第一篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理譚政云

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社區(qū)作為社會(huì)發(fā)展的基本單元，正逐步發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其功能與角色也日益彰顯。繼“諸城模式”農(nóng)村社區(qū)的成功實(shí)踐之后，膠南的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段，全市各鎮(zhèn)（處）先后進(jìn)行各種形式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)了我市農(nóng)村各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

2009年年初，理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)在全市率先開(kāi)展以“關(guān)情社區(qū)”為品牌的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，其調(diào)研、試點(diǎn)、實(shí)施和推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)，本人均參與其中，感觸頗深。我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的推行，在很大程度上方便了群眾日常生活，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，較好地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展大局，也為我們?cè)诰唧w實(shí)踐過(guò)程中探索和積累了一定經(jīng)驗(yàn)，希望能為全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提供借鑒和幫助。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的變化，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在扎實(shí)做好農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、民主管理的基礎(chǔ)上，積極研究探索開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，概括起來(lái)主要進(jìn)行了“多村一社區(qū)”、“一村一社區(qū)”、“農(nóng)民新村社區(qū)”三種模式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中“多村一社區(qū)”模式對(duì)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)用性相對(duì)較強(qiáng)。

（一）“多村一社區(qū)”模式實(shí)現(xiàn)了中心集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享

該模式打破傳統(tǒng)管區(qū)工作模式，遵循“地域相對(duì)集中、便于管理服務(wù)”的原則，綜合考慮村莊地域特點(diǎn)、歷史沿革、村民習(xí)

慣等多方面因素，合理規(guī)劃社區(qū)分布，并選擇交通便利、班子基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊粋€(gè)村作為社區(qū)中心村，每個(gè)社區(qū)服務(wù)3-5個(gè)行政村、人口500-1000戶，村民距離中心村不超過(guò)1.5公里。與此同時(shí)，整合干部資源，下派到社區(qū)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公，到一線開(kāi)展工作，推動(dòng)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由“蜻蜓點(diǎn)水式”向“近距離全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變。理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)的“關(guān)情社區(qū)”和瑯琊鎮(zhèn)丁石洼社區(qū)可以稱之為代表，海青、泊里等鎮(zhèn)也相繼進(jìn)行開(kāi)展了這方面的工作，可以說(shuō)“多村一社區(qū)”模式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全市，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成了一定規(guī)模。

（二）“一村一社區(qū)”模式促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的提升 該模式主要適宜于村級(jí)組織健全、村容村情較好、村莊原先條件較好的建制村，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)、創(chuàng)新和提升。一方面，社區(qū)成立完善的工作組織，在保持村黨支部與村委會(huì)的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)志愿者隊(duì)伍；另一方面，設(shè)立集各項(xiàng)服務(wù)功能于一體的“鄰里中心”，并理順市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心、鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村便民服務(wù)站三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市重點(diǎn)在102個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村進(jìn)行了推廣建設(shè)，大場(chǎng)鎮(zhèn)鳳墩社區(qū)可以稱之為代表。

（三）“農(nóng)民新村社區(qū)”模式為城郊社區(qū)建設(shè)趟出新路 該模式根據(jù)城市化進(jìn)程加快的實(shí)際，為解決城市規(guī)劃區(qū)新增居民戶不再審批宅基地的問(wèn)題，選定合適地域集中建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房，從規(guī)定入住條件、明確居民相關(guān)權(quán)利、確立社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、建立服務(wù)平臺(tái)等方面入手，建設(shè)形成了“農(nóng)民新村社區(qū)”。該模式以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)青島路社區(qū)為代表。

二、以“關(guān)情社區(qū)”為代表的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體做法 農(nóng)村社區(qū)在我市西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸普及，特別是“多村一社區(qū)”

模式得到了群眾的認(rèn)可，其中，理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)的“關(guān)情社區(qū)”著重從構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系和社區(qū)運(yùn)行機(jī)制入手，并確定寓含“一枝一葉總關(guān)情、關(guān)心群眾傾注感情、理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)”三重含義的“關(guān)情社區(qū)”品牌，確保了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果，其做法和優(yōu)勢(shì)也比較突出。

（一）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的搭建以“改造”為主，實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合。該鎮(zhèn)采取“中心村提供場(chǎng)所、鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)改造、各方力量配合發(fā)展”的方式，整合各方資源搭建符合群眾需求的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，8處社區(qū)服務(wù)大廳總面積就達(dá)300余平方米。該鎮(zhèn)前王莊社區(qū)在改建完成集社區(qū)衛(wèi)生診所、計(jì)劃生育服務(wù)室、生活超市等便民機(jī)構(gòu)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，又配臵社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)室、社區(qū)綜合培訓(xùn)大廳，專門(mén)配備電腦、打印機(jī)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供就業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，目前已組織食用菌種植等農(nóng)民科技培訓(xùn)班6場(chǎng)，培訓(xùn)400余人次。與此同時(shí)，著眼于把社區(qū)建成農(nóng)村集體生活單元，提高農(nóng)村社區(qū)承載能力，增強(qiáng)中心村集聚功能，實(shí)現(xiàn)公共資源的充分利用，該鎮(zhèn)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、中心村先行，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校、衛(wèi)生室、文化中心、社區(qū)警務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施布局上對(duì)社區(qū)所在村優(yōu)先考慮、優(yōu)先實(shí)施，通過(guò)支持中心村加快發(fā)展、率先發(fā)展，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村融合集聚。

（二）公共服務(wù)內(nèi)容以“務(wù)實(shí)”為主，保障群眾的訴求在社區(qū)得到滿足。“關(guān)情社區(qū)”從農(nóng)民群眾實(shí)際需求出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限內(nèi)的行政審批事項(xiàng)、執(zhí)法事項(xiàng)、公益性服務(wù)事項(xiàng)下沉到農(nóng)村社區(qū)，由社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)接收辦理，實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的全覆蓋，滿足群眾在社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、司法調(diào)解、人口計(jì)生、文化體育等方面的服務(wù)需求。截至目前，共受理社會(huì)保障、林木采伐等各種服務(wù)事項(xiàng)近80項(xiàng)，提供就業(yè)、計(jì)生等各類咨詢服務(wù)3000余人次，處理各類矛盾糾紛10余起，群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度高。

（三）運(yùn)行機(jī)制以“實(shí)用”為主，確保了農(nóng)村社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“關(guān)情社區(qū)”重點(diǎn)是由四個(gè)實(shí)用機(jī)制作為保障。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專門(mén)成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副書(shū)記為組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常管理和人員配備等。在各社區(qū)成立黨總支，由掛社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任總支書(shū)記，社區(qū)主任兼任總支副書(shū)記，所轄村支部書(shū)記為社區(qū)總支成員，社區(qū)黨總支在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與黨建工作同步規(guī)劃、同步安排、同步實(shí)施。二是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持整合資源、共建共享，以鎮(zhèn)村兩級(jí)投入為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立多元化資金投入渠道。目前，已投入社區(qū)建設(shè)資金近10萬(wàn)元，用于改建服務(wù)場(chǎng)所、購(gòu)臵辦公設(shè)備等。同時(shí)，按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是人員保障機(jī)制。本著“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下社區(qū)，農(nóng)村干部上社區(qū)”的原則，每個(gè)社區(qū)各安排一名黨政成員掛任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，一名正股級(jí)機(jī)關(guān)干部任社區(qū)主任，兩名機(jī)關(guān)干部及計(jì)生中心、派出所等部門(mén)工作人員為成員，并抽調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)村支部書(shū)記或村主任到社區(qū)輪流值班，建立“輪崗+定期值班”相結(jié)合的人員調(diào)配機(jī)制。四是督查考核機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入年度工作目標(biāo)考核體系，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)中心作息時(shí)間、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，定期不定期組織黨政辦、社區(qū)指導(dǎo)辦公室進(jìn)行督查，嚴(yán)格日常考核管理，對(duì)工作

成績(jī)突出、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先進(jìn)行評(píng)先樹(shù)優(yōu)。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)的“關(guān)情社區(qū)”不論是在服務(wù)平臺(tái)搭建，還是在保障機(jī)制建設(shè)方面，都發(fā)揮了重要作用，在“深入群眾、貼近群眾和服務(wù)群眾”的同時(shí)，通過(guò)“機(jī)關(guān)干部下社區(qū)，農(nóng)村干部上社區(qū)”的做法，密切了干群關(guān)系，化解了群眾的矛盾，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，收到了較好的效果。但是，縱觀全市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)的“關(guān)情社區(qū)”實(shí)際，目前，本人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)程度不同。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可謂“形式多樣”，建設(shè)的進(jìn)度也不一致，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在思想上未能引起足夠重視。

二是全市農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)性建設(shè)力度不夠。目前，僅憑幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新建設(shè)，在提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵上難度較大，全市系統(tǒng)化建設(shè)力度仍需加大。另外，已建成的社區(qū)的部分服務(wù)事項(xiàng)的辦理需按照原辦事流程辦理，與全市的辦理程度在對(duì)接上存在一些制約因素，各社區(qū)的硬件和軟件建設(shè)在資金問(wèn)題上仍有一定的缺口。

三是制約社區(qū)長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)的因素仍然存在。社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金問(wèn)題、群眾的認(rèn)知度、人員調(diào)配問(wèn)題以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題在社區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展過(guò)程中起到重要作用，都是需要進(jìn)一步研究和解決的。

四、完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的對(duì)策和建議

農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些制約社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題和不足方面，這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右?/p>

重視和解決，鑒于此，我認(rèn)為，在今后的社區(qū)建設(shè)工作中，“關(guān)情社區(qū)”的運(yùn)行模式和保障機(jī)制值得推廣和運(yùn)用，另外，還應(yīng)在從以下幾個(gè)方面加以解決：

（一）建議要做好農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作。為保證我市的農(nóng)村社區(qū)能夠高水平謀劃，高起點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)在市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分類形成相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由各鎮(zhèn)做好農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和審批工作，建立起完整的基層組織和辦事機(jī)構(gòu)，為社區(qū)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保障。

（二）建議出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力情況不同，在社區(qū)推開(kāi)建設(shè)過(guò)程中建設(shè)資金仍是最需要解決的問(wèn)題，建議市有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，每建成一處達(dá)標(biāo)的農(nóng)村社區(qū)，市財(cái)政給與10-20萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建議以產(chǎn)業(yè)和文化帶社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。一方面積極鼓勵(lì)社區(qū)采取“輸血+造血”的模式，招引投資客戶，采取入股的方式參與社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分收益用于社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，積極推進(jìn)社區(qū)范圍內(nèi)的群眾性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)居民的整體經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，逐步推進(jìn)社區(qū)文化、娛樂(lè)性項(xiàng)目的開(kāi)展，統(tǒng)一社區(qū)居民思想，提高其生活質(zhì)量。

（四）建議實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)限與業(yè)務(wù)局“直通”。目前的辦理方式，主要為社區(qū)代辦，辦事流程相對(duì)比較復(fù)雜，特別是對(duì)急辦事項(xiàng)，社區(qū)在其中發(fā)揮的作用不大。如果建立市業(yè)務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)“直通”的辦事程序，并有業(yè)務(wù)主管局進(jìn)行指導(dǎo)，部分權(quán)限下放社區(qū)，形成嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，并為社區(qū)單獨(dú)編號(hào)，刻制相應(yīng)的專用公章，由社區(qū)人員直接辦理，可提高社區(qū)辦事效率，從而更加方便群眾日常辦事。

（五）建議完善社區(qū)人員配備機(jī)制。“關(guān)情社區(qū)”采用的“機(jī)

關(guān)干部下社區(qū)、農(nóng)村干部上社區(qū)”的人員調(diào)配機(jī)制在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，“定期值班+輪崗”的方式在保證自身業(yè)務(wù)工作不受影響的同時(shí)，推進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，新農(nóng)村大學(xué)生相對(duì)比較年輕，知識(shí)水平相對(duì)較高，接受能力也相對(duì)加強(qiáng)，建議將他們充實(shí)到社區(qū)，從而也能夠幫助其成長(zhǎng)。

（六）建議健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對(duì)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并且實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（處）參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。同時(shí)，督查部門(mén)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入督查范圍，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的按期完成。

總之，我市，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處在探索階段，諸如社區(qū)經(jīng)營(yíng)與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治與政府職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)治安與綜合治理、社區(qū)文化與公民素質(zhì)、社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型社區(qū)、環(huán)境倫理與社區(qū)衛(wèi)生等課題仍需要進(jìn)一步的探討和研究。相信，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作一定能夠逐步展開(kāi)，也一定能夠開(kāi)拓出一片新的天地！

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來(lái)，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶,其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶,動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住

上單元房，購(gòu)物有超市，休閑有廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來(lái)，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬(wàn)元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長(zhǎng)期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來(lái)，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范

點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資億元的%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近萬(wàn)畝，戶均畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬(wàn)畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)了解的情況看，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒(méi)有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問(wèn)題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒(méi)有深入研究，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬(wàn)元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算，每戶建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬(wàn)元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬(wàn)元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難

度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住

房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要

更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門(mén)涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購(gòu)買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場(chǎng)、農(nóng)家店、農(nóng)家書(shū)屋)、一集中(垃圾集中處理)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買(mǎi)著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住，村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開(kāi)展等等，都是需要解決的突出問(wèn)題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號(hào)文件的精神，我街辦組成專門(mén)調(diào)研小組對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題匯報(bào)如下：

一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個(gè)社區(qū)、2個(gè)行政村，有人口19100余人。所轄的5個(gè)社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面均處于起步期。街辦所轄的7個(gè)村被科技園區(qū)分為兩個(gè)集中居住區(qū)，一個(gè)集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學(xué)府、梓潼、金府3個(gè)社區(qū)，常駐人口約9000人，流動(dòng)人口約10000人；另一個(gè)集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計(jì)容量為50000人，包含前進(jìn)、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個(gè)村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個(gè)集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點(diǎn)工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，4個(gè)村為空殼村，只有一個(gè)社區(qū)集體年收入超過(guò)10萬(wàn)元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費(fèi)過(guò)日子。

在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個(gè)社區(qū)、2個(gè)村中只有1個(gè)社區(qū)有辦公場(chǎng)所、2個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心正在建設(shè)，其余2個(gè)社區(qū)和2個(gè)村辦公場(chǎng)所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施

設(shè)備均嚴(yán)重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書(shū)、主任、委員交叉任職比例高。支部書(shū)記、主任交叉任職比例達(dá)到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達(dá)到%；三是村委會(huì)成員中的黨員比例高。村委會(huì)成員中中共黨員達(dá)到31人，占100%，；四是村委會(huì)成員文化程度高。村委會(huì)成員中高中以上文化程度的達(dá)到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實(shí)了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過(guò)渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當(dāng)有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會(huì)救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設(shè)中好的做法近幾年來(lái)，黨和政府非常重視社區(qū)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一些得到居民和社區(qū)干部認(rèn)可的好的政策，推動(dòng)了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個(gè)方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項(xiàng)改革促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個(gè)委員的基礎(chǔ)上配備了三名工作人員、公招了大學(xué)生助理充實(shí)到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政下?lián)芩捻?xiàng)改革解決了“有人辦事、有錢(qián)辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問(wèn)題，得到了廣泛認(rèn)可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國(guó)家的各項(xiàng)政策得以在社區(qū)更好的落實(shí)；社區(qū)干部實(shí)行工資制后，工作責(zé)任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁開(kāi)了一大步

由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復(fù)存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險(xiǎn)，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過(guò)渡到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動(dòng)人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會(huì)救助、衛(wèi)生管理、社會(huì)治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過(guò)不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時(shí)，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事

調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會(huì)保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過(guò)渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老百姓的關(guān)懷，近兩年來(lái)推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運(yùn)、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實(shí)惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

盡管各級(jí)黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個(gè)居民小組只有7個(gè)沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒(méi)有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行有征地文件才能認(rèn)定為城市居民的地方不能被認(rèn)定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時(shí)使用的是農(nóng)村兵指標(biāo)，在辦理車禍傷賠付、購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等事務(wù)時(shí)被要求須另外出具身份證明，因?yàn)閼艨诒〔荒茏C明。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)政策、社會(huì)救濟(jì)等方面認(rèn)定為城市居民，由此問(wèn)題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對(duì)象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實(shí)上我街辦并非如此。科技園區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨(dú)立于我街辦的單獨(dú)的行政單位，連街辦對(duì)科技園區(qū)企業(yè)都存在門(mén)難進(jìn)的問(wèn)題，更不要說(shuō)社區(qū)一級(jí)了，社區(qū)實(shí)際上已失去對(duì)該轄區(qū)的管理和服務(wù)職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達(dá)地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開(kāi)始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹(shù)村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個(gè)社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項(xiàng)服務(wù)仍由金府社區(qū)進(jìn)行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個(gè)問(wèn)題。

3、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場(chǎng)所、居民活動(dòng)場(chǎng)所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問(wèn)題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等均嚴(yán)重缺失。轄區(qū)中小學(xué)，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長(zhǎng)期未改造、維修、投入，加之外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)大量增加，學(xué)校已達(dá)到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙?cè)谳爡^(qū)的中央，無(wú)論校址選在那個(gè)集中居住區(qū)都會(huì)造成另一個(gè)集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)的問(wèn)題，最遠(yuǎn)達(dá)10公里以上，尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生交通、安全更成問(wèn)題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習(xí)慣也需要改變，這是一個(gè)漫長(zhǎng)和痛苦的過(guò)程，需要我們長(zhǎng)時(shí)間的引導(dǎo)和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會(huì)人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。

近兩年雖配備了大學(xué)生助理，對(duì)社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。

5、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價(jià)值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開(kāi)放，傳統(tǒng)的因素越來(lái)越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價(jià)值意識(shí)的多元化，要培育社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，但主動(dòng)參與性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實(shí)行工資制后，政府和群眾對(duì)社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實(shí)行坐班制。隨著政府對(duì)群眾服務(wù)項(xiàng)目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來(lái)的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報(bào)酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后僅500余元，接近最底工

資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市人平工資標(biāo)準(zhǔn)，這種收入水平和他們付出的勞動(dòng)極不相當(dāng)，加之近來(lái)物價(jià)水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動(dòng)、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門(mén)服務(wù)向社區(qū)延伸的過(guò)程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門(mén)，各種展板、標(biāo)牌鋪天蓋地，社區(qū)有時(shí)簡(jiǎn)直成了政府的職能部門(mén)。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時(shí)快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報(bào)刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達(dá)的訂報(bào)數(shù)量卻不減少，村每年訂報(bào)刊的費(fèi)用達(dá)4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費(fèi)的15%到20%。

四、社區(qū)建設(shè)的建議：

1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機(jī)構(gòu)。在區(qū)職能部門(mén)服務(wù)向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門(mén)設(shè)計(jì)涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)，避免展板林立；在職能部門(mén)要求社區(qū)協(xié)助各項(xiàng)調(diào)查時(shí)堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

2、上級(jí)部門(mén)要引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提1 2 下一頁(yè)

第四篇：調(diào)研報(bào)告：努力做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

努力做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)社會(huì)公平，xx街道把加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)整體發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。

一、xx街道農(nóng)村建設(shè)基本情況

xx街道總面積z平方公里，轄x個(gè)村（居），總?cè)丝趚萬(wàn)人，按照市委、市府的統(tǒng)一部署，積極籌措資金，通過(guò)打造“兩公里服務(wù)圈”，在全街道建立了x個(gè)農(nóng)村社區(qū)和x個(gè)城市社區(qū)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，選派豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員到社區(qū)工作，每個(gè)社區(qū)按每月x元撥付社區(qū)經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義重大，效果凸顯

（一）強(qiáng)化了農(nóng)村基層公共服務(wù)。有效解決了服務(wù)“缺位”問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了有室議事、有章管事、有人理事、有錢(qián)辦事，社區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育、社會(huì)治安、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開(kāi)展，群眾直接享受到方便的基層公共服務(wù)，截止目前，街道各社區(qū)共為民辦實(shí)事3萬(wàn)多件次，群眾滿意率達(dá)98%以上。

（二）培養(yǎng)了農(nóng)民良好的社會(huì)公德。社區(qū)普遍開(kāi)展了互助

1互濟(jì)活動(dòng)，村民紛紛主動(dòng)參與，建立了和諧互助的人際關(guān)系。據(jù)對(duì)12個(gè)農(nóng)村社區(qū)調(diào)查，村民社區(qū)建設(shè)參與率已達(dá)90%以上。

（三）維護(hù)了農(nóng)村安全穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展平安村居創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心的作用，及時(shí)、有效地調(diào)解了常見(jiàn)的爭(zhēng)用水、土地流轉(zhuǎn)、鄰里糾紛等問(wèn)題，有的社區(qū)還組建夜間治安巡邏隊(duì)，維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。社區(qū)組織順應(yīng)村情民意，辦了許多力所能及的公益事業(yè)。通過(guò)開(kāi)展和諧村居、文明村居創(chuàng)建活動(dòng)，大力整治了臟、亂、差；通過(guò)創(chuàng)辦娛樂(lè)活動(dòng)中心、閱覽室、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)等活動(dòng)載體，豐富了村民文化生活。

（五）保障了困難群眾的基本生活。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)共同的生活居住共同體，誰(shuí)家有難都在村民的眼皮底下，社區(qū)工作人員把困難群眾列為關(guān)愛(ài)對(duì)象，將特困戶作為幫扶對(duì)象，為他們生產(chǎn)、生活進(jìn)行妥善安排。

（六）轉(zhuǎn)變了基層干部作風(fēng)。基層干部紛紛走進(jìn)社區(qū)，積極開(kāi)展農(nóng)村政策宣講、農(nóng)技推廣等服務(wù)，真心實(shí)意地為社區(qū)群眾辦好事、辦實(shí)事，深受社區(qū)居民歡迎。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)，堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分農(nóng)村社區(qū)，必須致力于滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的多層次、多元化、多方面的需求，做到民思我想、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)、民需我做，真正讓農(nóng)村人過(guò)上城里人的生活，把農(nóng)村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明和諧的現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)。

——農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新的課題，必須強(qiáng)化調(diào)研、試點(diǎn)先行在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，典型示范。重點(diǎn)培育城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高力度推進(jìn)，制定和諧社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)村社會(huì)資源。推行為民服務(wù)代理制，以開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府工作流程再造和工作重心下移。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，樹(shù)立一批典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷引向深入。

——農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)、量力而行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，要贏得群眾支持，打開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的新局面，必須從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題入手，突出重點(diǎn)、量力而行。

一是要著眼于農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)新型經(jīng)濟(jì)合作組繇建設(shè)。把為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)擺在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首位，創(chuàng)新完善生產(chǎn)服務(wù)組織體系。財(cái)政應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金，實(shí)施“科技支農(nóng)”戰(zhàn)略。重點(diǎn)扶持農(nóng)民專

業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展，有效提高農(nóng)民組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。提高廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的本領(lǐng)。二是要著眼于農(nóng)民群眾社會(huì)化服務(wù)的需要，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村群眾辦事難的問(wèn)題，探索建立為民服務(wù)代理制，將群眾跑腿變成干部服務(wù)，最大限度方便群眾的生產(chǎn)生活。各級(jí)政府切實(shí)加大公共財(cái)政投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保障、五保老人生活保障以及教育救助、殘疾人救助、災(zāi)害救助、老人救助、困難群眾住房救助等體系。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是要著眼于農(nóng)民群眾文化生活的需要，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化和平安建設(shè)。深入推進(jìn)文明家庭、文明社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)政策教育，要加強(qiáng)農(nóng)民群眾道德建設(shè)，形成良好的社會(huì)主義道德風(fēng)尚。大力加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活。要開(kāi)展“捐贈(zèng)圖書(shū)下鄉(xiāng)、共建農(nóng)村書(shū)屋”活動(dòng)，為培育新型農(nóng)民提供智力支持。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)。廣泛開(kāi)展平安村莊創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村村有警務(wù)室的目標(biāo)。四是要著眼于農(nóng)民群眾改善居住環(huán)境的需要，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞人居環(huán)境整潔景觀生態(tài)的要求，快速推進(jìn)以路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化的“四通四改一化”為重點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是要著眼于農(nóng)民群眾的民主訴求，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主政治

建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用建以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系。社區(qū)內(nèi)具備條件的新型經(jīng)濟(jì)組織、各類民間組織和社會(huì)中介組織都要建立黨組織，以開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

——農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是民心工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧建設(shè)的基礎(chǔ)工程，又是事關(guān)農(nóng)民利益的民心工程。因此，必須完善“政府主導(dǎo)、多方參與、面向基層、服務(wù)群眾”的工作機(jī)制，狠抓落實(shí)。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，完善農(nóng)村社區(qū)政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)及其他服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

二○○九年十月十日

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時(shí)更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項(xiàng)公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時(shí)還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時(shí)期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實(shí)踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制。現(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級(jí)組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺(tái)，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體。要在實(shí)踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會(huì)的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動(dòng)組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊(duì)等等。可以推選出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢(shì)，讓他們來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員，從而由他們來(lái)帶動(dòng)和服務(wù)群眾，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。或者也可以采用與城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點(diǎn)，把一些經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)、有社會(huì)工作者資格證書(shū)，并且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專門(mén)從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐一段時(shí)間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報(bào)酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨健＿@樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點(diǎn)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。

二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對(duì)都比較少。村落太小，就會(huì)與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因?yàn)閷?duì)于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運(yùn)作，如一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來(lái)，沒(méi)有人來(lái)看病，久而久之也就運(yùn)行不下去;再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢(shì)必就多，政府支出就要增加，財(cái)政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來(lái)解決呢?筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點(diǎn)。如我市的東陽(yáng)在2006年就已經(jīng)對(duì)許多行政村進(jìn)行了合并，從原先的500多個(gè)村合并為現(xiàn)在的300多個(gè)村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟(jì)方面要實(shí)現(xiàn)融合還存在著高難度。但實(shí)際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會(huì)建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個(gè)村一樣，原來(lái)的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來(lái)行使。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。除了市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開(kāi)展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開(kāi)展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項(xiàng)目真正惠及每一個(gè)社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費(fèi)體檢服務(wù)，一般常見(jiàn)病、多發(fā)病及慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(shū)(電子)閱覽室、活動(dòng)場(chǎng)所、文娛活動(dòng)組織等，經(jīng)常開(kāi)展具有本地特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的群眾性文體活動(dòng)，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，開(kāi)展科技培訓(xùn)、科普教育及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機(jī)制作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)兀_保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農(nóng)村基層民主自治機(jī)制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會(huì)是以人為本的社會(huì)，“個(gè)體”成為社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價(jià)值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價(jià)值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會(huì)利益集團(tuán)在利益博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)自治是更加開(kāi)放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因?yàn)樯鐓^(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來(lái)說(shuō)，就是要重視堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機(jī)制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過(guò)開(kāi)辦“新村學(xué)校”等形式，從鄉(xiāng)村社會(huì)的思想觀念體系、價(jià)值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識(shí)，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動(dòng)力;二是要通過(guò)制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計(jì)，以社區(qū)社會(huì)的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會(huì)對(duì)于本村建設(shè)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的價(jià)值回歸。