第一篇：全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了加快新農(nóng)村“百村萬(wàn)戶(hù)”小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶(hù)交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村“百村萬(wàn)戶(hù)”小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照“農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范”的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來(lái)，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶(hù),其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶(hù),動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶(hù)。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀(guān)念，人畜分離，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的“三堆”從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購(gòu)物有超市，休閑有廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來(lái)，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶(hù)以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶(hù)以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶(hù)給予不少于2萬(wàn)元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶(hù)辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長(zhǎng)期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來(lái)，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶(hù)，目前已完工8526戶(hù)，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶(hù)4049戶(hù)，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶(hù)630戶(hù)，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬(wàn)畝，戶(hù)均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬(wàn)畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

從入戶(hù)和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)了解的情況看，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂(yōu)，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒(méi)有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶(hù)分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問(wèn)題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒(méi)有深入研究，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬(wàn)元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有全面完工，影響了群眾入住的滿(mǎn)意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算，每戶(hù)建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬(wàn)元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶(hù)以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶(hù)均需2--3萬(wàn)元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與”的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線(xiàn)，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線(xiàn)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶(hù)入住社區(qū)后，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶(hù)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶(hù)、特色林果業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷(xiāo)搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂(yōu)。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門(mén)涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿(mǎn)足群眾的購(gòu)買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到“八通”(路、電、水、沼氣、電話(huà)、有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、“五化”(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、“三有”(休閑廣場(chǎng)、農(nóng)家店、農(nóng)家書(shū)屋)、“一集中”(垃圾集中處理)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買(mǎi)著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿(mǎn)意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住，村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開(kāi)展等等，都是需要解決的突出問(wèn)題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按：加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)精神、盧展工書(shū)記在我縣視察工作時(shí)的重要講話(huà)精神和市三次黨代會(huì)精神的具體行動(dòng)，也是縣委、縣政府作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開(kāi)了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作再動(dòng)員、再部署。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀(guān)了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，存在的困難、問(wèn)題及基層建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以整理，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì)明確提出：?新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展?的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問(wèn)題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，才能夠收到一舉多得的成效。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過(guò)小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期?三農(nóng)?工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，2 就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況。我縣于2010年啟動(dòng)了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專(zhuān)家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評(píng)審紀(jì)要正修改完善；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審文員會(huì)評(píng)審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級(jí)公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會(huì)）規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。

（二）建設(shè)情況。目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)），1100多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店?yáng)|鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計(jì)投入資金2億多元。

（三）建設(shè)模式。我縣在建的6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽(yáng)光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。在運(yùn)作過(guò)程中，做到四個(gè)?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià)，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題。陽(yáng)光社區(qū)于2011年3月開(kāi)工建設(shè)，第一期工程計(jì)劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝，現(xiàn)住房占地900畝，將節(jié)約土地562.5畝。二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。政府統(tǒng)一組織、鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，吸收社會(huì)民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，價(jià)格由政府監(jiān)管，政府、開(kāi)發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開(kāi)發(fā)商有適當(dāng)利潤(rùn)，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購(gòu)，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時(shí)間分五期工程來(lái)完成。一期工程總投資4600萬(wàn)元，于2011年3月開(kāi)工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門(mén)店房119間、商品房308套，建1個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并做好路、自來(lái)水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開(kāi)工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動(dòng)工。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，征求群眾意見(jiàn)，并對(duì)村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪(fǎng)評(píng)估，根據(jù)群眾意見(jiàn)，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等，施工過(guò)程由鄉(xiāng)村組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀(guān)、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過(guò)。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬(wàn)元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每戶(hù)又給 4 予10噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃總投資1.5億元，規(guī)劃簡(jiǎn)歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。二期工程24套門(mén)面房、100套農(nóng)戶(hù)住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。

二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來(lái)抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無(wú)策，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀(guān)困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒(méi)有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀(guān)，群眾無(wú)法感受到新型社區(qū)帶來(lái)的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀(guān)念影響，廣大農(nóng)戶(hù)形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶(hù)，甚至有抵觸情緒。

（二）規(guī)劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒(méi)有走完，加上我縣對(duì)上級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門(mén)再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒(méi)有啟動(dòng)，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)勢(shì)頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

（三）資金嚴(yán)重短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來(lái)源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭(zhēng)取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶(hù)需投入12—15萬(wàn)元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶(hù)能夠接受的支付能力在5萬(wàn)元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶(hù)也會(huì)習(xí)慣性地儲(chǔ)備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，而不可能一次性地拿出自己的全部?jī)?chǔ)蓄；財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測(cè)算，建一個(gè)500—800戶(hù)的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬(wàn)元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—2000萬(wàn)元。按照目前我縣對(duì)劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬(wàn)元左右，建設(shè)缺口依然很大。

（四）政策不夠具體。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施?111?工程有關(guān)指示精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施?311? 6 工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》；10月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，此政策只針對(duì)10個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份，我縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀(guān)望態(tài)度。

（五）土地制約突出。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬(wàn)畝，爭(zhēng)取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國(guó)土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店?yáng)|鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過(guò)，但暫時(shí)省廳不予受理，縣國(guó)土部門(mén)正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開(kāi)工建設(shè)，如平店?yáng)|鄧店等。

三、幾點(diǎn)建議

（一）抓住機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨?三點(diǎn)一線(xiàn)??三化?協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設(shè)，把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個(gè)大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報(bào)、運(yùn)作，制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù)，明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任，整合資源、資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建 7 設(shè)。

（二）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。一是進(jìn)一步加大對(duì)示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設(shè)，完善設(shè)施，盡快入住，打造1-2個(gè)建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)沿街低層門(mén)面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查等前期工作，為早日開(kāi)工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專(zhuān)題欄目等。二是與當(dāng)前開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，加大對(duì)干群的培訓(xùn)和宣講力度。通過(guò)宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來(lái)什么樣的好處?等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí)，提升群眾參與積極性。

（四）加緊規(guī)劃，加強(qiáng)管理。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè) 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過(guò)加強(qiáng)管理，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。

（五）整合資金，加大支持。一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門(mén)涉農(nóng)資金，按照?渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。二是盡快出臺(tái)下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括啟動(dòng)資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，我在××村進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

××村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積××畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口××人，黨員××人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大優(yōu)勢(shì)

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，按照農(nóng)村的自身特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯问峭ㄟ^(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。目前，××村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝，通過(guò)社

區(qū)建設(shè)可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來(lái)的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹(shù)，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)辦養(yǎng)豬廠(chǎng)、養(yǎng)雞廠(chǎng)等。二是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將建設(shè)整合節(jié)約出來(lái)的一部分土地留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。××村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，非常適合發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、汽車(chē)修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉(cāng)儲(chǔ)、汽車(chē)修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)

新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì)促使政府部門(mén)的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。所以說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍

處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問(wèn)題和不足。

（一）建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政扶持資金有限，難

以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒(méi)有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過(guò)河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒(méi)有形成清晰的思路，風(fēng)險(xiǎn)比較大，一定程度上影響

了大家主動(dòng)籌資的積極性。

（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀(guān)念影響，廣

大農(nóng)戶(hù)形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

（三）部分干群的思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，少數(shù)干部

思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識(shí)不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以?xún)冬F(xiàn)。

四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)

配合、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣

播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為

主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效

形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：臺(tái)前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

臺(tái)前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

——臺(tái)前縣民政局民政股

為了更好地發(fā)揮民政部門(mén)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用，按照河南省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查研究的通知》要求，我們組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)臺(tái)前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

臺(tái)前縣地理位置特殊，南臨黃河，北依金堤，西南較寬闊，東北狹窄，呈三角走勢(shì)插入山東省腹地。轄五鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，轄區(qū)面積393平方公里（58.95萬(wàn)畝），372個(gè)行政村，總?cè)丝?7.05萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口33.75萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口3.3萬(wàn)人。村落稠度、人口密度較大，城鎮(zhèn)化程度差，是我縣目前村鎮(zhèn)布局的最顯著特點(diǎn)。另外臨黃大堤又將我縣分割成黃河灘區(qū)和臨黃區(qū)兩大板塊。其中黃河灘區(qū)涉及6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）130個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口11.4萬(wàn)人，土地面積141平方公里（21.15萬(wàn)畝），臨黃區(qū)涉及242個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口22.35萬(wàn)人，土地面積252平方公里（37.8萬(wàn)畝）。全縣土地總面積為58.95萬(wàn)畝，耕地僅為26.5萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)用地僅為33473.67畝，95861.55畝土地被星羅棋布的村落占?jí)海⒂写罅看迓渲苓吇牡睾蛷U棄地不能得到有效利用。長(zhǎng)期以來(lái)，村民建房散亂無(wú)序，占?jí)焊亟ǚ咳遮厙?yán)重，空心村現(xiàn)象突出。

按照省、市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，本著有效節(jié)約土地，轉(zhuǎn)移農(nóng)民生活方式，全面提高農(nóng)民生活水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的工作思路。將全縣360個(gè)行政村（除去老城區(qū)的9個(gè)城中村，新城區(qū)的3個(gè)城中村）規(guī)劃為30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，總規(guī)劃占地3.9141萬(wàn)畝，總建筑面積1298萬(wàn)平方米，全部建成后可節(jié)約土地6.1346萬(wàn)畝。自2011年以來(lái)，我縣先后啟動(dòng)建設(shè)了13個(gè)新型農(nóng)村社區(qū):城關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉社區(qū)、尚莊社區(qū)、油坊社區(qū)；孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)、馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)、后方鄉(xiāng)辛莊社區(qū)、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)、侯廟鎮(zhèn)大楊社區(qū)、侯廟鎮(zhèn)中心社區(qū)；打漁陳鎮(zhèn)盛世社區(qū)、夾河鄉(xiāng)中心社區(qū)、吳壩鄉(xiāng)東橋社區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)。在建社區(qū)總建筑面積338.3萬(wàn)平方米,目前已完成13.2萬(wàn)平方米，占規(guī)劃面積的3.91%，概算總投資57.26億元，目前已完成投資7.046億元，占總投資的12.31%。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)施三類(lèi)推進(jìn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的規(guī)劃思路，切實(shí)打破“新村建設(shè)”思維定勢(shì),對(duì)全縣30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想，做出了選址布點(diǎn)規(guī)劃的初步方案，并委托河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正在進(jìn)行縣域新型農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃和灘區(qū)村扶貧開(kāi)發(fā)整體搬遷規(guī)劃。對(duì)30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)分期、分批編制詳細(xì)規(guī)劃，目前已完成7個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)的編制與評(píng)審工作。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作中，立足基礎(chǔ)條件，從建設(shè)時(shí)序和力量擺布上分三類(lèi)實(shí)施。一是重點(diǎn)示范類(lèi)社區(qū)建設(shè)3個(gè)：馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)作為灘區(qū)村整體搬遷并村重點(diǎn)示范社區(qū),該社區(qū)位于馬樓鄉(xiāng)政府駐地，臨黃大堤以北，整合村莊17個(gè)，人口17774人，規(guī)劃占地2130畝，建筑面積70萬(wàn)平方米，目前已完成建筑面積6.8萬(wàn)平方米。城關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉社區(qū)，該社區(qū)位于新老城區(qū)中間部位，依金堤河南岸而建。整合村莊6個(gè)，人口6938人，規(guī)劃占地830畝，建筑面積27萬(wàn)平方米，目前正在打樁。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)，該社區(qū)位于縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，整合村莊10個(gè)，規(guī)劃占地1480畝，建筑面積48萬(wàn)平方米，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將進(jìn)入招標(biāo)施工階段。以上3個(gè)社區(qū)作為城郊改造和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的重點(diǎn)示范社區(qū)，2—3年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，社區(qū)規(guī)模均達(dá)到萬(wàn)人以上。二是重點(diǎn)推進(jìn)類(lèi)社區(qū)建設(shè)。清水河鄉(xiāng)、侯廟鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、吳壩鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地，依托城鎮(zhèn)建設(shè)均規(guī)劃建設(shè)1個(gè)中心社區(qū)，3—5年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，社區(qū)規(guī)劃達(dá)到萬(wàn)人以上。三是全面推進(jìn)類(lèi)社區(qū)建設(shè)。其余21個(gè)社區(qū)在做好規(guī)劃，制定方案的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件，成熟一個(gè)推進(jìn)建設(shè)一個(gè)，爭(zhēng)取在2020年前分步實(shí)施，全面完成遷建工作。

（二）完善政策措施，破解制約因素。根據(jù)省市加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，我縣制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了總體要求，工作任務(wù)，政策、組織等各項(xiàng)措施保障。在土地、資金等制約因素上積極探索破解辦法。在資金投入方面采取政府扶持，市場(chǎng)融資，向上爭(zhēng)取等多元化投融資方式，形成新型農(nóng)村社區(qū)投入機(jī)制。一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，從今年起，縣財(cái)政列支不低于2000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)示范社區(qū)和重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。二是涉農(nóng)資金打捆使用，全面整合建設(shè)資金。明確了由縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部組織。縣委農(nóng)辦牽頭，各有關(guān)部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，建立資金使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)所能整合的資金進(jìn)行整合，集中投向社區(qū)建設(shè)。去年以來(lái)，我縣累計(jì)整合環(huán)境治理、道路建設(shè)、教育基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目資金達(dá)2000萬(wàn)元投放到社區(qū)建設(shè)中。三是積極探索用足、用活國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣、濮范臺(tái)綜合扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政策，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。我縣已將扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金有計(jì)劃的列入灘區(qū)整合并遷方案，對(duì)灘區(qū)并遷村的整村推進(jìn)扶持資金全部打捆用于新并入的社區(qū)建設(shè)。四是引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，加大社會(huì)資金投入。自去年以來(lái)，我們加大招商引資力度，積極吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉社區(qū)、孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)、馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)，吳壩鄉(xiāng)東橋社區(qū)等5個(gè)社區(qū)都依托開(kāi)發(fā)商或建筑商進(jìn)行建設(shè)。在保證入?yún)^(qū)農(nóng)民合理安置的基礎(chǔ)上，允許開(kāi)發(fā)商和建筑商向市場(chǎng)推進(jìn)部門(mén)商品房出售。五是強(qiáng)化金融扶持。我們已經(jīng)與縣農(nóng)村商業(yè)銀行，縣農(nóng)行對(duì)接對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民，納入信貸資金扶持。清東社區(qū)已進(jìn)入試點(diǎn)階段。在土地使用方面，我們以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，合理規(guī)劃確保建設(shè)用地在社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，盡量安排使用原建設(shè)用地、荒地，廢棄地。城中城郊村要充分利用原村鎮(zhèn)占地，采取建新拆舊的方式進(jìn)行。確需使用耕地的，實(shí)行用地增減掛鉤，優(yōu)先配置建設(shè)用地，按村納入土地綜合整治項(xiàng)目，按程序申報(bào)審批。

（三）突出示范帶動(dòng)，創(chuàng)新三種模式。根據(jù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分工，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))分別明確由一名縣委常委和兩名副縣級(jí)干部聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，作為分包新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任人直接參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。在建設(shè)模式上結(jié)合我縣實(shí)際，分為三種：一是城郊改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動(dòng)性。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)，處于新城和老城城郊地帶的孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉社區(qū)，納入縣城建設(shè)規(guī)劃，吸收并遷周邊城郊村，擴(kuò)張城市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)移。其中3個(gè)社區(qū)共并遷村莊27個(gè)，容納居民34432人。二是小城鎮(zhèn)牽動(dòng)型。除城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)兩個(gè)城區(qū)鎮(zhèn)以外，其余7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），均規(guī)劃建設(shè)1個(gè)中心社區(qū)，并遷周邊村莊，把社區(qū)建設(shè)融入小城鎮(zhèn)建設(shè)框架，拉大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移。這類(lèi)社區(qū)涉及109個(gè)行政村，101624人口。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型。在純農(nóng)村地帶選擇地域條件較好，輻射軸心點(diǎn)，規(guī)劃布局19個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，分步分梯次實(shí)施建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題及建議

我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)局良好，全縣上下思想認(rèn)識(shí)日趨統(tǒng)一，建設(shè)推進(jìn)工作逐步升溫。但也存在一些突出問(wèn)題：

一是土地制約瓶頸沒(méi)有徹底打破。受?chē)?guó)家土地政策的制約，在新一輪土地利用總體規(guī)劃來(lái)得到審批的情況下，社區(qū)建設(shè)用地不能合法、合規(guī)進(jìn)行。建議社區(qū)建設(shè)要享受“先建后拆、先占后補(bǔ)”的政策。

二是建設(shè)資金籌措困難。雖然采取多種融資方式籌措資金，但是過(guò)高建設(shè)投入，搬遷投入額度巨大，縣鄉(xiāng)財(cái)力杯水車(chē)薪。雖然能夠把土地增減掛鉤后節(jié)約出來(lái)的土地納入土地市場(chǎng)能解決大部分資金，但遠(yuǎn)水不解近渴。建議省、市加大扶持力度，協(xié)調(diào)金融部門(mén)針對(duì)社區(qū)建設(shè)下達(dá)信貸計(jì)劃指標(biāo)。形成寬松的信貸支持機(jī)制。三是大部分農(nóng)民鄉(xiāng)土觀(guān)念較重，合村并點(diǎn)拆遷工作推進(jìn)艱難。還有一大部分農(nóng)民留戀松散的庭院生活，持有拆平房建平房，拆村建村的傳統(tǒng)思想。建議對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)展開(kāi)大討論，通過(guò)廣播電視，報(bào)刊等新聞媒體炒熱新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。通過(guò)廣泛輿論，統(tǒng)一思想，更新觀(guān)念，把政府主導(dǎo)變?yōu)槿罕姷囊庠浮?/p>

四、下步打算

1.進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分做到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有規(guī)可依，有章可循。以縣域總體布局規(guī)劃為大綱，做好每個(gè)社區(qū)的控制性建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，確定科學(xué)的發(fā)展布局。

2.積極探索貧困縣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子，創(chuàng)新思想觀(guān)念，用足、用活濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取政策和資金上的支持。

3.針對(duì)沿黃河6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的灘區(qū)村莊，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，進(jìn)行梯次有序的并遷工作，力爭(zhēng)在3—5年時(shí)間內(nèi)50%的灘區(qū)村莊遷入臨黃堤以里的新型農(nóng)村社區(qū)。4.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的原則，圍繞“農(nóng)民就業(yè)不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)、就近城鎮(zhèn)化”的思路，著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極培植壯大農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品，“龍頭”企業(yè)。形成一系列促進(jìn)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、有償、自愿的原則，采取轉(zhuǎn)包、互換，入股等方式加快土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化耕作，現(xiàn)代化管理。

5.進(jìn)一步探索，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地和資金瓶頸問(wèn)題，讓社區(qū)建設(shè)有地建、有錢(qián)建。

總之，我們將按照上級(jí)部署和要求，認(rèn)真借鑒兄弟縣區(qū)的先進(jìn)做法，以創(chuàng)新趕超的精神，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，加大宣傳力度，吸引農(nóng)民向社區(qū)集中，整合盤(pán)活農(nóng)村的資源、資產(chǎn)，多措并舉，繼續(xù)加大力度搞好社區(qū)建設(shè)。著重完善好臺(tái)前新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在“十二五”期間真正把這項(xiàng)利民工程落實(shí)到實(shí)處。全面提升我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。

2012年10月16日

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報(bào)告

永城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

永城市地處豫東平原，國(guó)土面積2000平方公里，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)732個(gè)行政村3600個(gè)自然村。全市人口140萬(wàn)，其中，農(nóng)村居住人口87萬(wàn)人。

近年來(lái)，永城市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會(huì)和諧，生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手，將全市732個(gè)行政村3671個(gè)自然村統(tǒng)籌規(guī)劃成140個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

一、主要做法、措施和成效

（一）用五大重點(diǎn)引領(lǐng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。緊密結(jié)合永城市情，發(fā)揮永城資源優(yōu)勢(shì)，突出永城地方特色，確立了永城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“五大重點(diǎn)”。

工礦企業(yè)所在地。永城是全國(guó)六大五煙煤基地之一，境內(nèi)有永煤、神火等大型骨干企業(yè)，有快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在工礦企業(yè)所在地按照“產(chǎn)城融合”理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是永城新農(nóng)村建設(shè)的一大重點(diǎn)。目前，全市9個(gè)煤礦社區(qū)已經(jīng)基本建成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已形成規(guī)模，其它企業(yè)所在地社區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)。

采煤沉陷區(qū)居民安置地。永城2000平方公里國(guó)土有煤面積在50%以上。煤炭開(kāi)采已使永城有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)行政村214個(gè)自然村形成沉陷。沉陷面積33.3平方公里，涉及21000戶(hù)75000人。從維護(hù)你們的切身利益出發(fā)，改變以往“先沉陷，后搬遷”的做法為“先搬遷，后沉陷”，與兩大企業(yè)集團(tuán)共建新型農(nóng)村社區(qū)，目前已經(jīng)建設(shè)采煤沉陷區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)11個(gè)，新開(kāi)工建設(shè)2個(gè)，正在

規(guī)劃，為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)繪制了藍(lán)圖，明確了標(biāo)準(zhǔn)和方向。三是強(qiáng)化管理。市成立了城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村建設(shè)聯(lián)合巡查組，對(duì)違反新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的亂建行為及時(shí)制止并依法拆除，規(guī)范農(nóng)村村莊建設(shè)秩序。四是巡回檢查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查，形成加壓緊逼態(tài)勢(shì)，促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

農(nóng)民理事機(jī)制。把建立健全新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)并充分發(fā)揮起作用作為發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的重要載體。新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)成員由村民代表民主選舉產(chǎn)生，原則上村兩委班子成員不參加理事會(huì)，理事會(huì)在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)在新農(nóng)村社建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，不僅分擔(dān)了村兩委的工作壓力，還有效解決了一些村兩委不宜做或做不好的工作，成為連接農(nóng)民與村兩委之間的橋梁和紐帶。如酇城鎮(zhèn)中心社區(qū)通過(guò)理事會(huì)做群眾工作，開(kāi)展拆舊建新，舊宅基拆除力度很大，工作中不但沒(méi)有發(fā)生一起群眾信訪(fǎng)案件，而且得到全體村民的擁護(hù)和大力支持，建設(shè)成效十分明顯。城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)在住宅樓建設(shè)中，通過(guò)新農(nóng)建設(shè)理事會(huì)統(tǒng)一籌款、統(tǒng)一進(jìn)料、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一結(jié)算，農(nóng)民按成本價(jià)住房，群眾十分滿(mǎn)意。臥龍鄉(xiāng)余莊社區(qū)、渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、順和鎮(zhèn)高平房社區(qū)等，新農(nóng)建設(shè)理事會(huì)在新興農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中都發(fā)揮了十分重要的作用。

工農(nóng)共建機(jī)制。我市“工農(nóng)共建”這一機(jī)制的探索首先是從與兩大煤業(yè)集團(tuán)共建開(kāi)始提出的。工礦所在地和采煤沉陷去居民安置

障等一體化發(fā)展。

政策激勵(lì)機(jī)制。為促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民向現(xiàn)代居住方式和生活方式轉(zhuǎn)變，我市制訂了一系列引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)社區(qū)的優(yōu)惠政策，變“要農(nóng)民進(jìn)社區(qū)”為“農(nóng)民爭(zhēng)著進(jìn)社區(qū)”。一是財(cái)政扶持。市財(cái)政每年安排一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金且以每年遞增20%的比例列入預(yù)算，對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。四年來(lái)市本級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.396億元，吸納帶動(dòng)社會(huì)投資11.6億元，發(fā)揮了獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用。二是土地扶持。把充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和農(nóng)村土地綜合整治政策作為破解新農(nóng)村建設(shè)用地難題的突破口，收到了很好的效果，我市還制定下發(fā)了《永城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的意見(jiàn)》，明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每宗新增耕地100畝以上，每畝補(bǔ)償3萬(wàn)元；100畝以下，50畝以上，每宗補(bǔ)償2.9萬(wàn)元；50畝以下，每宗補(bǔ)償2.8萬(wàn)元。目前，全市有165個(gè)行政村開(kāi)展了舊村整治復(fù)墾工作，以整治復(fù)墾土地5000多畝。三是稅費(fèi)扶持。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專(zhuān)項(xiàng)撥付的形式，用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費(fèi)、安檢費(fèi)、避雷檢測(cè)費(fèi)、主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)費(fèi)、屋面防水檢測(cè)費(fèi)等，相關(guān)職能部門(mén)一律免收。四是金融扶持。對(duì)符合貸款條件的，積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)給予小額貸款扶持。在新農(nóng)村建設(shè)中，目前已累計(jì)發(fā)放小額貸款9560多萬(wàn)元，解決了新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。五是待遇扶持。對(duì)入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，根據(jù)群眾意愿可登記為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，享受雙重戶(hù)口待遇，既保留原承包土地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和良

致富的引路人；對(duì)于文化程度低、年齡大和特殊困難的黨員，主要傳授一些易于掌握、見(jiàn)效快的科技知識(shí)和技能，讓他們?cè)缛彰撠氈赂弧?/p>

在倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚上不斷取得新變化。已建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心26個(gè)，文化大院652個(gè)，農(nóng)民書(shū)屋360座；建設(shè)社區(qū)公共活動(dòng)廣場(chǎng)38個(gè)。在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都規(guī)劃有服務(wù)中心，功能涵蓋社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、黨團(tuán)活動(dòng)、農(nóng)民教育等方面。深入開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、信息、美德、法律“六進(jìn)農(nóng)家”和“清潔家園”及“好媳婦”活動(dòng)，大力推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)民居住環(huán)境逐步改善，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，科技意識(shí)越來(lái)越濃，法制觀(guān)念愈來(lái)愈強(qiáng)，綜合素質(zhì)明顯提高，文明程度不斷提升。

在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上不斷取得新變化。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過(guò)近幾年的積極引導(dǎo)和發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步走上了規(guī)模化、規(guī)范化的軌道。充分挖掘土地資源，利用采煤沉陷區(qū)復(fù)耕出的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)規(guī)模化苗木基地、觀(guān)光園、養(yǎng)殖基地等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展商，持續(xù)了“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村建設(shè)思路，新建現(xiàn)代種植小區(qū)43個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)52個(gè)，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村297個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社243家，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)力比重達(dá)50%以上。2010年，農(nóng)民人均純收入5428元，增長(zhǎng)14.4%，被評(píng)為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)十佳市。

在優(yōu)化社區(qū)管理上不斷取得新變化。在新型農(nóng)村社區(qū)探索建立了社區(qū)黨總支及物業(yè)管理、戶(hù)籍管理等試點(diǎn)工作。社區(qū)黨組織重點(diǎn)解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立和完善社區(qū)社會(huì)保障、計(jì)生管理、法律咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民事調(diào)解等為一體的“一站式”辦公模式，使社區(qū)黨建扎根于社區(qū)建設(shè)，植耕于群眾需求之

審批，并報(bào)市有關(guān)部門(mén)備案。建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。

（二）探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地政策。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地政策，積極探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中涉及的土地政策。充分利用國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用的地增減掛鉤試點(diǎn)及農(nóng)村土地整治工作等相關(guān)政策，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。廣泛開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過(guò)土地整治騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可統(tǒng)籌用于農(nóng)村舊房改造、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。仍有節(jié)余的，經(jīng)批準(zhǔn)后少量指標(biāo)可作為建設(shè)用地指標(biāo)在本市調(diào)劑，并試行有償使用，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型住宅。按照“交通便利、有利生產(chǎn)、方便生活、集中居住、群眾自愿”的要求，采取多村聯(lián)建的形式，適度集中建設(shè)住宅。煤礦所在地社區(qū)建設(shè)重在環(huán)境治理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、采煤沉陷安置地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū)；旅游景點(diǎn)所在地社區(qū)建設(shè)重在與景點(diǎn)文化相協(xié)調(diào)，可以按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也可以發(fā)展一戶(hù)一宅的庭院住宅，與景點(diǎn)建設(shè)渾然一體；一般中心村建設(shè)，以一戶(hù)以住宅庭院住宅為主，可以建設(shè)獨(dú)院或3層以下（含3層）聯(lián)排住宅。農(nóng)村房屋建設(shè)和改造，要滿(mǎn)足抗震防災(zāi)要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)應(yīng)用新材料、采用新結(jié)構(gòu)、選用新能源、提高住宅建設(shè)質(zhì)量，把新型農(nóng)村社區(qū)建成安全環(huán)保、舒適宜居、優(yōu)質(zhì)耐用、設(shè)計(jì)美觀(guān)的住居區(qū)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。綜合考慮人口規(guī)模、再20%以上。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)放方式進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，拆遷土地需按規(guī)定變?yōu)閲?guó)有，經(jīng)招拍掛方式進(jìn)行出讓?zhuān)屑?jí)財(cái)政土地出讓凈收益中自留部分作為補(bǔ)助資金，主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地征收和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出及其它支出。用地支持。合理修編全市土地利用總體規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地要優(yōu)先列入用地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整基本農(nóng)田，為新型農(nóng)村社區(qū)預(yù)留建設(shè)用地空間。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及新增的建設(shè)用地，在土地利用計(jì)劃中安排適當(dāng)比例用地指標(biāo)，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。信貸扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，主動(dòng)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、信貸優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè)，金融部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先提供貸款。