繁雨且受季風氣候影響風力較大，并且夏季綠色植物的覆蓋面積要明顯多與冬季，所以夏季空氣中的顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等污染物濃度要明顯低于冬季；但是由于夏季溫度高、光照強烈，汽車、工廠等污染源排入大氣的碳氫化合物和氮氧化物等一次污染物，在高溫和強烈的陽光的作用下易發生化學反應，生成臭氧，造成二次污染。冬季主要污染物：

由于冬季氣候干燥，降水較少，且空氣流動相對于夏季大大降低，造成空氣中的污染物無法清除導致冬天空氣質量指數要明顯高于夏天。其中冬季的污染物主要為空氣中的PM2.5與PM10,、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮等，其中臭氧含量相對于夏季較少。

空氣質量指數一天之內隨時間的變化規律及其原因：

由上圖可以看出正常情況下每當晚高峰開始時，空氣質量指數就會有一個明顯的上升趨勢，這個上升趨勢將一直持續到20時，此時空氣質量指數達到最高峰；20時之后空氣質量指數開始下降直到凌晨1點才恢復正常。其原因在于傍晚17時開始是上下班高峰期，車流量巨大，汽車所排放出的尾氣中含各種硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳以及各種顆粒物使城市中空氣中的污染氣體濃度明顯增高。早高峰也是相同原理。

但是以上分析僅限于正常情況，即遇大風或雨天空氣質量指數早晚的高峰趨勢并不明顯。7月13日：

7月16日：

以上兩圖空氣質量指數都較低（50以下），而且24小時內無明顯的變化趨勢，七月13日為陰雨天，而七月16日寧波市風力較大?？諝赓|量指數受雨水影響的原因：

一般空氣質量指數是依據空氣中顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等物質的濃度來計算的，而其中二氧化氮與二氧化硫都能與水發生化學反應，從而降低了其在空氣中的濃度；而且空氣中的顆粒物在下雨天會受雨水的沖刷而大幅度地降低其在空氣中的濃度。

空氣質量指數受風力影響的原因：

由于汽車工廠等因素城市空氣中的污染物濃度相對較高，風力的影響可以使外部較為良好的空氣進入城市，而城市中污染物濃度較高的空氣將會向別處轉移，從而達到類似于稀釋城市中被污染空氣的作用。

從污染源的角度分析，一般晚間12點以后至早晨6點這段時間的空氣質量是最好的，而在白天空氣質量相對于深夜差。

如何減小空氣污染對生活的影響（選擇正確的鍛煉及出行時間）

一、出行避開空氣污染最嚴重的時間段

早晚車流量較大，汽車尾氣的排放使這段時間的空氣較差，應盡量減少出行，特別是在空氣污染較嚴重時（AQI100以上時）。

二、鍛煉時間的正確選擇

網上曾經瘋傳一條外國健身教練因在北京堅持跑步，八個月后因肺癌死亡，雖然其真實性有待確實，但在北京那種空氣污染嚴重的地區每天戶外跑步并不是什么好事，其空氣所含污染物嚴重威脅人們的健康。雖然寧波市的空氣質量相對較好，但是選擇正確的鍛煉時間依舊非常重要，一天之中污染最嚴重的時段是晚高峰時期，鍛煉應該避開這個時段，鍛煉身體的本意就是為了健康，但在污染嚴重的空氣中鍛煉其實已經違背了初衷。

三、重視空氣污染對健康的危害

沒有任何其他環境污染能像空氣污染這樣與人類的生活緊密相關，對人而言空氣污染損害人體不可避免，因為人時刻都暴露在空氣中，而且人類生存離不開空氣，空氣是人類生存的必要條件之一，也是最重要的條件。

對寧波市空氣污染治理的意見：

對空氣污染的防治方法有很多，但最重要也是最根本的的方法是控制污染源。

一、工業區合理布局：

對工業區的合理布局是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，這樣可以減少一個地區內污染物的排放量；另外，還應該把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的的綜合利用，減少廢氣的排放量。同時政府應該出臺相關的政策強制性使工廠對排放的廢氣進行無害化處理。

二、減少交通廢氣的污染：

減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油燃燒質量，使汽油的到充分的燃燒，提高能量的利用率，從而減少有害廢氣的排放。

三、改變燃料結構：

實行從煤向燃氣的轉換，同時加大對研究其他清潔能源的支持力度，如太陽能、氫燃料、地熱能等。如果等讓清潔能源完全代替石油、煤等舊能源，污染源將不再存在，所以空氣污染問題也將結束。

四、綠化造林改善生態壞境：

茂密的叢林能過濾風中攜帶的大粒灰塵，樹葉表面粗糙不平，有些還帶有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量空氣中的懸浮顆粒。等到下雨時，樹葉經過雨水的沖刷，吸附的灰塵會回歸地面，而樹葉又能重新吸附空氣中的懸浮顆粒，如此往復，能使空氣質量得到改善。

由于寧波市是一個沿海城市所以夏季寧波市受季風影響比較大，季風有利于保正寧波市的空氣質量，所以春夏時節寧波空氣質量普遍在良好及以上，空氣良好意味著對健康的影響較小；當空氣為優時，則說明不會對人們生活造成任何危害，所有人群都可以展開各項活動。相對于其它地區而言，寧波市的空氣質量比較優良，只要避開污染高峰時間段出行與鍛煉，空氣污染對人體的危害較小。

第三篇：新型城鎮化調研報告

湖南省汨羅縣白水鎮城鎮化建設調查報告

胡尊國

一、相關理論

城鎮化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮規模經濟、專業化、交通運輸、市場貿易的變化，進而某種程度上決定了城鎮化的空間地理分布形態。要素流動最終呈現的形式是生產結構、就業結構、消費模式以及居住方式的四個轉變。

二、調查方法與程序

我們首先預想新型城鎮化建設可能面臨的財政支出、土地產權及產業形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮新鎮容、西長村以及閔家新村的經驗和實際做法進行實地調查和訪問調查，發現可取的經驗并分析成功的原因，而后根據實際發展情況，分別對這種新型城鎮化模式地提出了設想和個人建議。

三、現狀與背景

（一）白水鎮經濟地理現狀：白水鎮位于汨羅境內東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總人口36176人，其中農業人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮域有河名白水江，源出玉池鄉白鶴洞，由東南向西北流經鎮域，注入湘江，白水鎮因其而得名。日前，住房和城鄉建設部公布了第二批建設宜居小鎮、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮為宜居小鎮示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產業50畝，是湖湘地區珍貴苗木種植、銷售和生態休閑旅游基地。西長村采取村村聯辦的方式建有小學和幼兒園，還即將與湘雅醫院共建養老山莊，成立了農房安全管理小組，定期對村屬農房安全進行評級評價，對危房進行改造升級。近年來，該村大力建設社會主義新農村建設，先后獲得“全國美麗鄉村”“全國休閑農業與旅游星級園區”“ 湖南省農村新型集中社區建設試點村”等榮譽。

四、白水城鎮化發展經歷了三個階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區位優勢，周邊幾個城鎮的人口集中商品批發，物流，貿易等活動，同時當時的鄉鎮企業經濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮國有企業受到沿海產品和技術沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業全部倒閉，政府財政陷入嚴重困境，教師、鄉鎮政府職員工資無法支付。

第三階段: 2005—2015年，鎮領導班子換屆給白水鎮提供了新的發展轉機，鎮政府堅持規劃引領思想，已經編制完成2012-2020年近期發展規劃和2021-2030年遠期發展規劃，著力打造宜居開放型城鎮形態，實施“政府主導，市場運作，能人參與”的策略。

白水鎮發展的路徑可能出現諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢;城鎮化增長率從30% 會城鎮規模迅速擴大。

五、白水城鎮化策略與發展

白水城鎮經濟之所以發展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產結構、就業結構、消費模式和居住方式的“城鎮化”，主要是下列三個條件推動：（1）地理區位優勢或距離縮短

地理區位或距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務貿易所謂“距離”，最關鍵的含義是城鄉之間、不同城市之間貿易活動的時間和交易成本，就小城鎮而言，大城市之間外圍城市具備被產業輻射的優勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮就具備這樣的區位優勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標志1200平方米，安裝監控22處，改造電網8000米，架設路燈480盞等。（2）密度的提高

白水鎮最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當地的消費，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規模經濟的效應越明顯，生產集中到一個地方的動力就越強，從而實現生產密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿易更容易實現。（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區流通的限制性因素，對白水鎮而言最容易著手的就是引導社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經商本籍人士溝通，寓外鄉友回鄉投資，比如，建設西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創業、自我發展的欲望，發展民營經濟和“草根經濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮人口定居買房。

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內，即需要更好地讓市場力量得以發揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當城市發展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。

六、白水鎮具體措施

（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮或外出務工人員回家置業。2014年鎮總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉移收入420萬。

（2）成立城鎮自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。建立規范的有地方特色的環境整治方案，成立環境管理小組，聘請保潔員日產日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統一制作門店招牌600余塊，建設了新的3個綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎社會建設為抓手，以文明屋場創建帶動整個西長村發展，建立西長生態農業科技園、發展現代生態農業。如雞鴨野外放養養殖，提高附加值。促進生態旅游發展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉村觀光農業的檔次。閔家新村接待中心為基礎的農業生態旅游休閑度假產業開始啟動，輔助以民俗建設和籌建高級療養院。

（4）西長村土地流轉3000畝，農民入股農業公司，獲得收益分成。同時引進了農林綜合開發公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。(5)村務公開，民主管理。

六、白水鎮的困境與思考

（一）從財政可持續發展的角度考慮，白水鎮還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當前縣域經濟發展緩慢，房地產市場進入轉型調整期，這種投融資模式的可持續發展是值得擔憂的。

（二）不管是新型城鎮化還是農村社區建設，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉統一的土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮化”或“不完全城鎮化”仍然是白水鎮沒有擺脫的困境，大量本地農業轉移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。

（四）無產業支撐的過度城鎮化受外界經濟環境影響極容易變為“空城”，而且白水鎮存在產業結構雷同, 特色產業不明顯, 主導產業不突出等現象。城鎮長期繁榮發展與產業發展有直接的關系，以美國舊金山附近的小城鎮帕洛阿爾托為例, 該鎮是一個只有5.6 萬人的小城鎮, 在發展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學的優勢, 發展包括電子、軟件和生物技術在內的高新技術產業, 成為世界上最充滿活力的小城鎮之一。

（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉型格局值得關注。人口回流過去20多年，流動人口從內陸走向沿海，目前基于中國已經到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內、市內和縣內人口流動將增加。2008年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮化格局。

（六）應該借鑒和吸引“重慶地票”的經驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權利憑證，將閑置、廢棄的農村集體建設用地（包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等）復墾并經過土地管理部門嚴格驗收后所產生的可交易和轉讓的用地指標。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務工的農民把老家閑置的農村宅基地、基本用地轉化為一筆可觀的收入，在城鎮購房或租房、消費，幫助農村沉睡的土地資本實現價值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮的開發商是否能買入白水鎮某其它行政村的地票，將其用于白水鎮郊區土地開發？如果能實現順暢交易過程中，白水鎮建設土地“占補平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮其它村民閑置的土地提供的收益機會，又能擴大鎮區面積及人口規模，加劇進一步集聚。

第四篇：城鎮化建設調研報告

城鎮化建設調研報告

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們##區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。

一、##區縣城鎮化發展的現狀和存在問題

在##區縣經濟和社會發展的進程中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環境衛生監督力度不夠。農村群眾環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運

管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環境

一是為提高環境衛生整治效果，建立環境衛生長效管理機制，把環境衛生監管和環境衛生保潔工作徹底分開。成立環境衛生監察隊，由正式干部任隊長，專門負責環境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮范圍內的環境衛生保潔工作發包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。二是加大經費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運范圍。

四是定期開展環境衛生專項整治活動。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環境衛生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農村環境衛生工作全面開展。把中心村確定為環境衛生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開展愛國衛生月等活動。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。

八是加強牲畜養殖業污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，并嚴格把好規劃和審批關，控制養殖規模，促進生豬養殖業的可持續發展。

九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。

另外針對環境衛生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環境衛生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規劃，人畜分離，創建整潔、優美的農村環境。

第五篇：臨泉縣城鎮化調研報告

臨泉縣城鎮化調研報告

發布時間：2014-4-1信息來源：發展規劃處

臨泉縣是農產品主產區，國家限制開發區域，人口眾多，其城鎮化發展的主要特點和面臨的主要問題，在皖北地區縣域城鎮化發展中具有一定的代表性和典型性，剖析臨泉縣城鎮化發展，對于推進皖北新型城鎮化有很好的借鑒意義。

一、臨泉縣城鎮化發展基本情況。

臨泉縣位于安徽省西北部，隸屬阜陽市，周邊分別與豫皖兩省9個縣市區接壤，總面積1818平方公里。2012年，地區生產總值116億元，財政收入7.8億元，戶籍總人口225萬，轄31個鄉鎮、1個工業園區。從人口規?？?，城鎮常住人口5萬以上的1個，2--3萬的2個。1--2萬4個，0.5-1萬14個，0.5萬以下10個;從發展類型看，城關鎮和鲖城鎮工業發展基礎較好，楊橋鎮是傳統商貿型鄉鎮，瓦店鎮有較為專業的山羊貿易市場，其他28個鄉鎮多為農業型鄉鎮。

(一)臨泉縣城鎮化發展的主要特點

1.城鎮化發展尚處在起步階段。2012年，全縣城鎮化率，按戶籍人口計算約為20%左右，按常住人口計算為40.6%，低于全省平均水平5.9個百分點。三產比重為49.8：20.7：29.5，農業占了半壁江山。城鎮功能嚴重不足，人均占有的醫療、教育等公共服務資源較少，多數鎮供水能力不足，污水處理能力、垃圾處理能力不能滿足生產生活需要。

2.縣城和產業基礎較好的鎮是人口集聚的主要方向。十一五”以來，縣城和產業基礎較好的鎮吸納人口較快，人口數量按年均5.4%的速度增長，主要來源是本縣的農業人口?？h城人口所占比重從2005年的9.25%提高到2012年的13%。

3.人口外流仍持續小幅上漲。臨泉縣的外出務工人口眾多，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲等勞務輸出密集地，近年來前往長三角務工人員比重不斷上升。2010年全縣外出務工人員約為60萬人，2011年約為65萬人，2012年員為68.6萬人，逐年上漲。

4.土地規?；洜I初現成效。從2011年開始，臨泉土地流轉開始大幅度增長，截至2012年底，全縣土地流轉面積50.3萬畝，占耕地總面積的29.8%，土地規模經營戶1777戶。土地的規?；洜I，一是增加了農民的收入，據統計，農民租給規模經營戶的價格在800至1200元，農民將土地出租后多選擇外出務工，收入普遍比以往有較大提高。二是使大規模的機械化耕種和專業化種植成為可能，提高了農業勞動生產率，節約了水資源和土地資源。三是解放了大量農村剩余勞動力，為城鎮化產業發展提供了人力資源保障，土地流轉的外出務工的人員約占全縣外出務工人員的三分之一。

(二)存在的突出問題

1.城鎮規劃的指導性和約束力不足。一是規劃綜合考慮不足。正在修編的城鄉建設規劃中，編制單位太過注重城市規模，對支撐人口集聚的產業發展，以及水資源等問題考慮較少。二是規劃標準偏低。新修編的規劃面積約為87平方公里，除去河流等約61平方公里，約要建成60萬人的大城市，需要對地下管溝有所考慮，然而因資金問題，新規劃仍按地下管網設計。三是規劃的約束性較差。在城南新區，規劃中的醫院，因投資商的要求，改建成了體育場館。

2.產業支撐能力差。一是總量小，2012年，全縣規模以上企業僅80家，規模工業增加值也只有19.8億元，全縣企業呈現小、散的狀態。二是產業層次低，臨泉縣的產業主要為化工、釀造、機械電子、皮革加工等，其中，化工和釀造屬于傳統產業，機械電子多為組配產業，皮革加工主要是藍皮的加工，處于產業的低端。三是尚無帶動型的龍頭企業。近年來，臨泉縣加大了招商引資力度，但多數招商項目為代工企業。

3.水資源匱乏。臨泉縣多年地表水資源量為3.72億立方米，多年平均淺層地下水資源為3.67億立方米，多年平均中深層地下水安全開采量0.62億立方米，多年平均可用水3.86億立方米。2010年，全縣年用水量2.37億立方米，其中，居民生活用水0.44億立方米，農業用水1.73億立方米，工業、建筑業用水0.17億立方米。預計2015年全縣用水量達到4億立方米，將超出多年平均可用水量0.14億立方米。特別是，臨泉縣居民用水為深層地下水，目前縣城取水深度已達到600米，已近極限。其他鄉鎮也多在200到300米，潛力有限，且深層地下水恢復和補給十分困難。

4.土地占補矛盾較為突出。臨泉縣土地后備資源豐富，從全縣看土地整治潛力較大。但是，受土地指標和先補后占政策的制約，建設占用耕地和補充耕地之間矛盾日趨緊張。比如，轉移安置過程中，必須先將安置點的建設用地補上，這個前提是地方政府要有一塊等大的空余建設用地，沒有這個前提，各項工作就很難推進。

5、資金短缺問題嚴重。臨泉縣是國家級貧困縣，工業發展不足，縣級財力薄弱，2012地方財政收入可支配財力為4.48億元，僅占財政總支出13.7%，其余86.3%主要依靠轉移支付。全縣每年僅工資支出就達8.4億元。除了保工資、保運轉之外，臨泉很難再擠出資金用于城鎮化建設。同時市場化融資能力較差，臨泉縣城市建設投融資公司成立以來，才成功融資2次，貸款1.38億元。面對不斷增長的城鎮建設資金需求，資金短缺問題日益突出。

二、幾點思考

通過在臨泉5個不同類型城鎮和開發園區的調研，我們對以臨泉為代表的皖北同類型地區縣域城鎮化發展進行了初步思考。

(一)把加快農業現代化作為推進皖北縣域城鎮化的基本前提

從世界現代化歷程看，歐美、日韓等發達國家歷來注重對農業的扶持，不斷縮小農業與非農產業勞動生產率差距，非農產業與農業勞動生產率的比值下降到1.2～2.1。在工業化和城鎮化進程中，同步推進農業現代化，能夠促進農業生產要素組合比例趨向合理，實現三次產業生產率同步提升。目前，我省非農產業與農業勞動生產率的比值高達3.9，省土地流轉面積2314.5萬畝,其中耕地1537.9萬畝,約占全省耕地總面積的24.7%。土地流轉率在全國居第九位,中部地區第五位。面對多重約束,我省要在進一步提高土地生產率的基礎上，著力提高農業勞動生產率，走集約型增長的發展道路;通過農業勞動生產率的提升，促進農業的規模報酬遞增，不斷減少農業的就業需求，為工業化和城鎮化發展提供更加充足的食品、原材料和人力資源保障。

(二)移民就業和移業就民相結合推進皖北地區縣域城鎮化發展

皖北地區是我國能源和糧食主產區，資源富集，交通區位條件優越，是我省內需潛力較大的區域。充分發揮勞動力成本低的優勢，積極發展勞動密集型產業，實現農村剩余勞動力就地就近就業，可以避免因過度勞務輸出造成區域內技能型勞動力短缺，導致競爭力進一步下降。皖北人均水資源量約470m3，只有全省平均水平的1/2，不及全國的1/4。目前，皖北地區以不足全省1/5的水資源量，支撐了全省約1/2的耕地和人口以及全省主要電力、煤炭生產的用水量，特別干旱年份，缺水率達30%。因此，從水資源承載能力來看，皖北地區不適宜走高密度城鎮化和大規模工業化的道路。針對當前皖北地區農村勞動力過剩、農民收入過低和工業化與城鎮化發展滯后的現狀，在未來較長一段時期內，有序組織勞務輸出，采取移民就業和移業就民相結合辦法，能夠有效緩解經濟增長訴求帶來的資源環境壓力。

(三)加快形成適度集中、多點分布的縣域城鎮布局形態

目前，皖北地區城鎮供水以地下水為主，一些重點城市，如阜陽市、亳州市、淮北市、宿州市等存在程度不同的地下水超采現象，引發地下水位下降和地面沉降等環境地質問題。根據水利年報資料，淮北地區23% 個縣級以上城鎮主要開采中深層和深層承壓水，承壓水開采量占城區實際開采量的比例平均達到80%以上。廣大農村地區(含鄉鎮居民點)，則以潛水為主要供水水源，潛水開采量占農村實際開采量的比重超過98%。《安徽省國土資源可持續開發利用規劃》明確提出了“控制皖北缺水地區城市采用地下水，防止地下漏斗引起城市地面沉降?！笔芩Y源的瓶頸約束，皖北地區中心城市發展的規模受到制約，城鎮化發展的重點應是在進一步發展中心城市和縣城的基礎上，加快縣域重點鎮的發展。通過培育一批布局較為均衡的區域性中心城市、縣城和重點城鎮，形成下一階段城鎮化快速發展的極核，帶動一批小城鎮的發展，使數量龐大的農村轉移人口在區域內形成較為均衡的城鎮人口分布。

(四)科學合理選擇產業發展方向

2010年，皖北地區單位GDP能耗、SO2排放量、COD排放量分別比全省平均水平約高20%、26%、100%，單位工業增加值耗水量比全省平均水平約高4%。產業結構與脆弱的生態環境不協調性明顯。在工業化和城鎮化進程中，皖北地區缺水和環境脆弱狀況在短時間內不可能根本改變。因此，必須改變粗放式發展方式，提升發展質量，促進資源節約集約利用，減少污染物排放，從而實現經濟社會長期、穩定、可持續發展。要改變資源開發為主導的產業結構，迅速壯大機械制造、電子、農副產品加工等產業規模，形成新的主導產業。嚴格環境準入，限制高耗水、高排放產業發展。推進傳統產業升級換代，加快煤炭、電力等高碳產業低碳化改造，減少污染物排放。加快產業集聚、生態化發展，推進循環工業園建設，促進資源綜合利用，提高資源利用效率。

三、對策建議

(一)積極推動人口向皖江地區轉移。

基于皖北和皖江地區不同的資源環境承載力，必須建立符合主體功能定位的差異化人口流動機制，促進皖北地區農業轉移人口向皖江地區轉移。大力發展職業教育，積極促進職業教育移民，鼓勵皖北和皖江職業院校合作辦學，引導皖北農村學生到皖江職業院校接受職業教育并在當地就業。加大皖北農村應歷屆初高中畢業生到皖江就讀職業院校資助政策力度，所有中職生可享受3年免學費、2年助學金政策，提高高職生助學金比例，并優先推薦在當地就業。選擇部分縣市探索開展皖北皖江之間人地掛鉤試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模相掛鉤。積極拓寬南北區域合作領域，加強皖北與皖江地區市縣政府在人口流動、戶籍制度改革、社會保障等方面的合作，促進人口從皖北向皖江有序遷移。

(二)允許新型城鎮化試點資金用于老城區和重點鎮的城鎮建設。

根據調研的實際情況來看，臨泉等我省部分縣級工業園區和鄉鎮產業園面積相對較小，且大部分緊鄰縣城老城區和鎮區。應該充分利用老城區和集鎮的基礎設施和公共服務設施，提升這類工業園區城鎮生活服務功能，加快實現產城一體。當前，我省正與國家開發銀行合作開展新型城鎮化試點。在試點過程中，對于面積較大、距離城區較遠的縣級開發區，新型城鎮化試點資金應重點支持開發區基礎設施和公共服務設施建設，提升其城鎮服務功能。對于面積相對較小且緊鄰城區的縣級開發區和鄉鎮產業園，要允許試點資金用于老城區和重點鎮的城鎮設施建設，促進工業園區共享老城區和集鎮的服務功能，促進城區與開發區，集鎮與產業園的融合發展。

(三)探索先占后補的周轉用地辦法?，F階段，由于縣級新增建設用地指標較少，以臨泉為代表的皖北各縣主要依靠土地整治、土地置換和城鄉建設用地增減掛鉤來獲取建設用地。在土地整治和置換過程中，由于普遍缺乏多余的周轉建設用地，難以實現先補后占。為了加快破解縣域城鎮化的土地瓶頸，在嚴格占補平衡的原則下，可探索實行先占后補的周轉用地辦法。對建新拆舊需要新占農用地或耕地的，可先行占用農用地進行建設，待村民搬入新居后，將舊址復墾，利用復墾的耕地補充村莊建設先期新占的耕地。使用周轉用地的村莊，可按照周轉用地面積的1.2倍補充歸還耕地，以確保耕地不減少，實現占補平衡。

(四)大力發展多種形式的農業規模經營。以臨泉為代表的農業大縣和人口大縣必須大力推進農業規模經營，從而促進農業現代化與城鎮化的互促共進、協調發展。研究制定金融、稅收、補貼等相關扶持政策，大力培育發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體。按照依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社有序流轉，大力發展土地托管、租賃經營、股份合作等多種形式的適度規模經營，不斷提高農業勞動生產率和市場競爭力。進一步完善土地流轉制度，規范土地承包經營權流轉市場，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁。支持探索工商企業租賃農戶承包耕地制度。

(五)把引江濟淮作為推動皖北“四化”協調發展的重大工程。皖北地區水資源嚴重短缺，水資源條件與經濟社會發展極不相適應，供需矛盾突出，已經嚴重制約了皖北地區工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展。在實行適度的工業化和城鎮化戰略同時，必須盡快實施引江濟淮等跨流域、跨區域調水工程，滿足不斷增長的用水需求，促進皖北“四化”協調發展。一方面要加快推進引江濟淮(巢)、淮水北調工程程，力爭早日開工建設引淮濟阜、引淮濟亳、引芡濟蚌等區域性調水工程，實現皖北地區全覆蓋。另一方面，引江濟淮調水工程應以滿足城鎮生活用水為主，兼顧工業用水和農業用水。