第一篇：寧波市農村社區(qū)建設情況調研報告

寧波市農村社區(qū)建設情況調研報告

“加強農村社區(qū)建設，保持農村社會和諧穩(wěn)定”是黨的十七屆三中全會提出的重大戰(zhàn)略部署，也是市委、市政府繼新農村建設之后推進我市農村經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面、正確把握我市農村社區(qū)建設工作思路和發(fā)展方向，年初以來，我們組織力量深入全市9個縣（市、區(qū)）63個行政村，通過實地考察、召開座談會、走訪村民等多種形式對全市農村社區(qū)建設情況進行了深入的調研，現(xiàn)將調研結果報告如下。

一、我市農村社區(qū)建設基本情況

本調研報告中所說的農村社區(qū)建設是指，在黨和政府領導下，在行政村的地域范圍內，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，引入城市社區(qū)管理模式和服務理念，對行政村進行社區(qū)化服務和管理，逐步提高農村服務水平和農村居民生活質量，扎實構建農村基層社會生活共同體的過程。上述對農村社區(qū)建設內涵的界定是我們這次調研所形成的成果，因此，我們的調研報告也主要圍繞著我市農村如何開展社區(qū)化服務和管理工作這一核心主線來展開。至于農村基礎設施建設、村莊布局規(guī)劃等工作，雖然為農村社區(qū)建設奠定了良好的基礎，但不屬于本次調研報告的范圍和內容。

（一）我市農村社區(qū)建設歷程簡要回顧

市委、市政府一直高度重視“三農”工作，并把農村社區(qū)建設作為新農村建設的重要內容，在全省乃至全國率先開展了探索。總體來 說，進入新世紀以來，全市農村社區(qū)建設大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

一是形成工作思路階段（2000-2007年初）。2000年，在城市社區(qū)建設取得顯著實效、積累了豐富經(jīng)驗的基礎上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區(qū)建設工作新思路，適時提出了城鎮(zhèn)社區(qū)建設、農村社區(qū)化管理的概念；2005年1月，市委、市政府召開了全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作會議，對推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設進行了部署；2005年3月，市委、市政府發(fā)布《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，正式把農村社區(qū)建設列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”之一；2007年1月，市委、市政府下發(fā)了《關于全面推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設的意見》，把農村社區(qū)建設納入了和諧社區(qū)建設的范疇，標志著農村社區(qū)建設工作正式啟動。這一階段，在市級層面主要通過實地調研、召開研討會、開展學術研究等方式，對農村開展社區(qū)建設的必要性、現(xiàn)實條件、內涵、工作任務等問題進行探討，確定了把農村社區(qū)建設定位為新農村建設的重要部分和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，把農村社區(qū)服務中心建設作為農村社區(qū)建設的突破口的工作思路，為下一階段的試點工作指明了工作方向。與此同時，在這個階段全市各地廣泛開展了撤并村、新農村建設、“百千工程”、村務公開民主管理規(guī)范化建設等工作，為開展農村社區(qū)建設創(chuàng)造了良好的基礎性條件。此外，2003年以慈溪市在宗漢街道廟山村開展農村社區(qū)建設試點為起點，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地相繼開展了試點工作，不斷積累工作經(jīng)驗，這些試點為在全市開展試點奠定了良好的工作基礎。

二是開展試點階段（2007初-2009年初）。2007年4月，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)被民政部列為全國農村社區(qū)建設實驗市（區(qū)），由此拉開了全 市農村社區(qū)建設試點工作的序幕；2008年5月，市社區(qū)建設領導小組辦公室下發(fā)《寧波市農村社區(qū)建設指導標準（試行）》，初步明確農村社區(qū)建設的內涵和任務；2008年11月，市民政局在慈溪召開全市農村社區(qū)建設工作會議，全面總結2007、2008年試點工作經(jīng)驗，并明確下一階段全市農村社區(qū)建設的目標任務；2008年12月，市委出臺《關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發(fā)展的實施意見》，對加快推進新時期我市農村社區(qū)建設工作又做出了重要部署。這一階段，市級共下?lián)?580萬元福彩公益金資助全市158個村開展試點，加上各地相繼開展的縣（市、區(qū)）級試點，全市開展農村社區(qū)建設試點的村達到391個，占全市行政村總數(shù)的15%，通過在全市范圍內大規(guī)模試點工作，積累了農村社區(qū)服務中心建設、完善社區(qū)服務、規(guī)范社區(qū)管理等豐富的工作經(jīng)驗。

三是全面推進階段（2009年初-現(xiàn)在）。經(jīng)過前兩個階段的不懈努力，我市農村社區(qū)建設初期工作基本完成，目前進入了全面推進的新的發(fā)展階段，這個階段約需要5年甚至更長的時間。從年初到現(xiàn)在，根據(jù)市委、市政府的工作要求和市領導的有關指示精神，市民政局代市委、市政府起草了《關于加快推進農村社區(qū)建設的意見》，對今后幾年全市農村社區(qū)建設的指導思想、工作目標、主要任務等內容進行了進一步的研究和明確。市委、市政府也已確定在5月底前召開全市農村社區(qū)建設工作會議，全面部署全市農村社區(qū)建設工作，為全面推進農村社區(qū)建設營造良好的氛圍。

（二）農村社區(qū)建設的主要模式和特點

如前所述，目前全市9個縣（市、區(qū)）已經(jīng)有391個村開展了農 村社區(qū)建設工作，探索出了各具特色不同類型的農村社區(qū)建設模式。通過實地調研發(fā)現(xiàn)，如果用傳統(tǒng)的地理位臵（城郊村、集鎮(zhèn)村、中心村）、經(jīng)濟發(fā)展程度（農業(yè)村、工業(yè)發(fā)達村、小康示范村）、人口數(shù)量（500人到5000人不等）、規(guī)模大小（含自然村的多寡及地域面積）等標準來對這些村的農村社區(qū)建設模式進行分類，很難把握問題的實質。我們在對所調研的63個村情況進行分析后認為，用開展農村社區(qū)建設村的范圍，即與建制行政村關系來區(qū)分農村社區(qū)建設模式比較合理，故總結出“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點”等三種農村社區(qū)建設模式。

“一村一社區(qū)”模式。采取這種模式的占開展農村社區(qū)建設村的95%以上，是絕大多數(shù)村所采取的模式，典型的村有鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村、慈溪市附海鎮(zhèn)花塘村、余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村、江北區(qū)莊橋街道邵余村、鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)南頭村等等。“一村一社區(qū)”模式的含義是，以一個行政村為單位進行農村社區(qū)建設，服務范圍以行政村的村民為主，并把區(qū)域內的駐村單位和外來人口納入服務的范圍，在組織機構上仍以原村三套班子為基礎。主要的特點是做好社區(qū)化服務和管理工作，通過建立綜合性的農村社區(qū)服務中心及便民服務大廳，以此為依托開展各類公共服務、便民利民服務和文體活動，切實方便群眾生產生活。這種模式是原行政村工作的升級和創(chuàng)新，所需要的資源容易得到滿足，村民認同感也較強，思路也較成熟，基本符合我市大部分農村的現(xiàn)實特點。

“多村一社區(qū)”模式。采取這種模式進行農村社區(qū)建設的村比較少，約占開展村的3%。主要做法是將地域相近、產業(yè)相近、生活環(huán)境 相近的幾個行政村聯(lián)合起來開展農村社區(qū)建設，通過以其中一個行政村為中心建設社區(qū)服務中心，把多個行政村的服務、管理、人力資源充分整合起來，形成一個區(qū)域化的社會生活共同體。這種模式在建設范圍上涉及多個建制行政村，在組織機構、資金投入、人員調配等方面均不同于“一村一社區(qū)”模式，需要由政府進行牽頭，并成立一個綜合性的協(xié)調機構，組織協(xié)調多個行政村之間的分工與合作工作，其特點是逐步弱化原有行政村的影響，更加突出區(qū)域化社區(qū)的概念，最終建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副中心。如北侖區(qū)九峰山社區(qū)探索實施“九村一社區(qū)”的農村社區(qū)化管理模式，把九峰山區(qū)域內的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯(lián)合開展農村社區(qū)建設，采用政府財政投入的方式在九村中心位臵建設一個綜合性社區(qū)服務中心，并在組織和人員上進行整合，將九個村的大學生村官全部進入社區(qū)服務中心辦公，為九村村民提供一站式服務，其特點是組織機構變動大，弱化村，突出社區(qū)概念。另外，江北區(qū)、象山縣橋頭鎮(zhèn)等地也計劃采用“多村一社區(qū)”的模式，與北區(qū)九峰山社區(qū)不同的是，這兩個地方主要是采取以一個行政村為中心村輻射帶動周邊小村的方式，在中心村設立服務中心，在組織機構上并不進行變革，各行政村負責各村事務，突出的是服務中心的服務輻射帶動作用，目前，多村一社區(qū)模式還處于不斷探索階段，還需要慢慢觀察它的成效及下一步發(fā)展方向。

“一村多點”模式。這種模式在本質上是與“一村一社區(qū)”模式相同，主要適用于地域范圍較大、自然村較多或村民居住較分散的行政村，做法是在行政村相對中心位臵建立綜合性服務中心，為村民辦理各類公共服務，并根據(jù)自然村分布情況，把服務點分布在幾個自然 村，典型的是鄞州區(qū)下應街道灣底村，這種模式占比例也很低，基本特點就是方便居民生活和服務。

通過以上三種模式簡述發(fā)現(xiàn)，我市農村社區(qū)建設總體上走的是以農村社區(qū)服務中心建設為突破口，通過構建服務平臺、完善公共服務、強化社區(qū)管理逐步推動農村社區(qū)建設的平穩(wěn)推進的方式，以行政村為地域范圍，這點和全國大部分地區(qū)相同，以服務中心為突破口符合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的特點，異于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的基礎設施先行的特點。同時，全市農村社區(qū)建設還存在分布不均衡的特點，主要是與觀念和經(jīng)濟基礎呈正相關趨勢，觀念超前、經(jīng)濟基礎好的地方農村社區(qū)建設工作就比較好，如慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)不僅在思想意識上超前，先于全市部署并將農村社區(qū)建設列入政府重要工作序列，工作起步早、成效大，而且也在一些工作上形成了鮮明特色，如慈溪市社區(qū)服務開展、社區(qū)經(jīng)費撥付、和諧促進會建設等工作很有特色，鎮(zhèn)海區(qū)在社區(qū)外來人口管理、社區(qū)工作站、社區(qū)工作者隊伍建設等工作方面卓有成效。相反，南三縣由于經(jīng)濟基礎相對較差，雖然也積極進行探索和試點，但總體上起步晚，工作成效相對較小，工作特色不夠鮮明。

（三）農村社區(qū)服務中心建設和服務開展情況

農村社區(qū)服務中心是我市開展農村社區(qū)建設最為基礎性工作，可以說，農村社區(qū)服務中心建設就是我市農村社區(qū)建設的縮影。從2007年起，市級先后下?lián)?580萬元福利彩票公益金資助全市158個村開展農村社區(qū)建設服務中心建設，加上各地開展的服務中心建設，全市已建成（包括正在建設）351個農村社區(qū)服務中心。通過調研發(fā)現(xiàn)，農村社區(qū)服務中心建設的主要做法是，對原來的村辦公場所進行功能 化改造，把原村辦公活動資源按照辦公、服務、活動等功能進行整合，在村中心位臵建成一個以服務為主兼顧辦公和活動的綜合性公共服務平臺。重點的工作是參照城市社區(qū)工作站的做法，在服務中心一樓設立便民服務大廳，在大廳設立社會保障、就業(yè)、計劃生育、外口管理等服務窗口，由部門下派干部（社會保障和殘疾專干）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部、村干部、大學生村官、社區(qū)工作者等坐班或值班，為村民辦理各種公共服務。從我們調研的社區(qū)來看，社區(qū)服務中心一般建筑面積都在350平方米以上，比較大的有近千平方米，便民服務大廳一般50平方米左右，大的有300平方米，基本上滿足了村民辦事的各種要求。在工作中，鎮(zhèn)海區(qū)村民服務中心建設、慈溪市農村社區(qū)服務中心建設、奉化市“五個平臺建設”、象山“農民會所”建設等農村社區(qū)服務中心建設均很有成效。

另外，從調研來看，各地基本上是在社區(qū)服務中心建設的基礎上，以需求為導向，探索開展社區(qū)服務，主要集中于三大類服務：一是基本公共服務。主要是各部門在農村開展的服務，包括社會保障和社會福利服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共就業(yè)、文化教育、法律服務、公共安全服務等等。在公共服務提供中，著力最多的是建立公共服務“全程代理制”，以社區(qū)服務中心為依托開展政務全程代理，將與居民生活和保障密切的項目納入服務中心，設立各類服務窗口，由村干部、大學生村官等代辦理，在群眾和政府之間搭建了一個溝通的橋梁，改變了以前群眾遇事跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的做法，切實方便群眾辦理公共事務，群眾的滿意率很高。典型的如鎮(zhèn)海區(qū)的外來人口服務，在服務中心普遍設立外來人口服務和管理窗口，招聘外來人員專職負責外來人員暫住 證辦理、計劃生育辦理等業(yè)務，努力實現(xiàn)“以外管外”。二是經(jīng)營性服務。通過在社區(qū)服務中心設立便民服務熱線，引導各類市場主體辦理農資超市、便民超市、生活代購代辦、信息服務等各類便民利民服務等方式，切實方便居民群眾生產生活服務。典型的是慈溪市的服務熱線制度，在每個農村社區(qū)設立便民服務熱線，幫助群眾解決家政、維修、代買物品等問題，方便群眾日常生活。三是志愿互助服務。主要是村民之間的互幫互助，通過采用成立志愿互助小組、結對幫扶等方式，幫助困難群眾特別是老年人、殘疾人、留守兒童、生活貧困群體等解決日常生活的問題。

（四）農村社區(qū)管理組織和制度建設情況

社區(qū)管理是農村社區(qū)建設重要內容，社區(qū)化管理不同于以往的村級管理，是村級自我管理的深化和拓展。從調研來看，相對于以前農村的黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟合作社及其管理制度來看，各地農村社區(qū)建設在管理組織和制度上進行了一定的創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新。除了繼續(xù)加強村級三個組織建設外，所調研的63個村還進行了組織創(chuàng)新，全部成立了共建理事會、和諧促進會等融合性社會組織，建立聯(lián)席會議、定期會晤等工作制度，把駐村單位、外來人員等各類社區(qū)資源和力量充分整合，使社區(qū)建設的主體更加廣泛，推動形成共建共享的格局。典型的如鎮(zhèn)海的外來人員黨支部、寧海的“共建促進會”、慈溪“村級和諧促進會”和“小墻熱線”等。二是制度創(chuàng)新。在村民自治制度不斷完善的同時，根據(jù)社區(qū)建設實際不斷完善基層社會管理制度，如根據(jù)公共服務代理制的要求，完善全程代理、首問責任等服務代理制度；根據(jù)社區(qū)化服務和管理的工作要求，完善專職社區(qū)工作 者工作制度，成立社區(qū)工作站，按照一定的人口比例配備專職社區(qū)工作者，形成社區(qū)化服務和管理制度等。如鎮(zhèn)海區(qū)按照500-800人比例配一名社工，統(tǒng)一招聘社區(qū)工作者并按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政4：6比例統(tǒng)籌解決工作經(jīng)費，建立社區(qū)工作者包片聯(lián)戶等工作制度。慈溪市在農村社區(qū)探索“分區(qū)管理”模式，推動農村社區(qū)服務和管理的全覆蓋。

二、我市農村社區(qū)建設存在的問題

從調研情況來看，經(jīng)過近年來在全市范圍開展試點工作，我市農村社區(qū)建設工作取得了不小的成績，如農村公共服務設施建設得到加強，農民生產生活條件逐步改善；初步構建了公共財政、集體經(jīng)濟、社會組織、市場主體合力共辦農村公共服務的格局；農村居民有序參與政治和公共事務的權利得到較好落實，農村社區(qū)自治機制更加完善；群眾對于開展農村社區(qū)建設非常滿意，我們入戶訪談滿意率達到95%以上。當然，與取得的成績相比，我市農村社區(qū)建設仍存在一些比較突出的問題，值得我們去思考和解決：

一是工作機制尚未建立。在一些縣（市、區(qū)），農村社區(qū)建設工作尚未進入政府重要議事日程，領導重視程度不夠，仍存在民政部門單打獨斗的現(xiàn)象，農村社區(qū)建設領導體制和工作機制還不夠健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設機制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不是很成熟。二是投入資金不足。目前，除了“百千工程”投入的農村基礎設施建設資金外，全市農村社區(qū)建設專項資金投入與需求相比還很不足，表現(xiàn)在三個方面：一方面政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠遠不能滿足大規(guī)模建設的需要； 一方面，村級投入不足，特別是集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展；另一方面，由于缺乏有效的政策引導和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能夠實現(xiàn)多元化。三是公共服務提供上仍需加強。目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農村公共服務提供上仍顯不足，如農村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。四是制度建設還需要加強。首先是隊伍建設還需要加強，由于缺乏有效的業(yè)務培訓，導致村干部社區(qū)化服務和管理的能力不足，一支素質好、業(yè)務精的社區(qū)化服務和管理隊伍尚未建立；其次，社區(qū)化服務和管理制度建設還需要加強，以村民自治制度為基礎的系統(tǒng)的社區(qū)化服務和管理制度體系尚未建立。

三、下一步工作建議

（一）明確農村社區(qū)建設的工作思路、范圍和主體。

首先，明確工作思路。從調研的情況來看，我們認為總體來說，我市農村社區(qū)建設應當確立建設社區(qū)、管理社區(qū)和培育社區(qū)三步走的工作思路。建設社區(qū)是重點建設物質基礎設施與基本生活保障體系，在硬件建設上下功夫；管理社區(qū)是構建社區(qū)自治體系和社區(qū)行政管理服務體系，強化社區(qū)的自我管理和公共服務功能；培育社區(qū)是構建社區(qū)共同體與精神文化生活體系，在精神層面塑造社區(qū)的文化共同體。結合寧波實際來看，經(jīng)過多年的“百千工程”建設，我市農村基礎設 施建設已經(jīng)有了很大的改觀，目前并不需要把基礎設施建設、硬件投入作為工作重點，也即建設社區(qū)的重要部分已經(jīng)基本完成，應該進入管理社區(qū)和培育社區(qū)的階段。具體地說，我市農村社區(qū)建設的思路應該是：采取先建設農村社區(qū)服務中心，后構建社區(qū)服務體系、完善社區(qū)管理，最后加強社區(qū)文化建設、培育社會生活共同體三步走的思路。

其次，確定農村社區(qū)建設范圍。根據(jù)以往建設的經(jīng)驗，我們認為，把農村社區(qū)建設的范圍界定在行政村的地域范圍內，在設臵模式上采取以行政村為單位的“一村一社區(qū)”形式組織農村社區(qū)建設比較合理，采用這種模式在管理和服務方面比較容易進行，村民的認同感也比較高。經(jīng)過近幾年的村莊合并，我市大部分行政村已經(jīng)有一定的人口規(guī)模，具備開展農村社區(qū)建設所需要的基本條件，沒有必要對現(xiàn)有的行政村的戶數(shù)規(guī)模進行重新調整，如果再次重新劃小、劃大或重新調整，既勞民傷財，也破壞了業(yè)已形成的現(xiàn)有的農村利益關系網(wǎng)絡，反而容易激化矛盾，人為挑起爭端。當然，鑒于一些地方探索的“多村一社區(qū)”、“一村多點”等模式成效也很好，因此，在工作中也不能拘泥于形式，可按照聚居人口適度、服務半徑合理、資源配臵有效、功能相對齊全等原則，制定農村社區(qū)建設規(guī)劃，因地制宜明確農村社區(qū)建設范圍，將“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點”等多種形式靈活進行運用，以達到綜合效益的目的。

最后，明確主導和主體作用等問題。在工作中還應當明確黨和政府在農村社區(qū)建設中的主導作用。農村社區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要投入更多的社會資源，需要協(xié)調農村方方面面的力量共同進行建設，這就迫切需要在工作中有一個主導性的力量發(fā)揮主心骨的作 用。目前，在農村工作中只有黨委、政府才有足夠的政治權威性和號召力，才有足夠的能力和效率協(xié)調各方資源，推動農村社區(qū)建設深入發(fā)展。因此，在農村社區(qū)建設中各級黨委、政府應在規(guī)劃引導、政策扶持、資金投入、服務提供等方面發(fā)揮好主導作用。當然，黨委、政府在工作中也不能越俎代庖，代替農村居民來做決策、搞建設，應當充分尊重和實現(xiàn)農村居民在農村社區(qū)建設中的主體作用，通過政策和服務來引導他們參與農村社區(qū)建設，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）開展農村社區(qū)服務中心建設

如前所述，各地均是通過以社區(qū)服務中心建設為載體而開展農村社區(qū)建設的，因此，農村社區(qū)服務中心建設仍是今后幾年內我市農村社區(qū)建設的重點工作。我們認為，在工作中要緊緊依托新一輪“百村示范、千村整治”工程，整合利用現(xiàn)有村辦公（服務）用房、禮堂、校舍、倉庫等設施，采取改建、擴建或新建等方式在每個農村行政村中心位臵或便于村民辦事的地方建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的農村社區(qū)服務中心，服務中心的面積要符合省文件的要求即不少于350平方米。同時，要在農村社區(qū)服務中心重點設立敞開式的便民服務大廳，并根據(jù)需要設立社會保障、社會救助、計劃生育、就業(yè)培訓、法律服務、外口管理等服務窗口，為村民“一站式”辦理各種公共服務，服務大廳的面積可根據(jù)實際需要設立。我們認為，經(jīng)濟條件較好的地方可以成立農村社區(qū)服務中心項目建設基金，有計劃、有步驟開展綜合服務中心建設。經(jīng)濟條件差的地方可依托原有村辦公場，重點建設便民服務大廳，這樣建設的成本相對較小。另外，要注重對社區(qū)服務中心功能的拓展和開發(fā)，使社區(qū)服務中心不斷適應新形勢要求。

（三）構建農村社區(qū)服務體系

社區(qū)服務是農村社區(qū)建設的核心內容，我們認為，要結合農村生產、生活特點，以農民需求為導向，逐步構筑起以基本公共服務為基礎、經(jīng)營性服務為依托、志愿互助性服務為補充的相互銜接的農村社區(qū)化服務體系，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，真正使農村群眾困有所助、難有所幫、需有所應。首先，完善農村基本公共服務。根據(jù)我市農村基本公共服務提供情況，當前，要重點加強全程代理、衛(wèi)生計生、社會保障、社會福利、公共就業(yè)、公共文化教育、公共安全等基本公共服務，為農村居民建立完善的公共服務體系，讓農村居民也切實享受城里人的服務，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，不斷增強農村社區(qū)幸福感和歸屬感。同時，應在公共服務提供方式、公共服務績效考核等方面進行創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會力量參與公共服務提供的積極性，讓公共服務的提供更符合時代特色和農村居民需求。其次，培育發(fā)展農村經(jīng)營性和志愿性服務。經(jīng)營性和志愿性服務是農村公共服務的有效補充，是豐富居民生活、活躍社區(qū)氛圍的重要載體。今后，要加強規(guī)劃引導和政策扶持，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)和個人投入農村社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)辦農村經(jīng)營實體，為農村居民提供超市、家政、配送、物業(yè)等農業(yè)產前、產中、產后和生活方面全方位的服務，切實滿足農村居民多樣化、個性化消費需求。積極推廣81890服務模式，通過將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務網(wǎng)絡延伸或在農村社區(qū)開通便民服務熱線的方式，引導方便居民生產、生活的私營企業(yè)、個體經(jīng)營戶等加盟服務網(wǎng)絡，為居民提供便捷、高效的生產、生活服務。對于經(jīng)濟條件較好、村民集聚度較高的地方，可重點在村級物業(yè)服務上進行探索，成立專門的物業(yè)管理公司，切實解決居民群眾的各種生活問題。可支持群眾團體、社區(qū)社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛開展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調解、環(huán)境保護等互助性服務，切實解決居民尤其是老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、留守兒童生產生活中遇到的各種困難。

（四）加強農村社區(qū)管理工作

完善社區(qū)管理是農村社區(qū)建設的重要任務。農村社區(qū)的管理不同于傳統(tǒng)的村落，需要我們探索新的管理思路和模式。今后，可在加強農村社區(qū)自我管理和公共安全管理上下功夫，探索建立以農村社區(qū)黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農村社區(qū)管理機制，切實提高農村社區(qū)管理水平。首先，要通過加強農村基層黨組織、自治組織和社會組織等三個組織建設來逐步提高農村社區(qū)自我管理水平。要以改革創(chuàng)新的精神，全面推進農村基層黨組織建設，積極探索農村黨建、企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、社會組織黨建等多種模式相融合的路子，充分發(fā)揮農村基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；加強農村社區(qū)群眾自治組織建設，進一步規(guī)范村黨組織領導下的村民自治運行機制，深入推進村務公開和民主管理工作，繼承和發(fā)揚我市農村基層民主政治建設的經(jīng)驗，推動農村社區(qū)建設按照民主化、科學化軌道進行；加強社會組織建設，重點建立健全覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的社區(qū)共建理事會、和諧促進會等融合性社會組織，不斷完善社會組織參與 農村社區(qū)建設的體制機制，充分發(fā)揮其動員群眾、提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極拓寬農村居民參與社區(qū)建設的有效渠道，提高農村社區(qū)自我管理的能力。

其次，要加大農村社區(qū)公共安全管理力度。積極開展法制宣傳教育和法律進鄉(xiāng)村活動，逐步完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，切實提高農村居民的法律意識和依法辦事能力。加強農村社會治安綜合治理，深化農村平安建設，大力推進農村社區(qū)綜治（警務）室和農村治安防控體系建設，全面推進“基層和諧促進工程”，健全農村維穩(wěn)機制，維護農村社區(qū)正常秩序和公共安全。

（五）做好相關配套工作

除以上四塊主要工作外，我們認為，開展農村社區(qū)建設，還需要做好相關配套工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加強領導，構建工作機制。我們認為，各級黨委政府應切實加強對農村社區(qū)建設的領導，把農村社區(qū)建設列入重要議事日程，建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與”的農村社區(qū)建設領導體制與工作機制。整合成立城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組，并明確領導小組各成員單位職責，發(fā)揮各個部門的工作合力。要將農村社區(qū)建設的成效納入各級黨政領導班子工作實績和各級黨委、政府目標考核內容，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會評議相結合的農村社區(qū)建設績效評估機制，通過完善監(jiān)督考核工作，推動農村社區(qū)建設不斷走向深入。

二是加大資金投入。農村社區(qū)建設是一項長期的工程，建設的周期和投入的精力都要比城市大，需要投入大量的資金，因此，在工作 中面臨著以誰為主進行投入的問題。我們以為，與城市相比，農村地區(qū)經(jīng)濟基礎相對較差，在初期投入尤其是在基礎設施、公共服務投入上，在起步階段，還是要以政府投入為主，充分整合政府、村民、社會等多方面的力量，逐步進行。因此，各級財政每年度要安排一部分公共財政預算支出用于農村社區(qū)建設，為農村社區(qū)公共服務設施建設、社區(qū)服務開展提供必要的資金支持。經(jīng)濟條件較好的地方，可參照城市社區(qū)模式，按照農村社區(qū)人口比例撥付社區(qū)工作經(jīng)費，用于社區(qū)服務的開展和村干部工作經(jīng)費。要大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，提高農村集體可用收入，變“輸血”為“造血”，切實增加農村集體經(jīng)濟投入農村社區(qū)建設的長效性；另外，還要采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，增加社會力量投入的比例，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經(jīng)濟投入為主，企業(yè)投資、社會各界參與、慈善捐助為補充的多元投入機制。

三是加強隊伍和制度建設。隊伍和制度建設是農村社區(qū)建設的重要保障，一支優(yōu)秀的隊伍和一套好的行之有效的制度能夠確保農村社區(qū)建設規(guī)范、平穩(wěn)、有序地開展。當前，應切實加強農村村干部隊伍建設，建立健全農村社區(qū)服務和管理工作隊伍，完善村干部教育培訓工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級培訓網(wǎng)絡，通過開設培訓班、選送村干部赴高校培訓等方式，不斷提高村干部社區(qū)化服務和管理的能力和水平。同時，還要在完善村民自治制度基礎上，探索全程服務代理、公開承諾、首問責任、坐班值班、居民評議、檔案管理等農村社區(qū)管理制度，鼓勵各地進行制度創(chuàng)新，并將行之有效的制度和工作機制固定下來，以便在全市范圍內推廣，以推動農村社區(qū)管理工作走向制度 化、規(guī)范化。

四是積極培育社區(qū)精神。一個社區(qū)之所以被稱為社區(qū)而不是街區(qū)，就在于這個社區(qū)有著共同體的精神，人們彼此之間有著精神上的維系紐帶，將所有地域看成是一個共同的家，愿意來建設和維護它。因此，在抓好社區(qū)服務中心建設、完善社區(qū)服務、加強社區(qū)管理等建設社區(qū)、管理社區(qū)工作之后，我們還需要做好培育社區(qū)工作，扎實做好社區(qū)文化體育娛樂體系、社區(qū)教育體系、社區(qū)精神文明建設等工作，努力構建社區(qū)共同體精神。要加強農村社區(qū)教育，積極培養(yǎng)符合現(xiàn)代公民社會要求的新型農民；豐富和拓寬農村文化載體，鼓勵和組織群眾開展貼近農村、親近居民、健康向上的文化活動，增加社區(qū)居民間的交流與互動；加強農村非物質文化遺產、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，注重發(fā)揮農村社區(qū)文化的靈魂和紐帶作用，把居住、生活、工作在農村社區(qū)范圍內的群眾有機聯(lián)系起來，共同營造和諧、溫馨的文化家園，建立和諧穩(wěn)定的基層社會生活共同體，增強社區(qū)歸屬感和認同感。

第二篇：農村社區(qū)建設調研報告

農村社區(qū)建設調研報告

新型農村社區(qū)建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發(fā)農村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農村社區(qū)建設調研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區(qū)建設。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區(qū)新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區(qū)。今年以來，新建新型農村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農村面貌變化快。新型農村社區(qū)建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質性步伐，農民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區(qū)、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農村社區(qū)建設。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農村社區(qū)建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據(jù)調查，目前我區(qū)農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農村社區(qū)和小康住宅示范

點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資億元，占同期全區(qū)固定資產投資億元的%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河東鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農辦測算，目前我區(qū)農村住宅占地近萬畝，戶均畝，發(fā)展新型農村社區(qū)全區(qū)預計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當?shù)厝罕姷姆e極性搞建設，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設和二、三產業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調機制和完整的工作流程，建設手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河東鄉(xiāng)前期為鼓勵農戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大的難

度。

(五)工程質量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現(xiàn)場監(jiān)理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農村社區(qū)建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區(qū)建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區(qū)建設的合力。

要進一步加強領導，組建一支業(yè)務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農民群眾在社區(qū)建設中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農村社區(qū)建設科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內有資質、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農村社區(qū)建設總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農村住

房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區(qū)。

(三)強化產業(yè)支撐，為新型農村社區(qū)建設提供持久動力。農戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產業(yè)、增加收入。一是注重產業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要

更大范圍規(guī)劃產業(yè)布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現(xiàn)生產規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設施農牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區(qū)建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農村社區(qū)建設的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村

社區(qū)公共服務設施建設。二是用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統(tǒng)籌安排好農村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農村社區(qū)建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質量，不斷提升農村社區(qū)建設整體水平。新型農村社區(qū)建設

是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關部門對工程質量和安全生產的監(jiān)管作用，對在建工程進行安全、質量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理科學化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農家店、農家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務水平。新型農村社區(qū)建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發(fā)農村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導社區(qū)管理及服務的人才，為新型農村社區(qū)管理蓄積力量。

第三篇：農村社區(qū)建設對策調研報告

農村社區(qū)建設的最終目標是新型農村社會生活共同體。新型農村社會生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構建新型農村社會生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項公共服務惠及生活在社區(qū)內所有的居民，同時還能夠增強社區(qū)居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時期農村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進農村社區(qū)建設中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農村社區(qū)建設成為符合農民利益的新型農村社會生活共同體。

一、創(chuàng)新農村基層組織體制。現(xiàn)在，農村社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經(jīng)不再適應新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時，農村的微觀管理和組織體制本身還很不適應。因此，農村社區(qū)建設的一個重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎上，重構運行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運行機制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務的重要平臺，承擔起促進農村政治、民主、經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領導下，組建農村社區(qū)管理委員會，作為農村社區(qū)建設的主體。社區(qū)管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會內設立一些具體的服務組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務組、民間糾紛調解組、文體活動組、公益事業(yè)服務組、志愿者服務隊等等。可以推選出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢，讓他們來擔任社區(qū)管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務群眾，開展農村社區(qū)建設。或者也可以采用與城市社區(qū)一樣的做法進行試點，把一些經(jīng)過專門培訓、有社會工作者資格證書，并且具有實踐經(jīng)驗的人員選聘到農村社區(qū)，專門從事農村的社區(qū)建設工作。當然，我們還可以學習借鑒韓國的經(jīng)驗，對那些選聘到農村的社區(qū)工作者進行專門的培訓，并將他們掛職到一些試驗區(qū)實踐一段時間，再聘用到需要的農村社區(qū)去工作。他們的福利報酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財政購買服務，且不得低于當?shù)氐娜司杖胨健＿@樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變進行改革試點。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農村的公共服務事務，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責上的轉變，使其從行政管理為主轉變?yōu)楣卜諡橹鳌?/p>

二、重視服務區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區(qū)公共服務的配置產生矛盾。因為對于公共服務而言，有些內容需要具有規(guī)模效應，才能很好地運作，如一個社區(qū)衛(wèi)生站設立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去;再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購買服務，村多社區(qū)多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢?筆者認為，對農村社區(qū)的配置要進行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎，根據(jù)情況進行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進行試點。如我市的東陽在2006年就已經(jīng)對許多行政村進行了合并，從原先的500多個村合并為現(xiàn)在的300多個村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟方面要實現(xiàn)融合還存在著高難度。但實際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負責組織經(jīng)濟方面的事務，而其他公共服務方面的職責則由合并后的社區(qū)來行使。當然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農村公共服務體系。除了市場化服務項目和居民自愿、自助服務外，農村社區(qū)公共服務的構成主要有五大體系：一是公共福利服務體系。完善最低生活保障和農村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農村避災、減災、救災，深化農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優(yōu)撫對象等提供政策服務，讓公共福利事業(yè)項目真正惠及每一個社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務體系。設立農村社區(qū)衛(wèi)生服務站、計生服務站，為農村社區(qū)居民提供價廉、優(yōu)質、綜合的基本衛(wèi)生服務，如提供免費體檢服務，一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護理和傷殘康復，生殖健康服務，加強疾病預防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務體系。建立村民學校、圖書(電子)閱覽室、活動場所、文娛活動組織等，經(jīng)常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動，改善鄉(xiāng)風民風，促進農村社會主義精神文明建設。四是公共教育服務體系。推進農村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育作用，開展科技培訓、科普教育及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動，開展現(xiàn)代公民素質教育，組織技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，培育高素質、技能型農村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領頭人。五是公共安全服務體系。建立社區(qū)警務室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機制作用，加強人民調解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當?shù)兀_保農村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農村基層民主自治機制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關系的調整，現(xiàn)代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產生活最基本的執(zhí)行單位，農村社區(qū)價值共同體就不能建立在以血緣宗族關系為基礎的傳統(tǒng)倫理價值觀上，而應建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價值基礎。村民自治是村莊內部自治，十分容易受到宗族血緣關系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎的，是社會利益集團在利益博弈過程中實現(xiàn)社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因為社區(qū)自治是更加開放和擴大了的區(qū)域化的自治，也是因為社區(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅持以人為本，構建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機制。一是要在農村社區(qū)建設中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學校”等形式，從鄉(xiāng)村社會的思想觀念體系、價值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農村社區(qū)文化和教育的建設，培育農民的民主意識，豐富農民的精神生活，增進交往，提高素質，以此為農村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動力;二是要通過制度創(chuàng)新，即農村社區(qū)自治組織設計，以社區(qū)社會的管理和服務為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設、發(fā)展的經(jīng)驗和模式進行相應變革，在新農村建設中尊重農民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會對于本村建設項目的選定與組織實施享有決策權，引導農民自治習慣的養(yǎng)成，從而推進農村社區(qū)民主自治的步伐，保證農村社區(qū)服務走專業(yè)化、福利化的道路，實現(xiàn)社區(qū)自治的價值回歸。

第四篇：農村社區(qū)建設專題調研報告

農村社區(qū)建設專題調研報告

農村社區(qū)建設專題調研報告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農村社區(qū)建設專題調研報告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號文件的精神，我街辦組成專門調研小組對農村社區(qū)建設情況進行了專題調研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設中好的經(jīng)驗和存在的問題匯報如下：

一、社區(qū)建設的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個社區(qū)、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區(qū)全部為區(qū)劃調整后新組建的社區(qū)，全部處于從農村向城市轉變的轉型階段，在社區(qū)建設的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村被科技園區(qū)分為兩個集中居住區(qū)，一個集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學府、梓潼、金府3個社區(qū)，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側，占地800畝。目前小區(qū)正在建設中，設計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，4個村為空殼村，只有一個社區(qū)集體年收入超過10萬元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費過日子。

在社區(qū)基礎設施建設方面，目前的5個社區(qū)、2個村中只有1個社區(qū)有辦公場所、2個社區(qū)活動中心正在建設，其余2個社區(qū)和2個村辦公場所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動場所和設施

設備均嚴重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會干部隊伍結構特點呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達到%；三是村委會成員中的黨員比例高。村委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。村委會成員中高中以上文化程度的達到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結構呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實了社區(qū)服務隊伍。在社區(qū)服務方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務內容和服務形式還相當有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會救助方面，其他服務或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區(qū)建設，陸續(xù)出臺了一些得到居民和社區(qū)干部認可的好的政策，推動了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項改革促進社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設工作，在社區(qū)建設方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個委員的基礎上配備了三名工作人員、公招了大學生助理充實到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費財政下?lián)芩捻椄母锝鉀Q了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質，適應了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區(qū)更好的落實；社區(qū)干部實行工資制后，工作責任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉變，由管理向服務邁開了一大步

由于社會主義新農村建設的推進，傳統(tǒng)意義上的農村已不復存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產，打狗滅犬”階段過渡到推進城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務服務階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務的同時，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓、就業(yè)推介、治保、民事

調解等事關群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農民向市民的過渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對老百姓的關懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質量等方面改善了居民的生產生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，在社區(qū)建設和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農轉非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴格執(zhí)行有征地文件才能認定為城市居民的地方不能被認定為城市居民，我轄區(qū)農轉非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應征入伍時使用的是農村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等事務時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養(yǎng)老保險、就業(yè)政策、社會救濟等方面認定為城市居民，由此問題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務對象和服務區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務的對象應該是所轄區(qū)域內的居民和單位，而事實上我街辦并非如此。科技園區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進的問題，更不要說社區(qū)一級了，社區(qū)實際上已失去對該轄區(qū)的管理和服務職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內建有錦豐紙業(yè)、申達地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項服務仍由金府社區(qū)進行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務，形成了社區(qū)機構和服務范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個問題。

3、社區(qū)公共基礎設施和配套設施建設和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設施包括辦公場所、活動場所、衛(wèi)生服務機構、農貿市場等均嚴重缺失。轄區(qū)中小學，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內而長期未改造、維修、投入，加之外來務工子女就學大量增加，學校已達到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區(qū)的中央，無論校址選在那個集中居住區(qū)都會造成另一個集中居住區(qū)居民子女上學距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學低年級學生交通、安全更成問題。

4、社區(qū)干部和居民的素質仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農民，在失地后，生產生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會人員轉任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉型后的需求。

近兩年雖配備了大學生助理，對社區(qū)干部的整體素質有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。

5、居民社區(qū)建設參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的主體作用難度很大。農民群眾雖然有著提高生活品質的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區(qū)建設只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實行工資制后，政府和群眾對社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務項目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險后僅500余元，接近最底工

資標準，遠遠低于成都市人平工資標準，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當，加之近來物價水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動、調查不斷，展板林立

在政府職能部門服務向社區(qū)延伸的過程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達標創(chuàng)建層出不窮，各種調查五花八門，各種展板、標牌鋪天蓋地，社區(qū)有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務的形式下達的訂報數(shù)量卻不減少，村每年訂報刊的費用達4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費的15%到20%。

四、社區(qū)建設的建議：

1、政府在社區(qū)建設中只應起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機構。在區(qū)職能部門服務向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設計涵蓋全面服務內容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項調查時堅持費隨事轉。

2、上級部門要引導社區(qū)建設實現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務培訓,向社區(qū)派出技術和管理人員進行業(yè)務指導等,提高社區(qū)自治能力和整體素質，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達到平均水平；增大社區(qū)建設投入，不斷提1 2 下一頁

第五篇：農村社區(qū)調研報告

洗耳河街道關于推進城鎮(zhèn)化過程中村轉社區(qū)

黨建工作有關情況的調研報告

為進一步加強村轉社區(qū)黨建工作規(guī)范運行，洗耳河街道工委按照市委組織部對該項工作的安排部署，結合轄區(qū)實際，對全街道村轉社區(qū)黨建工作進行了認真細致的專題調研，具體調研情況如下：

一、社區(qū)黨建工作基本情況

洗耳河街道工委轄區(qū)面積22.5平方公里，3.2萬口人，轄9個社區(qū)（村），其中社區(qū)1個、村轉社區(qū)5個、共計黨員363名。各社區(qū)活動場所全部超過200平方米，電腦、電視、投影儀，辦公桌椅、柜子、建身器材等配套設施健全。

二、調研方式和人員范圍

本次調研主要采取實地調研和召開座談會的方式進行。

1、組織深入實地進行調研。街道工委組織領導班子成員、二機機構負責人、各村轉社區(qū)黨支部書記、居委會主任等人員，深入到轄區(qū)各社區(qū)，積極總結街道工委在社區(qū)黨建工作中的經(jīng)驗，認真查找存在的問題和下一步整改建議。

2、召開專題座談會研究。街道工委參加社區(qū)黨建工作調研的人員，召開專題座談會，參加座談會的人員根據(jù)自身調研實際，對村轉社區(qū)調研情況進行認真分析、總結，對下一步如何開展村轉社區(qū)黨建工作，進行了深入探討和研究。

三、新形勢下加強村轉社區(qū)黨建工作的重要意義

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程不斷加快，村轉社區(qū)日益成為人民群眾社會生活的重要載體。村轉社區(qū)黨建工作已成為社區(qū)各項工作的龍頭，做好新形勢下社區(qū)黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，新形勢下加強村轉社區(qū)黨建工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固黨在農村工作基礎的重要舉措。各村轉社區(qū)是黨和政府聯(lián)系居民群眾的“連心橋”、為人民辦實事的“服務站”、做好基層工作的“穩(wěn)定器”。加強和改進社區(qū)黨建工作，有利于進一步打牢黨的工作基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。其次，新形勢下加強村轉社區(qū)黨建工作，是構建社會主義和諧社會的必然要求。村轉社區(qū)身處基層第一線，社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安、人際關系、精神文明建設都直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到群眾的切身利益。加強和改進社區(qū)黨建工作，有利于推動社區(qū)建設、管理和服務，使社區(qū)工作更加符合科學發(fā)展觀的要求，讓社區(qū)更新、社會更穩(wěn)、經(jīng)濟更強，為科學發(fā)展、加快發(fā)展提供和諧的社會環(huán)境。

再次，新形勢下加強村轉社區(qū)黨建工作，是順應新時期社會結構變化，提高管理服務水平的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結構已經(jīng)從單位制結構向社區(qū)制結構轉化，社區(qū)人員構成越來越復雜，社區(qū)成為了各種群體相處的社會生活共同體，承載著越來越繁雜的社會事務，這也為社區(qū)管

理提出了新的課題。面對新情況新問題，我們必須加強和改進社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，提升社區(qū)黨組織影響力，使之成為社區(qū)建設、管理和服務的中堅力量，為社區(qū)建設把握方向，把社區(qū)管理的各項工作推向新水平。

四、當前村轉社區(qū)黨建工作存在的主要問題

村轉社區(qū)是處在城市化初始、發(fā)展和基本成熟階段上的過渡性社區(qū)。它的動態(tài)特征明顯，新生和存在的問題較多，隨之而來的是社區(qū)黨組織面臨著職能變化大、職責不明確等問題。這是從農村黨建向城市社區(qū)黨建轉變過程中必然經(jīng)歷的一個階段。從我們的調研情況來看，目前村轉社區(qū)黨建工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下“三個不適應”：

一是表現(xiàn)在干部群眾觀念的不適應。首先是概念上的模糊：有的把村轉社區(qū)類同于城市社區(qū)，認為進入社區(qū)后，就可以與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會保障待遇；有的認為村轉社區(qū)后與原來的行政村差不多，只是改了個名字換了塊牌子而已；少數(shù)干部對村轉社區(qū)后的認識也存在偏差，村轉社區(qū)有哪些基本功能，他們說不完整。其次是思路上的缺乏：大部分村轉社區(qū)依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。村轉社區(qū)在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務、擴大工作覆蓋面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到門路。二是表現(xiàn)在班子成員素質的不適應。撤村建社區(qū)主要是針對

趨于近郊、城市化比較成熟、各方面基礎比較好的行政村實施的。因此，村轉社區(qū)相對于行政村來說，社區(qū)黨組織班子成員素質相對較高，但是與城市社區(qū)相比仍有較大的差距。當前，村轉社區(qū)黨務工作者來源還比較單一，多數(shù)是從村干部過渡而來，存在著傳統(tǒng)農村黨建的思維定勢。這決定了他們不能迅速適應社區(qū)黨組織職能向服務和管理的轉變，難以實現(xiàn)從農村黨建領域向社區(qū)黨建領域的跨越。

三是表現(xiàn)在教育管理模式的不適應。村轉社區(qū)區(qū)別農村或城市社區(qū)的一個特點，就在于其人員成分復雜，流動性大，黨員較難管理。隨著城鄉(xiāng)一體化建設力度的加大，村轉社區(qū)構成會更復雜。一方面是一些單位在職、下崗、退休黨員將戶口遷入村轉社區(qū)或跨社區(qū)流動，但組織關系不愿轉入或未及時轉入社區(qū)的情況較多，另外一方面則是社區(qū)內黨員因拆遷過渡在外，而黨組織未及時轉移的也不少，這些情況給社區(qū)黨組織掌握情況、開展活動、教育管理帶來新的難度。另外，村轉社區(qū)黨員年齡老化的現(xiàn)象也不容回避。農村黨員隊伍的現(xiàn)狀，決定了黨員發(fā)揮先鋒模范作用和保持先進性有其局限性。社區(qū)黨組織活動內容不夠豐富，形式比較單一。黨組織在如何開展服務活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用方面，與城市社區(qū)相比存在一定的差距。

五、新形勢下加強農村社區(qū)黨建工作的幾點建議

加強村轉社區(qū)黨的建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是加強基層黨組織執(zhí)政能力建設的需要。開

展村轉社區(qū)黨建工作，決不是簡單地掛牌撤牌，而是要在明確村轉社區(qū)黨組織功能職責、創(chuàng)新組織體系、拓展工作途徑、提升黨員素質等方面下功夫，這是加強和改進村轉社區(qū)黨建工作的立足點和出發(fā)點，也是當前村轉社區(qū)黨建工作中的“必修課”，新形勢下加強村轉社區(qū)黨建工作需著力把握“四要素”。

一要繼續(xù)改進村轉社區(qū)的組織設置。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以經(jīng)濟建設為中心，結合本地實際，按照有利于黨對基層組織的領導，有利于加強黨員教育管理，有利于黨組織發(fā)揮作用的要求，加強對村轉社區(qū)基層組織的設置。首先，要理順村轉社區(qū)各類黨組織管理關系，進一步做好社區(qū)一級黨組織的設置，加強村轉社區(qū)黨組織的領導地位。要借鑒城市社區(qū)的一些好經(jīng)驗與做法，提高黨組織開展活動的層次。其次，要加強村轉社區(qū)黨組織領導班子建設。村轉社區(qū)黨組織能否發(fā)揮作用，很大程度上取決于黨組織領導班子的素質和能力，在加強村轉社區(qū)黨組織班子建設時，注意選優(yōu)配強黨組織負責人。同時，通過建立社區(qū)黨務干部教育培訓和激勵保障機制，提高他們的整體素質能力，營造良好的工作氛圍。

二要合理定位村轉社區(qū)的組織職責。要從鞏固黨的領導和執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定和推進民主政治健康發(fā)展等角度，把社區(qū)黨組織定位于農村社區(qū)的領導核心。在具體工作中，社區(qū)黨組織必須充分發(fā)揮領導核心作用，充分調動社區(qū)各方面的積極因素，以服務和滿足廣大居民群眾和駐區(qū)單位的需要為目標發(fā)揮三項職

能：一是政治核心職能。把貫徹黨的方針政策與社區(qū)建設和管理結合起來，保證社區(qū)各項工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展，為社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，進一步密切黨群關系，增強黨的凝聚力，鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎。二是協(xié)調服務職能。社區(qū)黨組織應在地區(qū)性、社會性、公益性工作中發(fā)揮協(xié)調作用，以廣大居民群眾和駐區(qū)單位的共同利益和需要為出發(fā)點，協(xié)調好社區(qū)內各類群體的利益。通過建立社區(qū)服務中心、社區(qū)求助熱線以及在職黨員服務社區(qū)等活動，服務居民、凝聚人心。三是思想引導職能。發(fā)揮社區(qū)與群眾貼近的優(yōu)勢，做好群眾思想政治工作，努力提高他們的思想道德水平和民主法制觀念。

三要切實增強村轉社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。推進社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。一是實施“素質提升工程”，提高村轉社區(qū)黨員干部的執(zhí)政能力。村轉社區(qū)黨員干部的教育要制度化，把經(jīng)常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對村轉社區(qū)干部進行思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和致富技能的培訓，幫助社區(qū)干部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。二是實施“系統(tǒng)完善工程”，重視對村轉社區(qū)黨員干部的規(guī)范管理。要進一步完善制度，加強民主監(jiān)督，善用懲戒手段，使村轉社區(qū)黨建工作有法可依，違法

必糾；使農村社區(qū)黨員干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道，為加強農村社區(qū)黨建工作提供良好的政務環(huán)境。

四要不斷提升村轉社區(qū)的黨建活力。由于村轉社區(qū)服務對象的不確定性、服務機制的不完善性，必然會出現(xiàn)黨組織和黨員、黨員和群眾互相認知度比較低的情況，必須建立有效的制度，才能不斷提升農村社區(qū)黨建活力。一是建立主題實踐活動制度。開展主題實踐活動是新形勢下踐行科學發(fā)展觀的重要途徑，是黨員教育取得實效不可缺的有力抓手。對于村轉社區(qū)黨建來說，由于其本身的復雜性、動態(tài)性、多元性的特點，開展主題實踐活動是凝聚黨心、凝聚民心的一個非常好的措施。要緊密結合本地區(qū)、本單位的實際，精心謀劃，充分準備，切實取得幫助群眾、促進工作等實效。二是建立關愛黨員制度。在對黨員嚴格要求、嚴格管理的同時，樹立“管理就是服務”的新理念，推進黨員教育管理的方式轉變。以保障黨員民主權利為基礎，不斷完善保障黨員行使民主權利的運行機制。大力推行黨務公開制度，保障廣大黨員對黨內事務的知情和了解。制定黨員聯(lián)系和服務群眾工作的制度，進一步增進黨員與群眾的感情，提高服務群眾的本領。建立黨員表彰獎勵機制，開展優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀社區(qū)黨支部書記評比表彰活動，并將榮譽表彰與物質獎勵、政治待遇、干部任用結合起來。建立黨員結對幫扶制度，形成上級黨組織關心下級黨組織，各級黨組織關心幫助生活困難的黨員解決問題，黨組織和黨員關心幫助困難群眾的生動局面。