第一篇：關于服務新型農村社區建設用電的調研報告

關于服務新型農村社區建設用電的

調查與思考

新型農村社區電網建設事關農村發展和百姓生計。近年來，隨著農村經濟社會的發展和農民生活水平的提高，廣大農民迫切希望用上質高、同價、安全、可靠的電，要求進行電網建設和改造的呼聲空前高漲。為配合我市全面掌握新型農村社區用電現狀，更好地為領導決策提供服務，我鎮成立了新型社區用電現狀調研小組，對我鎮七個新型社區，涉及17個行政村，進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、###鎮社區用電基本情況

全鎮新型社區生產生活用電基本正常。自

年

月起，我鎮用電與城市用電實現同網同價。截止年

月

日，全鎮累計投資

萬元用于新型農村社區電網建設與改造，包括

個千伏變壓器

臺，配電變壓器

個，容量

千伏安，10千伏線路

千米，0.4千伏線路

千米。社區居民生活用電已全部由供電局直抄管理到戶。社區電力基礎設施有效改善，社區供電保障能力持續提升，供電質量顯著提高，很少出現由于供電緊張而出現的“拉閘”現象，電費收取也比較合理，居民生活用電為

元/千瓦時。全鎮新型社區電網經過大規模的建設和改造，供電情況明顯好轉，生活質量得到了改善，促進了農村經濟的發展，但是，電網建設和改造中還存在諸多問題，仍然需要加大投入整治力度。

二、####新型社區用電存在的問題

（一）隨著農村經濟社會快速發展，農村用電量持續高位增長，新型農村社區電網與經濟社會發展不相適應的問題日漸突出。農村配電網已不能滿足現代新型農村社區的需要。

1、變壓器數量嚴重不足，電壓合格率低：嚴重時電器設備不能正常使用，目前仍需

臺

KW變壓器才能基本滿足新型農村社區所需。####社區有居民說：“自家和親戚同時買的電視機，就因為自己社區的電壓不穩定，經常斷電，電視機壽命遠遠短于親戚家，現在都不敢買太貴的新電器，總是擔心壞”。

2、資金缺口大：變壓器安裝費用高，很多社區在財力上根本承擔不起。以###社區為例，新安裝一個630千瓦的變壓器需要80多萬元，這對于其他本來就不寬裕的社區來說是負擔不起的。有居民反映說：“變壓器造價成本本來不高，一個630千瓦的變壓器也就12萬左右，但是因為安裝驗收都是同一職能部門，造成安裝費遠遠超出變壓器本身的成本”。監督制度不健全在很大程度上也制約著社區電力配套設施的完善。

3、網損較大：供電線路和設備損耗大，造成能源浪費；供電可靠性低，故障頻繁，并且造成停電時間長，停電面積大。###社區在不到1000米的路段，連續安裝了三個200千瓦的變壓器，村中有懂電力的居民反映：“其實直接安裝一個630千瓦的變壓器就可以了，這樣安裝完全是浪費資源，浪費老百姓辛辛苦苦掙的血汗錢”。

4、自動化程度低：供電緊張時負荷控制和電能分配手段落后，由于用電負荷的逐年增加，主桿線線徑小，進戶線老化，每到夏季高峰用電季節，居民客戶端電壓合格率達不到81%，有時大功率的電器根本無法啟動。大任莊社區有居民無奈的說：“現在有錢，能買的起空調了，本該享受享受，不料，最熱的時候，還是手搖扇最靠譜”。

（二）農村公用輸電線路抗風險能力差，對雨雪、強風、冰雹等突發風險抵抗能力差。

1、農村變壓器的設施設置不合理：易遭受惡略天氣侵襲，比如變壓器露天放置，防雨雪雷電能力差等。###社區很多居民反映：“只要一下雨打雷，家里就會跳閘，白天還好，就怕晚上下雨打雷，一停電，啥都做不了”。

2、監管力度不夠：電力工作人員對農村線路附近環境監督不嚴，周圍普遍存在樹木、房屋、家用電纜等。

（三）安全用電和治安隱患不容忽視。

1、電力設施被盜嚴重，對線路運行造成巨大的安全隱患，也給群眾的用電造成不便。我鎮七個社區都不同程度出現過電力設施被盜的情況，###社區有居民說：“自己隊里的地頭，剛裝了一個新變壓器，一次都沒用過就被盜了，到現在已經五六年了，每次澆灌農田都特別不方便，要從遠處的一個廠子里接電，每次都要欠人情”。

2、農民用電安全知識缺乏。農民在購買電線時往往以便宜作為準則，購買非國家標準的電線來安裝，家用線路容易出現短路、超負荷、漏電等情況，且多數社區居民為省錢都沒安裝漏電開關，造成一定安全風險。農村家庭生活用電總功率不斷加大，電線、開關、插座等設施難以負載。在調查過程中發現隨著農村居民收入的增加和家電下鄉政策的推動，很多居民家庭開始有冰箱、空調、熱水器等大功率用電器，但是長期未曾更換的家庭電線、開關和插座等出現難以負荷的現象，###社區居民家庭出現電線燒焦，插座變形問題的達到了100多戶，基本占到了五分之一的比例，而農村社區居民多數沒有給于充分關注，只有到不得已時才會更換。

三、探索解決途徑，提升社區電網現代化程度

農村電網建設乃民生之計，群眾所需，關系到廣大農民切身利益，事關農村經濟社會全面發展和農村穩定，我們應當站在構建和諧社會，促進安康經濟社會突破發展，全面建設小康社會的高度認識農村電網建設和改造問題，把這項惠及老百姓的實事辦好，使廣大老百姓能夠平等地享受到改革發展成果。為此，我們建議：

（一）把農村電網建設和改造作為一項重要的民生工程，象建設通村水泥路那樣制定政策予以扶持。農村電網建設和改造，不僅要考慮經濟效益，還應當充分考慮鞏固農村基礎、維護社會穩定等因素，把經濟效益與社會責任統一起來；將農電網建設和改造與新農村建設、遷移式扶貧、小集鎮建設、通達工程等政府扶持的農村發展項目結合起來，合理規劃，統籌安排。建立以政府為主導、企業為主體、群眾參與、各方配合的農村電網建設的管理體系，定期研究農電網改造中出現的新情況和新問題，及時協調解決農電網建設和改造中出現的矛盾，構建供、用、管的和諧關系。

（二）加強領導，做好規劃。

1、要理順部門與地方的條塊管理關系。加快建立農村供用電問題協調解決機制，打造鎮、村二級聯動的工作平臺。

2、要統一規劃電網的安裝。社區供電建設規劃應與城建規劃同步進行，城建規劃要預留電網設施線路，確保高壓線路、變壓器等設施與人居有足夠的安全距離，并保證供電設施的合理布局。建議由規劃部門牽頭，廣泛征求村民意見，合理制訂各社區的建設規劃，明確三線（電線、通信線、電視線）的通道走向，林業部門要征求供電部門意見，制訂電力線路走廊下禁止種植林木區域紅線圖，對線路底下的樹木問題，要按法律法規規定及賠償標準來解決。

（三）加大線網改造的力度。

1、要積極爭取上級資金支持：用足用活上級對新型農村社區用電傾斜的扶持政策，對殘舊線路進行改造，從根本上改善電網設施狀況，穩步推進農村電網改造工程。

2、要增加農村配電點建設：縮短供電半徑，或將變壓器擴容，消除個別社區、戶電壓不足現象。要多渠道加強對農民的教育，提高農民對農村用電政策和知識的認識，爭取農民對農村用電建設工作的全面支持和配合。要指定職能部門派專人負責，全力解決阻撓電網改造的難題。

（四）探索新型能源在新型農村社區的推廣應用之路

新型農村社區房屋質量比較好，房屋居住面積比較大，隨著農村生活水平的提高，其用電量逐年提高。而太陽能技術的不斷提升，建設成本的不斷下降，為實施農村太陽能工程提供了必備的條件。社區一般為8間，南北朝向，長約20m，寬約13m，因此房頂陽面面積大致估算為260m2左右。以汲城社區705戶為例計算，屋頂可利用面積為183300m2。，全年日照時數為2200～3000小時，輻射量在502～586 kJ/cm2.yr。在晴天的陽光下每平方米大約14W，每天可發電256KW，不僅可滿足本社區需要，還可以向電網發電。

（五）抓好宣傳，確保用電安全。

1、供電部門要不斷開展電力安全意識宣傳：在各社區張貼宣傳海報，以及在電桿、鐵塔上噴涂電力安全警視標語等。安監部門要深入農村基層和企業，加強對用電安全的督促檢查，最大限度地消除農村用電安全隱患。

2、公安部門和工商部門要從源頭上加強對盜竊電力設施銷臟的廢品收購站控制，打擊不法行為：公安、治安聯防隊要重點對一些盜竊黑點進行伏擊；公安、司法、供電、宣傳等有關部門要緊密配合，大力宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等法規，進一步提高民眾依法用電和保護電力設施的意識。

第二篇：新型農村社區建設調研報告

按：加快推進新型農村社區建設是深入學習貫徹省九次黨代會精神、盧展工書記在我縣視察工作時的重要講話精神和市三次黨代會精神的具體行動，也是縣委、縣政府作出的統籌城鄉發展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開了全市新型農村社區建設推進會，對今后一個時期全市新型農村社區建設工作再動員、再部署。為使縣委領導客觀了解全縣新型農村社區建設現狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領導決策提供依據，近日，縣委辦公室組織人員進行了專題調研，現將有關情況予以整理，供領導參考。

關于我縣新型農村社區建設情況調查報告

新型農村社區建設是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉經濟社會發展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：?新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化進程的切入點、促進農村發展的增長點?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協調發展?的路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農村社區的基礎作用。結合商水農村人口多、農業比重大、保糧任務重，?三農?問題突出，工業化和城鎮化水平較低的實際，只有把新型農村社區建設作為一項事關商水新型?三化?協調科學發展全局的方向性戰略任務來抓，才能夠收到一舉多得的成效。

一、新型農村社區的內涵與外延

新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型 1 農村社區布局規劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環境優美、管理完善，居住方式與產業發展相協調，基礎設施和社會化公共服務相配套的現代化農民居住區。通俗的說，新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社區。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

新型農村社區建設于新農村建設之間是相輔相成、相互促進的。新農村建設的目標是?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?，其內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程，是當前和今后一個時期?三農?工作的中心任務。而新型農村社區建設是新型城鎮化的一部分，是統籌城鄉發展的一個重要抓手，主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村社區資源，深化農村村民自治，提升社區服務功能，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，新型農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社區建設搞得越好，2 就越有利于新農村建設，農民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現。

二、我縣新型農村社區建設目前現狀

（一）規劃情況。我縣于2010年啟動了（2010年——2020年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制。目前，縣域村鎮體系規劃已經省住建廳專家組評審通過，市規劃設計院根據評審紀要正修改完善；20個鄉鎮體系規劃成果已完成，等待縣政府村鎮規劃評審文員會評審討論技術審核；90個中心社區規劃成果已經完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規劃。根據縣域村鎮體系規劃，將全縣571行政村（居委會）規劃為90個中心社區、136個基層社區。

（二）建設情況。目前，全縣正在建設的新型農村社區6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），1100多套住房主體工程基本完工；準備啟動建設的6個（集聚區家廟、城關鄉大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉鎮正在做前期工作；累計投入資金2億多元。

（三）建設模式。我縣在建的6個新型農村社區，大致采取了以下三種建設模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮朱集農村陽光社區是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，土地臵換、建設規劃、房屋設計、建設施工、質量監督等環節均由村兩委出面負責實施。在運作過程中，做到四個?統一?，即統一規劃、統一籌資、統一采購、統一施工。村理財小組嚴格控制造價，公開接受群眾監督，使新型社區建設在陽光下運行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協調低息貸款，切實解決了社區 3 建設中的資金短缺問題。陽光社區于2011年3月開工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務。按照規劃建成后的社區住房占地僅337.5畝，現住房占地900畝，將節約土地562.5畝。二是政府引導、市場運作模式。政府統一組織、鼓勵引導房地產進鄉鎮，把社區建設推向市場，吸收社會民間資本參與農村新型社區建設。黃寨鎮鄭埠口新型農村社區建設屬于該種模式，鎮村負責臵換土地，交給房地產公司開發建設，價格由政府監管，政府、開發商、群眾代表三方協商定價，使價格控制在開發商有適當利潤，群眾能接受的合理區間。社區內住房只能由社區內群眾認購，鄭埠口安居社區規劃利用10年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個專業市場，并做好路、自來水、電等配套設施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續動工。三是統一規劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區建設中，積極發揮農民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規劃新建進行信訪評估，根據群眾意見，按統一規劃自主籌建。鄉政府負責臵換土地、搞好規劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監管等，施工過程由鄉村組織專人負責統一監管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉、山東等地參觀、學習，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區內基礎設施建設，每戶又給 4 予10噸水泥補助。和諧社區規劃占地390畝，規劃總投資1.5億元，規劃簡歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學、幼兒園、敬老院、農村超市、衛生室、文化廣場等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區道路2000米。二期工程24套門面房、100套農戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。

二、制約我縣新型農村社區建設的因素

（一）認識不夠到位。大多數基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的關系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足。個別鄉鎮（街道）沒有切實把新型農村社區建設擺上重要突出位臵來抓，工作不創新、不學習、不借鑒、不作為，畏難發愁、束手無策，過分強調客觀困難。由于全縣處于試點階段，試點村建設剛剛起步，沒有建設成形、設施配套、功能齊全的社區讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區帶來的生活方式的轉變，加上受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現有住房條件較好的農戶，甚至有抵觸情緒。

（二）規劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制，但是按照《城鄉規劃法》應走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規劃設計經費沒有完全到位，目前規劃成果仍不能指導建設實踐。目前，我縣啟動的6個試點村的建設規劃，均是找相關部門再次進行的規劃，這樣不僅增加了啟動的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規劃不盡一致，影響全縣整體規劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區的規劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農村社區建設工作的順利進行。由于規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無法落實，導致了農村建房出現無序建設勢頭，非法占地違法建房現象突出，為加快推進新型農村社區建設增加了阻力。

（三）資金嚴重短缺。新型農村社區建設的主要投資來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大，農民建房每戶需投入12—15萬元，根據全縣農民人均純收入情況，大部分農戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農戶也會習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。據測算，建一個500—800戶的中等社區，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬元，加上社區服務中心、衛生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—2000萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設缺口依然很大。

（四）政策不夠具體。我縣在2009年8月根據市委、市政府實施?111?工程有關指示精神，制定出臺了《關于實施?311? 6 工程深入推進新農村建設的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設實施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對10個試點村實行。今年5月份，我縣出臺《關于加快推進中心村建設的意見》，對全縣中心村建設制定了目標任務和實施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農村社區建設不相匹配，導致大部分鄉鎮持觀望態度。

（五）土地制約突出。新型農村社區建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點土地審批走的是先建后拆模式，根據省國土廳土地增減掛鉤政策規定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規定時間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大，實施拆遷的措施不明確，在規定時間內最終達到節約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設，如平店東鄧店等。

三、幾點建議

（一）抓住機遇，創新運作。搶抓加快中原經濟區建設機遇，創新工作理念，整體推進周商一體、黃寨?三點一線??三化?協調試驗區和練集、平店、黃寨?一園一區一基地?建設，把以上三項當成三個大的整體項目去規劃、申報、運作，制定項目區近、中、遠期發展目標和明年任務，明確項目區所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進項目區內新型農村社區建 7 設。

（二）加大力度，強力推進。一是進一步加大對示范點的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造1-2個建設成形、設施配套、功能齊全、環境優美的新型農村社區，為全縣新型農村社區建設提供樣板。二是加快推進房地產進鄉鎮工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉鎮為重點鄉鎮，每個重點鄉鎮選擇一條街道連片重點開發，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統一規劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務，打造出房地產進鄉鎮的樣板街道，逐步提升小城鎮的建設水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，在等待項目批復的同時，同步加快社區規劃編制、進村入戶調查等前期工作，為早日開工創造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，積極開展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。

（三）廣泛宣傳，轉變認識。一是充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設新型農村社區建設頻道或增設專題欄目等。二是與當前開展學習貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。通過宣傳，讓廣大干群切實明白?什么是新型農村社區、為什么要建設新型農村社區、怎樣建設新型農村社區、建好新型農村社區能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。

（四）加緊規劃，加強管理。一是抓好我縣縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃編制的調整和完善工作，盡快按照《城鄉規劃法》走完法定程序，盡快啟動136個 8 基層社區的規劃編修，使規劃在新型農村社區建設中得到落實。二是加強對農民自建房的管理，鄉鎮政府有權按照《城鄉規劃法》第六十五條規定進行管理，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強管理，才能減少在新型農村社區建設中的阻力。

（五）整合資金，加大支持。一是成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，按照?渠道不亂、各負其責、各計其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，嚴格按照建設項目總體規劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。二是盡快出臺下發加快全縣新型農村社區建設的指導意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區居民權益保障等，并指導各鄉鎮針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區建設方案。

第三篇：新型農村社區建設調研報告

新型農村社區建設調研報告

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，我在××村進行了深入調研。

一、基本情況

××村地處焦店鎮北部，面積××畝，有3個自然村，4個村民小組，人口××人，黨員××人，3個自然村成品字型分布于北環路和西環路兩側，交通便利，區位優勢明顯。村主導產業以煤礦產業為主，養殖業、物流業及其第三產業正在逐步壯大。

二、新型農村社區建設的三大優勢

（一）新型農村社區建設可以有效優化土地資源配置。新型農村社區建設首先是要堅持科學規劃，優化社區建設布局，按照農村的自身特點，因勢利導，因地制宜，統籌安排，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產力，從而最大程度地發揮新型農村社區的發展潛力。其次是通過建設新型農村社區可以節約土地資源，減少農村基礎設施重復建設浪費。目前，××村3個自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過社

區建設可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節約土地400畝。節約出來的土地，適合復耕的就復耕，發展高效農村；適合退耕還林的就植樹，美化環境；適合發展工業、服務業的，就引導群眾發展經濟，從而最大程度地發揮土地的使用價值。

（二）新型農村社區建設能夠有力推動農村經濟轉型。

一是新型農村社區建設能夠充分利用居住方式變化對生產方式形成倒逼機制，推動農村土地流轉，促進農業結構調整和規模化經營，積極發展高效農業。根據張莊村距離市區近、交通便利的特點，可以建設“菜籃子”工程，發展大棚蔬菜，以及發展養殖業，開辦養豬廠、養雞廠等。二是依托當地產業優勢和區位優勢，積極發展第三產業。通過新型農村社區建設，將建設整合節約出來的一部分土地留作集體用地，建設產業集聚區，為新型產業發展拓展空間，促進產業轉型。××村位于西環路與北環路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區，交通便利，區位優勢得天獨厚，非常適合發展交通運輸業、物流倉儲業、汽車修配、餐飲服務等第三產業。目前，××村的物流倉儲、汽車修配等行業已初具規模，發展新型農村社區，建設產業集聚區能夠有力地推動第三產業發展，帶動更多群眾致富，實現農村經濟轉型。

（三）新型農村社區建設必然帶來農村社會管理的創

新。新型農村社區建設就是要根據農村的自然環境和人文歷

史傳統，尊重和保護農村經過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設一種既有現代工業文明因素，又保存著優秀傳統文化印記的“田園式”新社區，從而實現農村與城市的一體化發展。城鄉一體化的發展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農村社區，實行一體化管理和服務，推動農村社區創新黨建模式，完善黨組織領導下的社區居民自治制度，健全社區工青婦等群團組織，培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動的管理機制。所以說，建設新型農村社區是加快城鄉一體化進程的現實要求，也是創新農村社會管理的有效載體。

三、新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍

處于探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

（一）建設資金缺口較大。一是財政扶持資金有限，難

以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉的資金缺口。二是農村集體經濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監督、權益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風險比較大，一定程度上影響

了大家主動籌資的積極性。

（二）部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣

大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區會使生產設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

（三）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數干部

思想認識有偏差。有的對城鄉一體化建設的重要性、長期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關系。另一方面，農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質量的強烈愿望，但對農村新社區建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發揮。有的認為新社區建設是政府的事，與己無關或關系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農村新社區建設是“一陣風”，政府承諾的優惠政策日后難以兌現。

四、加快我鎮新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強

對新型農村社區建設的領導，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。形成“政府統籌推進、部門協調

配合、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣

播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以鎮為

主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。

（四）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效

形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第四篇：臺前縣新型農村社區建設調研報告

臺前縣新型農村社區建設調研報告

——臺前縣民政局民政股

為了更好地發揮民政部門在新型農村社區建設中的作用，按照河南省民政廳基層政權和社區建設處《關于開展新型農村社區建設調查研究的通知》要求，我們組織專門人員對臺前縣新型農村社區建設情況進行了調研。調研情況如下：

一、基本情況

臺前縣地理位置特殊，南臨黃河，北依金堤，西南較寬闊，東北狹窄，呈三角走勢插入山東省腹地。轄五鄉四鎮，轄區面積393平方公里（58.95萬畝），372個行政村，總人口37.05萬人，其中農業人口33.75萬人，非農業人口3.3萬人。村落稠度、人口密度較大，城鎮化程度差，是我縣目前村鎮布局的最顯著特點。另外臨黃大堤又將我縣分割成黃河灘區和臨黃區兩大板塊。其中黃河灘區涉及6個鄉（鎮）130個行政村，農業人口11.4萬人，土地面積141平方公里（21.15萬畝），臨黃區涉及242個行政村，農業人口22.35萬人，土地面積252平方公里（37.8萬畝）。全縣土地總面積為58.95萬畝，耕地僅為26.5萬畝，城鎮及工業建設用地僅為33473.67畝，95861.55畝土地被星羅棋布的村落占壓，并有大量村落周邊荒地和廢棄地不能得到有效利用。長期以來，村民建房散亂無序，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現象突出。

按照省、市“三化”協調發展，大力推進新型農村社區建設的戰略部署，本著有效節約土地，轉移農民生活方式，全面提高農民生活水平，構建城鄉一體化發展新格局的工作思路。將全縣360個行政村（除去老城區的9個城中村，新城區的3個城中村）規劃為30個新型農村社區，總規劃占地3.9141萬畝，總建筑面積1298萬平方米，全部建成后可節約土地6.1346萬畝。自2011年以來，我縣先后啟動建設了13個新型農村社區:城關鎮長劉社區、尚莊社區、油坊社區；孫口鎮高莊社區、馬樓鄉馬樓社區、后方鄉辛莊社區、清水河鄉清東社區、侯廟鎮大楊社區、侯廟鎮中心社區；打漁陳鎮盛世社區、夾河鄉中心社區、吳壩鄉東橋社區、縣產業集聚區中心社區。在建社區總建筑面積338.3萬平方米,目前已完成13.2萬平方米，占規劃面積的3.91%，概算總投資57.26億元，目前已完成投資7.046億元，占總投資的12.31%。

二、主要做法

（一）科學規劃布局，實施三類推進。按照城鄉一體化發展新格局的規劃思路，切實打破“新村建設”思維定勢,對全縣30個新型農村社區結合城鎮建設的設想，做出了選址布點規劃的初步方案，并委托河南省城市規劃設計研究院正在進行縣域新型農村社區總體布局規劃和灘區村扶貧開發整體搬遷規劃。對30個新型農村社區分期、分批編制詳細規劃，目前已完成7個重點推進社區的編制與評審工作。

在新型農村社區建設推進工作中，立足基礎條件，從建設時序和力量擺布上分三類實施。一是重點示范類社區建設3個：馬樓鄉馬樓社區作為灘區村整體搬遷并村重點示范社區,該社區位于馬樓鄉政府駐地，臨黃大堤以北，整合村莊17個，人口17774人，規劃占地2130畝，建筑面積70萬平方米，目前已完成建筑面積6.8萬平方米。城關鎮長劉社區，該社區位于新老城區中間部位，依金堤河南岸而建。整合村莊6個，人口6938人，規劃占地830畝，建筑面積27萬平方米，目前正在打樁。縣產業集聚區中心社區，該社區位于縣產業集聚區內，整合村莊10個，規劃占地1480畝，建筑面積48萬平方米，目前已經完成規劃設計，即將進入招標施工階段。以上3個社區作為城郊改造和產業帶動的重點示范社區，2—3年內完成建設任務，社區規模均達到萬人以上。二是重點推進類社區建設。清水河鄉、侯廟鎮、后方鄉、打漁陳鎮、夾河鄉、吳壩鄉6個鄉（鎮）政府駐地，依托城鎮建設均規劃建設1個中心社區，3—5年內完成建設任務，社區規劃達到萬人以上。三是全面推進類社區建設。其余21個社區在做好規劃，制定方案的基礎上積極創造條件，成熟一個推進建設一個，爭取在2020年前分步實施，全面完成遷建工作。

（二）完善政策措施，破解制約因素。根據省市加快推進新型農村社區建設的有關精神，我縣制定了《關于加快推進新型農村社區建設的實施意見》，明確了總體要求，工作任務，政策、組織等各項措施保障。在土地、資金等制約因素上積極探索破解辦法。在資金投入方面采取政府扶持，市場融資，向上爭取等多元化投融資方式，形成新型農村社區投入機制。一是設立專項資金，從今年起，縣財政列支不低于2000萬元的專項資金，用于重點示范社區和重點推進社區建設。二是涉農資金打捆使用，全面整合建設資金。明確了由縣新型農村社區建設指揮部組織。縣委農辦牽頭，各有關部門密切配合，分工協作，建立資金使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對所能整合的資金進行整合，集中投向社區建設。去年以來，我縣累計整合環境治理、道路建設、教育基礎建設等項目資金達2000萬元投放到社區建設中。三是積極探索用足、用活國家重點扶貧開發縣、濮范臺綜合扶貧開發試驗區的政策，爭取上級扶持資金，加快新型農村社區建設步伐。我縣已將扶貧開發整村推進項目資金有計劃的列入灘區整合并遷方案，對灘區并遷村的整村推進扶持資金全部打捆用于新并入的社區建設。四是引入市場運作機制，加大社會資金投入。自去年以來，我們加大招商引資力度，積極吸引房地產開發企業、建筑施工企業參與新型農村社區建設。城關鎮長劉社區、孫口鎮高莊社區、馬樓鄉馬樓社區、清水河鄉清東社區，吳壩鄉東橋社區等5個社區都依托開發商或建筑商進行建設。在保證入區農民合理安置的基礎上，允許開發商和建筑商向市場推進部門商品房出售。五是強化金融扶持。我們已經與縣農村商業銀行，縣農行對接對經濟條件較差的農民，納入信貸資金扶持。清東社區已進入試點階段。在土地使用方面，我們以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，合理規劃確保建設用地在社區布點規劃時，盡量安排使用原建設用地、荒地，廢棄地。城中城郊村要充分利用原村鎮占地，采取建新拆舊的方式進行。確需使用耕地的，實行用地增減掛鉤，優先配置建設用地，按村納入土地綜合整治項目，按程序申報審批。

（三）突出示范帶動，創新三種模式。根據縣級領導干部分工，每個鄉（鎮)分別明確由一名縣委常委和兩名副縣級干部聯系鄉（鎮）工作，作為分包新型農村社區建設的重要責任人直接參與新型農村社區建設，以點帶面，整體推進。在建設模式上結合我縣實際，分為三種：一是城郊改造和產業集聚區建設帶動性。縣產業集聚區中心社區，處于新城和老城城郊地帶的孫口鎮高莊社區和城關鎮長劉社區，納入縣城建設規劃，吸收并遷周邊城郊村，擴張城市規模，實現城郊農民向城市居民轉移。其中3個社區共并遷村莊27個，容納居民34432人。二是小城鎮牽動型。除城關鎮、孫口鎮兩個城區鎮以外，其余7個鄉（鎮），均規劃建設1個中心社區，并遷周邊村莊，把社區建設融入小城鎮建設框架，拉大小城鎮建設規模，加快農民向城鎮居民轉移。這類社區涉及109個行政村，101624人口。三是農村經濟促進型。在純農村地帶選擇地域條件較好，輻射軸心點，規劃布局19個新型農村社區，通過加快土地流轉，加快農村經濟合作組織建設，分步分梯次實施建設。

三、存在的問題及建議

我縣新型農村社區建設工作開局良好，全縣上下思想認識日趨統一，建設推進工作逐步升溫。但也存在一些突出問題：

一是土地制約瓶頸沒有徹底打破。受國家土地政策的制約，在新一輪土地利用總體規劃來得到審批的情況下，社區建設用地不能合法、合規進行。建議社區建設要享受“先建后拆、先占后補”的政策。

二是建設資金籌措困難。雖然采取多種融資方式籌措資金，但是過高建設投入，搬遷投入額度巨大，縣鄉財力杯水車薪。雖然能夠把土地增減掛鉤后節約出來的土地納入土地市場能解決大部分資金，但遠水不解近渴。建議省、市加大扶持力度，協調金融部門針對社區建設下達信貸計劃指標。形成寬松的信貸支持機制。三是大部分農民鄉土觀念較重，合村并點拆遷工作推進艱難。還有一大部分農民留戀松散的庭院生活，持有拆平房建平房，拆村建村的傳統思想。建議對新型農村社區建設展開大討論，通過廣播電視，報刊等新聞媒體炒熱新型農村社區建設的濃厚氛圍。通過廣泛輿論，統一思想，更新觀念，把政府主導變為群眾的意愿。

四、下步打算

1.進一步做好新型農村社區建設規劃。堅持規劃引領，充分做到新型農村社區建設有規可依，有章可循。以縣域總體布局規劃為大綱，做好每個社區的控制性建設規劃和詳細規劃，確定科學的發展布局。

2.積極探索貧困縣推進新型農村社區建設的新路子，創新思想觀念，用足、用活濮范臺扶貧開發綜合試驗區建設的有關政策，積極爭取政策和資金上的支持。

3.針對沿黃河6個鄉（鎮）的灘區村莊，結合扶貧開發的相關政策，進行梯次有序的并遷工作，力爭在3—5年時間內50%的灘區村莊遷入臨黃堤以里的新型農村社區。4.加快農村產業發展。按照“產業為基、就業為本”的原則，圍繞“農民就業不進城、離土不離鄉、就近城鎮化”的思路，著力進行產業集聚區，農民創業園區，現代設施農業園區建設。因地制宜培育主導產業和高效農業園區。大力發展農民專業合作社，積極培植壯大農產品，農副產品，“龍頭”企業。形成一系列促進農民就近創業和就業的平臺。引導農民按照依法、有償、自愿的原則，采取轉包、互換，入股等方式加快土地有序流轉，促進規模化經營，機械化耕作，現代化管理。

5.進一步探索，破解新型農村社區建設土地和資金瓶頸問題，讓社區建設有地建、有錢建。

總之，我們將按照上級部署和要求，認真借鑒兄弟縣區的先進做法，以創新趕超的精神，以新型農村社區建設為載體，加大宣傳力度，吸引農民向社區集中，整合盤活農村的資源、資產，多措并舉，繼續加大力度搞好社區建設。著重完善好臺前新型農村社區基礎配套設施建設，在“十二五”期間真正把這項利民工程落實到實處。全面提升我縣新型農村社區建設水平。

2012年10月16日

第五篇：新型農村社區調研報告

永城市新型農村社區建設調研報告

永城市地處豫東平原，國土面積2000平方公里，轄29個鄉鎮732個行政村3600個自然村。全市人口140萬，其中，農村居住人口87萬人。

近年來，永城市按照“城鄉統籌，社會和諧，生態宜居”的新型城鎮化建設要求，把新型農村社區建設作為新型城鎮化建設的抓手，將全市732個行政村3671個自然村統籌規劃成140個新型農村社區持續穩定轉移，走出了一條以新型農村社區建設推進新型城鎮化，引領“三化”協調科學發展的路子。

一、主要做法、措施和成效

（一）用五大重點引領推進新型農村社區建設。緊密結合永城市情，發揮永城資源優勢，突出永城地方特色，確立了永城新型農村社區建設的“五大重點”。

工礦企業所在地。永城是全國六大五煙煤基地之一，境內有永煤、神火等大型骨干企業，有快速發展的產業集聚區，在工礦企業所在地按照“產城融合”理念建設新型農村社區是永城新農村建設的一大重點。目前，全市9個煤礦社區已經基本建成，產業集聚區2個新型農村社區建設已形成規模，其它企業所在地社區已啟動建設。

采煤沉陷區居民安置地。永城2000平方公里國土有煤面積在50%以上。煤炭開采已使永城有10個鄉鎮60個行政村214個自然村形成沉陷。沉陷面積33.3平方公里，涉及21000戶75000人。從維護你們的切身利益出發，改變以往“先沉陷，后搬遷”的做法為“先搬遷，后沉陷”，與兩大企業集團共建新型農村社區，目前已經建設采煤沉陷區新型農村社區11個，新開工建設2個，正在

規劃，為我市新型農村社區建設繪制了藍圖，明確了標準和方向。三是強化管理。市成立了城鄉建設綜合執法大隊，鄉鎮成立了農村建設聯合巡查組，對違反新型農村社區規劃的亂建行為及時制止并依法拆除，規范農村村莊建設秩序。四是巡回檢查。市主要領導親自帶隊，定期對各鄉鎮新型農村社區建設進展情況進行巡回督導檢查，形成加壓緊逼態勢，促使新型農村社區建設快速推進。

農民理事機制。把建立健全新農村建設理事會并充分發揮起作用作為發揮農民在新農村建設中主體作用的重要載體。新農村建設理事會成員由村民代表民主選舉產生，原則上村兩委班子成員不參加理事會，理事會在村兩委領導下開展工作。實踐證明，新農村建設理事會在新農村社建設中發揮了十分重要的作用，不僅分擔了村兩委的工作壓力，還有效解決了一些村兩委不宜做或做不好的工作，成為連接農民與村兩委之間的橋梁和紐帶。如酇城鎮中心社區通過理事會做群眾工作，開展拆舊建新，舊宅基拆除力度很大，工作中不但沒有發生一起群眾信訪案件，而且得到全體村民的擁護和大力支持，建設成效十分明顯。城廂鄉沱濱社區在住宅樓建設中，通過新農建設理事會統一籌款、統一進料、統一監督、統一結算，農民按成本價住房，群眾十分滿意。臥龍鄉余莊社區、渾河社區、太丘鎮黃橋社區、順和鎮高平房社區等，新農建設理事會在新興農村社區建設中都發揮了十分重要的作用。

工農共建機制。我市“工農共建”這一機制的探索首先是從與兩大煤業集團共建開始提出的。工礦所在地和采煤沉陷去居民安置

障等一體化發展。

政策激勵機制。為促進新型農村社區建設，引導居民向現代居住方式和生活方式轉變，我市制訂了一系列引導、鼓勵農民進社區的優惠政策，變“要農民進社區”為“農民爭著進社區”。一是財政扶持。市財政每年安排一定比例的專項資金且以每年遞增20%的比例列入預算，對新農村基礎設施建設和配套服務設施建設實行以獎代補。四年來市本級財政已累計投入新農村建設獎補資金1.396億元，吸納帶動社會投資11.6億元，發揮了獎補資金“四兩撥千斤”的作用。二是土地扶持。把充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策和農村土地綜合整治政策作為破解新農村建設用地難題的突破口，收到了很好的效果，我市還制定下發了《永城市人民政府關于加快推進耕地占補平衡工作的意見》，明確了補償標準，每宗新增耕地100畝以上，每畝補償3萬元；100畝以下，50畝以上，每宗補償2.9萬元；50畝以下，每宗補償2.8萬元。目前，全市有165個行政村開展了舊村整治復墾工作，以整治復墾土地5000多畝。三是稅費扶持。新農村社區建設產生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式，用于新農村社區基礎設施和配套設施建設，與社區建設相關的質檢費、安檢費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關職能部門一律免收。四是金融扶持。對符合貸款條件的，積極協調金融部門給予小額貸款扶持。在新農村建設中，目前已累計發放小額貸款9560多萬元，解決了新農村建設中資金不足的問題。五是待遇扶持。對入住新農村社區的農民，根據群眾意愿可登記為非農業戶口，享受雙重戶口待遇，既保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和良

致富的引路人；對于文化程度低、年齡大和特殊困難的黨員，主要傳授一些易于掌握、見效快的科技知識和技能，讓他們早日脫貧致富。

在倡導社會新風尚上不斷取得新變化。已建設社區服務中心26個，文化大院652個，農民書屋360座；建設社區公共活動廣場38個。在每個新型農村社區都規劃有服務中心，功能涵蓋社區管理、便民服務、文化娛樂、醫療衛生、社會治安、黨團活動、農民教育等方面。深入開展科技、文化、衛生、信息、美德、法律“六進農家”和“清潔家園”及“好媳婦”活動，大力推進文明社區建設，全市農民居住環境逐步改善，群眾精神文化生活進一步豐富，科技意識越來越濃，法制觀念愈來愈強，綜合素質明顯提高，文明程度不斷提升。

在優化農村經濟結構上不斷取得新變化。積極探索農村土地流轉制度改革。通過近幾年的積極引導和發展，農村土地流轉逐步走上了規模化、規范化的軌道。充分挖掘土地資源，利用采煤沉陷區復耕出的土地發展規模經營，建設規模化苗木基地、觀光園、養殖基地等。在產業發展商，持續了“一村一品”現代農業專業村建設思路，新建現代種植小區43個，標準化養殖小區52個，發展各類專業村297個，農民專業合作社243家，二、三產業從業人員占勞動力比重達50%以上。2010年，農民人均純收入5428元，增長14.4%，被評為中國特色農業十佳市。

在優化社區管理上不斷取得新變化。在新型農村社區探索建立了社區黨總支及物業管理、戶籍管理等試點工作。社區黨組織重點解決社區居民關心的熱點、難點問題，建立和完善社區社會保障、計生管理、法律咨詢、產業發展、民事調解等為一體的“一站式”辦公模式，使社區黨建扎根于社區建設，植耕于群眾需求之

審批，并報市有關部門備案。建立城鄉一體化的規劃管理體系，加強對新型農村社區建設的管理。

（二）探索和完善新型農村社區建設用地政策。堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地政策，積極探索和完善新型農村社區建設過程中涉及的土地政策。充分利用國家城鄉建設用的地增減掛鉤試點及農村土地整治工作等相關政策，為新型農村社區建設創造有利條件。廣泛開展農村土地綜合整治工作，加大獎補力度，通過土地整治騰出的農村集體建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可統籌用于農村舊房改造、新居建設、基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。仍有節余的，經批準后少量指標可作為建設用地指標在本市調劑，并試行有償使用，其土地增值收益必須及時全部返還農村。

（三）引導農民建設新型住宅。按照“交通便利、有利生產、方便生活、集中居住、群眾自愿”的要求，采取多村聯建的形式，適度集中建設住宅。煤礦所在地社區建設重在環境治理，完善配套基礎設施和公共服務設施；產業集聚區、采煤沉陷安置地、鄉鎮政府所在地重在建設高標準居住小區；旅游景點所在地社區建設重在與景點文化相協調，可以按城市標準建設，也可以發展一戶一宅的庭院住宅，與景點建設渾然一體；一般中心村建設，以一戶以住宅庭院住宅為主，可以建設獨院或3層以下（含3層）聯排住宅。農村房屋建設和改造，要滿足抗震防災要求，符合相關技術標準。鼓勵應用新材料、采用新結構、選用新能源、提高住宅建設質量，把新型農村社區建成安全環保、舒適宜居、優質耐用、設計美觀的住居區。

（四）完善基礎設施和公共服務設施。新型農村社區基礎設施和公共服務設施參照城鎮標準進行建設。綜合考慮人口規模、再20%以上。城鎮規劃區內通過房地產開放方式進行新型農村社區建設的，拆遷土地需按規定變為國有，經招拍掛方式進行出讓，市級財政土地出讓凈收益中自留部分作為補助資金，主要用于補助項目所在鄉鎮土地征收和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出及其它支出。用地支持。合理修編全市土地利用總體規劃，新型農村社區建設用地要優先列入用地計劃，統籌安排好新型農村社區基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。結合新型農村社區建設規劃，合理調整基本農田，為新型農村社區預留建設用地空間。對新型農村社區建設涉及新增的建設用地，在土地利用計劃中安排適當比例用地指標，依法辦理集體建設用地手續。信貸扶持，鼓勵和引導銀行等金融機構將業務進一步向農村延伸，主動參與新型農村社區建設。對參與新型農村社區建設、信貸優良的房地產開發和建筑施工企業，金融部門要簡化審批程序，優先提供貸款。