第一篇：北京市農村社區建設調研提綱

北京市農村社區建設調研提綱

（一）關于農村社區建設

1、當前的農村社區的基本情況，包括數量、人口規模、村莊類型、辦公服務設施、資金投入等情況。

2、區縣農村社區建設工作體制情況？當前農村社區與街道、鄉鎮的關系現狀及存在的問題？

3、農村集體經濟產權制度改革情況及小城鎮建設情況。

4、村委會與社區居委會是否并存？村居并存狀態下社區管理存在哪些問題？如何發揮居委會在社區自治方面的主體作用？

5、社區居委會與村黨組織、村委會、集體經濟組織、社區服務站、社區社會組織、物業管理機構、駐區單位等社區各類組織間的關系，如何實現有效銜接和良性互動？

6、社區自治管理服務開展情況如何？存在哪些困難和問題？

7、社區社會組織的發展情況如何？培育和發展社區社會組織過程中存在哪些問題？

8、駐區單位參與社區建設的情況如何？在推動駐區單位參與社區建設方面有哪些經驗和做法？還存在什么問題？

9、村集體經濟組織在社區建設中的作用發揮情況及存在問題？

10、當前農村社區建設資金來源渠道有哪些？現行投入 保障體系與農村社區建設發展間存在哪些矛盾？建立了哪些投入保障機制，還存在哪些問題？

（二）關于農村社區服務

11、當前農村社區服務工作進展情況如何？存在哪些問題？

12、鄉鎮社區服務中心建設情況及在管理運行中存在的問題。

13、農村社區服務站作用發揮情況，在人員隊伍、資金投入、工作制度等方面還存在哪些問題？

14、農村社區居民亟需政府組織提供的便利服務有哪幾類？村集體經濟組織在促進社區便利服務發展方面發揮了哪些作用？

15、農村社區志愿服務開展情況如何？積累了哪些經驗？在加強社區志愿者隊伍建設方面采取了哪些具體措施？

（三）農村社區工作力量

16、農村社區工作力量由哪幾類人員構成？工資待遇情況及資金來源？現有工作力量是否能夠滿足工作需要？有哪些意見建議？

17、農村社區是否有持證的社會工作者，專業作用發揮情況如何？

第二篇：新型農村社區建設調研提綱

苑莊鎮新型農村社區建設匯報材料

苑莊鎮位于汶上縣城東部，處于汶上、寧陽、兗州三縣交界處，總面積74.2平方公里，轄6個社區、32個行政村、55個自然村，5.7萬人。去年以來，鎮黨委、政府堅持把城鄉統籌發展新型農村社區建設作為當前和今后一個時期的重點工作，把市級示范點和社區中心村建設作為突破口，始終堅持以群眾為主體，實行拆建并舉，加快了全鎮城鄉統籌新型農村社區建設進度。目前，共順利啟動新苑、馬莊、尹村3個農村社區建設。

一．社區建設情況

1、苑莊鎮新苑社區建設情況。該社區位于鎮政府駐地，規劃輻射9個行政村、14643人、3626戶，原村莊占地3523.3畝，新規劃面積894畝，節約土地2630畝。該社區已聘請省城鎮規劃建筑設計院編制完成社區建設詳細規劃，各項手續辦理齊全。目前，已完成一期工程暨前苑村整村搬遷建設，共拆遷房屋5.6萬㎡、426戶，騰空土地340畝，已建成10幢五層住宅樓6.7萬㎡、3幢二層樓房9100㎡，共計完成7.6萬㎡，426戶群眾喜遷新居。新苑社區服務中心1700㎡、群眾文體廣場6700㎡于今年4月份投入使用。學校3300㎡正在建設，9月份投入使用。完成新苑大道土建工程規劃建設，新修新苑大街9600余㎡，鋪設水、電、管網共計5000余米。

2、苑莊鎮馬莊社區建設情況。該社區位于鎮政府駐地西北、環鄉路兩側，依托馬莊小學規劃建設。輻射整合3個行政村、4350人、1118戶，原村莊占地1149.9畝，新規劃用地267畝，節

策。利用好土地置換增減掛鉤政策，統籌安排建、拆、土地復墾等項工作。建筑垃圾及舊村拆除垃圾就地回填，節約土地復墾成本，縮短土地復墾工期，做到早建設、早拆除、早復墾、快置換，力促土地補償資金早到位，緩解因拆遷補償、基礎設施建設造成的資金壓力。同時，用好新農村建設資金捆綁投放政策，把扶持農村發展的水、電、路、氣、教育、危房改造等政策，優先用于新型農村社區建設，完善農村社區配套設施。

4、統籌搞好產業規劃。利用社區建設節約的土地，編制種植、養殖、招商引資項目等產業發展規劃，為全鎮未來發展奠定良好地基礎。

二． 農民舊房拆遷補償辦法、群眾接受程度

拆遷補償辦法總的原則是：堅持公益性原則，一切為了群眾，一切依靠群眾，維護各方面的合法權益，實行產權調換或貨幣補償，對回遷戶集中進行住房安置并實行統一物業管理。平房和單體住宅內(指一戶一院)的評估補償，聘請物價局依據房屋的不同結構，同時考慮成新因素，確定拆遷房屋評估價格，然后分戶公示，拆遷戶統一安置到新苑社區。安置住房一般設計為多層住宅(含水、電等配套設施)和門面房。住宅戶型設計為70 m左右、90 m左右、120 m左右三個標準，回遷住宅平均價格660元/m，各樓層單價為：一樓650元/m，二樓700元/m，三樓700元/m，四樓650元/m，五樓600元/m，車庫、儲藏室均500元/m。門面房上下兩層均價860元/m。

對于拆遷前符合“一戶一宅”標準的回遷戶，可自選任意一套戶型。拆遷前“一戶多宅”、兩個男孩以上的，其中有一孩達到18周歲的可加選一套。以上兩種情況享受住房補貼政

222單》，經支部書記、群眾代表或理財小組成員簽字、蓋村委會公章后報經管站審核，經鎮長同意后撥付現金。資金賬目根據有關財務規定，完善手續加蓋理財小組公章后交經管站整理入賬。嚴肅資金管理紀律，不準坐收坐支、私設小金庫、隱瞞不報、賬外賬，不準截留、擠占、挪用社區建設資金，鎮紀委、經管站、財政所對社區建設資金的使用管理情況每月進行一次監督檢查，若有違反者，將依法追究有關責任人的責任，情節嚴重的移交司法機關處理。

四． 社區基礎設施、公共服務設施建設情況

新苑社區按照社區服務中心和社區建設一體規劃、同步實施的原則，高標準規劃建設了1700㎡的新苑社區服務中心，設置法律咨詢、科技推廣、家電下鄉等11個服務窗口為群眾提供零距離、“一站式”服務。文體廣場6700㎡，由水系、假山、綠地、噴泉、文體器材場地組成，滿足居民娛樂、休閑、健身的需求。同時規劃建設小學、幼兒園、道路及其他配套設施，其中學校3300㎡、幼兒園1200㎡正在開工建設，完成新苑大道土建工程規劃建設，新修新苑大街9600余㎡，鋪設水、電、管網共計5000余米。馬莊社區與尹村社區的社區服務設施都在規劃建設中。

五． 建設“低碳環保、生態綠色”社區有關項目的可行性 我鎮目前正在探索垃圾污水處理的有關方案，德州六順電器有限公司為新苑社區制定了一個初步的污水處理的方案，我們也在積極地與有關方面的專家探討相關方面的問題。為體現低碳環保節能的要求，我們在新苑社區內的亮化工程上，所有路燈均使用了節能燈泡。下一步，我們將加大這方面的工作力

投標、監理、質量安全措施落實均完善手續。鎮黨委、政府在這方面也非常重視，專門抽調由紀委、信訪辦、鎮三建公司人員組成的質量監督組，由鎮工會主席劉恩全同志為組長，負責各社區建設的各項手續和質量安全落實情況，確保社區建設的高質量、高標準。

八、社區土地的權屬變更情況

在建的新苑、馬莊、尹村三個社區的安置區都在三個起步村的土地上，沒有土地權屬變更的情況，但下一步其他村進入安置區后，鎮里原則上按一次性每畝36000元的價格指導各村購買土地，安置區所在村也同意這個價格。土地購買使用后土地歸購買村所有，所占的安置區指標等土地置換掛鉤項目驗收后，再還給安置區所在村。

復墾后的土地制定復墾地產業發展規劃。利用前苑、馬莊、解放村原村莊復墾的土地，發展特色農業、養殖小區、加工項目，新建種植、養殖、加工基地。

九、存在的問題和建議

一是資金瓶頸。首先是啟動資金難籌集。雖然制定了動員群眾預交樓房款的激勵政策，部分群眾繳納了1—5萬元的樓房款，但相對社區建設來說只是杯水車薪。金融部門雖然出臺了農村住房貸款政策，但實際操作比較困難。其次是后續資金不足。按照建房合同，一般要分批支付建筑商樓房款，再加上配套設施建設、爭取土地置換增減掛鉤政策資金需要一定期限，致使建設資金嚴重不足。再次是債務包袱較重。拆遷補償平均每戶要支付5萬元，動員群眾拆遷一般要每戶支付1萬元的獎勵資金，再加上搬家費、安置期內租賃費，平均要每戶要

第三篇：農村社區建設調研報告

農村社區建設調研報告

新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農村社區建設調研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社區，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀及呈現的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署后，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。今年以來，新建新型農村社區和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農戶辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社區和小康住宅示范

點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資億元，占同期全區固定資產投資億元的%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。

(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃占地300畝，入住農戶630戶，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅占地近萬畝，戶均畝，發展新型農村社區全區預計占地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規劃滯后。全區新型農村社區總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區建設和二、三產業的發展布局統籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題。社區后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普

遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大的難

度。

(五)工程質量管理不夠規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農村社區建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。

要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程序，盡量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。

(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃后建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住

房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。

(三)強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨著社區規模的擴大，要

更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村

社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用于農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質量，不斷提升農村社區建設整體水平。新型農村社區建設

是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監等重要環節。充分發揮相關部門對工程質量和安全生產的監管作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網、科技信息網絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農家店、農家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創新工作思路，不斷提高社區

管理服務水平。新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革。社區建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產如何管理、物業和社區服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區建設的同時，就要提前思考社區管理工作。建議有關部門和鄉鎮及早研究農村社區管理的新途徑，培養一批指導社區管理及服務的人才，為新型農村社區管理蓄積力量。

第四篇：農村社區建設調研問卷

農村社區建設調研問卷

1.作為縣級政府，您認為應建立一種怎樣的農村社區管理體制，以提升社區管理與服務的質量？

答：作為縣政府要改變官本位思想，讓農民充分實行民主選舉、民主決策、民主管理，民主監督等權利，全面參與農村社會管理。

2.您認為應構建一種怎樣的領導機制來組織協調各政府部門合力推動農村社區建設？

答：建立“干部包村、部門包村，結對幫扶”的領導機制，各級政府在農村社區建設中要扮演積極能動者和行動主體的角色，起到動員、組織、引導、規劃和推動農村社區建設的重要作用。

3.您認為財政資金應重點支持農村社區哪些設施的建設？應如何動員社會力量積極參與農村社區建設？

答：水利、道路、衛生、環境、民生、教育、醫療、救災救濟、娛樂設施、村級活動場所等。

建立多元投入機制。政府要設立農村公共服務和公益事業專項經

費，安排一定比例的社區建設經費，列入財政預算。要建立結對幫扶農村社區制度，特別是涉農部門要統籌涉農資金支持農村社區建設。鼓勵企事業單位和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入農村社區建設，動員社會力量以捐款、投資方式舉辦社區服務項目，逐步建立起以各級財政資金、村集體積累資金、村民投入為主體，以單位幫扶為輔助，社會各界參與、捐助為補充的農村社區建設多元投入機制；搞好宣傳發動，采取多種形式，廣泛宣傳開展農村社區建設的重要意義，動員社會各方面力量積極參與農村社區建設。

4.本縣（市、區）哪幾個鄉鎮農村社區建設實驗工作成效較為顯著，分別具有哪些特點？

答：不知道

5.在農村社區建設過程中，您認為鄉鎮政府應完成哪些職能的轉變？如何理順鄉鎮政府與農村社區之間的關系？

答:簡政放權，積極引導農民而非制約，凡是公民、法人或者其他組

織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節的；行業組織或者中介機構能夠自律管理的事務，政府都不再干涉。幫助農民提高組織化程度。

6.您認為應建立一種怎樣的農村社區組織和管理體制，發揮出農村居民在農村社區建設中的主體作用？

答：要形成政府主導的公共服務、居民參與的互助服務、市場提供的有償服務相結合的社區服務網絡，要基本實現社區參與多元化，讓駐地居民都自愿參與本社區公共事務的管理和公益事業的興辦，增強對社區的認同感和歸屬感，這樣才能使廣大農村居民在農村社區建設中的主體作用得到發揮

7.本鄉鎮行政區域內哪幾個農村社區建設實驗工作成效較為顯著？分別具有哪些特點？請簡要介紹。

答：無

8.面對當前經濟社會發展的新形勢，農村社區建設應如何確定職能定位？

答：深化村民自治，提高農村社區管理的民主化水平；切實加強農

村社區社會管理，維護農村和諧穩定；推進農村社區服務，縮小城鄉公共服務的差距；積極繁榮農村社區文化，不斷提高農民文明素質；加強農村社區基礎設施建設，提供農民社會生活的公共空間

9．如何合理設置鄉鎮（街道）和村（社區）之間的財權、事權，破解“村財鄉管”困局？

答：真正落實農村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質，規范會計管理等

10.如何定位鄉鎮（街道）和村（社區）的關系？實現兩者之間的有效銜接和良性互動？

答：指導與被指導關系

加強群眾自治的組織建設；大力發展農村經濟；加快制定相關的法律法規，著力完善政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的法制保障；加強載體建設和機制創新；

11.如何保障村（社區）自治？如何減輕村（社區）工作負擔？ 答：基層很多問題可以通過村民自治來解決。政府要警惕出現“缺位、越位、錯位”的問題，村（社區）工作不要干涉過多，而應是指導。

減少和規范工作事項；減少和規范上墻制度；減少和規范公示展板；減少和規范資料報表；減少和規范檢查評比、臺賬資料；減少和規范工作會議

12.如何壯大集體經濟，增強村（社區）自我保障能力？

答：加強培訓，著力提高村干部帶動發展、壯大集體經濟的能力；發揮領頭人作用。建立村主職干部基本報酬發放與集體經濟壯大相掛鉤的考核機制，把發展壯大村級集體經濟作為考核村主職干部工作的重要指標，充分激發村干部帶頭發展的積極性

13.如何創新基層社會治理？“三社互動”如何發揮各自作用？ 答：著力理順基層黨組織工作機制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

社區自治組織、社會組織、社工互動，三方合作 三社互動

14.如何大力培育發展社會組織，推動實現公共服務主體多元化？ 答：政府必須要表明態度，從可見之處抓起、抓牢，讓社會組織真正做到有法可依、有法可循第一，政府應制定相關的法律、法規對社會組織運作進行法制化和規范化的管理，確保社會組織的發展遵循著可持續的健康方向發展。這不僅要求政府本身的法制要健全，還要求社會組織從遵紀守法的立場出發，符合群眾的利益為原則。第二，政府和社會組織的關系應明確定位在合作和競爭的層面上，在公共服務的領域內，雙方的發展要能實現互利互惠的雙贏，政府從政策、法律上保證社會組織發展的客觀條件穩定有序，社會組織也應該以政府的政策方針為指導方向，符合為人民服務的宗旨。

15.如何完善基層民主監督機制？如何準確定位、協調村級組織之間的關系？

一是要制定切實可行的公開制度，按照制度定期執行村務公開，主

動接受村民的監督；二是要大力推進村民自治，村民自治是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實現自我自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，三是完善村干部述職述廉、民主評議制度；四是要建立村民監督組織，如村民監督委員會

明確職責，準確定位，各司其職；理順相互關系形成合力

16.如何推進基層民主協商制度？如何暢通基層群眾利益表達渠道？如何激發民眾參與農村社區建設的積極性？

答：（1）在理論上進一步明晰其在社會主義民主政治中的定位；完善基層民主協商的參與機制；完善基層民主協商的協商機制；建立民主協商后的反饋機制

（2）各級領導應該牢固樹立“執政為民”的權利觀，正視當前利益沖突的存在和群眾利益表達行為。建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的利益調節格局，使各利益群體都能通過自己的組織表達利益訴求。進一步完善群眾利益訴求的制度性平臺，使多元化的合理利益訴求通過正當、規范的渠道輸入公共決策；腳踏實地的建設有回應力的政府，對群眾的利益訴求予以限時回應和解決；進一步完善群眾利益訴求的法律法規體系和服務體系；建立人大代表，政協委員與人民群眾的良性互動。

（3）發揮農民群眾主體作用，激發農民參與社區文化建設的主動性與創造力，多形式、多渠道、多角度地宣傳新型農村社區

文化建設工作，提高廣大干部、群眾對新型農村社區文化工作的知曉率，努力增強廣大群眾的主人翁意識，促使其自覺、積極地參與到新型農村社區文化活動中。

第五篇：農村社區建設專題調研報告

農村社區建設專題調研報告

農村社區建設專題調研報告

溫江區天府街道辦事處 農村社區建設專題調研報告 根據溫民發[]33號文件的精神，我街辦組成專門調研小組對農村社區建設情況進行了專題調研，現將近幾年社區建設中好的經驗和存在的問題匯報如下：

一、社區建設的現狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個社區、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區全部為區劃調整后新組建的社區，全部處于從農村向城市轉變的轉型階段，在社區建設的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村被科技園區分為兩個集中居住區，一個集中居住區在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學府、梓潼、金府3個社區，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區位于原攀鋼療養院側，占地800畝。目前小區正在建設中，設計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區和柳江村、籠堰村5個村社區，常駐人口約10000人。兩個集中居住區相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區目前的重點工作仍為支持科技園區乃至全區的經濟發展，社區干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩定工作上。社區集體經濟薄弱，4個村為空殼村，只有一個社區集體年收入超過10萬元，大部分村社區基本是靠拆遷工作經費過日子。

在社區基礎設施建設方面，目前的5個社區、2個村中只有1個社區有辦公場所、2個社區活動中心正在建設，其余2個社區和2個村辦公場所已經拆除和即將拆除，社區居民文化活動場所和設施

設備均嚴重缺失。

在社區干部配置方面，在社區干部換屆后，社區干部整體素質得到明顯提高，具體表現在：新一屆村委會干部隊伍結構特點呈現出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達到%；三是村委會成員中的黨員比例高。村委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。村委會成員中高中以上文化程度的達到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結構呈現出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區還配備了3名

工作人員，充實了社區服務隊伍。在社區服務方面，由于現各村還處于拆遷安置階段，社區居民大部分還在外租房過渡，社區服務內容和服務形式還相當有限，主要集中在推薦就業和社會救助方面，其他服務或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區建設中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區建設，陸續出臺了一些得到居民和社區干部認可的好的政策，推動了社區和諧、健康發展，主要有下面幾個方面：

1、區委、區政府四項改革促進社區發展

近幾年，區委、區政府十分重視社區建設工作，在社區建設方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區5個委員的基礎上配備了三名工作人員、公招了大學生助理充實到各社區、社區干部工資制和社區辦公經費財政下撥四項改革解決了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認可，也取得了良好的效果。特別是村社區助理的加入給社區干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區干部的整體素質，適應了現代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區更好的落實；社區干部實行工資制后，工作責任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區職能有很大轉變，由管理向服務邁開了一大步

由于社會主義新農村建設的推進，傳統意義上的農村已不復存在，社區的工作日趨多樣化復雜化，社區工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產，打狗滅犬”階段過渡到推進城鄉一體化，大規模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區事務服務階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業技能培訓、推薦就業、社會救助、衛生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務的同時，在醫療、衛生、計生、社會保障、技能培訓、就業推介、治保、民事

調解等事關群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務，社區居民就業率穩步提高，社區社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區居民基本完成了由農民向市民的過渡。

3、居民的生活環境得到進一步改善 生活水平和生存環境的好壞直接體現了黨和政府對老百姓的關懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫療、就業培訓、文化下鄉、專業保潔、垃圾集中清運、水環境治理、城管執法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環境質量等方面改善了居民的生產生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區建設中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經濟的發展，在社區建設和發展中仍然存在和新出現了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區居民身份存在的非農非城的尷

尬狀態

由于科技園區和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農轉非。由于科技園區用地的特殊性，被占土地大多數沒有合法的征地手續，造成社區居民在法律法規需要嚴格執行有征地文件才能認定為城市居民的地方不能被認定為城市居民，我轄區農轉非居民的新戶口薄上職業欄登記為空白。我轄區居民在應征入伍時使用的是農村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮職工醫療保險等事務時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養老保險、就業政策、社會救濟等方面認定為城市居民，由此問題引發的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區服務對象和服務區域脫節的現象

從理論上講社區管理和服務的對象應該是所轄區域內的居民和單位，而事實上我街辦并非如此。科技園區占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區企業都存在門難進的問題，更不要說社區一級了，社區實際上已失去對該轄區的管理和服務職能。例如金府社區成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區域內建有錦豐紙業、申達地板、金星啤酒、三全食品、統一企業等20多家企業，所轄居民從1992年開始陸續搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區，這些區域現歸3個社區管轄，這些搬入其他社區的居民的各項服務仍由金府社區進行，而社區所轄區域的企業則由科技園提供服務，形成了社區機構和服務范圍完全脫節的特殊現象。其他各社區也不同程度存在這個問題。

3、社區公共基礎設施和配套設施建設和管理急待跟上

我街辦的社區均為農民拆遷異地安置后新建的社區，原有的社區辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區的公共設施包括辦公場所、活動場所、衛生服務機構、農貿市場等均嚴重缺失。轄區中小學，包括幼兒園因在拆遷區域內而長期未改造、維修、投入，加之外來務工子女就學大量增加，學校已達到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區的中央，無論校址選在那個集中居住區都會造成另一個集中居住區居民子女上學距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學低年級學生交通、安全更成問題。

4、社區干部和居民的素質仍需提高 街辦各社區居民都是洗腳上田的農民，在失地后，生產生活居住環境都發生了極大的變化，生活方式和習慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導和教育。我們的社區干部大部分干部由原村委會人員轉任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區居民轉型后的需求。

近兩年雖配備了大學生助理，對社區干部的整體素質有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。

5、居民社區建設參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現代化浪潮的沖擊，現在的農村社區由封閉走向開放，傳統的因素越來越少，社區居民經濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區成員對社區的歸屬感，凝聚力，發揮他們在社區建設中的主體作用難度很大。農民群眾雖然有著提高生活品質的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區建設只是政府的事。

6、社區干部待遇有待提高 社區干部實行工資制后，政府和群眾對社區干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務項目的增多，社區干部的工作量也大幅度增加，社區干部由原來的兼職變為現在的專職。而社區干部報酬為每月700元，扣除養老保險后僅500余元，接近最底工

資標準，遠遠低于成都市人平工資標準，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當，加之近來物價水平上漲，這種表現更為突出。

7、各自為政、各種創建活動、調查不斷，展板林立

在政府職能部門服務向社區延伸的過程中出現各自為政現象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達標創建層出不窮，各種調查五花八門，各種展板、標牌鋪天蓋地，社區有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發展，通過電視、網絡、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務的形式下達的訂報數量卻不減少，村每年訂報刊的費用達4000到6000元，占全年辦公經費的15%到20%。

四、社區建設的建議：

1、政府在社區建設中只應起引子和助力的作用,而不是把社區建成政府的延伸

機構。在區職能部門服務向社區延伸工作中確定牽頭部門設計涵蓋全面服務內容的資料統一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區協助各項調查時堅持費隨事轉。

2、上級部門要引導社區建設實現和諧,又要把社區建設納入法制化、規范化的軌道，要加大社區干部業務培訓,向社區派出技術和管理人員進行業務指導等,提高社區自治能力和整體素質，將基層工作中涉及的法律、法規、規范性文件分類整理，印制成基層社區工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區干部的收入水平，使之接近和達到平均水平；增大社區建設投入，不斷提1 2 下一頁