第一篇：新型農村社區調研提綱

附件

1河南新型城鎮化戰略重點研究

調研提綱

為了掌握新型城鎮化建設的情況，探索規律，總結經驗，了解矛盾和問題，尋找解決問題的辦法，突出重點，加快建設步伐，省委省政府領導確立此項課題，組織有關人員深入實際調查研究，為決策提供依據。

一、調研目的調查了解市一級新型城鎮化建設的戰略思路，總體規劃，組織領導，發展進程，工作成效，典型經驗，產生的問題，遇到的困難。聽取對全省推進新型城鎮化建設的建議，進一步調整思路，突出重點，完善政策，強化措施，尋求解決問題和矛盾的思路和辦法，又好又快地推進新型城鎮化建設。

二、調研方法

1.研究市縣區鄉關于新型城鎮化建設的文件和材料；

2.參觀考察新型城鎮化建設的成果；

3.與有關部門座談，了解新型城鎮化建設的經驗，聽取建議；

4.走訪有關領導和相關人員，了解新型城鎮化建設的思路、理念和意見。

三、調研成果

形成綜合性調研報告供省委省政府決策參考。

四、調研內容

1.組織領導

市縣區鄉新型城鎮化建設的組織領導形式、工作思路、有效措施。

2.戰略規劃

新型城鎮化建設規劃的內涵，產業結構，新農村建設和社會發展等方面的規劃重點，市縣區鄉規劃的縱向橫向的承接。

3.產業布局

地方產業結構的構成，優勢產業、傳統產業、新型產業的經濟布局和發展重點。

4.社會發展

人口結構，勞動人口結構；職業培訓，就業待業人口，勞動保障；教育狀況，人口受教育水平；社會保障狀況；社會發展的重點。

5.資金結構

新型城鎮化建設的資金來源，資金構成，融資的經驗，投融資的重點。

6.主要經驗

本地城鎮化發展中的典型，主要經驗和體會，新型城鎮化發展重點的建議和設想。

五、調查方式

1.參觀考察有關建設項目；

2.走訪有關領導和相關人員；

3.與有關部門和相關人員座談；

4.研究有關的文件資料。

第二篇：新型農村社區建設調研提綱

苑莊鎮新型農村社區建設匯報材料

苑莊鎮位于汶上縣城東部，處于汶上、寧陽、兗州三縣交界處，總面積74.2平方公里，轄6個社區、32個行政村、55個自然村，5.7萬人。去年以來，鎮黨委、政府堅持把城鄉統籌發展新型農村社區建設作為當前和今后一個時期的重點工作，把市級示范點和社區中心村建設作為突破口，始終堅持以群眾為主體，實行拆建并舉，加快了全鎮城鄉統籌新型農村社區建設進度。目前，共順利啟動新苑、馬莊、尹村3個農村社區建設。

一．社區建設情況

1、苑莊鎮新苑社區建設情況。該社區位于鎮政府駐地，規劃輻射9個行政村、14643人、3626戶，原村莊占地3523.3畝，新規劃面積894畝，節約土地2630畝。該社區已聘請省城鎮規劃建筑設計院編制完成社區建設詳細規劃，各項手續辦理齊全。目前，已完成一期工程暨前苑村整村搬遷建設，共拆遷房屋5.6萬㎡、426戶，騰空土地340畝，已建成10幢五層住宅樓6.7萬㎡、3幢二層樓房9100㎡，共計完成7.6萬㎡，426戶群眾喜遷新居。新苑社區服務中心1700㎡、群眾文體廣場6700㎡于今年4月份投入使用。學校3300㎡正在建設，9月份投入使用。完成新苑大道土建工程規劃建設，新修新苑大街9600余㎡，鋪設水、電、管網共計5000余米。

2、苑莊鎮馬莊社區建設情況。該社區位于鎮政府駐地西北、環鄉路兩側，依托馬莊小學規劃建設。輻射整合3個行政村、4350人、1118戶，原村莊占地1149.9畝，新規劃用地267畝，節

策。利用好土地置換增減掛鉤政策，統籌安排建、拆、土地復墾等項工作。建筑垃圾及舊村拆除垃圾就地回填，節約土地復墾成本，縮短土地復墾工期，做到早建設、早拆除、早復墾、快置換，力促土地補償資金早到位，緩解因拆遷補償、基礎設施建設造成的資金壓力。同時，用好新農村建設資金捆綁投放政策，把扶持農村發展的水、電、路、氣、教育、危房改造等政策，優先用于新型農村社區建設，完善農村社區配套設施。

4、統籌搞好產業規劃。利用社區建設節約的土地，編制種植、養殖、招商引資項目等產業發展規劃，為全鎮未來發展奠定良好地基礎。

二． 農民舊房拆遷補償辦法、群眾接受程度

拆遷補償辦法總的原則是：堅持公益性原則，一切為了群眾，一切依靠群眾，維護各方面的合法權益，實行產權調換或貨幣補償，對回遷戶集中進行住房安置并實行統一物業管理。平房和單體住宅內(指一戶一院)的評估補償，聘請物價局依據房屋的不同結構，同時考慮成新因素，確定拆遷房屋評估價格，然后分戶公示，拆遷戶統一安置到新苑社區。安置住房一般設計為多層住宅(含水、電等配套設施)和門面房。住宅戶型設計為70 m左右、90 m左右、120 m左右三個標準，回遷住宅平均價格660元/m，各樓層單價為：一樓650元/m，二樓700元/m，三樓700元/m，四樓650元/m，五樓600元/m，車庫、儲藏室均500元/m。門面房上下兩層均價860元/m。

對于拆遷前符合“一戶一宅”標準的回遷戶，可自選任意一套戶型。拆遷前“一戶多宅”、兩個男孩以上的，其中有一孩達到18周歲的可加選一套。以上兩種情況享受住房補貼政

222單》，經支部書記、群眾代表或理財小組成員簽字、蓋村委會公章后報經管站審核，經鎮長同意后撥付現金。資金賬目根據有關財務規定，完善手續加蓋理財小組公章后交經管站整理入賬。嚴肅資金管理紀律，不準坐收坐支、私設小金庫、隱瞞不報、賬外賬，不準截留、擠占、挪用社區建設資金，鎮紀委、經管站、財政所對社區建設資金的使用管理情況每月進行一次監督檢查，若有違反者，將依法追究有關責任人的責任，情節嚴重的移交司法機關處理。

四． 社區基礎設施、公共服務設施建設情況

新苑社區按照社區服務中心和社區建設一體規劃、同步實施的原則，高標準規劃建設了1700㎡的新苑社區服務中心，設置法律咨詢、科技推廣、家電下鄉等11個服務窗口為群眾提供零距離、“一站式”服務。文體廣場6700㎡，由水系、假山、綠地、噴泉、文體器材場地組成，滿足居民娛樂、休閑、健身的需求。同時規劃建設小學、幼兒園、道路及其他配套設施，其中學校3300㎡、幼兒園1200㎡正在開工建設，完成新苑大道土建工程規劃建設，新修新苑大街9600余㎡，鋪設水、電、管網共計5000余米。馬莊社區與尹村社區的社區服務設施都在規劃建設中。

五． 建設“低碳環保、生態綠色”社區有關項目的可行性 我鎮目前正在探索垃圾污水處理的有關方案，德州六順電器有限公司為新苑社區制定了一個初步的污水處理的方案，我們也在積極地與有關方面的專家探討相關方面的問題。為體現低碳環保節能的要求，我們在新苑社區內的亮化工程上，所有路燈均使用了節能燈泡。下一步，我們將加大這方面的工作力

投標、監理、質量安全措施落實均完善手續。鎮黨委、政府在這方面也非常重視，專門抽調由紀委、信訪辦、鎮三建公司人員組成的質量監督組，由鎮工會主席劉恩全同志為組長，負責各社區建設的各項手續和質量安全落實情況，確保社區建設的高質量、高標準。

八、社區土地的權屬變更情況

在建的新苑、馬莊、尹村三個社區的安置區都在三個起步村的土地上，沒有土地權屬變更的情況，但下一步其他村進入安置區后，鎮里原則上按一次性每畝36000元的價格指導各村購買土地，安置區所在村也同意這個價格。土地購買使用后土地歸購買村所有，所占的安置區指標等土地置換掛鉤項目驗收后，再還給安置區所在村。

復墾后的土地制定復墾地產業發展規劃。利用前苑、馬莊、解放村原村莊復墾的土地，發展特色農業、養殖小區、加工項目，新建種植、養殖、加工基地。

九、存在的問題和建議

一是資金瓶頸。首先是啟動資金難籌集。雖然制定了動員群眾預交樓房款的激勵政策，部分群眾繳納了1—5萬元的樓房款，但相對社區建設來說只是杯水車薪。金融部門雖然出臺了農村住房貸款政策，但實際操作比較困難。其次是后續資金不足。按照建房合同，一般要分批支付建筑商樓房款，再加上配套設施建設、爭取土地置換增減掛鉤政策資金需要一定期限，致使建設資金嚴重不足。再次是債務包袱較重。拆遷補償平均每戶要支付5萬元，動員群眾拆遷一般要每戶支付1萬元的獎勵資金，再加上搬家費、安置期內租賃費，平均要每戶要

第三篇：新型農村社區調研報告

永城市新型農村社區建設調研報告

永城市地處豫東平原，國土面積2000平方公里，轄29個鄉鎮732個行政村3600個自然村。全市人口140萬，其中，農村居住人口87萬人。

近年來，永城市按照“城鄉統籌，社會和諧，生態宜居”的新型城鎮化建設要求，把新型農村社區建設作為新型城鎮化建設的抓手，將全市732個行政村3671個自然村統籌規劃成140個新型農村社區持續穩定轉移，走出了一條以新型農村社區建設推進新型城鎮化，引領“三化”協調科學發展的路子。

一、主要做法、措施和成效

（一）用五大重點引領推進新型農村社區建設。緊密結合永城市情，發揮永城資源優勢，突出永城地方特色，確立了永城新型農村社區建設的“五大重點”。

工礦企業所在地。永城是全國六大五煙煤基地之一，境內有永煤、神火等大型骨干企業，有快速發展的產業集聚區，在工礦企業所在地按照“產城融合”理念建設新型農村社區是永城新農村建設的一大重點。目前，全市9個煤礦社區已經基本建成，產業集聚區2個新型農村社區建設已形成規模，其它企業所在地社區已啟動建設。

采煤沉陷區居民安置地。永城2000平方公里國土有煤面積在50%以上。煤炭開采已使永城有10個鄉鎮60個行政村214個自然村形成沉陷。沉陷面積33.3平方公里，涉及21000戶75000人。從維護你們的切身利益出發，改變以往“先沉陷，后搬遷”的做法為“先搬遷，后沉陷”，與兩大企業集團共建新型農村社區，目前已經建設采煤沉陷區新型農村社區11個，新開工建設2個，正在

規劃，為我市新型農村社區建設繪制了藍圖，明確了標準和方向。三是強化管理。市成立了城鄉建設綜合執法大隊，鄉鎮成立了農村建設聯合巡查組，對違反新型農村社區規劃的亂建行為及時制止并依法拆除，規范農村村莊建設秩序。四是巡回檢查。市主要領導親自帶隊，定期對各鄉鎮新型農村社區建設進展情況進行巡回督導檢查，形成加壓緊逼態勢，促使新型農村社區建設快速推進。

農民理事機制。把建立健全新農村建設理事會并充分發揮起作用作為發揮農民在新農村建設中主體作用的重要載體。新農村建設理事會成員由村民代表民主選舉產生，原則上村兩委班子成員不參加理事會，理事會在村兩委領導下開展工作。實踐證明，新農村建設理事會在新農村社建設中發揮了十分重要的作用，不僅分擔了村兩委的工作壓力，還有效解決了一些村兩委不宜做或做不好的工作，成為連接農民與村兩委之間的橋梁和紐帶。如酇城鎮中心社區通過理事會做群眾工作，開展拆舊建新，舊宅基拆除力度很大，工作中不但沒有發生一起群眾信訪案件，而且得到全體村民的擁護和大力支持，建設成效十分明顯。城廂鄉沱濱社區在住宅樓建設中，通過新農建設理事會統一籌款、統一進料、統一監督、統一結算，農民按成本價住房，群眾十分滿意。臥龍鄉余莊社區、渾河社區、太丘鎮黃橋社區、順和鎮高平房社區等，新農建設理事會在新興農村社區建設中都發揮了十分重要的作用。

工農共建機制。我市“工農共建”這一機制的探索首先是從與兩大煤業集團共建開始提出的。工礦所在地和采煤沉陷去居民安置

障等一體化發展。

政策激勵機制。為促進新型農村社區建設，引導居民向現代居住方式和生活方式轉變，我市制訂了一系列引導、鼓勵農民進社區的優惠政策，變“要農民進社區”為“農民爭著進社區”。一是財政扶持。市財政每年安排一定比例的專項資金且以每年遞增20%的比例列入預算，對新農村基礎設施建設和配套服務設施建設實行以獎代補。四年來市本級財政已累計投入新農村建設獎補資金1.396億元，吸納帶動社會投資11.6億元，發揮了獎補資金“四兩撥千斤”的作用。二是土地扶持。把充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策和農村土地綜合整治政策作為破解新農村建設用地難題的突破口，收到了很好的效果，我市還制定下發了《永城市人民政府關于加快推進耕地占補平衡工作的意見》，明確了補償標準，每宗新增耕地100畝以上，每畝補償3萬元；100畝以下，50畝以上，每宗補償2.9萬元；50畝以下，每宗補償2.8萬元。目前，全市有165個行政村開展了舊村整治復墾工作，以整治復墾土地5000多畝。三是稅費扶持。新農村社區建設產生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式，用于新農村社區基礎設施和配套設施建設，與社區建設相關的質檢費、安檢費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關職能部門一律免收。四是金融扶持。對符合貸款條件的，積極協調金融部門給予小額貸款扶持。在新農村建設中，目前已累計發放小額貸款9560多萬元，解決了新農村建設中資金不足的問題。五是待遇扶持。對入住新農村社區的農民，根據群眾意愿可登記為非農業戶口，享受雙重戶口待遇，既保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和良

致富的引路人；對于文化程度低、年齡大和特殊困難的黨員，主要傳授一些易于掌握、見效快的科技知識和技能，讓他們早日脫貧致富。

在倡導社會新風尚上不斷取得新變化。已建設社區服務中心26個，文化大院652個，農民書屋360座；建設社區公共活動廣場38個。在每個新型農村社區都規劃有服務中心，功能涵蓋社區管理、便民服務、文化娛樂、醫療衛生、社會治安、黨團活動、農民教育等方面。深入開展科技、文化、衛生、信息、美德、法律“六進農家”和“清潔家園”及“好媳婦”活動，大力推進文明社區建設，全市農民居住環境逐步改善，群眾精神文化生活進一步豐富，科技意識越來越濃，法制觀念愈來愈強，綜合素質明顯提高，文明程度不斷提升。

在優化農村經濟結構上不斷取得新變化。積極探索農村土地流轉制度改革。通過近幾年的積極引導和發展，農村土地流轉逐步走上了規模化、規范化的軌道。充分挖掘土地資源，利用采煤沉陷區復耕出的土地發展規模經營，建設規模化苗木基地、觀光園、養殖基地等。在產業發展商，持續了“一村一品”現代農業專業村建設思路，新建現代種植小區43個，標準化養殖小區52個，發展各類專業村297個，農民專業合作社243家，二、三產業從業人員占勞動力比重達50%以上。2010年，農民人均純收入5428元，增長14.4%，被評為中國特色農業十佳市。

在優化社區管理上不斷取得新變化。在新型農村社區探索建立了社區黨總支及物業管理、戶籍管理等試點工作。社區黨組織重點解決社區居民關心的熱點、難點問題，建立和完善社區社會保障、計生管理、法律咨詢、產業發展、民事調解等為一體的“一站式”辦公模式，使社區黨建扎根于社區建設，植耕于群眾需求之

審批，并報市有關部門備案。建立城鄉一體化的規劃管理體系，加強對新型農村社區建設的管理。

（二）探索和完善新型農村社區建設用地政策。堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地政策，積極探索和完善新型農村社區建設過程中涉及的土地政策。充分利用國家城鄉建設用的地增減掛鉤試點及農村土地整治工作等相關政策，為新型農村社區建設創造有利條件。廣泛開展農村土地綜合整治工作，加大獎補力度，通過土地整治騰出的農村集體建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可統籌用于農村舊房改造、新居建設、基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。仍有節余的，經批準后少量指標可作為建設用地指標在本市調劑，并試行有償使用，其土地增值收益必須及時全部返還農村。

（三）引導農民建設新型住宅。按照“交通便利、有利生產、方便生活、集中居住、群眾自愿”的要求，采取多村聯建的形式，適度集中建設住宅。煤礦所在地社區建設重在環境治理，完善配套基礎設施和公共服務設施；產業集聚區、采煤沉陷安置地、鄉鎮政府所在地重在建設高標準居住小區；旅游景點所在地社區建設重在與景點文化相協調，可以按城市標準建設，也可以發展一戶一宅的庭院住宅，與景點建設渾然一體；一般中心村建設，以一戶以住宅庭院住宅為主，可以建設獨院或3層以下（含3層）聯排住宅。農村房屋建設和改造，要滿足抗震防災要求，符合相關技術標準。鼓勵應用新材料、采用新結構、選用新能源、提高住宅建設質量，把新型農村社區建成安全環保、舒適宜居、優質耐用、設計美觀的住居區。

（四）完善基礎設施和公共服務設施。新型農村社區基礎設施和公共服務設施參照城鎮標準進行建設。綜合考慮人口規模、再20%以上。城鎮規劃區內通過房地產開放方式進行新型農村社區建設的，拆遷土地需按規定變為國有，經招拍掛方式進行出讓，市級財政土地出讓凈收益中自留部分作為補助資金，主要用于補助項目所在鄉鎮土地征收和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出及其它支出。用地支持。合理修編全市土地利用總體規劃，新型農村社區建設用地要優先列入用地計劃，統籌安排好新型農村社區基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。結合新型農村社區建設規劃，合理調整基本農田，為新型農村社區預留建設用地空間。對新型農村社區建設涉及新增的建設用地，在土地利用計劃中安排適當比例用地指標，依法辦理集體建設用地手續。信貸扶持，鼓勵和引導銀行等金融機構將業務進一步向農村延伸，主動參與新型農村社區建設。對參與新型農村社區建設、信貸優良的房地產開發和建筑施工企業，金融部門要簡化審批程序，優先提供貸款。

第四篇：新型農村社區建設調研報告

按：加快推進新型農村社區建設是深入學習貫徹省九次黨代會精神、盧展工書記在我縣視察工作時的重要講話精神和市三次黨代會精神的具體行動，也是縣委、縣政府作出的統籌城鄉發展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開了全市新型農村社區建設推進會，對今后一個時期全市新型農村社區建設工作再動員、再部署。為使縣委領導客觀了解全縣新型農村社區建設現狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領導決策提供依據，近日，縣委辦公室組織人員進行了專題調研，現將有關情況予以整理，供領導參考。

關于我縣新型農村社區建設情況調查報告

新型農村社區建設是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉經濟社會發展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：?新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化進程的切入點、促進農村發展的增長點?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協調發展?的路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農村社區的基礎作用。結合商水農村人口多、農業比重大、保糧任務重，?三農?問題突出，工業化和城鎮化水平較低的實際，只有把新型農村社區建設作為一項事關商水新型?三化?協調科學發展全局的方向性戰略任務來抓，才能夠收到一舉多得的成效。

一、新型農村社區的內涵與外延

新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型 1 農村社區布局規劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環境優美、管理完善，居住方式與產業發展相協調，基礎設施和社會化公共服務相配套的現代化農民居住區。通俗的說，新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社區。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

新型農村社區建設于新農村建設之間是相輔相成、相互促進的。新農村建設的目標是?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?，其內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程，是當前和今后一個時期?三農?工作的中心任務。而新型農村社區建設是新型城鎮化的一部分，是統籌城鄉發展的一個重要抓手，主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村社區資源，深化農村村民自治，提升社區服務功能，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，新型農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社區建設搞得越好，2 就越有利于新農村建設，農民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現。

二、我縣新型農村社區建設目前現狀

（一）規劃情況。我縣于2010年啟動了（2010年——2020年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制。目前，縣域村鎮體系規劃已經省住建廳專家組評審通過，市規劃設計院根據評審紀要正修改完善；20個鄉鎮體系規劃成果已完成，等待縣政府村鎮規劃評審文員會評審討論技術審核；90個中心社區規劃成果已經完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規劃。根據縣域村鎮體系規劃，將全縣571行政村（居委會）規劃為90個中心社區、136個基層社區。

（二）建設情況。目前，全縣正在建設的新型農村社區6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），1100多套住房主體工程基本完工；準備啟動建設的6個（集聚區家廟、城關鄉大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉鎮正在做前期工作；累計投入資金2億多元。

（三）建設模式。我縣在建的6個新型農村社區，大致采取了以下三種建設模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮朱集農村陽光社區是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，土地臵換、建設規劃、房屋設計、建設施工、質量監督等環節均由村兩委出面負責實施。在運作過程中，做到四個?統一?，即統一規劃、統一籌資、統一采購、統一施工。村理財小組嚴格控制造價，公開接受群眾監督，使新型社區建設在陽光下運行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協調低息貸款，切實解決了社區 3 建設中的資金短缺問題。陽光社區于2011年3月開工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務。按照規劃建成后的社區住房占地僅337.5畝，現住房占地900畝，將節約土地562.5畝。二是政府引導、市場運作模式。政府統一組織、鼓勵引導房地產進鄉鎮，把社區建設推向市場，吸收社會民間資本參與農村新型社區建設。黃寨鎮鄭埠口新型農村社區建設屬于該種模式，鎮村負責臵換土地，交給房地產公司開發建設，價格由政府監管，政府、開發商、群眾代表三方協商定價，使價格控制在開發商有適當利潤，群眾能接受的合理區間。社區內住房只能由社區內群眾認購，鄭埠口安居社區規劃利用10年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個專業市場，并做好路、自來水、電等配套設施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續動工。三是統一規劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區建設中，積極發揮農民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規劃新建進行信訪評估，根據群眾意見，按統一規劃自主籌建。鄉政府負責臵換土地、搞好規劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監管等，施工過程由鄉村組織專人負責統一監管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉、山東等地參觀、學習，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區內基礎設施建設，每戶又給 4 予10噸水泥補助。和諧社區規劃占地390畝，規劃總投資1.5億元，規劃簡歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學、幼兒園、敬老院、農村超市、衛生室、文化廣場等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區道路2000米。二期工程24套門面房、100套農戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。

二、制約我縣新型農村社區建設的因素

（一）認識不夠到位。大多數基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的關系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足。個別鄉鎮（街道）沒有切實把新型農村社區建設擺上重要突出位臵來抓，工作不創新、不學習、不借鑒、不作為，畏難發愁、束手無策，過分強調客觀困難。由于全縣處于試點階段，試點村建設剛剛起步，沒有建設成形、設施配套、功能齊全的社區讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區帶來的生活方式的轉變，加上受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現有住房條件較好的農戶，甚至有抵觸情緒。

（二）規劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制，但是按照《城鄉規劃法》應走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規劃設計經費沒有完全到位，目前規劃成果仍不能指導建設實踐。目前，我縣啟動的6個試點村的建設規劃，均是找相關部門再次進行的規劃，這樣不僅增加了啟動的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規劃不盡一致，影響全縣整體規劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區的規劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農村社區建設工作的順利進行。由于規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無法落實，導致了農村建房出現無序建設勢頭，非法占地違法建房現象突出，為加快推進新型農村社區建設增加了阻力。

（三）資金嚴重短缺。新型農村社區建設的主要投資來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大，農民建房每戶需投入12—15萬元，根據全縣農民人均純收入情況，大部分農戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農戶也會習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。據測算，建一個500—800戶的中等社區，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬元，加上社區服務中心、衛生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—2000萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設缺口依然很大。

（四）政策不夠具體。我縣在2009年8月根據市委、市政府實施?111?工程有關指示精神，制定出臺了《關于實施?311? 6 工程深入推進新農村建設的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設實施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對10個試點村實行。今年5月份，我縣出臺《關于加快推進中心村建設的意見》，對全縣中心村建設制定了目標任務和實施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農村社區建設不相匹配，導致大部分鄉鎮持觀望態度。

（五）土地制約突出。新型農村社區建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點土地審批走的是先建后拆模式，根據省國土廳土地增減掛鉤政策規定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規定時間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大，實施拆遷的措施不明確，在規定時間內最終達到節約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設，如平店東鄧店等。

三、幾點建議

（一）抓住機遇，創新運作。搶抓加快中原經濟區建設機遇，創新工作理念，整體推進周商一體、黃寨?三點一線??三化?協調試驗區和練集、平店、黃寨?一園一區一基地?建設，把以上三項當成三個大的整體項目去規劃、申報、運作，制定項目區近、中、遠期發展目標和明年任務，明確項目區所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進項目區內新型農村社區建 7 設。

（二）加大力度，強力推進。一是進一步加大對示范點的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造1-2個建設成形、設施配套、功能齊全、環境優美的新型農村社區，為全縣新型農村社區建設提供樣板。二是加快推進房地產進鄉鎮工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉鎮為重點鄉鎮，每個重點鄉鎮選擇一條街道連片重點開發，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統一規劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務，打造出房地產進鄉鎮的樣板街道，逐步提升小城鎮的建設水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，在等待項目批復的同時，同步加快社區規劃編制、進村入戶調查等前期工作，為早日開工創造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，積極開展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。

（三）廣泛宣傳，轉變認識。一是充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設新型農村社區建設頻道或增設專題欄目等。二是與當前開展學習貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。通過宣傳，讓廣大干群切實明白?什么是新型農村社區、為什么要建設新型農村社區、怎樣建設新型農村社區、建好新型農村社區能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。

（四）加緊規劃，加強管理。一是抓好我縣縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃編制的調整和完善工作，盡快按照《城鄉規劃法》走完法定程序，盡快啟動136個 8 基層社區的規劃編修，使規劃在新型農村社區建設中得到落實。二是加強對農民自建房的管理，鄉鎮政府有權按照《城鄉規劃法》第六十五條規定進行管理，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強管理，才能減少在新型農村社區建設中的阻力。

（五）整合資金，加大支持。一是成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，按照?渠道不亂、各負其責、各計其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，嚴格按照建設項目總體規劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。二是盡快出臺下發加快全縣新型農村社區建設的指導意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區居民權益保障等，并指導各鄉鎮針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區建設方案。

第五篇：新型農村社區建設調研報告

新型農村社區建設調研報告

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，我在××村進行了深入調研。

一、基本情況

××村地處焦店鎮北部，面積××畝，有3個自然村，4個村民小組，人口××人，黨員××人，3個自然村成品字型分布于北環路和西環路兩側，交通便利，區位優勢明顯。村主導產業以煤礦產業為主，養殖業、物流業及其第三產業正在逐步壯大。

二、新型農村社區建設的三大優勢

（一）新型農村社區建設可以有效優化土地資源配置。新型農村社區建設首先是要堅持科學規劃，優化社區建設布局，按照農村的自身特點，因勢利導，因地制宜，統籌安排，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產力，從而最大程度地發揮新型農村社區的發展潛力。其次是通過建設新型農村社區可以節約土地資源，減少農村基礎設施重復建設浪費。目前，××村3個自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過社

區建設可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節約土地400畝。節約出來的土地，適合復耕的就復耕，發展高效農村；適合退耕還林的就植樹，美化環境；適合發展工業、服務業的，就引導群眾發展經濟，從而最大程度地發揮土地的使用價值。

（二）新型農村社區建設能夠有力推動農村經濟轉型。

一是新型農村社區建設能夠充分利用居住方式變化對生產方式形成倒逼機制，推動農村土地流轉，促進農業結構調整和規模化經營，積極發展高效農業。根據張莊村距離市區近、交通便利的特點，可以建設“菜籃子”工程，發展大棚蔬菜，以及發展養殖業，開辦養豬廠、養雞廠等。二是依托當地產業優勢和區位優勢，積極發展第三產業。通過新型農村社區建設，將建設整合節約出來的一部分土地留作集體用地，建設產業集聚區，為新型產業發展拓展空間，促進產業轉型。××村位于西環路與北環路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區，交通便利，區位優勢得天獨厚，非常適合發展交通運輸業、物流倉儲業、汽車修配、餐飲服務等第三產業。目前，××村的物流倉儲、汽車修配等行業已初具規模，發展新型農村社區，建設產業集聚區能夠有力地推動第三產業發展，帶動更多群眾致富，實現農村經濟轉型。

（三）新型農村社區建設必然帶來農村社會管理的創

新。新型農村社區建設就是要根據農村的自然環境和人文歷

史傳統，尊重和保護農村經過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設一種既有現代工業文明因素，又保存著優秀傳統文化印記的“田園式”新社區，從而實現農村與城市的一體化發展。城鄉一體化的發展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農村社區，實行一體化管理和服務，推動農村社區創新黨建模式，完善黨組織領導下的社區居民自治制度，健全社區工青婦等群團組織，培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動的管理機制。所以說，建設新型農村社區是加快城鄉一體化進程的現實要求，也是創新農村社會管理的有效載體。

三、新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍

處于探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

（一）建設資金缺口較大。一是財政扶持資金有限，難

以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉的資金缺口。二是農村集體經濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監督、權益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風險比較大，一定程度上影響

了大家主動籌資的積極性。

（二）部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣

大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區會使生產設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

（三）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數干部

思想認識有偏差。有的對城鄉一體化建設的重要性、長期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關系。另一方面，農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質量的強烈愿望，但對農村新社區建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發揮。有的認為新社區建設是政府的事，與己無關或關系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農村新社區建設是“一陣風”，政府承諾的優惠政策日后難以兌現。

四、加快我鎮新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強

對新型農村社區建設的領導，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。形成“政府統籌推進、部門協調

配合、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣

播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以鎮為

主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。

（四）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效

形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。