第一篇：農村社區建設對策調研報告

農村社區建設的最終目標是新型農村社會生活共同體。新型農村社會生活共同體，不僅體現出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構建新型農村社會生活共同體，可以不斷提升社區居民的待遇，使各項公共服務惠及生活在社區內所有的居民，同時還能夠增強社區居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時期農村治理體制的創建。由于在推進農村社區建設中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規舊俗的束縛，進行制度創新，提升思路，拓展思維，從而將農村社區建設成為符合農民利益的新型農村社會生活共同體。

一、創新農村基層組織體制。現在，農村社會環境已經發生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經不再適應新型鄉村治理模式的要求，特別是在宏觀環境已經發生變化時，農村的微觀管理和組織體制本身還很不適應。因此，農村社區建設的一個重要方面就是在各種類型社區組織發展的基礎上，重構運行效率更高、管理成本更低的新社區管理體制和運行機制，使社區真正成為承接政府公共服務的重要平臺，承擔起促進農村政治、民主、經濟、社會發展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現有的治理體制，在基層黨組織的領導下，組建農村社區管理委員會，作為農村社區建設的主體。社區管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區管理委員會內設立一些具體的服務組織，如互助救助組、環境衛生服務組、民間糾紛調解組、文體活動組、公益事業服務組、志愿者服務隊等等。可以推選出一批老黨員、老干部、老教師，充分發揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優勢，讓他們來擔任社區管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務群眾，開展農村社區建設。或者也可以采用與城市社區一樣的做法進行試點，把一些經過專門培訓、有社會工作者資格證書，并且具有實踐經驗的人員選聘到農村社區，專門從事農村的社區建設工作。當然，我們還可以學習借鑒韓國的經驗，對那些選聘到農村的社區工作者進行專門的培訓，并將他們掛職到一些試驗區實踐一段時間，再聘用到需要的農村社區去工作。他們的福利報酬也要像城市社區工作者一樣，由政府財政購買服務，且不得低于當地的人均收入水平。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區域內對鄉鎮職能轉變進行改革試點。撤銷鄉鎮，改建為中心社區，統一管理農村的公共服務事務，從而真正實現鄉鎮在功能上、職責上的轉變，使其從行政管理為主轉變為公共服務為主。

二、重視服務區域的規劃配置。在沿海一帶的農村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區公共服務的配置產生矛盾。因為對于公共服務而言，有些內容需要具有規模效應，才能很好地運作，如一個社區衛生站設立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去;再如社區工作者的配備，需要政府購買服務，村多社區多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢?筆者認為，對農村社區的配置要進行重新規劃，以現有的村落為基礎，根據情況進行規劃配置，特別是在一些已經具備條件的地方可以先進行試點。如我市的東陽在2006年就已經對許多行政村進行了合并，從原先的500多個村合并為現在的300多個村，這些村在某些方面已經融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經濟方面要實現融合還存在著高難度。但實際上這些合并后的村，就可以規劃配置為農村社區，而合并前的村仍以村委會建制。這樣在規劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負責組織經濟方面的事務，而其他公共服務方面的職責則由合并后的社區來行使。當然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現狀，待條件成熟后再設立戶籍人口在2000戶左右的社區。

三、建立農村公共服務體系。除了市場化服務項目和居民自愿、自助服務外，農村社區公共服務的構成主要有五大體系：一是公共福利服務體系。完善最低生活保障和農村五保集中供養，開展低收入家庭奔小康工程，發展慈善事業，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農村避災、減災、救災，深化農村合作醫療制度和醫療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優撫對象等提供政策服務，讓公共福利事業項目真正惠及每一個社區居民。二是公共衛生服務體系。設立農村社區衛生服務站、計生服務站，為農村社區居民提供價廉、優質、綜合的基本衛生服務，如提供免費體檢服務，一般常見病、多發病及慢性病的治療、護理和傷殘康復，生殖健康服務，加強疾病預防、婦幼保健、衛生健康管理等。三是公共文體服務體系。建立村民學校、圖書(電子)閱覽室、活動場所、文娛活動組織等，經常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動，改善鄉風民風，促進農村社會主義精神文明建設。四是公共教育服務體系。推進農村信息化工程，發揮現代遠程教育作用，開展科技培訓、科普教育及社會公德、職業道德、家庭美德等教育活動，開展現代公民素質教育，組織技能培訓、創業培訓，培育高素質、技能型農村創業帶頭人和致富領頭人。五是公共安全服務體系。建立社區警務室，健全社區治安防范體系，發揮群防群治機制作用，加強人民調解工作，小事不出社區，矛盾化解在當地，確保農村社區公共秩序的和諧穩定。

四、健全農村基層民主自治機制。從社區重建與發展的角度看，鄉村社區發展的目標主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關系的調整，現代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產生活最基本的執行單位，農村社區價值共同體就不能建立在以血緣宗族關系為基礎的傳統倫理價值觀上，而應建立在更加理性的利益觀上，這是現化文明的價值基礎。村民自治是村莊內部自治，十分容易受到宗族血緣關系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區自治是以體現共同利益的業緣、地緣為基礎的，是社會利益集團在利益博弈過程中實現社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區自治取代村民自治，這不僅是因為社區自治是更加開放和擴大了的區域化的自治，也是因為社區自治能更好地彰顯現代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅持以人為本，構建鄉村社區民主自治機制。一是要在農村社區建設中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學校”等形式，從鄉村社會的思想觀念體系、價值意義系統、倫理道德系統以及生活方式等方面，積極創造健康的鄉村人文環境，通過農村社區文化和教育的建設，培育農民的民主意識，豐富農民的精神生活，增進交往，提高素質，以此為農村社區發展、提高人文精神環境，注入持續性的精神文化動力;二是要通過制度創新，即農村社區自治組織設計，以社區社會的管理和服務為職能取向，并參照城市社區組織建設、發展的經驗和模式進行相應變革，在新農村建設中尊重農民的主體地位，注重發揮和保障村民大會對于本村建設項目的選定與組織實施享有決策權，引導農民自治習慣的養成，從而推進農村社區民主自治的步伐，保證農村社區服務走專業化、福利化的道路，實現社區自治的價值回歸。

第二篇：農村社區建設調研報告

農村社區建設調研報告

新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農村社區建設調研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社區，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀及呈現的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署后，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。今年以來，新建新型農村社區和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農戶辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社區和小康住宅示范

點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資億元，占同期全區固定資產投資億元的%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。

(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃占地300畝，入住農戶630戶，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅占地近萬畝，戶均畝，發展新型農村社區全區預計占地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規劃滯后。全區新型農村社區總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區建設和二、三產業的發展布局統籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題。社區后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普

遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大的難

度。

(五)工程質量管理不夠規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農村社區建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。

要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程序，盡量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。

(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃后建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住

房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。

(三)強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨著社區規模的擴大，要

更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村

社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用于農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質量，不斷提升農村社區建設整體水平。新型農村社區建設

是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監等重要環節。充分發揮相關部門對工程質量和安全生產的監管作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網、科技信息網絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農家店、農家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創新工作思路，不斷提高社區

管理服務水平。新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革。社區建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產如何管理、物業和社區服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區建設的同時，就要提前思考社區管理工作。建議有關部門和鄉鎮及早研究農村社區管理的新途徑，培養一批指導社區管理及服務的人才，為新型農村社區管理蓄積力量。

第三篇：農村社區建設專題調研報告

農村社區建設專題調研報告

農村社區建設專題調研報告

溫江區天府街道辦事處 農村社區建設專題調研報告 根據溫民發[]33號文件的精神，我街辦組成專門調研小組對農村社區建設情況進行了專題調研，現將近幾年社區建設中好的經驗和存在的問題匯報如下：

一、社區建設的現狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個社區、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區全部為區劃調整后新組建的社區，全部處于從農村向城市轉變的轉型階段，在社區建設的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村被科技園區分為兩個集中居住區，一個集中居住區在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學府、梓潼、金府3個社區，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區位于原攀鋼療養院側，占地800畝。目前小區正在建設中，設計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區和柳江村、籠堰村5個村社區，常駐人口約10000人。兩個集中居住區相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區目前的重點工作仍為支持科技園區乃至全區的經濟發展，社區干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩定工作上。社區集體經濟薄弱，4個村為空殼村，只有一個社區集體年收入超過10萬元，大部分村社區基本是靠拆遷工作經費過日子。

在社區基礎設施建設方面，目前的5個社區、2個村中只有1個社區有辦公場所、2個社區活動中心正在建設，其余2個社區和2個村辦公場所已經拆除和即將拆除，社區居民文化活動場所和設施

設備均嚴重缺失。

在社區干部配置方面，在社區干部換屆后，社區干部整體素質得到明顯提高，具體表現在：新一屆村委會干部隊伍結構特點呈現出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達到%；三是村委會成員中的黨員比例高。村委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。村委會成員中高中以上文化程度的達到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結構呈現出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區還配備了3名

工作人員，充實了社區服務隊伍。在社區服務方面，由于現各村還處于拆遷安置階段，社區居民大部分還在外租房過渡，社區服務內容和服務形式還相當有限，主要集中在推薦就業和社會救助方面，其他服務或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區建設中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區建設，陸續出臺了一些得到居民和社區干部認可的好的政策，推動了社區和諧、健康發展，主要有下面幾個方面：

1、區委、區政府四項改革促進社區發展

近幾年，區委、區政府十分重視社區建設工作，在社區建設方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區5個委員的基礎上配備了三名工作人員、公招了大學生助理充實到各社區、社區干部工資制和社區辦公經費財政下撥四項改革解決了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認可，也取得了良好的效果。特別是村社區助理的加入給社區干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區干部的整體素質，適應了現代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區更好的落實；社區干部實行工資制后，工作責任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區職能有很大轉變，由管理向服務邁開了一大步

由于社會主義新農村建設的推進，傳統意義上的農村已不復存在，社區的工作日趨多樣化復雜化，社區工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產，打狗滅犬”階段過渡到推進城鄉一體化，大規模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區事務服務階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業技能培訓、推薦就業、社會救助、衛生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務的同時，在醫療、衛生、計生、社會保障、技能培訓、就業推介、治保、民事

調解等事關群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務，社區居民就業率穩步提高，社區社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區居民基本完成了由農民向市民的過渡。

3、居民的生活環境得到進一步改善 生活水平和生存環境的好壞直接體現了黨和政府對老百姓的關懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫療、就業培訓、文化下鄉、專業保潔、垃圾集中清運、水環境治理、城管執法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環境質量等方面改善了居民的生產生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區建設中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經濟的發展，在社區建設和發展中仍然存在和新出現了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區居民身份存在的非農非城的尷

尬狀態

由于科技園區和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農轉非。由于科技園區用地的特殊性，被占土地大多數沒有合法的征地手續，造成社區居民在法律法規需要嚴格執行有征地文件才能認定為城市居民的地方不能被認定為城市居民，我轄區農轉非居民的新戶口薄上職業欄登記為空白。我轄區居民在應征入伍時使用的是農村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮職工醫療保險等事務時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養老保險、就業政策、社會救濟等方面認定為城市居民，由此問題引發的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區服務對象和服務區域脫節的現象

從理論上講社區管理和服務的對象應該是所轄區域內的居民和單位，而事實上我街辦并非如此。科技園區占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區企業都存在門難進的問題，更不要說社區一級了，社區實際上已失去對該轄區的管理和服務職能。例如金府社區成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區域內建有錦豐紙業、申達地板、金星啤酒、三全食品、統一企業等20多家企業，所轄居民從1992年開始陸續搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區，這些區域現歸3個社區管轄，這些搬入其他社區的居民的各項服務仍由金府社區進行，而社區所轄區域的企業則由科技園提供服務，形成了社區機構和服務范圍完全脫節的特殊現象。其他各社區也不同程度存在這個問題。

3、社區公共基礎設施和配套設施建設和管理急待跟上

我街辦的社區均為農民拆遷異地安置后新建的社區，原有的社區辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區的公共設施包括辦公場所、活動場所、衛生服務機構、農貿市場等均嚴重缺失。轄區中小學，包括幼兒園因在拆遷區域內而長期未改造、維修、投入，加之外來務工子女就學大量增加，學校已達到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區的中央，無論校址選在那個集中居住區都會造成另一個集中居住區居民子女上學距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學低年級學生交通、安全更成問題。

4、社區干部和居民的素質仍需提高 街辦各社區居民都是洗腳上田的農民，在失地后，生產生活居住環境都發生了極大的變化，生活方式和習慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導和教育。我們的社區干部大部分干部由原村委會人員轉任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區居民轉型后的需求。

近兩年雖配備了大學生助理，對社區干部的整體素質有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。

5、居民社區建設參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現代化浪潮的沖擊，現在的農村社區由封閉走向開放，傳統的因素越來越少，社區居民經濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區成員對社區的歸屬感，凝聚力，發揮他們在社區建設中的主體作用難度很大。農民群眾雖然有著提高生活品質的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區建設只是政府的事。

6、社區干部待遇有待提高 社區干部實行工資制后，政府和群眾對社區干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務項目的增多，社區干部的工作量也大幅度增加，社區干部由原來的兼職變為現在的專職。而社區干部報酬為每月700元，扣除養老保險后僅500余元，接近最底工

資標準，遠遠低于成都市人平工資標準，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當，加之近來物價水平上漲，這種表現更為突出。

7、各自為政、各種創建活動、調查不斷，展板林立

在政府職能部門服務向社區延伸的過程中出現各自為政現象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達標創建層出不窮，各種調查五花八門，各種展板、標牌鋪天蓋地，社區有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發展，通過電視、網絡、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務的形式下達的訂報數量卻不減少，村每年訂報刊的費用達4000到6000元，占全年辦公經費的15%到20%。

四、社區建設的建議：

1、政府在社區建設中只應起引子和助力的作用,而不是把社區建成政府的延伸

機構。在區職能部門服務向社區延伸工作中確定牽頭部門設計涵蓋全面服務內容的資料統一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區協助各項調查時堅持費隨事轉。

2、上級部門要引導社區建設實現和諧,又要把社區建設納入法制化、規范化的軌道，要加大社區干部業務培訓,向社區派出技術和管理人員進行業務指導等,提高社區自治能力和整體素質，將基層工作中涉及的法律、法規、規范性文件分類整理，印制成基層社區工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區干部的收入水平，使之接近和達到平均水平；增大社區建設投入，不斷提1 2 下一頁

第四篇：關于農村社區建設的調研報告

關于新型農村社區建設的調研報告

2006年，中央明確指出“推進農村社區建設”的政策要求，由民政部牽頭在全國范圍內開展農村社區建設實驗工作。省九次黨代會提出以新型城鎮化為引領，新型工業化為主導，新型農業現代化為基礎的“三化”協調發展之路。我市作為河南省農村改革發展試驗區，最重要的一項建設內容就是推進城鄉一體化建設。在今年我區的三干會上，也明確提出了“注重功能配套，建好農村社區”的新要求。為了更好地指導城陽城的農村社區建設，結合區里關于召開三農問題研討會的通知精神，我在走訪座談、收集情況、學習調研的基礎上，對農村社區建設有了一點兒思考，由于時間倉促、學識不足、經驗缺乏等原因，只是一些膚淺的想法，有待在進一步的學習、調研、思考、探討后補充、完善。

一、新農村建設外出考察情況

今年3月23日至27日，我隨區考察團，赴4省、7市的12個考察點進行新農村建設考察，每個點都有各自的特點和看點，都有很好的借鑒點。安吉縣90%以上的村都是別墅，劉家塘村看環境和服務，村莊干干凈凈，沒有一點垃圾，社區服務中心提供150多項服務，靈峰村看規劃和土地運作，規劃標準高，一樓停車、放農機具，臺階直通二樓，二樓居住，很符合農村生產生活需要，長興市門前廣場頗為壯觀，廣場四周有護城河，旁邊的山丘自然保存下來，很自然，很和諧，高淳縣椏溪鎮國際慢城、古街，主要看農家樂、觀光農業、休閑旅游，華西村看集體經濟實力，山東棗莊、臺兒莊看古城復活、古城游，屬二戰紀念性城市，建設速度快，各類博物館多，壽光蔬菜產業規模化、集約化，濮陽西辛莊只是一個幾百人的村莊，卻走出了一條靠發展股合作份制企業和招商引資共同致富奔小康的好路子，吸引了大量的勞動力就業，新鄉縣古固鎮、七里營鎮的社區建設頗具規模，許昌鄢陵縣的花卉產業和新型社區建設頗具特色。

考察一行大開了眼界，增長了見識，解放了思想，豐富了閱歷，同時，也深感差距，倍增壓力。回來后，我及時召開了班子成員會，把所看、所見、所思、所想與大家做了交流，進一步理清了思路，明確了目標，堅定了信心，鼓舞了干勁。

二、城陽城址保護區新型農村社區建設現狀

城陽城址保護區總面積25平方公里，轄４個行政村，共有自然村53個，村莊分散，居民點分布密度為每平方公里2.12個（一般地區農村居民點分布密度大約為每平方公里0.5個）。人口超過300人村民組只有５個，200至300人的村民組8個，100至200人的村民組28個，100人以下的村民組12個，戶籍人口9626人，近三分之一的人口常年外出打工，形成多個“空心村”。城陽城址保護區成立時間較短，基礎差，底子

薄，履行文物保護及鄉鎮行政管理雙重職能，城鎮建設空白，鄉鎮服務設施缺乏，其基礎服務職能仍需要明港、長臺、甘岸等周邊鄉鎮提供。因此，把推進農村社區建設做為城陽城城鎮建設一個突破口和切入點，符合上級政策，契合城陽城實際，建設新型農村社區迫在眉睫。

1、目標定位。我們確定了2012年第一批新型農村社區建設的定位是：把城陽新城社區作為城陽城址保護區的集鎮中心，建設以旅游服務、文化產品生產和交易為主體的文化新城社區。通過保護文物資源，發展文化產業，促進城鎮建設，完善設施配臵，實現統籌發展。

2、建設目標。文物資源強勢，文化特色突出，文化產業發達，環境友好和諧。

3、保障措施。

一是解決用地指標難題。馬營村被列入全省第二批土地綜合整治試點村，綜合整治規劃已獲市政府批準，省國土資源廳已備，建新區指標53.4公頃。

二是加大基礎設施投入。通過市場運作、財政投入等解決基礎設施投入問題。保護區正在規劃建設的城陽新城社區，標準高，規模大，基礎設施投入及公共服務設施投入較大，路橋、人工湖、籃球場、休閑廣場、幼兒園、學校、社區服務中心、地下管網等配套設施，除開發商投入外，需要政府支持、財政扶持，以減少企業投入，降低群眾的購房成本，讓群眾享受更多的實惠。

三是依托產業支撐。城陽城址已被列入國家“十二五”150處大遺址保護名單，十七屆六中全會提出文化事業大發展大繁榮意見，實施中原經濟區建設提出文化傳承創新區等，都給社區建設帶來了難得的機遇。城陽城遺址公園規劃提出了“兩城兩帶三片區” 的構想，城址區居民搬遷到新區，新區為遺址區保護、開發、發展旅游提供配套服務，實現互動，內城區采取多種展示手段，借鑒臺兒莊經驗，再現2900年前的舊城風貌，城陽城遺址博物館至城墻、護城河一線建一條精品旅游線路，跑馬嶺一帶通過土地流轉借鑒椏溪模式發展觀光農業。

四是落實配套服務。將鄉鎮職能延伸到新型社區服務中心去，依托新型社區為旅客提供吃、住、行、游、購、娛等配套設施。

三、新型農村社區建設存在的問題

農村社區建設進度與經濟發展的程度息息相關。就全國范圍看，山東、浙江、江蘇、上海等地起步較早，做得較好。就我省來說，鄭州、漯河、新鄉、許昌等市做得較好，我市近年來在試驗區建設中也建成了一批新農村，建成了一些新型農村社區。但在農村社區建設中也存在一些困難和問題，土地、資金和管理等成為最大的制約瓶頸。

1、建設用地指標受限，影響社區建設

根據國家規定，在土地資源利用方面必須堅守紅線，必須嚴格實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，即要保證用于總的拆遷復耕的土地面積數必須不小于新型農村社區建設所用土地，否則就是違法占用土地。而現在農村普遍存在建新區容易，舊村拆遷、土地復墾等工作都比較復雜比較難。

2、資金投入不足，基礎設施薄弱

我國農村基礎設施建設長期滯后于城市。隨著城鄉一體化進程和農村社區建設步伐的加快，農村社區的日常辦公設施、文體設施、配套生活、配套服務等基礎設施建設需要大量的資金投入。但是實際投入與需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，沒有納入財政專項支出，遠遠不能滿足大規模建設的需要。二是集體經濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續資金不足，導致日常服務和管理工作難以有效開展。三是社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現多元化。

3、干部群眾思想觀念滯后，社會管理體制不健全 許多干部群眾對農村社區管理還比較陌生，主動參與意識不強。大部分農民認為農村社區管理是政府的事，跟自己關系不大。許多基層干部認為農村社區管理超前，現在條件還不成熟。有的認為農村社區管理是圖形式、走過場，簡單

地將農民身份轉為居民身份而已。許多農村社區沒有專業的管理機構，往往采用由村委會統而管之，多數還是以村務管理老辦法來對待。大多數村干部沒有受過社區管理的相關培訓，甚至從來沒有接觸過社區管理，容易以老眼光看待新問題，缺乏針對性的管理措施和辦法。

四、新型農村社區建設的幾點建議

（一）要依托產業合理規劃農村社區建設

合理確定農村社區服務范圍。按照便于服務、便于開發利用社區資源的要求，根據各地實際情況，合理確定社區服務范圍，服務半徑一般掌握在1至2公里。科學設定社區空間布局。根據地域特點、資源配臵和居民生活習慣等因素，合理確定中心村（中心社區），并以中心村為重點，規劃農村社區空間布局，整合優化社區各類資源，推動規模小的村莊村民逐步向中心村集聚發展，提高社區公共資源的利用效率和服務水平。緊緊依托自身優勢和發展條件，宜工則工，宜商則商，宜游則游，培育特色經濟，將新型農村社區規劃與生產發展相銜接，使農民能就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。為新型農村社區建設提供持久動力和發展空間，完善社區基礎設施，著力解決影響農民入住的水、路、氣、電等實際困難，優化農村人居環境。

（二）要加強公共服務體系建設

加強農村社區社會事務管理服務。組建農村社區服務中

心，統籌經費使用和人員配備，負責日常管理。具體承接政府行政部門依法延伸在農村社區的基本政務服務及有關公共服務。凡與社區群眾基本生活和保障密切相關的行政服務項目，力爭在農村社區實現“一門式”集中受理，使社區居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項服務。

健全社區內部服務機構。在農村社區服務中心內部設立醫療衛生、環衛、文教體育、計劃生育、社會保障、治保等服務站。

加強農村社區民間組織建設。大力發展各類協會、合作社等農村經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產后服務，促進農民增收。與此同時，指導成立志愿者、老年人、婦女、關心下一代、計劃生育協會等民間組織，引導支持各類民間 組織參與農村社區各項服務。

（三）要強化農村社區建設的保障機制

１、建立農村社區建設領導機制。農村社區建設是一項事關農村經濟社會發展的基礎工程和系統工程，應把農村社區建設納入社會主義新農村建設工作的整體布局，與社會主義新農村建設一同部署、一體推進。如建立健全農村社區建設領導機制，選配部分熟悉農村社區工作的得力人員組成社區建設工作辦公室，具體負責農村社區建設的組織實施等工作。各鄉鎮可成立由黨政主要負責人、分管負責人以及派出機構、駐社區單位、有關站所負責人組成的農村社區建設領導小組，以切實加強對農村社區建設工作的指導。

2、建立多元化投入機制。加大政府公共財政投入力度，區、鄉兩級財政要按照預算及時足額撥付社區建設經費；各涉農部門統籌使用各項涉農資金，支持農村社區建設；各幫扶單位在資金上給予對口幫扶和支持；鼓勵企業和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入農村社區建設；積極動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區服務項目。在此基礎上，逐步建立起以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農資金、單位幫扶投入為輔助，以村民自愿捐助、社會各界捐助為補充的農村社區建設多元化投入機制。

３、建立多層次的社會參與機制。建立農村社區干部培訓管理機制，不斷提高社區干部的整體素質；發動村民積極參與，以自愿捐款、投資服務設施等形式參與農村社區建設；充分發揮農村“兩委“班子成員和社區黨員的帶頭作用，建立“黨員奉獻日”制度，社區黨員每月至少用一天的時間為社區提供義務服務；發揮好老黨員、老教師、老復員軍人、老干部的作用，依托中小學校、共青團、婦女組織等成立農村社區志愿者組織，共同參與農村社區建設；實施農村社區建設援建計劃，各級積極投入相應的人力、物力、財力，推進農村社區建設。

４、建立績效評估機制。將農村社區建設納入工作

目標考核體系，實施量化考核，兌現獎懲。并定期召開由社會各界、各捐助者及新聞媒體參加的農村社區建設情況通報會，及時通報農村社區建設工作進展情況，廣泛接受社會監督和新聞媒體監督，確保農村社區建設管理工作按既定目標扎實推進。

2012年4月30日

第五篇：寧波市農村社區建設情況調研報告

寧波市農村社區建設情況調研報告

“加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定”是黨的十七屆三中全會提出的重大戰略部署，也是市委、市政府繼新農村建設之后推進我市農村經濟社會發展的又一重大戰略決策。為深入貫徹落實科學發展觀，全面、正確把握我市農村社區建設工作思路和發展方向，年初以來，我們組織力量深入全市9個縣（市、區）63個行政村，通過實地考察、召開座談會、走訪村民等多種形式對全市農村社區建設情況進行了深入的調研，現將調研結果報告如下。

一、我市農村社區建設基本情況

本調研報告中所說的農村社區建設是指，在黨和政府領導下，在行政村的地域范圍內，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，引入城市社區管理模式和服務理念，對行政村進行社區化服務和管理，逐步提高農村服務水平和農村居民生活質量，扎實構建農村基層社會生活共同體的過程。上述對農村社區建設內涵的界定是我們這次調研所形成的成果，因此，我們的調研報告也主要圍繞著我市農村如何開展社區化服務和管理工作這一核心主線來展開。至于農村基礎設施建設、村莊布局規劃等工作，雖然為農村社區建設奠定了良好的基礎，但不屬于本次調研報告的范圍和內容。

（一）我市農村社區建設歷程簡要回顧

市委、市政府一直高度重視“三農”工作，并把農村社區建設作為新農村建設的重要內容，在全省乃至全國率先開展了探索。總體來 說，進入新世紀以來，全市農村社區建設大體經歷了三個發展階段：

一是形成工作思路階段（2000-2007年初）。2000年，在城市社區建設取得顯著實效、積累了豐富經驗的基礎上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區建設工作新思路，適時提出了城鎮社區建設、農村社區化管理的概念；2005年1月，市委、市政府召開了全市城鎮社區建設工作會議，對推進城鎮社區建設進行了部署；2005年3月，市委、市政府發布《寧波市統籌城鄉發展綱要》，正式把農村社區建設列入統籌城鄉發展的“六大工程”之一；2007年1月，市委、市政府下發了《關于全面推進現代化和諧社區建設的意見》，把農村社區建設納入了和諧社區建設的范疇，標志著農村社區建設工作正式啟動。這一階段，在市級層面主要通過實地調研、召開研討會、開展學術研究等方式，對農村開展社區建設的必要性、現實條件、內涵、工作任務等問題進行探討，確定了把農村社區建設定位為新農村建設的重要部分和統籌城鄉發展的重要載體，把農村社區服務中心建設作為農村社區建設的突破口的工作思路，為下一階段的試點工作指明了工作方向。與此同時，在這個階段全市各地廣泛開展了撤并村、新農村建設、“百千工程”、村務公開民主管理規范化建設等工作，為開展農村社區建設創造了良好的基礎性條件。此外，2003年以慈溪市在宗漢街道廟山村開展農村社區建設試點為起點，慈溪市、鎮海區等地相繼開展了試點工作，不斷積累工作經驗，這些試點為在全市開展試點奠定了良好的工作基礎。

二是開展試點階段（2007初-2009年初）。2007年4月，慈溪市、鎮海區被民政部列為全國農村社區建設實驗市（區），由此拉開了全 市農村社區建設試點工作的序幕；2008年5月，市社區建設領導小組辦公室下發《寧波市農村社區建設指導標準（試行）》，初步明確農村社區建設的內涵和任務；2008年11月，市民政局在慈溪召開全市農村社區建設工作會議，全面總結2007、2008年試點工作經驗，并明確下一階段全市農村社區建設的目標任務；2008年12月，市委出臺《關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》，對加快推進新時期我市農村社區建設工作又做出了重要部署。這一階段，市級共下撥1580萬元福彩公益金資助全市158個村開展試點，加上各地相繼開展的縣（市、區）級試點，全市開展農村社區建設試點的村達到391個，占全市行政村總數的15%，通過在全市范圍內大規模試點工作，積累了農村社區服務中心建設、完善社區服務、規范社區管理等豐富的工作經驗。

三是全面推進階段（2009年初-現在）。經過前兩個階段的不懈努力，我市農村社區建設初期工作基本完成，目前進入了全面推進的新的發展階段，這個階段約需要5年甚至更長的時間。從年初到現在，根據市委、市政府的工作要求和市領導的有關指示精神，市民政局代市委、市政府起草了《關于加快推進農村社區建設的意見》，對今后幾年全市農村社區建設的指導思想、工作目標、主要任務等內容進行了進一步的研究和明確。市委、市政府也已確定在5月底前召開全市農村社區建設工作會議，全面部署全市農村社區建設工作，為全面推進農村社區建設營造良好的氛圍。

（二）農村社區建設的主要模式和特點

如前所述，目前全市9個縣（市、區）已經有391個村開展了農 村社區建設工作，探索出了各具特色不同類型的農村社區建設模式。通過實地調研發現，如果用傳統的地理位臵（城郊村、集鎮村、中心村）、經濟發展程度（農業村、工業發達村、小康示范村）、人口數量（500人到5000人不等）、規模大小（含自然村的多寡及地域面積）等標準來對這些村的農村社區建設模式進行分類，很難把握問題的實質。我們在對所調研的63個村情況進行分析后認為，用開展農村社區建設村的范圍，即與建制行政村關系來區分農村社區建設模式比較合理，故總結出“一村一社區”、“多村一社區”、“一村多點”等三種農村社區建設模式。

“一村一社區”模式。采取這種模式的占開展農村社區建設村的95%以上，是絕大多數村所采取的模式，典型的村有鎮海區蛟川街道棉豐村、慈溪市附海鎮花塘村、余姚市泗門鎮謝家路村、江北區莊橋街道邵余村、鄞州區咸祥鎮南頭村等等。“一村一社區”模式的含義是，以一個行政村為單位進行農村社區建設，服務范圍以行政村的村民為主，并把區域內的駐村單位和外來人口納入服務的范圍，在組織機構上仍以原村三套班子為基礎。主要的特點是做好社區化服務和管理工作，通過建立綜合性的農村社區服務中心及便民服務大廳，以此為依托開展各類公共服務、便民利民服務和文體活動，切實方便群眾生產生活。這種模式是原行政村工作的升級和創新，所需要的資源容易得到滿足，村民認同感也較強，思路也較成熟，基本符合我市大部分農村的現實特點。

“多村一社區”模式。采取這種模式進行農村社區建設的村比較少，約占開展村的3%。主要做法是將地域相近、產業相近、生活環境 相近的幾個行政村聯合起來開展農村社區建設，通過以其中一個行政村為中心建設社區服務中心，把多個行政村的服務、管理、人力資源充分整合起來，形成一個區域化的社會生活共同體。這種模式在建設范圍上涉及多個建制行政村，在組織機構、資金投入、人員調配等方面均不同于“一村一社區”模式，需要由政府進行牽頭，并成立一個綜合性的協調機構，組織協調多個行政村之間的分工與合作工作，其特點是逐步弱化原有行政村的影響，更加突出區域化社區的概念，最終建成鄉鎮（街道）副中心。如北侖區九峰山社區探索實施“九村一社區”的農村社區化管理模式，把九峰山區域內的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯合開展農村社區建設，采用政府財政投入的方式在九村中心位臵建設一個綜合性社區服務中心，并在組織和人員上進行整合，將九個村的大學生村官全部進入社區服務中心辦公，為九村村民提供一站式服務，其特點是組織機構變動大，弱化村，突出社區概念。另外，江北區、象山縣橋頭鎮等地也計劃采用“多村一社區”的模式，與北區九峰山社區不同的是，這兩個地方主要是采取以一個行政村為中心村輻射帶動周邊小村的方式，在中心村設立服務中心，在組織機構上并不進行變革，各行政村負責各村事務，突出的是服務中心的服務輻射帶動作用，目前，多村一社區模式還處于不斷探索階段，還需要慢慢觀察它的成效及下一步發展方向。

“一村多點”模式。這種模式在本質上是與“一村一社區”模式相同，主要適用于地域范圍較大、自然村較多或村民居住較分散的行政村，做法是在行政村相對中心位臵建立綜合性服務中心，為村民辦理各類公共服務，并根據自然村分布情況，把服務點分布在幾個自然 村，典型的是鄞州區下應街道灣底村，這種模式占比例也很低，基本特點就是方便居民生活和服務。

通過以上三種模式簡述發現，我市農村社區建設總體上走的是以農村社區服務中心建設為突破口，通過構建服務平臺、完善公共服務、強化社區管理逐步推動農村社區建設的平穩推進的方式，以行政村為地域范圍，這點和全國大部分地區相同，以服務中心為突破口符合經濟發達地區的特點，異于經濟不發達地區的基礎設施先行的特點。同時，全市農村社區建設還存在分布不均衡的特點，主要是與觀念和經濟基礎呈正相關趨勢，觀念超前、經濟基礎好的地方農村社區建設工作就比較好，如慈溪市、鎮海區不僅在思想意識上超前，先于全市部署并將農村社區建設列入政府重要工作序列，工作起步早、成效大，而且也在一些工作上形成了鮮明特色，如慈溪市社區服務開展、社區經費撥付、和諧促進會建設等工作很有特色，鎮海區在社區外來人口管理、社區工作站、社區工作者隊伍建設等工作方面卓有成效。相反，南三縣由于經濟基礎相對較差，雖然也積極進行探索和試點，但總體上起步晚，工作成效相對較小，工作特色不夠鮮明。

（三）農村社區服務中心建設和服務開展情況

農村社區服務中心是我市開展農村社區建設最為基礎性工作，可以說，農村社區服務中心建設就是我市農村社區建設的縮影。從2007年起，市級先后下撥1580萬元福利彩票公益金資助全市158個村開展農村社區建設服務中心建設，加上各地開展的服務中心建設，全市已建成（包括正在建設）351個農村社區服務中心。通過調研發現，農村社區服務中心建設的主要做法是，對原來的村辦公場所進行功能 化改造，把原村辦公活動資源按照辦公、服務、活動等功能進行整合，在村中心位臵建成一個以服務為主兼顧辦公和活動的綜合性公共服務平臺。重點的工作是參照城市社區工作站的做法，在服務中心一樓設立便民服務大廳，在大廳設立社會保障、就業、計劃生育、外口管理等服務窗口，由部門下派干部（社會保障和殘疾專干）、鄉鎮下派干部、村干部、大學生村官、社區工作者等坐班或值班，為村民辦理各種公共服務。從我們調研的社區來看，社區服務中心一般建筑面積都在350平方米以上，比較大的有近千平方米，便民服務大廳一般50平方米左右，大的有300平方米，基本上滿足了村民辦事的各種要求。在工作中，鎮海區村民服務中心建設、慈溪市農村社區服務中心建設、奉化市“五個平臺建設”、象山“農民會所”建設等農村社區服務中心建設均很有成效。

另外，從調研來看，各地基本上是在社區服務中心建設的基礎上，以需求為導向，探索開展社區服務，主要集中于三大類服務：一是基本公共服務。主要是各部門在農村開展的服務，包括社會保障和社會福利服務、醫療衛生服務、公共就業、文化教育、法律服務、公共安全服務等等。在公共服務提供中，著力最多的是建立公共服務“全程代理制”，以社區服務中心為依托開展政務全程代理，將與居民生活和保障密切的項目納入服務中心，設立各類服務窗口，由村干部、大學生村官等代辦理，在群眾和政府之間搭建了一個溝通的橋梁，改變了以前群眾遇事跑鄉鎮、縣的做法，切實方便群眾辦理公共事務，群眾的滿意率很高。典型的如鎮海區的外來人口服務，在服務中心普遍設立外來人口服務和管理窗口，招聘外來人員專職負責外來人員暫住 證辦理、計劃生育辦理等業務，努力實現“以外管外”。二是經營性服務。通過在社區服務中心設立便民服務熱線，引導各類市場主體辦理農資超市、便民超市、生活代購代辦、信息服務等各類便民利民服務等方式，切實方便居民群眾生產生活服務。典型的是慈溪市的服務熱線制度，在每個農村社區設立便民服務熱線，幫助群眾解決家政、維修、代買物品等問題，方便群眾日常生活。三是志愿互助服務。主要是村民之間的互幫互助，通過采用成立志愿互助小組、結對幫扶等方式，幫助困難群眾特別是老年人、殘疾人、留守兒童、生活貧困群體等解決日常生活的問題。

（四）農村社區管理組織和制度建設情況

社區管理是農村社區建設重要內容，社區化管理不同于以往的村級管理，是村級自我管理的深化和拓展。從調研來看，相對于以前農村的黨組織、村民自治組織、經濟合作社及其管理制度來看，各地農村社區建設在管理組織和制度上進行了一定的創新：一是組織創新。除了繼續加強村級三個組織建設外，所調研的63個村還進行了組織創新，全部成立了共建理事會、和諧促進會等融合性社會組織，建立聯席會議、定期會晤等工作制度，把駐村單位、外來人員等各類社區資源和力量充分整合，使社區建設的主體更加廣泛，推動形成共建共享的格局。典型的如鎮海的外來人員黨支部、寧海的“共建促進會”、慈溪“村級和諧促進會”和“小墻熱線”等。二是制度創新。在村民自治制度不斷完善的同時，根據社區建設實際不斷完善基層社會管理制度，如根據公共服務代理制的要求，完善全程代理、首問責任等服務代理制度；根據社區化服務和管理的工作要求，完善專職社區工作 者工作制度，成立社區工作站，按照一定的人口比例配備專職社區工作者，形成社區化服務和管理制度等。如鎮海區按照500-800人比例配一名社工，統一招聘社區工作者并按區、鄉鎮（街道）財政4：6比例統籌解決工作經費，建立社區工作者包片聯戶等工作制度。慈溪市在農村社區探索“分區管理”模式，推動農村社區服務和管理的全覆蓋。

二、我市農村社區建設存在的問題

從調研情況來看，經過近年來在全市范圍開展試點工作，我市農村社區建設工作取得了不小的成績，如農村公共服務設施建設得到加強，農民生產生活條件逐步改善；初步構建了公共財政、集體經濟、社會組織、市場主體合力共辦農村公共服務的格局；農村居民有序參與政治和公共事務的權利得到較好落實，農村社區自治機制更加完善；群眾對于開展農村社區建設非常滿意，我們入戶訪談滿意率達到95%以上。當然，與取得的成績相比，我市農村社區建設仍存在一些比較突出的問題，值得我們去思考和解決：

一是工作機制尚未建立。在一些縣（市、區），農村社區建設工作尚未進入政府重要議事日程，領導重視程度不夠，仍存在民政部門單打獨斗的現象，農村社區建設領導體制和工作機制還不夠健全，城鄉一體化社區建設機制尚未建立，宏觀的工作環境還不是很成熟。二是投入資金不足。目前，除了“百千工程”投入的農村基礎設施建設資金外，全市農村社區建設專項資金投入與需求相比還很不足，表現在三個方面：一方面政府投入不足，大部分地區僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠遠不能滿足大規模建設的需要； 一方面，村級投入不足，特別是集體經濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續資金和經營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展；另一方面，由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能夠實現多元化。三是公共服務提供上仍需加強。目前，由于城鄉二元體制尚未打破，與城市相比，農村公共服務提供上仍顯不足，如農村教育、衛生、文化、社會保障以及農民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。四是制度建設還需要加強。首先是隊伍建設還需要加強，由于缺乏有效的業務培訓，導致村干部社區化服務和管理的能力不足，一支素質好、業務精的社區化服務和管理隊伍尚未建立；其次，社區化服務和管理制度建設還需要加強，以村民自治制度為基礎的系統的社區化服務和管理制度體系尚未建立。

三、下一步工作建議

（一）明確農村社區建設的工作思路、范圍和主體。

首先，明確工作思路。從調研的情況來看，我們認為總體來說，我市農村社區建設應當確立建設社區、管理社區和培育社區三步走的工作思路。建設社區是重點建設物質基礎設施與基本生活保障體系，在硬件建設上下功夫；管理社區是構建社區自治體系和社區行政管理服務體系，強化社區的自我管理和公共服務功能；培育社區是構建社區共同體與精神文化生活體系，在精神層面塑造社區的文化共同體。結合寧波實際來看，經過多年的“百千工程”建設，我市農村基礎設 施建設已經有了很大的改觀，目前并不需要把基礎設施建設、硬件投入作為工作重點，也即建設社區的重要部分已經基本完成，應該進入管理社區和培育社區的階段。具體地說，我市農村社區建設的思路應該是：采取先建設農村社區服務中心，后構建社區服務體系、完善社區管理，最后加強社區文化建設、培育社會生活共同體三步走的思路。

其次，確定農村社區建設范圍。根據以往建設的經驗，我們認為，把農村社區建設的范圍界定在行政村的地域范圍內，在設臵模式上采取以行政村為單位的“一村一社區”形式組織農村社區建設比較合理，采用這種模式在管理和服務方面比較容易進行，村民的認同感也比較高。經過近幾年的村莊合并，我市大部分行政村已經有一定的人口規模，具備開展農村社區建設所需要的基本條件，沒有必要對現有的行政村的戶數規模進行重新調整，如果再次重新劃小、劃大或重新調整，既勞民傷財，也破壞了業已形成的現有的農村利益關系網絡，反而容易激化矛盾，人為挑起爭端。當然，鑒于一些地方探索的“多村一社區”、“一村多點”等模式成效也很好，因此，在工作中也不能拘泥于形式，可按照聚居人口適度、服務半徑合理、資源配臵有效、功能相對齊全等原則，制定農村社區建設規劃，因地制宜明確農村社區建設范圍，將“一村一社區”、“多村一社區”、“一村多點”等多種形式靈活進行運用，以達到綜合效益的目的。

最后，明確主導和主體作用等問題。在工作中還應當明確黨和政府在農村社區建設中的主導作用。農村社區建設是一項復雜的系統工程，需要投入更多的社會資源，需要協調農村方方面面的力量共同進行建設，這就迫切需要在工作中有一個主導性的力量發揮主心骨的作 用。目前，在農村工作中只有黨委、政府才有足夠的政治權威性和號召力，才有足夠的能力和效率協調各方資源，推動農村社區建設深入發展。因此，在農村社區建設中各級黨委、政府應在規劃引導、政策扶持、資金投入、服務提供等方面發揮好主導作用。當然，黨委、政府在工作中也不能越俎代庖，代替農村居民來做決策、搞建設，應當充分尊重和實現農村居民在農村社區建設中的主體作用，通過政策和服務來引導他們參與農村社區建設，發揮他們的積極性、主動性和創造性。

（二）開展農村社區服務中心建設

如前所述，各地均是通過以社區服務中心建設為載體而開展農村社區建設的，因此，農村社區服務中心建設仍是今后幾年內我市農村社區建設的重點工作。我們認為，在工作中要緊緊依托新一輪“百村示范、千村整治”工程，整合利用現有村辦公（服務）用房、禮堂、校舍、倉庫等設施，采取改建、擴建或新建等方式在每個農村行政村中心位臵或便于村民辦事的地方建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的農村社區服務中心，服務中心的面積要符合省文件的要求即不少于350平方米。同時，要在農村社區服務中心重點設立敞開式的便民服務大廳，并根據需要設立社會保障、社會救助、計劃生育、就業培訓、法律服務、外口管理等服務窗口，為村民“一站式”辦理各種公共服務，服務大廳的面積可根據實際需要設立。我們認為，經濟條件較好的地方可以成立農村社區服務中心項目建設基金，有計劃、有步驟開展綜合服務中心建設。經濟條件差的地方可依托原有村辦公場，重點建設便民服務大廳，這樣建設的成本相對較小。另外，要注重對社區服務中心功能的拓展和開發，使社區服務中心不斷適應新形勢要求。

（三）構建農村社區服務體系

社區服務是農村社區建設的核心內容，我們認為，要結合農村生產、生活特點，以農民需求為導向，逐步構筑起以基本公共服務為基礎、經營性服務為依托、志愿互助性服務為補充的相互銜接的農村社區化服務體系，努力縮小城鄉公共服務差距，真正使農村群眾困有所助、難有所幫、需有所應。首先，完善農村基本公共服務。根據我市農村基本公共服務提供情況，當前，要重點加強全程代理、衛生計生、社會保障、社會福利、公共就業、公共文化教育、公共安全等基本公共服務，為農村居民建立完善的公共服務體系，讓農村居民也切實享受城里人的服務，逐步縮小城鄉差別，不斷增強農村社區幸福感和歸屬感。同時，應在公共服務提供方式、公共服務績效考核等方面進行創新，不斷激發社會力量參與公共服務提供的積極性，讓公共服務的提供更符合時代特色和農村居民需求。其次，培育發展農村經營性和志愿性服務。經營性和志愿性服務是農村公共服務的有效補充，是豐富居民生活、活躍社區氛圍的重要載體。今后，要加強規劃引導和政策扶持，鼓勵和支持社會組織、企業和個人投入農村社區服務業，創辦農村經營實體，為農村居民提供超市、家政、配送、物業等農業產前、產中、產后和生活方面全方位的服務，切實滿足農村居民多樣化、個性化消費需求。積極推廣81890服務模式，通過將縣（市、區）、鄉鎮（街道）服務網絡延伸或在農村社區開通便民服務熱線的方式，引導方便居民生產、生活的私營企業、個體經營戶等加盟服務網絡，為居民提供便捷、高效的生產、生活服務。對于經濟條件較好、村民集聚度較高的地方，可重點在村級物業服務上進行探索，成立專門的物業管理公司，切實解決居民群眾的各種生活問題。可支持群眾團體、社區社會組織發揮各自優勢，廣泛開展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調解、環境保護等互助性服務，切實解決居民尤其是老年人、殘疾人、優撫對象、低收入家庭、留守兒童生產生活中遇到的各種困難。

（四）加強農村社區管理工作

完善社區管理是農村社區建設的重要任務。農村社區的管理不同于傳統的村落，需要我們探索新的管理思路和模式。今后，可在加強農村社區自我管理和公共安全管理上下功夫，探索建立以農村社區黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農村居民廣泛參與、各類社區組織互動合作的農村社區管理機制，切實提高農村社區管理水平。首先，要通過加強農村基層黨組織、自治組織和社會組織等三個組織建設來逐步提高農村社區自我管理水平。要以改革創新的精神，全面推進農村基層黨組織建設，積極探索農村黨建、企業黨建、社區黨建、社會組織黨建等多種模式相融合的路子，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；加強農村社區群眾自治組織建設，進一步規范村黨組織領導下的村民自治運行機制，深入推進村務公開和民主管理工作，繼承和發揚我市農村基層民主政治建設的經驗，推動農村社區建設按照民主化、科學化軌道進行；加強社會組織建設，重點建立健全覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的社區共建理事會、和諧促進會等融合性社會組織，不斷完善社會組織參與 農村社區建設的體制機制，充分發揮其動員群眾、提供服務、反映訴求、規范行為的作用，積極拓寬農村居民參與社區建設的有效渠道，提高農村社區自我管理的能力。

其次，要加大農村社區公共安全管理力度。積極開展法制宣傳教育和法律進鄉村活動，逐步完善“一村（社區）一法律顧問”制度，切實提高農村居民的法律意識和依法辦事能力。加強農村社會治安綜合治理，深化農村平安建設，大力推進農村社區綜治（警務）室和農村治安防控體系建設，全面推進“基層和諧促進工程”，健全農村維穩機制，維護農村社區正常秩序和公共安全。

（五）做好相關配套工作

除以上四塊主要工作外，我們認為，開展農村社區建設，還需要做好相關配套工作，主要表現在以下幾個方面：

一是加強領導，構建工作機制。我們認為，各級黨委政府應切實加強對農村社區建設的領導，把農村社區建設列入重要議事日程，建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與”的農村社區建設領導體制與工作機制。整合成立城鄉社區建設領導小組，并明確領導小組各成員單位職責，發揮各個部門的工作合力。要將農村社區建設的成效納入各級黨政領導班子工作實績和各級黨委、政府目標考核內容，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會評議相結合的農村社區建設績效評估機制，通過完善監督考核工作，推動農村社區建設不斷走向深入。

二是加大資金投入。農村社區建設是一項長期的工程，建設的周期和投入的精力都要比城市大，需要投入大量的資金，因此，在工作 中面臨著以誰為主進行投入的問題。我們以為，與城市相比，農村地區經濟基礎相對較差，在初期投入尤其是在基礎設施、公共服務投入上，在起步階段，還是要以政府投入為主，充分整合政府、村民、社會等多方面的力量，逐步進行。因此，各級財政每要安排一部分公共財政預算支出用于農村社區建設，為農村社區公共服務設施建設、社區服務開展提供必要的資金支持。經濟條件較好的地方，可參照城市社區模式，按照農村社區人口比例撥付社區工作經費，用于社區服務的開展和村干部工作經費。要大力發展農村集體經濟，提高農村集體可用收入，變“輸血”為“造血”，切實增加農村集體經濟投入農村社區建設的長效性；另外，還要采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區建設，增加社會力量投入的比例，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經濟投入為主，企業投資、社會各界參與、慈善捐助為補充的多元投入機制。

三是加強隊伍和制度建設。隊伍和制度建設是農村社區建設的重要保障，一支優秀的隊伍和一套好的行之有效的制度能夠確保農村社區建設規范、平穩、有序地開展。當前，應切實加強農村村干部隊伍建設，建立健全農村社區服務和管理工作隊伍，完善村干部教育培訓工作，建立健全市、縣、鄉鎮三級培訓網絡，通過開設培訓班、選送村干部赴高校培訓等方式，不斷提高村干部社區化服務和管理的能力和水平。同時，還要在完善村民自治制度基礎上，探索全程服務代理、公開承諾、首問責任、坐班值班、居民評議、檔案管理等農村社區管理制度，鼓勵各地進行制度創新，并將行之有效的制度和工作機制固定下來，以便在全市范圍內推廣，以推動農村社區管理工作走向制度 化、規范化。

四是積極培育社區精神。一個社區之所以被稱為社區而不是街區，就在于這個社區有著共同體的精神，人們彼此之間有著精神上的維系紐帶，將所有地域看成是一個共同的家，愿意來建設和維護它。因此，在抓好社區服務中心建設、完善社區服務、加強社區管理等建設社區、管理社區工作之后，我們還需要做好培育社區工作，扎實做好社區文化體育娛樂體系、社區教育體系、社區精神文明建設等工作，努力構建社區共同體精神。要加強農村社區教育，積極培養符合現代公民社會要求的新型農民；豐富和拓寬農村文化載體，鼓勵和組織群眾開展貼近農村、親近居民、健康向上的文化活動，增加社區居民間的交流與互動；加強農村非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護，注重發揮農村社區文化的靈魂和紐帶作用，把居住、生活、工作在農村社區范圍內的群眾有機聯系起來，共同營造和諧、溫馨的文化家園，建立和諧穩定的基層社會生活共同體，增強社區歸屬感和認同感。