第一篇：2011.12.28關(guān)于對我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

凝聚共識 積極謀劃 著力運(yùn)作 加快我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐

——關(guān)于對我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

南陽市政協(xié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研組（2011年12月28日南陽日報(bào)A1版）

編者按

市五次黨代會工作報(bào)告指出，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。今年9月以來，市政協(xié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研組，通過對新鄉(xiāng)、鶴壁、濟(jì)源三市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考察學(xué)習(xí)，對西峽、鄧州、臥龍、宛城、方城、南召六縣市區(qū)20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的深入調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告《凝聚共識 積極謀劃 著力運(yùn)作 加快我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐》。市委書記李文慧對調(diào)研報(bào)告作出批示：“市政協(xié)調(diào)研組對新型農(nóng)村社區(qū)的調(diào)研很及時(shí)，指導(dǎo)性很強(qiáng)。黨委、政府要認(rèn)真研究，結(jié)合調(diào)研報(bào)告，對全市新型農(nóng)村社區(qū)工作專題研究，適時(shí)召開工作會議，在全市形成新型社區(qū)建設(shè)的好態(tài)勢。”

今年9月以來，市政協(xié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研組，考察學(xué)習(xí)了新鄉(xiāng)、鶴壁、濟(jì)源三市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，赴西峽、鄧州、臥龍、宛城、方城、南召六縣市區(qū)20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)地察看、入戶訪問、聽取匯報(bào)、組織座談，而后市農(nóng)辦、國土、規(guī)劃等部門匯報(bào)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況，闡釋了與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，我們對遇到的一些新情況、新問題進(jìn)行了探討，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，對進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了建議。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開端良好

近年來，在各級黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我市對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了有益實(shí)踐和探索，邁出了可喜的第一步。至目前，全市已建和在建新型農(nóng)村社區(qū)45個(gè)（不含移民新村），入住規(guī)模在2500人至5000人之間，涌現(xiàn)出了方城縣廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)、南召縣皇路店鎮(zhèn)鄭崗社區(qū)、鄧州市張村鎮(zhèn)朱營社區(qū)等一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型。新型農(nóng)村社區(qū)所產(chǎn)生的五大經(jīng)濟(jì)社會效果及其深遠(yuǎn)歷史影響令人振奮不已。一是節(jié)約了土地。調(diào)查結(jié)果證明，通過新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，可節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地三分之一到二分之一。新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)可節(jié)約土地50萬畝，占當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的49.9%。方城縣將全縣557個(gè)行政村、3338個(gè)自然村整合為242個(gè)中心社區(qū)，節(jié)余土地18萬畝。鄧州市將鄧州3066個(gè)村莊合并為1267個(gè)，節(jié)余土地9.18萬畝。我市當(dāng)前農(nóng)村住宅建設(shè)占地255.1萬畝，以節(jié)地30%的保守匡算，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)可節(jié)地76.53萬畝。二是整合 1 了資源。新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)推動了自然村落合并，擴(kuò)大了人口聚集規(guī)模，有利于支農(nóng)資金集中使用，實(shí)現(xiàn)資源使用效益最大化。據(jù)市規(guī)劃部門介紹，我市40131個(gè)自然村、4643個(gè)行政村將規(guī)劃為997個(gè)中心村（大中型社區(qū)）和3500多個(gè)基層村（小型社區(qū)），這為我們集約高效使用各類資源提供了條件。三是改善了環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)極大地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)了“五通”（通水、通電、通氣、通路、通電話電視網(wǎng)絡(luò)）、“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化），改變了農(nóng)村臟亂差的環(huán)境狀況。四是完善了功能。新型農(nóng)村社區(qū)集幼兒園、學(xué)校、文化圖書、體育、衛(wèi)生醫(yī)療、超市等各種服務(wù)設(shè)施和功能于一體，為農(nóng)民提供了方便快捷的公共服務(wù)。五是變革了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和管理方式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民到當(dāng)?shù)貙I(yè)合作組織和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。同時(shí)也推動了農(nóng)村基層民主管理和村民自治改革創(chuàng)新步伐，將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、當(dāng)前制約我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題

我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然開端良好，但總體上講，存在著認(rèn)識遲、起步晚、速度慢、數(shù)量少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低等問題，與我省先進(jìn)市相比有相當(dāng)差距。

（一）認(rèn)識不到位是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要問題。部分干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足，對什么是新型農(nóng)村社區(qū)為什么要建新型農(nóng)村社區(qū)，如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)等，缺乏基本的認(rèn)識；有的甚至認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)脫離了南陽農(nóng)村實(shí)際，思想上疑慮重重；一些基層干部認(rèn)為沒有錢，用地難，片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥，存在等、靠、要思想；有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是政府包辦一切，缺乏自力更生的主體意識。

（二）規(guī)劃滯后、政策不配套是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本問題。一些地方對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，加之規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付，影響了社區(qū)規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，點(diǎn)多線長，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，致使一些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)不高，與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等沒有很好銜接，缺乏前瞻性、整體性、層次性。有關(guān)村莊拆并、搬遷、整治、擴(kuò)建等涉及轉(zhuǎn)換用地指標(biāo)的政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)定都不配套、不完善使基層干部在工作中無所遵循，操作困難。涉及辦理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長、收費(fèi)高，加大了工作難度。農(nóng)民戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)要素流動、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等方面的改革滯后，還難以完全享受到與城市居民同等的社會待遇。

（三)建設(shè)用地難是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心問題。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，尤其是搬遷新建的社區(qū)，所需土地大部分要占用耕地。在國家嚴(yán)格的土地政策面前，建設(shè)用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大難題之一。國家雖然給有“增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但一方面由于 “增減掛鉤”項(xiàng)目審批時(shí)間長、指標(biāo)少，遠(yuǎn)不能滿足我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。另一方面，由于我市多數(shù)農(nóng)民還不富裕，不少人還存在一些小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念，拆舊還耕工作難度大，進(jìn)度慢，使“增減掛鉤”政策難以適時(shí)充分發(fā)揮作用。

（四）建設(shè)資金匱乏是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入。據(jù)新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)（社區(qū)6000人規(guī)模，人均1600元）測算，一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入960萬元，每戶建筑面積以180-250平方米計(jì)，建房資金需要10-15萬元。從資金需求上看，我市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上存在著巨大缺口。主要原因一是很多農(nóng)村缺少有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民增收困難。二是我市各級財(cái)政基本上都是吃飯財(cái)政，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持引導(dǎo)很有限。三是涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合難。四是金融貸款難。五是社會資金參與不多。六是土地臵換補(bǔ)助金不能適時(shí)支用。而土地凈收益補(bǔ)助要么政策規(guī)定不明，要么須等到土地招拍掛之后才能支付，土地補(bǔ)償資金利用困難。

三、對我市建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)建議

市委書記李文慧同志在市五次黨代會上所作的報(bào)告中，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到了非常重要的位臵，明確提出“要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是大勢所趨，勢在必行。對此，我們一定要凝聚共識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，超前謀劃，積極運(yùn)作，以改革創(chuàng)新的精神著力解決好制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突出問題，把我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向新的階段。為此，我們提出以下建議：

（一）提高認(rèn)識，政府主導(dǎo)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以促進(jìn)人口集聚、土地集約、公共資源共享，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改革城鄉(xiāng)管理體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，是 “三農(nóng)”工作的一場深刻革命，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的里程碑。這場深刻的變革是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，單靠農(nóng)民群眾的自發(fā)積極性不行，指靠相關(guān)職能部門和政府以外的任何社會組織也不行，必須由政府牽頭主導(dǎo)，組織各方面力量協(xié)同推進(jìn)。因此，各級政府一定要切實(shí)提高對推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識，切實(shí)發(fā)揮好在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。建議將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入全市各級黨政“一把手”工程。加強(qiáng)各級新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)力量。應(yīng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行深入調(diào)研，制定出 3 臺15-20年基本完成全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的近期和中長期規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。同時(shí)應(yīng)建立健全考核評價(jià)機(jī)制，制定完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)有效地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳。通過典型示范、樣板引路，使廣大群眾認(rèn)識社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)，形成農(nóng)民群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃也是生產(chǎn)力。沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，就不可能建成符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的新型農(nóng)村社區(qū)，甚至?xí)蔀閯诿駛?cái)?shù)南拐垓v，犯歷史性的錯(cuò)誤。當(dāng)前，我市農(nóng)村正迎來改革開放后的第三到第四輪建房高潮，如不及時(shí)規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村宅基地?zé)o序擴(kuò)張、濫占耕地、功能缺失、環(huán)境惡化、有新房無新村的現(xiàn)象將重復(fù)發(fā)生。因此，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、規(guī)劃先行的原則。要按照“全域規(guī)劃”的理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，推動人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。建議加快制定出全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃（社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)），已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的，應(yīng)及時(shí)修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重地域風(fēng)貌特色的營造、整體環(huán)境的保護(hù)和歷史文化的傳承，維護(hù)好山體、水域、河灘、山林風(fēng)貌等自然景觀。應(yīng)充分考慮資源配臵、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。縣鄉(xiāng)要拿出專項(xiàng)資金，支持新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。

（三）政策配套，利益驅(qū)動。建議進(jìn)一步制定完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的配套政策，充分發(fā)揮政策的推動和導(dǎo)向作用。應(yīng)充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，借地發(fā)展，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模。對騰空土地復(fù)墾后余出的建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合市統(tǒng)一控制規(guī)劃的前提下，可臵換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用，并通過招拍掛實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，按一定比例將獲取的土地級差收益用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)補(bǔ)助，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。應(yīng)加大資金投入，充分發(fā)揮資金在推動社區(qū)建設(shè)上的杠桿作用。一是利用好各級財(cái)政支農(nóng)資金。各級都要列出社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算，并與各類支農(nóng)資金一道集中用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁使用好涉農(nóng)項(xiàng)目資金。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、集中使用、各記其功”的原則，將市級新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、土地整理、農(nóng)村“五化”建設(shè)和社區(qū)建設(shè)所涉及的各方面的扶持資金，集中整合用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是引導(dǎo) 4 使用好社會資金。可以采用補(bǔ)助、貼息、獎勵(lì)、收費(fèi)減免、購買服務(wù)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會力量參與社區(qū)建設(shè)，逐步建立起多元投入機(jī)制。應(yīng)設(shè)立拆舊補(bǔ)償安臵基金，制定農(nóng)村拆舊補(bǔ)償補(bǔ)助評估辦法和弱勢群體的住房扶助政策，對老宅拆遷戶予以補(bǔ)助，以利益驅(qū)動提高拆舊復(fù)墾效率。應(yīng)研究制定納入城區(qū)規(guī)劃的村民住宅建設(shè)的特別政策，在照顧農(nóng)民利益和不破壞城市規(guī)劃整體功能布局的前提下，使農(nóng)民的居住條件也能得到改善。應(yīng)簡化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的申報(bào)審批程序，減少、減免規(guī)劃、國土、建設(shè)、人防等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。應(yīng)配套跟進(jìn)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征收、農(nóng)村林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、養(yǎng)老、低保等改革，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。應(yīng)出臺貸款優(yōu)惠政策。積極協(xié)調(diào)金融部門，開展農(nóng)村住房貸款業(yè)務(wù)，對遷建農(nóng)戶提供三年以上政府貼息貸款。應(yīng)嘗試建立宅基地退出的政策機(jī)制。對村里那些已經(jīng)進(jìn)城工作的農(nóng)民，老家宅基地常年閑臵的，建議制定政策，采取補(bǔ)貼、優(yōu)惠等形式，在其退交老宅基地后，可在城鎮(zhèn)以優(yōu)惠價(jià)格購買（臵換）商品住宅。

（四）整合資源，完善功能。應(yīng)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步做好農(nóng)村教育文化資源的整合推動農(nóng)村學(xué)前幼兒教育、義務(wù)教育和文化資源配臵的合理化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平和農(nóng)村社會“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。要抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)村教育布局，建好幼兒園，農(nóng)村小學(xué)優(yōu)化教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。要把文化陣地建設(shè)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸全面提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。新型農(nóng)村社區(qū)要建立綜合文化站設(shè)立文化信息資源共享室、書報(bào)刊閱覽室、多功能活動室、文化服務(wù)室等，配備娛樂、體育健身和學(xué)習(xí)設(shè)施，滿足農(nóng)民的多樣文化需求；要發(fā)揮民間力量參與公共文化服務(wù)的積極性，鼓勵(lì)支持社區(qū)居民自辦文化大院、農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)等，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使新型農(nóng)村社區(qū)功能配套，服務(wù)完善。一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民群眾行路、飲水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉确矫娴睦щy，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系。首先是推動政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸，開展社會就業(yè)、社會保障、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。其次是建立市場化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。三是建立社區(qū)物業(yè)管理體系，負(fù)責(zé)社區(qū)路水電氣管護(hù)和垃圾處理等日常性服務(wù)。四是建立社區(qū)自助互助服務(wù)體系，開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，全面提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。

（五）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展的大方向，既要積極引導(dǎo)，著力推動，又要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，不急于求成，不盲目攀比，不搞“政績工程”。一定要堅(jiān) 5 持群眾自愿的原則。既要站在群眾前頭，積極組織推進(jìn)，不等不靠，不做群眾尾巴，又要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和承受能力，認(rèn)真傾聽群眾意見，充分尊重群眾意愿，讓農(nóng)民在生產(chǎn)方式和生活方式上有自我選擇的空間，切實(shí)體現(xiàn)群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，不能簡單粗暴，強(qiáng)迫命令。同時(shí)，要充分運(yùn)用已建社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的服務(wù)功能、優(yōu)美的環(huán)境、別墅型住宅吸引群眾，調(diào)動群眾建設(shè)社區(qū)的積極性。應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式上要因村制宜，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改、宜合則合、宜搬則搬的原則，不搞“一刀切”。

（六）健全管理組織，創(chuàng)新管理機(jī)制。一是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。應(yīng)搞好新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會、綜合服務(wù)中心和各類社會組織建設(shè)，科學(xué)定位社區(qū)管理工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)組織間的互補(bǔ)、互聯(lián)、互動，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)管理工作。要本著交叉兼職、精干高效的原則，做好社區(qū)干部的選拔、配備和使用，建成一支具有一定素質(zhì)的社區(qū)管理隊(duì)伍。二是積極摸索建立社區(qū)民意表達(dá)、民主決策、監(jiān)督評價(jià)、事務(wù)公開、表彰激勵(lì)等社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。

（七）講究方法，注重運(yùn)作。應(yīng)創(chuàng)造性地利用好現(xiàn)行土地政策，努力克服土地瓶頸制約，最大限度地發(fā)揮土地的使用效益。一是利用現(xiàn)有土地挖潛。主要是利用村莊坑塘、廢棄地、荒坡地進(jìn)行整治復(fù)墾，臵換社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。二是要利用好“掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。先利用“掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)，鼓勵(lì)部分富裕戶在規(guī)劃社區(qū)內(nèi)先建先住。對于騰出的質(zhì)量較好的房屋，可讓經(jīng)濟(jì)條件較差的戶以少量資金，租住或買住，再將騰出的那些較差的房屋一次性拆遷到位，對騰出的土地進(jìn)行復(fù)耕。這樣，按照成熟一戶建設(shè)一戶的方法，逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，既搭建起新型住宅社區(qū)的框架，又可使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起，在短期內(nèi)改善群眾的住房條件。應(yīng)區(qū)分不同住戶情況，可分別實(shí)施“先建后拆”、“先拆后建”、“安臵拆遷”等辦法促使拆舊復(fù)耕。對主動進(jìn)社區(qū)的可簽訂“先建后拆”協(xié)議，并交納拆舊保證金，建成后依協(xié)議限期拆遷；對主動拆遷、愿意“先拆后建”的，可免費(fèi)提供周轉(zhuǎn)房給予鼓勵(lì)；對確無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民，凡主動交出老宅基的，可入住社區(qū)廉租房，并由政府給予一定補(bǔ)助。應(yīng)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，就地解決人往哪里去的問題。對納入城市規(guī)劃建設(shè)用地將要失地的農(nóng)民，應(yīng)借鑒外地土地入股等做法，實(shí)現(xiàn)土地收益的長期化，為他們提供長遠(yuǎn)的生活保障。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按：加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會精神、盧展工書記在我縣視察工作時(shí)的重要講話精神和市三次黨代會精神的具體行動，也是縣委、縣政府作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會，對今后一個(gè)時(shí)期全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作再動員、再部署。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以整理，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：?新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展?的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，才能夠收到一舉多得的成效。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期?三農(nóng)?工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會組織，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，2 就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況。我縣于2010年啟動了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評審?fù)ㄟ^，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評審紀(jì)要正修改完善；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評審文員會評審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會）規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。

（二）建設(shè)情況。目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），1100多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動建設(shè)的6個(gè)（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計(jì)投入資金2億多元。

（三）建設(shè)模式。我縣在建的6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。在運(yùn)作過程中，做到四個(gè)?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià)，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于2011年3月開工建設(shè)，第一期工程計(jì)劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝，現(xiàn)住房占地900畝，將節(jié)約土地562.5畝。二是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作模式。政府統(tǒng)一組織、鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場，吸收社會民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，價(jià)格由政府監(jiān)管，政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開發(fā)商有適當(dāng)利潤，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時(shí)間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個(gè)專業(yè)市場，并做好路、自來水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動工。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評估，根據(jù)群眾意見，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等，施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每戶又給 4 予10噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃總投資1.5億元，規(guī)劃簡歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場等公共設(shè)施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。

二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

（一）認(rèn)識不夠到位。大多數(shù)基層干部和群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。

（二）規(guī)劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。目前，我縣啟動的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

（三）資金嚴(yán)重短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會習(xí)慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測算，建一個(gè)500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—2000萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設(shè)缺口依然很大。

（四）政策不夠具體。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施?111?工程有關(guān)指示精神，制定出臺了《關(guān)于實(shí)施?311? 6 工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎補(bǔ)辦法》，此政策只針對10個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份，我縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》，對全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

（五）土地制約突出。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時(shí)省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設(shè)，如平店東鄧店等。

三、幾點(diǎn)建議

（一）抓住機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨?三點(diǎn)一線??三化?協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設(shè)，把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個(gè)大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報(bào)、運(yùn)作，制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù)，明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任，整合資源、資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建 7 設(shè)。

（二）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。一是進(jìn)一步加大對示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設(shè)，完善設(shè)施，盡快入住，打造1-2個(gè)建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開發(fā)，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結(jié)合，加大對干群的培訓(xùn)和宣講力度。通過宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識，提升群眾參與積極性。

（四）加緊規(guī)劃，加強(qiáng)管理。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動136個(gè) 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。二是加強(qiáng)對農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強(qiáng)管理，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。

（五）整合資金，加大支持。一是成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金，按照?渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體的獎補(bǔ)政策，包括啟動資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，我在××村進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

××村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積××畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口××人，黨員××人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大優(yōu)勢

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，按照農(nóng)村的自身特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯问峭ㄟ^建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。目前，××村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝，通過社

區(qū)建設(shè)可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將建設(shè)整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。××村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，非常適合發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉儲、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多群眾致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來農(nóng)村社會管理的創(chuàng)

新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動的管理機(jī)制。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍

處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

（一）建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政扶持資金有限，難

以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風(fēng)險(xiǎn)比較大，一定程度上影響

了大家主動籌資的積極性。

（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣

大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

（三）部分干群的思想認(rèn)識不到位。一方面，少數(shù)干部

思想認(rèn)識有偏差。有的對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認(rèn)識。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。

四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)

對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)

配合、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣

播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為

主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。實(shí)行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。

（四）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效

形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(2011年6月7日)

按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時(shí)組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況

濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個(gè)行政村，總?cè)丝?08.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。2010年，全縣GDP完成192.4億元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成41618萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。《濮陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進(jìn)社會組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2012年，在縣產(chǎn)

業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。“十二五”期間建設(shè)40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2011年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個(gè)村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元，對涉及的23個(gè)村莊實(shí)施拆遷，并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開發(fā)模式運(yùn)作，規(guī)劃設(shè)計(jì)教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全。總體設(shè)計(jì)為南、北2個(gè)分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納10萬人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個(gè)村，拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計(jì)劃今年9月份實(shí)施，拆遷安置從2012年開始，至2015年底全部完成。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照上級黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動、啟動社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)

鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè)，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動建設(shè)2棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型，投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個(gè)自然村莊合并成一個(gè)行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資3500萬元，其中村民籌資2000萬元（含拆遷補(bǔ)償款），土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元，村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶只需補(bǔ)齊差價(jià)，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施，目前已開工建設(shè)14棟樓房。

三、具體做法

目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開，并開始形成強(qiáng)力

推進(jìn)的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個(gè)村莊，規(guī)劃后形成城中村115個(gè)，中心村107個(gè)，基層村374個(gè)。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作，有效流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）注重把握“三個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持“有序、有效、有力”三個(gè)原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動市場運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上、民需為先、民生為重，在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，最大限度地讓利于民，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（三）著力強(qiáng)化“三個(gè)支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進(jìn)解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

（四）積極推動“二個(gè)變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過

多村合并、中心集聚，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入，可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

四、存在問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長，工作量大，困難較多，全面高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)該項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)較大突破，還面臨著不少困難和問題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)資金投入不足，制約了社區(qū)的建設(shè)發(fā)展 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源，包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭取到的政策扶持資金四部分，其中集體積累資金多數(shù)村為空白，群眾繳納的資金和政策扶持資金基本明確，但土地置換補(bǔ)助資金要等到土地復(fù)墾驗(yàn)收后合格才能到位，時(shí)間滯后。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及很多涉農(nóng)單位，這需要一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門來協(xié)調(diào)涉農(nóng)單位的項(xiàng)目資金集中向社區(qū)有序投放，如：村內(nèi)道路、用電、排水設(shè)施、文化廣場、廣播電視等建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用發(fā)揮最大效益。因而社區(qū)建設(shè)資金不足問題仍然是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素之一。

（二）農(nóng)民收入偏低，拆遷有一定資金壓力

以五星鄉(xiāng)安寨社區(qū)、戶部寨鄉(xiāng)“新宗村社區(qū)”為例，目前，在建和規(guī)劃中的社區(qū)戶型以110平方米、120平方米兩種戶型不等，每戶造價(jià)在10萬元到12萬元之間，農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，大部分農(nóng)戶弄夠接受的支付能力為5萬元左右，如果多余5萬元，則很難承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部資金，這就需要貸款然后慢慢償還，但國家沒有出臺關(guān)于農(nóng)村建房貸款的渠道，因而資金壓力較大，也在不同程度上制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型，示范帶動作用不強(qiáng)

從目前來看，我縣新型農(nóng)村社區(qū)才剛剛起步，效果不明顯，目前多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒有到位，群眾看不到入住社區(qū)帶來的好處，完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務(wù)，對多數(shù)群眾來書還是模糊概念，示范帶動作用不強(qiáng)，效益不明顯，在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。

五、幾點(diǎn)建議

（一）整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。將財(cái)政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路、文化廣場、用電等各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合使用、管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，以較少的資金投入獲得最大的支持效果。要研究制定文件，明確由黨委農(nóng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對財(cái)政支農(nóng)資金的分配、管理、使用實(shí)行全程監(jiān)控，使財(cái)政支農(nóng)資金的使用更加透明，確保財(cái)政支農(nóng)資

金使用的安全有效。

（二）切實(shí)完善規(guī)劃，確保有序建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行合村并點(diǎn)，以建設(shè)樓房為主，是廣大農(nóng)戶遠(yuǎn)離農(nóng)田，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不便，因此必須把好規(guī)劃關(guān)，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃，細(xì)化詳規(guī)，確保嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，確保建設(shè)質(zhì)量。對規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、達(dá)不到要求的，一律不予審批，為確保廣大農(nóng)民群眾提供一個(gè)良好的生活居住環(huán)境，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施重點(diǎn)突破，強(qiáng)化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行一次全面評估，從中選取部分具有較好條件的社區(qū)，作為全縣社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn)，形成示范帶動效應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大獎勵(lì)力度完成新型農(nóng)村社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布點(diǎn)工作，因村級財(cái)政十分困難，建議規(guī)劃費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要找有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)公司去做。在社區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保每一個(gè)農(nóng)村社區(qū)都建成精品工程、亮點(diǎn)工程，以此帶動社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，這是重要的組織保證，一是上級黨委、政府要積極給予支持，從人、財(cái)、物上要給予村莊大力支持。二是加強(qiáng)村級組織建設(shè)，特別是選好用好一個(gè)綜合素質(zhì)過硬的村黨支部書記，要有思路，會工作，能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)

廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作。

我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但與市委、市政府的要求還有很大差距，與先進(jìn)兄弟縣、市相比還有很多不足之處。我們將以“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動為契機(jī)，認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，迅速掀起建設(shè)高潮，全面加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第五篇：關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆五中全會指出:要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力改善農(nóng)民居住條件，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。為了更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，我們不斷地學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短。特別是近段時(shí)期以來，我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，更感覺當(dāng)前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任很重、壓力很大，急需做的工作很多。具體調(diào)研情況如下:

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來，在認(rèn)識上，我們的態(tài)度是明確的、堅(jiān)定的;在工作擺布上，我們始終堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設(shè)的15個(gè)社區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金2.89億元。其中，市級7個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，總體規(guī)劃占地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。2012年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套，占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成住房521套，占任務(wù)17.69%，建成入住280戶，占已建成9.5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設(shè)上，已經(jīng)取得了明顯成效。有5個(gè)社區(qū)水、電、路同期配套，6個(gè)社區(qū)配套建設(shè)廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套，同期進(jìn)行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快，公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時(shí)規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

二、主要特點(diǎn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中，主要體現(xiàn)有以下五個(gè)特點(diǎn)：

(一)思想認(rèn)識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個(gè)全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上，積極工作，加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變，并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布，不圖形式，不搞應(yīng)付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠(yuǎn)，做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識和實(shí)踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。

(二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí)，集中時(shí)間組織召開研討會，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上，馬山口鎮(zhèn)超過500人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100 人以上。縣鄉(xiāng)累計(jì)參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人，掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會，再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵(lì)，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強(qiáng)了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力。通過宣傳發(fā)動，使黨員干部想明白，對群眾說明白，從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時(shí)，我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財(cái)政獎補(bǔ)力度。縣財(cái)政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)獎金2000萬元，項(xiàng)目獎金3000萬元，用于對規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施獎補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼。按社區(qū)入住戶，每戶補(bǔ)貼3000元，用于購房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項(xiàng)目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū)，通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動，鼓勵(lì)企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。

(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點(diǎn)兒，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒，爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒，集約建設(shè)省一點(diǎn)兒，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計(jì)劃，農(nóng)村宅基地整理新增地，按每畝獎補(bǔ)4500元，未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補(bǔ)2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的，除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的，每畝地給予1萬元獎補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議，寫出保證書，層層簽訂責(zé)任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕，為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面，抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)的房子”，重點(diǎn)對路邊建房問題進(jìn)行整治，通過制定優(yōu)惠政策等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集，使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅(jiān)持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地，報(bào)經(jīng)縣政府同意，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需，剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。

(五)督查落實(shí)到位。一是機(jī)構(gòu)保障。縣委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，明確一名副職專門負(fù)責(zé)，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé)，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強(qiáng)化督查。縣委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗(yàn)交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施，推進(jìn)工作順利開展。

三、存在的主要問題

(一)、群眾思想認(rèn)識不清。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是中央提出來的，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。

(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè)，多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。

(三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追，后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進(jìn)展極不平衡。

(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查，但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個(gè)任務(wù)，在道路、排水、廣場、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中，部分高壓線改線，移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。

(七)資金投入不足，特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看，15個(gè)社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占任務(wù)的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%，其它社區(qū)差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè)，急需項(xiàng)目支持跟進(jìn)，沒有項(xiàng)目支撐，社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力，示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項(xiàng)目、集聚財(cái)力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議

(一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo)，有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

.以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)、完善，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個(gè)優(yōu)化，合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍，適度安排中心村建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)，有利于土地資源利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還，現(xiàn)在省政府(豫政辦[2009]124號)要求半年內(nèi)歸還，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅，解決農(nóng)民居住問題，達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕，整理復(fù)耕的耕地，應(yīng)比建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提高。

五、下一步工作

(一)切實(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度

從當(dāng)前情況看，15個(gè)社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張洼四個(gè)社區(qū)有入住，社區(qū)總?cè)胱÷蔬€達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區(qū)行動比較快，曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%，入住170戶達(dá)56.6%，龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右，牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分，從現(xiàn)在到年底這段時(shí)間，要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn)，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多組織施工隊(duì)伍，確保住房建設(shè)快速推進(jìn)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升

社區(qū)住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注，工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu)，一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名，在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān)，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程，從建材到施工整個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管，確保房子建的牢，工程都達(dá)標(biāo)，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程，堅(jiān)決不能出現(xiàn)新的隱患。

(三)完善配套社區(qū)功能

一個(gè)社區(qū)能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設(shè)外，最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越，原本是一個(gè)崗丘區(qū)，通過這幾年的建設(shè)，硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶，現(xiàn)在達(dá)到了200多戶，已經(jīng)入住了170多戶，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報(bào)名交納定金入住社區(qū)，建設(shè)供不應(yīng)求，彰顯發(fā)展?jié)摿Α２軤I社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區(qū)也要按照這個(gè)思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好，配套路、水、電，逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。

(四)爭取項(xiàng)目資金扶持

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項(xiàng)目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施;其他項(xiàng)目抓緊申報(bào)。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中，要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系，將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好，盯緊盯牢、及時(shí)匯報(bào)爭得部門支持，確保項(xiàng)目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位，也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

(五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題

針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務(wù)必高度重視，積極配合確定責(zé)任人及早解決。

土地和資金是兩個(gè)老問題，也是兩個(gè)大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路，尋求解決辦法，一方面與三項(xiàng)整治結(jié)合，城鄉(xiāng)增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來，把占補(bǔ)平衡的政策利用好，通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上，積極動員社區(qū)百姓及時(shí)交納建房款額，發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用，動員群眾向社區(qū)集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調(diào)動參建企業(yè)投資積極性，同時(shí)鼓勵(lì)參與公益性建設(shè)。百企幫百村，鼓勵(lì)企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵(lì)有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理

社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個(gè)社會群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住，形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起，必須要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計(jì)生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項(xiàng)社會化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦，這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè)，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期，我們要負(fù)起責(zé)任，組織所在的行政村暫時(shí)代管，待社區(qū)形成，社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時(shí)，提前謀劃、預(yù)留位置，及時(shí)提出社區(qū)管理的意見和辦法，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。