第一篇：瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：10-03-31 15:54:42

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然選擇。十七屆三中全會(huì)《決定》對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題非常重視，明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在民政部、省民政廳的指導(dǎo)下，瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作自2007年開展以來進(jìn)展順利，已進(jìn)行了兩期試點(diǎn)工作，建成農(nóng)村社區(qū)13個(gè)，2009年第三期10個(gè)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作也在有序推進(jìn)。為了更加深入認(rèn)識(shí)瀘州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、效果和存在問題，總結(jié)提取有益經(jīng)驗(yàn)，市

民政局組織調(diào)研小組進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2006年9月，民政部下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》以來，我市高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，同年底，率先在江陽區(qū)鄰玉鎮(zhèn)先鋒村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2007年初，我市確定了江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣為全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣，分別成立了1個(gè)農(nóng)村社區(qū)。2008年初，將試點(diǎn)工作面從4個(gè)區(qū)縣擴(kuò)大到全市7個(gè)區(qū)縣，農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)總數(shù)增加到了13個(gè)。據(jù)2008年8月統(tǒng)計(jì)，各區(qū)縣下?lián)苻r(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12萬元，鄉(xiāng)財(cái)政安排15萬元，村自籌67萬元，對口支援6.3萬元，共計(jì)100.3萬元，保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。各試點(diǎn)社區(qū)共修（改）道路171公里，修（改）房13920平米，改造豬欄682個(gè)，改廁803戶，新增自來水970戶，清理垃圾460噸，綠化面積擴(kuò)大5770平米。試點(diǎn)村的村容村貌和人居

環(huán)境得到一定改善，試點(diǎn)工作取得初步成效。

（一）選好試點(diǎn)社區(qū)，建立農(nóng)村社區(qū)組織。各區(qū)縣按先易后難的順序，首先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施較好，集中居住率較高的村莊進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，以降低試點(diǎn)工作開展的難度。選點(diǎn)之后是重點(diǎn)建立農(nóng)村社區(qū)組織，主要采取了兩種方式：一是農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)實(shí)行一套人馬兩塊牌子，以村委會(huì)成員為主體建立農(nóng)村社區(qū)，下設(shè)專門協(xié)會(huì)，如龍馬潭區(qū)高陽村社區(qū)居委會(huì)等。這是我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要方式；二是由部分村民小組組成村落社區(qū)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)

指導(dǎo)下開展工作，如江陽區(qū)新塘房村落社區(qū)等。各農(nóng)村社區(qū)都成立了經(jīng)濟(jì)服務(wù)、安全衛(wèi)生、文體活動(dòng)、互助救濟(jì)、公益事業(yè)等專門協(xié)會(huì)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)民主管理。部分條件比較好的試點(diǎn)社區(qū)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)修改完善了村民自治章程、村規(guī)民約，并且制定了各專門協(xié)會(huì)的工作制度。農(nóng)村社區(qū)堅(jiān)持半年召開一次村民大會(huì)，對涉及村民利益的重大事項(xiàng)都通過召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)來決定，一事一議、籌資籌勞等的開展都是在涉及片區(qū)或村民小組召開村民會(huì)議來討論決定，充分保障了農(nóng)村社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)工作在部分條件較差的社區(qū)還需要進(jìn)一步落

實(shí)。

（三）抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。試點(diǎn)村加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃，一些試點(diǎn)村已初具規(guī)模，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院、電話、光纖、自來水、天然氣、農(nóng)貿(mào)市場等各種設(shè)施齊備，一些村修建了文化活動(dòng)室、運(yùn)動(dòng)場，設(shè)立了村民服務(wù)室，實(shí)行村級事務(wù)代辦，方便村民辦理各種事物。試點(diǎn)社區(qū)采取多種措施，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開辦了農(nóng)家樂，發(fā)展魚蝦養(yǎng)殖，組織文藝演出。瀘縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)村富民”的戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)村民種植板栗、花椒、甜橙、中藥等。這一系列增收致富手段，大大改善了農(nóng)村社區(qū)居民的生活水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基

礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)共駐共建和社區(qū)文體衛(wèi)生安全建設(shè)。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中，各區(qū)縣加強(qiáng)了對試點(diǎn)社區(qū)的共駐共建，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施上給予社區(qū)大力支持。瀘縣縣級機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)對口支援6.3萬元；江陽區(qū)新塘房社區(qū)分別與本區(qū)域內(nèi)的單位簽訂了共建協(xié)議，區(qū)文體局為社區(qū)送去了健身器、腰鼓、書籍等。一些社區(qū)加強(qiáng)文體衛(wèi)生安全建設(shè)，建立了文藝隊(duì)、腰鼓隊(duì)和體育隊(duì)，定期開展文體活動(dòng)，成立了社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)小超市、治安巡邏隊(duì)，還積極開展五好家庭戶、雙文明戶評比活動(dòng)，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里和睦、互幫互助、移風(fēng)易俗、婚事新辦、喪事簡辦的新風(fēng)，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏共識(shí)。我國多年實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制，城市和農(nóng)村的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)模式差距極大。在城市社會(huì)的基層采用社區(qū)管理模式，著重為居民提供生活公共服務(wù)；在農(nóng)村則采用村委會(huì)管理模式，著重對

農(nóng)民的管理，公共服務(wù)建設(shè)比較欠缺。這樣的歷史慣性下對農(nóng)村開始實(shí)行社區(qū)建設(shè)，很多人都不理解，認(rèn)為條件不具備。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，一些地方對此缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和可行性，存有畏難情緒，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)僅限于掛一塊牌子了事。要真正搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，需

要加快轉(zhuǎn)變觀念步伐，從認(rèn)知上對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)樹立信心。

（二）投入不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)支持。在原有的城鄉(xiāng)分治之下，財(cái)政對城鄉(xiāng)基層自治體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入厚此薄彼，主要資金偏重用于城市社區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)上則步履緩慢。近幾年開始農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來，個(gè)別區(qū)縣適當(dāng)增加了這方面的投入，但整體而言，重城市輕農(nóng)村的格局沒有變，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件差距拉大的問題沒有緩解。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差，交通、便民設(shè)施等建設(shè)嚴(yán)重滯后，在這樣的條件下開展社區(qū)建設(shè)，應(yīng)加大投

入，從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，達(dá)到建設(shè)農(nóng)村社區(qū)方便和服務(wù)群眾的目的。

（三）制度不全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏組織保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是個(gè)新事物，中央也沒有給出具體的實(shí)施辦法，在定性上也較為模糊。農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)是什么關(guān)系？前者是否要替代后者？二者在同一轄區(qū)內(nèi)適用哪部法律？社區(qū)工作人員怎么設(shè)置？待遇差距怎么協(xié)調(diào)？農(nóng)村社區(qū)怎么開展對農(nóng)民的公共服務(wù)？等等，目前也都各自為戰(zhàn)，“摸著石頭過河”。由于沒有可資借鑒的好做法，加之農(nóng)村目前的人、財(cái)、物力有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員比較分散，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難形成共識(shí)和切實(shí)可行的舉措，制度建設(shè)上難有突破。而沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的制度做保障，基層政府很難把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入其重要工作日程，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很

難有規(guī)范化的進(jìn)展。這是我市目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良莠不齊的原因之一。

（四）服務(wù)不善，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。瀘州居西部內(nèi)陸，多屬丘陵、山區(qū)地勢，交通不便，尤其在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，群眾居住嚴(yán)重分散，道路交通嚴(yán)重滯后，多年積弊之下，農(nóng)村的公共服務(wù)非常脆弱，要在這樣的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在沒有大的投入的條件下，往往流于形式，要改善農(nóng)村社

區(qū)的公共服務(wù)則無處著力。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策研究

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，正確認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的必要性和可行性。首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨

中央近年大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)理念，開始關(guān)注社會(huì)層面的建設(shè)，而社區(qū)是聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶，是社會(huì)的基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)需要從社區(qū)開始，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開始。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是服務(wù)廣大農(nóng)村群眾的需要。目前，我市仍然有超過80%的人口居住在農(nóng)村，向農(nóng)村村民提供更加完善便捷的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向農(nóng)村深入延伸的必然要求，更是廣大農(nóng)村居民的內(nèi)在需要，而開展對農(nóng)村居民的服務(wù)，主要有賴于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)載體。第三，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過程，還是國家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實(shí)過程，按照“兩個(gè)大局”的發(fā)展設(shè)想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元分治弊端的政策指向，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，已經(jīng)有能力進(jìn)行城市反哺農(nóng)村，讓農(nóng)民

分享改革成果。因此，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是必要的、緊迫的和可行的。

（二）財(cái)政支撐，多方參與，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的保障機(jī)制。目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)靠種植收入和外出務(wù)工收入維持，農(nóng)村一級的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，就需要財(cái)政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。一是各級政府要加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把財(cái)政資金有重點(diǎn)的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進(jìn)力度。政府要起積極的指導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)銀行和企業(yè)有重點(diǎn)的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對農(nóng)村的服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與面，在互利共贏的原則下引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要充分發(fā)動(dòng)群眾，提高建設(shè)家園的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總是依靠財(cái)政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動(dòng)群眾尋找致富門路，參與家園建設(shè)，充分發(fā)揮家園建設(shè)的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府的財(cái)政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。綜上，要建立政府財(cái)政支持、社會(huì)資金投入、群眾主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)建

設(shè)的保障機(jī)制。

（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，有序有重點(diǎn)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)定性為社區(qū)村民自治，定位為發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)。所以開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要做好各方面的工作。一是要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃的前提是農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的選點(diǎn)，就瀘州實(shí)際而言，選點(diǎn)應(yīng)遵循以下條件：農(nóng)民居住相對集中，農(nóng)村村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模；村級集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬元以上；地處平壩或淺丘，鄉(xiāng)村道路暢通。對古藺、敘永可適當(dāng)放寬條件。選點(diǎn)之后就要對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行因地制宜的科學(xué)規(guī)劃，有了科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能減少重復(fù)建設(shè)，提高效率。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要有序有重點(diǎn)的開展：首先是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須把農(nóng)村社區(qū)組織辦公活動(dòng)場所建設(shè)好，把村莊規(guī)劃建設(shè)好，把農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，同時(shí)，還要著力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。村級集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有活力。其次是抓好民主管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)，須從制度建設(shè)入手，以加強(qiáng)民主管村為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)，用規(guī)范的制度來管人管事。健全完善公推直選村干部制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、社區(qū)村民自治章程等規(guī)章制度、一事一議制度和村務(wù)公開制度，切實(shí)保障群眾的各

項(xiàng)權(quán)利。再次是要抓好社區(qū)服務(wù)工作。

（四）完善服務(wù)，改善條件，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作真正惠及百姓。一是要把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。這是讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)形式，搞好公共服務(wù)，村民嘗到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的甜頭，才會(huì)積極投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的凝聚力才會(huì)增強(qiáng)。二是要健全農(nóng)村社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。建立健全社區(qū)村民委員會(huì)、社區(qū)團(tuán)支部、社區(qū)婦代會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立健全各個(gè)類型的農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍。健全和完善各項(xiàng)管理制度和服務(wù)制度，防止農(nóng)村社區(qū)干部個(gè)人專斷。三是要逐步健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組建農(nóng)村社區(qū)后，各試點(diǎn)社區(qū)的干部要把工作重點(diǎn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，開展人性化服務(wù)。四是要加大力度提升農(nóng)村社區(qū)干部素質(zhì)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。農(nóng)村社區(qū)干部的素質(zhì)優(yōu)劣決定著其為民服務(wù)的好壞，在加大農(nóng)村社區(qū)一系列建設(shè)的同時(shí)要通過引進(jìn)年輕力量和加大培訓(xùn)力度等方式提升社區(qū)干部的素質(zhì)，提高其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能，保證

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作真正惠及百姓。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶,其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶,動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范

點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資億元的%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近萬畝，戶均畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個(gè)方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難

度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住

房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要

更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制。區(qū)上每安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住，村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號文件的精神，我街辦組成專門調(diào)研小組對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題匯報(bào)如下：

一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個(gè)社區(qū)、2個(gè)行政村，有人口19100余人。所轄的5個(gè)社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面均處于起步期。街辦所轄的7個(gè)村被科技園區(qū)分為兩個(gè)集中居住區(qū)，一個(gè)集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學(xué)府、梓潼、金府3個(gè)社區(qū)，常駐人口約9000人，流動(dòng)人口約10000人；另一個(gè)集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計(jì)容量為50000人，包含前進(jìn)、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個(gè)村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個(gè)集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點(diǎn)工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，4個(gè)村為空殼村，只有一個(gè)社區(qū)集體年收入超過10萬元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費(fèi)過日子。

在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個(gè)社區(qū)、2個(gè)村中只有1個(gè)社區(qū)有辦公場所、2個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心正在建設(shè)，其余2個(gè)社區(qū)和2個(gè)村辦公場所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動(dòng)場所和設(shè)施

設(shè)備均嚴(yán)重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達(dá)到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達(dá)到%；三是村委會(huì)成員中的黨員比例高。村委會(huì)成員中中共黨員達(dá)到31人，占100%，；四是村委會(huì)成員文化程度高。村委會(huì)成員中高中以上文化程度的達(dá)到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實(shí)了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當(dāng)有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會(huì)救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設(shè)中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區(qū)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一些得到居民和社區(qū)干部認(rèn)可的好的政策，推動(dòng)了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個(gè)方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項(xiàng)改革促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個(gè)委員的基礎(chǔ)上配備了三名工作人員、公招了大學(xué)生助理充實(shí)到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政下?lián)芩捻?xiàng)改革解決了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認(rèn)可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項(xiàng)政策得以在社區(qū)更好的落實(shí)；社區(qū)干部實(shí)行工資制后，工作責(zé)任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁開了一大步

由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復(fù)存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險(xiǎn)，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過渡到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動(dòng)人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會(huì)救助、衛(wèi)生管理、社會(huì)治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時(shí)，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事

調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會(huì)保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對老百姓的關(guān)懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運(yùn)、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實(shí)惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個(gè)居民小組只有7個(gè)沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行有征地文件才能認(rèn)定為城市居民的地方不能被認(rèn)定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時(shí)使用的是農(nóng)村兵指標(biāo)，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等事務(wù)時(shí)被要求須另外出具身份證明，因?yàn)閼艨诒〔荒茏C明。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)政策、社會(huì)救濟(jì)等方面認(rèn)定為城市居民，由此問題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實(shí)上我街辦并非如此。科技園區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨(dú)立于我街辦的單獨(dú)的行政單位，連街辦對科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進(jìn)的問題，更不要說社區(qū)一級了，社區(qū)實(shí)際上已失去對該轄區(qū)的管理和服務(wù)職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達(dá)地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個(gè)社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項(xiàng)服務(wù)仍由金府社區(qū)進(jìn)行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個(gè)問題。

3、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動(dòng)場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場所、活動(dòng)場所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等均嚴(yán)重缺失。轄區(qū)中小學(xué)，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長期未改造、維修、投入，加之外來務(wù)工子女就學(xué)大量增加，學(xué)校已達(dá)到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區(qū)的中央，無論校址選在那個(gè)集中居住區(qū)都會(huì)造成另一個(gè)集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)的問題，最遠(yuǎn)達(dá)10公里以上，尤其是小學(xué)低年級學(xué)生交通、安全更成問題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習(xí)慣也需要改變，這是一個(gè)漫長和痛苦的過程，需要我們長時(shí)間的引導(dǎo)和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會(huì)人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。

近兩年雖配備了大學(xué)生助理，對社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。

5、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價(jià)值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價(jià)值意識(shí)的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，但主動(dòng)參與性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實(shí)行工資制后，政府和群眾對社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實(shí)行坐班制。隨著政府對群眾服務(wù)項(xiàng)目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報(bào)酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后僅500余元，接近最底工

資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市人平工資標(biāo)準(zhǔn)，這種收入水平和他們付出的勞動(dòng)極不相當(dāng)，加之近來物價(jià)水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動(dòng)、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸的過程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門，各種展板、標(biāo)牌鋪天蓋地，社區(qū)有時(shí)簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時(shí)快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報(bào)刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達(dá)的訂報(bào)數(shù)量卻不減少，村每年訂報(bào)刊的費(fèi)用達(dá)4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費(fèi)的15%到20%。

四、社區(qū)建設(shè)的建議：

1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機(jī)構(gòu)。在區(qū)職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設(shè)計(jì)涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項(xiàng)調(diào)查時(shí)堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

2、上級部門要引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提1 2 下一頁

第四篇：農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

2012年8月16日，我按照學(xué)院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會(huì)議匯報(bào)與個(gè)別訪談的形式開展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展，我們調(diào)查的時(shí)間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標(biāo)本兼治的辦法。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)?shù)鼗緺顩r

廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿?fù)岷铀菰炊希菗岷釉搭^盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4700人。

該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達(dá)4018畝，產(chǎn)值600多萬元；果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模；食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規(guī)模；糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)（作坊）200多家，從業(yè)人數(shù)4000多人，產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區(qū)，年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。

二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的主要特點(diǎn)

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。2011年，廣昌縣第一產(chǎn)業(yè)增加值5億元，增長1%。糧食全年總產(chǎn)量達(dá)10.04萬噸；肉類總產(chǎn)量0.54萬噸，增長

5.5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸，有一定增長。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3545元，增長18%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長12.2%，增幅創(chuàng)近30年來的新高。

2.民生工程扎實(shí)推進(jìn)。近年來，廣昌縣加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋，開展農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

1縣工作，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。2011年，廣昌縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)具體指標(biāo)來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上，實(shí)現(xiàn)程度為100%，達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到27%，比上年大幅增長。

3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加，農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費(fèi)快速增長。2011年，廣昌縣農(nóng)民人均消費(fèi)支出達(dá)到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費(fèi)支出為187元，保持了穩(wěn)定；人均居住消費(fèi)支出為229元，比上年大幅增加；人均家庭設(shè)備、用品消費(fèi)支出為155元，比上年增長43%；人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%；人均文化教育、娛樂消費(fèi)支出為145元，比上年增長74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到42%,增加了17%；飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設(shè)小康邁進(jìn)了一大步。

三、農(nóng)村小康進(jìn)程中的問題和難點(diǎn)

近年來農(nóng)村小康進(jìn)程加速推進(jìn)，但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達(dá)6000元以上，在農(nóng)村全面小康綜合評價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標(biāo)。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長的勢態(tài)，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元，扣除價(jià)格因素僅為3282元，離實(shí)現(xiàn)小康還有較大差距。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)影響較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的潛力有限。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量改善仍然滯后。全面小康建設(shè)的根本目的是改善人民群眾的生活質(zhì)量，在農(nóng)村全面小康綜合評價(jià)六大類指標(biāo)中，農(nóng)民生活質(zhì)量占23%的權(quán)重。而廣昌縣農(nóng)民恩格爾系數(shù)長期在50%以上，2011年廣昌縣農(nóng)村恩格爾系數(shù)為51%下降緩慢。雖然農(nóng)村居民最近幾年文化教育、娛樂消費(fèi)支出和醫(yī)療保健消費(fèi)支出有較大提高，但是2011年占生活消費(fèi)總支出比重為5.9%和6.1%，農(nóng)民

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高，還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁，飲用井水的農(nóng)戶高達(dá)42%，部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個(gè)較長的過程。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評價(jià)體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當(dāng)于初中二年級水平，2011年的住戶調(diào)查顯示，廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力中39%為小學(xué)水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來來看，人口素質(zhì)的提高較為緩慢，一是農(nóng)村老齡化程度加快，據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.6%，已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線；二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要瓶頸。

4.農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不高。健全完善的社會(huì)保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，大力推廣實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是社會(huì)發(fā)展的短板。要達(dá)到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動(dòng)、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。

四、進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)小康的建議

1.全面構(gòu)造農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制建設(shè)是確保農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展，從生產(chǎn)與經(jīng)營、政策與科技、農(nóng)民與政府多方面努力形成促進(jìn)農(nóng)民增收的合力。一是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目；二是要積極利用好省外和省內(nèi)勞務(wù)市場資源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移；三是需要積極扶持與引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效流動(dòng)。

2.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量提高。全面小康建設(shè)的根本目的是改善人民群眾的生活質(zhì)量，要加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村居住條件，盡快使農(nóng)村的人居環(huán)境提升到一個(gè)新的水平，應(yīng)充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場參與，建

立多元化的籌資渠道，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要嚴(yán)格規(guī)劃，解決農(nóng)村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大改造農(nóng)村道路力度，實(shí)現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢；實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設(shè)清潔、無害的生態(tài)廁所；加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè)，探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實(shí)施。

3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學(xué)問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當(dāng)前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問題，而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢更為緊張，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度，降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制，加強(qiáng)教育資源均等化。三是要針對農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，編制符合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)中專教材，加強(qiáng)專科學(xué)校對農(nóng)村的知識(shí)培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和市場手段，多方面參與加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。

4.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平，使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進(jìn)一步方便農(nóng)村小病就醫(yī)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，結(jié)合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”的問題。進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣工作，逐步推廣到全省農(nóng)村當(dāng)中去，使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的好處，形成個(gè)人、集體、政府共同籌資的機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面。

肖曦

二〇一二年七月十五日

第五篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項(xiàng)重要的民生工程，做好這項(xiàng)工作對解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實(shí)社會(huì)保障政策、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經(jīng)過多方努力，我市農(nóng)村敬老院建設(shè)有了快速發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我市農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿足五保老人的需要

-，成為制約我市五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。為使我市農(nóng)村敬老院建設(shè)沿著健康有序的方向發(fā)展，在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們根據(jù)市紀(jì)委的要求和局黨組的統(tǒng)一部署，對全市農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 全市敬老院建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我市實(shí)際供養(yǎng)農(nóng)村五保對象17693人，其中分散供養(yǎng)14430人，集中供養(yǎng)3263人，集中供養(yǎng)率為19%，離省政府提出的2012年集中供養(yǎng)率達(dá)50%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院91所，可入住床位3758張，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數(shù)敬老院院長由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職外，其余人員均是臨時(shí)人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人均2011元，2009年調(diào)高至年人均2245元，資金來源于省財(cái)政年人均850元補(bǔ)助，其余由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)齊，市財(cái)政每年拿出120萬元采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持各縣（市區(qū)）敬老院建設(shè)。從2009年3月份起，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按月由縣（市區(qū)）財(cái)政專戶直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算。

2007年以來，全市共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

存在的問題及原因分析

認(rèn)識(shí)不足的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在認(rèn)識(shí)上有差距，重視程度不夠，改擴(kuò)建進(jìn)度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎(chǔ)薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進(jìn)來”、入住率低的問題。

主要原因：一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對農(nóng)村敬老院宣傳力度不夠。

敬老院規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。大部分建于上世紀(jì)九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數(shù)量少，建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施陳舊老化不配套，基礎(chǔ)條件差等問題，農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后與每年增加五保集中供養(yǎng)住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴(kuò)建步伐，但歷史欠帳較多。

主要原因：基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村敬老院建設(shè)沒有跟上人口老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。管理落后、管理人員素質(zhì)較低。通過多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財(cái)務(wù)管理、院務(wù)公開、衛(wèi)生管理、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營等制度，但制度不配套、內(nèi)容膚淺、具體落實(shí)不夠等問題明顯存在。現(xiàn)住敬老院院長大多都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專業(yè)知識(shí)。

主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機(jī)制不暢，教育培訓(xùn)不夠，管理制度執(zhí)行力和操作性不強(qiáng)，院長素質(zhì)不高也是敬老院管理不善的一個(gè)重要原因。

（四）是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)費(fèi)投入不足。全市的敬老院資金來源主要是五保供養(yǎng)金和城鄉(xiāng)低保金，慈善捐贈(zèng)雖有但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老院工作經(jīng)費(fèi)及老人的喪葬費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養(yǎng)每人年標(biāo)準(zhǔn)2245元，雖較以前有一定增長，但因物價(jià)上漲較快，標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。

主要原因：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不夠、違規(guī)擠占供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。

（五）是集中供養(yǎng)率不高，老有所樂尚待突破。截止2008年底，我市的五保對象集中供養(yǎng)率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標(biāo)要求差距很大。

主要原因：一些地方對敬老院建設(shè)缺乏責(zé)任感，有些甚至認(rèn)為是種負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)過問少，群眾關(guān)心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有敬老院，但由于財(cái)政困難，資金投入少，設(shè)施落后，五保老人入戶院積極性不高，導(dǎo)致分散供養(yǎng)的多，集中供養(yǎng)的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點(diǎn)私產(chǎn)不忘，不愿入住敬老院。

對策與建議

以提高認(rèn)識(shí)為主導(dǎo)，抓住破解難題的切入點(diǎn)。各級黨委、政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標(biāo)管理考核中去，作為新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的重要內(nèi)容抓緊抓好，將考核結(jié)果與干部的升遷使用掛起鉤來，政、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。各級要進(jìn)一步加大對敬老院的宣傳，摒除陋習(xí)和偏見，讓群眾正確認(rèn)識(shí)敬老院，營造敬老、愛老的輿論氛圍。讓五保老人“進(jìn)得來”，真切感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)的溫暖。

完善制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)建五保對象的和諧家園。

敬老院建設(shè)要杜絕重建輕管，就必

須要有一個(gè)好制度、一個(gè)好院長、一支好隊(duì)伍。要建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度并不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，其中尤為重要的是要建立完善民主監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)管理制度、院務(wù)公開制度和衛(wèi)生管理制度，要通過這些制度的建立完善和有效實(shí)施，讓院民廣泛參與院務(wù)管理，從而達(dá)到民主理財(cái)、干事清正、心齊氣順的效果。

選擇好院長是搞好敬老院工作的關(guān)鍵要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視為最高利益，堅(jiān)決避免用人上的優(yōu)親厚友。各縣市區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行省財(cái)政廳、省民政廳（民福字[2008]115號）文件的規(guī)定，選聘好管理人員，加大對院長和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高他們做好敬老院工作的自覺性、責(zé)任心和能力水平。各地要按照省民政廳、財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于全省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的通知》要求，將管理工作人員的生活補(bǔ)助和管理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

各敬老院要努力營造衛(wèi)生健康的優(yōu)良環(huán)境和相互信任、相互關(guān)心的氛圍，最終達(dá)到構(gòu)建五保對象和諧家園的效果，讓入院老人“留得住”、“養(yǎng)得好”。

因地制宜，以副補(bǔ)院，增強(qiáng)五保供養(yǎng)的自身實(shí)力。

院辦經(jīng)濟(jì)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切“。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可利用土地、水面等，開展一些種轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，力爭蔬菜、副食自給，并取得

一定的經(jīng)濟(jì)收益。有條件的在自身能力范圍內(nèi)盡量做大做強(qiáng)，沒有條件的要通過政府支持，社會(huì)捐助等多種形式積極努力創(chuàng)造條件，走出”以副補(bǔ)院“的新路子。同時(shí)，要處理好生產(chǎn)經(jīng)營與院務(wù)管理的關(guān)系，讓五保對象在自愿參與適合他們身體狀況的生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得成就感和幸福感。

（四）科學(xué)規(guī)劃，加大投入，提升敬老院可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

各地要根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法》規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制2009年至2012年建設(shè)規(guī)劃，確保2012年底前，五保集中率達(dá)到50%以上的目標(biāo)。各級財(cái)政要加大對敬老院的扶持力度，加大醫(yī)療救助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)對敬老院各項(xiàng)資金的監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)“縣級直達(dá)“的管理辦法，有效保證和維護(hù)五保對象的生活權(quán)益。

縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方籌措資金，采取財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)募捐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法來加大投入力度。要?jiǎng)?chuàng)新手段，廣泛宣傳，借助社會(huì)力量推動(dòng)敬老院建設(shè)；激發(fā)人民群眾的愛心與熱情，鼓勵(lì)他們捐款捐物參與敬老院建設(shè)；市級政府逐年加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“建設(shè)敬老院的力度，有關(guān)部門也要加大對敬老院減免優(yōu)惠力度，形成全社會(huì)關(guān)心支持幫助敬老院的良好氛圍，為敬老院建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的資金和物質(zhì)支持。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是有中國特色社會(huì)主義發(fā)展的需要，是以人為本、關(guān)注民生、發(fā)展民生、保障民生的需要，是幫助人民群眾解決突出問題的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會(huì)各界的共同努力，我市五保老人老有所養(yǎng)、老有所樂、安享晚年的愿望在不久的將來一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。