第一篇：臺前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研報告

臺前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研報告

——臺前縣民政局民政股

為了更好地發(fā)揮民政部門在新型農(nóng)村社區(qū)建設中的作用，按照河南省民政廳基層政權和社區(qū)建設處《關于開展新型農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)查研究的通知》要求，我們組織專門人員對臺前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

臺前縣地理位置特殊，南臨黃河，北依金堤，西南較寬闊，東北狹窄，呈三角走勢插入山東省腹地。轄五鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，轄區(qū)面積393平方公里（58.95萬畝），372個行政村，總人口37.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.75萬人，非農(nóng)業(yè)人口3.3萬人。村落稠度、人口密度較大，城鎮(zhèn)化程度差，是我縣目前村鎮(zhèn)布局的最顯著特點。另外臨黃大堤又將我縣分割成黃河灘區(qū)和臨黃區(qū)兩大板塊。其中黃河灘區(qū)涉及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）130個行政村，農(nóng)業(yè)人口11.4萬人，土地面積141平方公里（21.15萬畝），臨黃區(qū)涉及242個行政村，農(nóng)業(yè)人口22.35萬人，土地面積252平方公里（37.8萬畝）。全縣土地總面積為58.95萬畝，耕地僅為26.5萬畝，城鎮(zhèn)及工業(yè)建設用地僅為33473.67畝，95861.55畝土地被星羅棋布的村落占壓，并有大量村落周邊荒地和廢棄地不能得到有效利用。長期以來，村民建房散亂無序，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現(xiàn)象突出。

按照省、市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，本著有效節(jié)約土地，轉移農(nóng)民生活方式，全面提高農(nóng)民生活水平，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的工作思路。將全縣360個行政村（除去老城區(qū)的9個城中村，新城區(qū)的3個城中村）規(guī)劃為30個新型農(nóng)村社區(qū)，總規(guī)劃占地3.9141萬畝，總建筑面積1298萬平方米，全部建成后可節(jié)約土地6.1346萬畝。自2011年以來，我縣先后啟動建設了13個新型農(nóng)村社區(qū):城關鎮(zhèn)長劉社區(qū)、尚莊社區(qū)、油坊社區(qū)；孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)、馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)、后方鄉(xiāng)辛莊社區(qū)、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)、侯廟鎮(zhèn)大楊社區(qū)、侯廟鎮(zhèn)中心社區(qū)；打漁陳鎮(zhèn)盛世社區(qū)、夾河鄉(xiāng)中心社區(qū)、吳壩鄉(xiāng)東橋社區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)。在建社區(qū)總建筑面積338.3萬平方米,目前已完成13.2萬平方米，占規(guī)劃面積的3.91%，概算總投資57.26億元，目前已完成投資7.046億元，占總投資的12.31%。

二、主要做法

（一）科學規(guī)劃布局，實施三類推進。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的規(guī)劃思路，切實打破“新村建設”思維定勢,對全縣30個新型農(nóng)村社區(qū)結合城鎮(zhèn)建設的設想，做出了選址布點規(guī)劃的初步方案，并委托河南省城市規(guī)劃設計研究院正在進行縣域新型農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃和灘區(qū)村扶貧開發(fā)整體搬遷規(guī)劃。對30個新型農(nóng)村社區(qū)分期、分批編制詳細規(guī)劃，目前已完成7個重點推進社區(qū)的編制與評審工作。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設推進工作中，立足基礎條件，從建設時序和力量擺布上分三類實施。一是重點示范類社區(qū)建設3個：馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)作為灘區(qū)村整體搬遷并村重點示范社區(qū),該社區(qū)位于馬樓鄉(xiāng)政府駐地，臨黃大堤以北，整合村莊17個，人口17774人，規(guī)劃占地2130畝，建筑面積70萬平方米，目前已完成建筑面積6.8萬平方米。城關鎮(zhèn)長劉社區(qū)，該社區(qū)位于新老城區(qū)中間部位，依金堤河南岸而建。整合村莊6個，人口6938人，規(guī)劃占地830畝，建筑面積27萬平方米，目前正在打樁?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)，該社區(qū)位于縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，整合村莊10個，規(guī)劃占地1480畝，建筑面積48萬平方米，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設計，即將進入招標施工階段。以上3個社區(qū)作為城郊改造和產(chǎn)業(yè)帶動的重點示范社區(qū)，2—3年內(nèi)完成建設任務，社區(qū)規(guī)模均達到萬人以上。二是重點推進類社區(qū)建設。清水河鄉(xiāng)、侯廟鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、吳壩鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地，依托城鎮(zhèn)建設均規(guī)劃建設1個中心社區(qū)，3—5年內(nèi)完成建設任務，社區(qū)規(guī)劃達到萬人以上。三是全面推進類社區(qū)建設。其余21個社區(qū)在做好規(guī)劃，制定方案的基礎上積極創(chuàng)造條件，成熟一個推進建設一個，爭取在2020年前分步實施，全面完成遷建工作。

（二）完善政策措施，破解制約因素。根據(jù)省市加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的有關精神，我縣制定了《關于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》，明確了總體要求，工作任務，政策、組織等各項措施保障。在土地、資金等制約因素上積極探索破解辦法。在資金投入方面采取政府扶持，市場融資，向上爭取等多元化投融資方式，形成新型農(nóng)村社區(qū)投入機制。一是設立專項資金，從今年起，縣財政列支不低于2000萬元的專項資金，用于重點示范社區(qū)和重點推進社區(qū)建設。二是涉農(nóng)資金打捆使用，全面整合建設資金。明確了由縣新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部組織。縣委農(nóng)辦牽頭，各有關部門密切配合，分工協(xié)作，建立資金使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對所能整合的資金進行整合，集中投向社區(qū)建設。去年以來，我縣累計整合環(huán)境治理、道路建設、教育基礎建設等項目資金達2000萬元投放到社區(qū)建設中。三是積極探索用足、用活國家重點扶貧開發(fā)縣、濮范臺綜合扶貧開發(fā)試驗區(qū)的政策，爭取上級扶持資金，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐。我縣已將扶貧開發(fā)整村推進項目資金有計劃的列入灘區(qū)整合并遷方案，對灘區(qū)并遷村的整村推進扶持資金全部打捆用于新并入的社區(qū)建設。四是引入市場運作機制，加大社會資金投入。自去年以來，我們加大招商引資力度，積極吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。城關鎮(zhèn)長劉社區(qū)、孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)、馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)，吳壩鄉(xiāng)東橋社區(qū)等5個社區(qū)都依托開發(fā)商或建筑商進行建設。在保證入?yún)^(qū)農(nóng)民合理安置的基礎上，允許開發(fā)商和建筑商向市場推進部門商品房出售。五是強化金融扶持。我們已經(jīng)與縣農(nóng)村商業(yè)銀行，縣農(nóng)行對接對經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民，納入信貸資金扶持。清東社區(qū)已進入試點階段。在土地使用方面，我們以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，合理規(guī)劃確保建設用地在社區(qū)布點規(guī)劃時，盡量安排使用原建設用地、荒地，廢棄地。城中城郊村要充分利用原村鎮(zhèn)占地，采取建新拆舊的方式進行。確需使用耕地的，實行用地增減掛鉤，優(yōu)先配置建設用地，按村納入土地綜合整治項目，按程序申報審批。

（三）突出示范帶動，創(chuàng)新三種模式。根據(jù)縣級領導干部分工，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn))分別明確由一名縣委常委和兩名副縣級干部聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，作為分包新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要責任人直接參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，以點帶面，整體推進。在建設模式上結合我縣實際，分為三種：一是城郊改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設帶動性。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)，處于新城和老城城郊地帶的孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)和城關鎮(zhèn)長劉社區(qū)，納入縣城建設規(guī)劃，吸收并遷周邊城郊村，擴張城市規(guī)模，實現(xiàn)城郊農(nóng)民向城市居民轉移。其中3個社區(qū)共并遷村莊27個，容納居民34432人。二是小城鎮(zhèn)牽動型。除城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)兩個城區(qū)鎮(zhèn)以外，其余7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），均規(guī)劃建設1個中心社區(qū)，并遷周邊村莊，把社區(qū)建設融入小城鎮(zhèn)建設框架，拉大小城鎮(zhèn)建設規(guī)模，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉移。這類社區(qū)涉及109個行政村，101624人口。三是農(nóng)村經(jīng)濟促進型。在純農(nóng)村地帶選擇地域條件較好，輻射軸心點，規(guī)劃布局19個新型農(nóng)村社區(qū)，通過加快土地流轉，加快農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設，分步分梯次實施建設。

三、存在的問題及建議

我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設工作開局良好，全縣上下思想認識日趨統(tǒng)一，建設推進工作逐步升溫。但也存在一些突出問題：

一是土地制約瓶頸沒有徹底打破。受國家土地政策的制約，在新一輪土地利用總體規(guī)劃來得到審批的情況下，社區(qū)建設用地不能合法、合規(guī)進行。建議社區(qū)建設要享受“先建后拆、先占后補”的政策。

二是建設資金籌措困難。雖然采取多種融資方式籌措資金，但是過高建設投入，搬遷投入額度巨大，縣鄉(xiāng)財力杯水車薪。雖然能夠把土地增減掛鉤后節(jié)約出來的土地納入土地市場能解決大部分資金，但遠水不解近渴。建議省、市加大扶持力度，協(xié)調(diào)金融部門針對社區(qū)建設下達信貸計劃指標。形成寬松的信貸支持機制。三是大部分農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念較重，合村并點拆遷工作推進艱難。還有一大部分農(nóng)民留戀松散的庭院生活，持有拆平房建平房，拆村建村的傳統(tǒng)思想。建議對新型農(nóng)村社區(qū)建設展開大討論，通過廣播電視，報刊等新聞媒體炒熱新型農(nóng)村社區(qū)建設的濃厚氛圍。通過廣泛輿論，統(tǒng)一思想，更新觀念，把政府主導變?yōu)槿罕姷囊庠浮?/p>

四、下步打算

1.進一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，充分做到新型農(nóng)村社區(qū)建設有規(guī)可依，有章可循。以縣域總體布局規(guī)劃為大綱，做好每個社區(qū)的控制性建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃，確定科學的發(fā)展布局。

2.積極探索貧困縣推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的新路子，創(chuàng)新思想觀念，用足、用活濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設的有關政策，積極爭取政策和資金上的支持。

3.針對沿黃河6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的灘區(qū)村莊，結合扶貧開發(fā)的相關政策，進行梯次有序的并遷工作，力爭在3—5年時間內(nèi)50%的灘區(qū)村莊遷入臨黃堤以里的新型農(nóng)村社區(qū)。4.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的原則，圍繞“農(nóng)民就業(yè)不進城、離土不離鄉(xiāng)、就近城鎮(zhèn)化”的思路，著力進行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。因地制宜培育主導產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培植壯大農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品，“龍頭”企業(yè)。形成一系列促進農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的平臺。引導農(nóng)民按照依法、有償、自愿的原則，采取轉包、互換，入股等方式加快土地有序流轉，促進規(guī)?；?jīng)營，機械化耕作，現(xiàn)代化管理。

5.進一步探索，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設土地和資金瓶頸問題，讓社區(qū)建設有地建、有錢建。

總之，我們將按照上級部署和要求，認真借鑒兄弟縣區(qū)的先進做法，以創(chuàng)新趕超的精神，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為載體，加大宣傳力度，吸引農(nóng)民向社區(qū)集中，整合盤活農(nóng)村的資源、資產(chǎn)，多措并舉，繼續(xù)加大力度搞好社區(qū)建設。著重完善好臺前新型農(nóng)村社區(qū)基礎配套設施建設，在“十二五”期間真正把這項利民工程落實到實處。全面提升我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設水平。

2012年10月16日

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研報告

按：加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設是深入學習貫徹省九次黨代會精神、盧展工書記在我縣視察工作時的重要講話精神和市三次黨代會精神的具體行動，也是縣委、縣政府作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設推進會，對今后一個時期全市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作再動員、再部署。為使縣委領導客觀了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領導決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況予以整理，供領導參考。

關于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設情況調(diào)查報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：?新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化進程的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展?的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎作用。結合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務重，?三農(nóng)?問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為一項事關商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務來抓，才能夠收到一舉多得的成效。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎設施和社會化公共服務相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

新型農(nóng)村社區(qū)建設于新農(nóng)村建設之間是相輔相成、相互促進的。新農(nóng)村建設的目標是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，是當前和今后一個時期?三農(nóng)?工作的中心任務。而新型農(nóng)村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要抓手，主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設是為新農(nóng)村建設服務的，是推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設搞得越好，2 就越有利于新農(nóng)村建設，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現(xiàn)。

二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設目前現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況。我縣于2010年啟動了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評審通過，市規(guī)劃設計院根據(jù)評審紀要正修改完善；20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評審文員會評審討論技術審核；90個中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會）規(guī)劃為90個中心社區(qū)、136個基層社區(qū)。

（二）建設情況。目前，全縣正在建設的新型農(nóng)村社區(qū)6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），1100多套住房主體工程基本完工；準備啟動建設的6個（集聚區(qū)家廟、城關鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計投入資金2億多元。

（三）建設模式。我縣在建的6個新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設規(guī)劃、房屋設計、建設施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負責實施。在運作過程中，做到四個?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。村理財小組嚴格控制造價，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設在陽光下運行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實解決了社區(qū) 3 建設中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于2011年3月開工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝，現(xiàn)住房占地900畝，將節(jié)約土地562.5畝。二是政府引導、市場運作模式。政府統(tǒng)一組織、鼓勵引導房地產(chǎn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設推向市場，吸收社會民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設屬于該種模式，鎮(zhèn)村負責臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設，價格由政府監(jiān)管，政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價，使價格控制在開發(fā)商有適當利潤，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認購，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個專業(yè)市場，并做好路、自來水、電等配套設施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續(xù)動工。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區(qū)建設中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進行信訪評估，根據(jù)群眾意見，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負責臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監(jiān)管等，施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負責統(tǒng)一監(jiān)管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學習，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎設施建設，每戶又給 4 予10噸水泥補助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃總投資1.5億元，規(guī)劃簡歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。

二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的因素

（一）認識不夠到位。大多數(shù)基層干部和群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的概念認識不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設之間的關系，導致對新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要性認識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實把新型農(nóng)村社區(qū)建設擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學習、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點階段，試點村建設剛剛起步，沒有建設成形、設施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。

（二）規(guī)劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規(guī)劃設計經(jīng)費沒有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導建設實踐。目前，我縣啟動的6個試點村的建設規(guī)劃，均是找相關部門再次進行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的順利進行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴肅性無法落實，導致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設勢頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設增加了阻力。

（三）資金嚴重短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設及維持正常運轉資金缺口。據(jù)測算，建一個500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—2000萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設缺口依然很大。

（四）政策不夠具體。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實施?111?工程有關指示精神，制定出臺了《關于實施?311? 6 工程深入推進新農(nóng)村建設的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設實施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對10個試點村實行。今年5月份，我縣出臺《關于加快推進中心村建設的意見》，對全縣中心村建設制定了目標任務和實施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設不相匹配，導致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

（五）土地制約突出。新型農(nóng)村社區(qū)建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規(guī)定時間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大，實施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時間內(nèi)最終達到節(jié)約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設，如平店東鄧店等。

三、幾點建議

（一）抓住機遇，創(chuàng)新運作。搶抓加快中原經(jīng)濟區(qū)建設機遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進周商一體、黃寨?三點一線??三化?協(xié)調(diào)試驗區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設，把以上三項當成三個大的整體項目去規(guī)劃、申報、運作，制定項目區(qū)近、中、遠期發(fā)展目標和明年任務，明確項目區(qū)所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進項目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建 7 設。

（二）加大力度，強力推進。一是進一步加大對示范點的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造1-2個建設成形、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設提供樣板。二是加快推進房地產(chǎn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點開發(fā)，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務，打造出房地產(chǎn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項目批復的同時，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。

（三）廣泛宣傳，轉變認識。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設新型農(nóng)村社區(qū)建設頻道或增設專題欄目等。二是與當前開展學習貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。通過宣傳，讓廣大干群切實明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉變?nèi)罕娬J識，提升群眾參與積極性。

（四）加緊規(guī)劃，加強管理。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動136個 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設中得到落實。二是加強對農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強管理，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設中的阻力。

（五）整合資金，加大支持。一是成立專門機構，負責整合各部門涉農(nóng)資金，按照?渠道不亂、各負其責、各計其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，嚴格按照建設項目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的指導意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區(qū)居民權益保障等，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設方案。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研報告

建設新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐，我在××村進行了深入調(diào)研。

一、基本情況

××村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積××畝，有3個自然村，4個村民小組，人口××人，黨員××人，3個自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村主導產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設的三大優(yōu)勢

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設首先是要堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設布局，按照農(nóng)村的自身特點，因勢利導，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。其次是通過建設新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎設施重復建設浪費。目前，××村3個自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過社

區(qū)建設可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來的土地，適合復耕的就復耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)的，就引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價值。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設能夠有力推動農(nóng)村經(jīng)濟轉型。

一是新型農(nóng)村社區(qū)建設能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，推動農(nóng)村土地流轉，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點，可以建設“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，將建設整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉型?！痢链逦挥谖鳝h(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車修配、餐飲服務等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉儲、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多群眾致富，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉型。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設必然帶來農(nóng)村社會管理的創(chuàng)

新。新型農(nóng)村社區(qū)建設就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

史傳統(tǒng)，尊重和保護農(nóng)村經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實行一體化管理和服務，推動農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領導下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動的管理機制。所以說，建設新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進程的現(xiàn)實要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍

處于探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設難免存在一些問題和不足。

（一）建設資金缺口較大。一是財政扶持資金有限，難

以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設及維持正常運轉的資金缺口。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風險比較大，一定程度上影響

了大家主動籌資的積極性。

（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣

大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會使生產(chǎn)設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

（三）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數(shù)干部

思想認識有偏差。有的對城鄉(xiāng)一體化建設的重要性、長期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認識。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對農(nóng)村新社區(qū)建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認為新社區(qū)建設是政府的事，與己無關或關系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農(nóng)村新社區(qū)建設是“一陣風”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。

四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強

對新型農(nóng)村社區(qū)建設的領導，抽調(diào)相關單位業(yè)務骨干，組成一支業(yè)務熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)

配合、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設。充分利用廣

播、電視、網(wǎng)絡、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設、創(chuàng)新內(nèi)容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為

主的新型社區(qū)建設資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設的順利開展。

（四）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務社區(qū)化的有效

形式。推進農(nóng)村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系。強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第四篇：濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設情況調(diào)研報告

濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設情況調(diào)研報告(2011年6月7日)

按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況

濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個行政村，總人口108.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。2010年，全縣GDP完成192.4億元，財政一般預算收入完成41618萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農(nóng)民人均純收入達到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13343元，城鎮(zhèn)化率達到39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。《濮陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關于“穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進社會組織形態(tài)轉變，使村民真正轉化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進行新型農(nóng)村社區(qū)建設，到2012年，在縣產(chǎn)

業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)?！笆濉逼陂g建設40個新型農(nóng)村社區(qū)。

2011年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強力推進新型農(nóng)村社區(qū)領導小組，負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個村莊合并，建設新型農(nóng)村社區(qū)工作。結合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實施拆遷，并進行集中安置。該社區(qū)的建設以實現(xiàn)中心村聚集為目標，采用投資開發(fā)模式運作，規(guī)劃設計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全。總體設計為南、北2個分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側、大慶路東側區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納10萬人居住，其中，安置城關鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設計劃今年9月份實施，拆遷安置從2012年開始，至2015年底全部完成。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀

按照上級黨委、政府關于新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領導高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動、啟動社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強化基礎設施建設、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟基礎發(fā)展較好的新農(nóng)村建設示范村中確定了城關

鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動建設2棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型，投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設“新宗村花園”社區(qū)，總投資3500萬元，其中村民籌資2000萬元（含拆遷補償款），土地流轉資金1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬元的標準進行賠償，資金用于新型社區(qū)建設，入住新戶只需補齊差價，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進的方式實施，目前已開工建設14棟樓房。

三、具體做法

目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設已全面鋪開，并開始形成強力

推進的局面，按照新農(nóng)村建設“20字方針”，堅持“政府主導、農(nóng)民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個村莊，規(guī)劃后形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設，從實踐中探索總結積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結合各村實際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進一步加大招商引資和項目建設力度，以農(nóng)村經(jīng)濟合作社為平臺，發(fā)展特色設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運作，有效流轉土地，促進村集體經(jīng)濟壯大，增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

（二）注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設。一是與推動市場運作相結合。堅持政府領導引導、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運行機制導入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設，解決好基層建設投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結合。堅持政府著眼服務、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實惠，積蓄后勁。三是與促進民生改善相結合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權益的基礎上，最大限度地讓利于民，引導農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設，切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負責投資，建設新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（三）著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領導核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大制約點在于民心是否趨同認可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務上用心，在環(huán)境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過

多村合并、中心集聚，防止了公益設施的重復性投入，可以高標準實現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設施建設。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

四、存在問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，建設周期長，工作量大，困難較多，全面高標準的推進該項工作，實現(xiàn)較大突破，還面臨著不少困難和問題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)資金投入不足，制約了社區(qū)的建設發(fā)展 新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要投資來源，包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭取到的政策扶持資金四部分，其中集體積累資金多數(shù)村為空白，群眾繳納的資金和政策扶持資金基本明確，但土地置換補助資金要等到土地復墾驗收后合格才能到位，時間滯后。農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設涉及很多涉農(nóng)單位，這需要一個綜合協(xié)調(diào)部門來協(xié)調(diào)涉農(nóng)單位的項目資金集中向社區(qū)有序投放，如：村內(nèi)道路、用電、排水設施、文化廣場、廣播電視等建設，要統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用發(fā)揮最大效益。因而社區(qū)建設資金不足問題仍然是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要因素之一。

（二）農(nóng)民收入偏低，拆遷有一定資金壓力

以五星鄉(xiāng)安寨社區(qū)、戶部寨鄉(xiāng)“新宗村社區(qū)”為例，目前，在建和規(guī)劃中的社區(qū)戶型以110平方米、120平方米兩種戶型不等，每戶造價在10萬元到12萬元之間，農(nóng)民收入遠低于城鎮(zhèn)居民，大部分農(nóng)戶弄夠接受的支付能力為5萬元左右，如果多余5萬元，則很難承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部資金，這就需要貸款然后慢慢償還，但國家沒有出臺關于農(nóng)村建房貸款的渠道，因而資金壓力較大，也在不同程度上制約了社區(qū)建設的順利推進。

（三）高標準社區(qū)尚未成型，示范帶動作用不強

從目前來看，我縣新型農(nóng)村社區(qū)才剛剛起步，效果不明顯，目前多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設施還沒有到位，群眾看不到入住社區(qū)帶來的好處，完善的設施、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務，對多數(shù)群眾來書還是模糊概念，示范帶動作用不強，效益不明顯，在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設工作。

五、幾點建議

（一）整合新型農(nóng)村社區(qū)建設資金。將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設道路、文化廣場、用電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，以較少的資金投入獲得最大的支持效果。要研究制定文件，明確由黨委農(nóng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對財政支農(nóng)資金的分配、管理、使用實行全程監(jiān)控，使財政支農(nóng)資金的使用更加透明，確保財政支農(nóng)資

金使用的安全有效。

（二）切實完善規(guī)劃，確保有序建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設實行合村并點，以建設樓房為主，是廣大農(nóng)戶遠離農(nóng)田，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不便，因此必須把好規(guī)劃關，進一步完善總體規(guī)劃，細化詳規(guī)，確保嚴格按照規(guī)劃實施，確保建設質(zhì)量。對規(guī)劃要高標準，嚴要求，標準低、配套設施不完善、達不到要求的，一律不予審批，為確保廣大農(nóng)民群眾提供一個良好的生活居住環(huán)境，為新農(nóng)村社區(qū)建設的全面推進奠定一個好的基礎。

（三）實施重點突破，強化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進行一次全面評估，從中選取部分具有較好條件的社區(qū)，作為全縣社區(qū)建設的示范點，形成示范帶動效應。同時，進一步加大獎勵力度完成新型農(nóng)村社區(qū)的高標準規(guī)劃和布點工作，因村級財政十分困難，建議規(guī)劃費用由政府負擔，規(guī)劃標準要找有資質(zhì)、有經(jīng)驗的設計公司去做。在社區(qū)建設中要嚴把建設質(zhì)量關，確保每一個農(nóng)村社區(qū)都建成精品工程、亮點工程，以此帶動社區(qū)建設的順利推進。

（四）加強基層組織建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設，需要一支堅強有力的村級領導班子，這是重要的組織保證，一是上級黨委、政府要積極給予支持，從人、財、物上要給予村莊大力支持。二是加強村級組織建設，特別是選好用好一個綜合素質(zhì)過硬的村黨支部書記，要有思路，會工作，能團結和帶領

廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作。

我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設雖然取得了一定進展，但與市委、市政府的要求還有很大差距，與先進兄弟縣、市相比還有很多不足之處。我們將以“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動為契機，認真貫徹市委、市政府的部署，學習和借鑒兄弟縣、市的先進經(jīng)驗，進一步加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起建設高潮，全面加快新型農(nóng)村社區(qū)建設。

第五篇：關于新型農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)研報告

黨的十七屆五中全會指出:要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，推進農(nóng)村新型社區(qū)建設是破解城鄉(xiāng)二元結構、全面建設小康社會的迫切需要，是落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。因此，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，大力改善農(nóng)民居住條件，成為當前乃至今后一段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點。為了更好地推進社區(qū)建設，我們不斷地學習借鑒、取長補短。特別是近段時期以來，我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了詳細調(diào)研，更感覺當前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設責任很重、壓力很大，急需做的工作很多。具體調(diào)研情況如下:

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本情況

自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設工作啟動以來，在認識上，我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上，我們始終堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為重中之重。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設進度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設的15個社區(qū)已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個重點社區(qū)，總體規(guī)劃占地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。2012年確定的2945套住房建設任務，建成和在建住房已經(jīng)達到1849套，占任務62.7%，已經(jīng)建成住房521套，占任務17.69%，建成入住280戶，占已建成9.5%。在住房建設穩(wěn)步推進的基礎上，其它基礎建設和公共服務設施建設也有突破性進展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設上，已經(jīng)取得了明顯成效。有5個社區(qū)水、電、路同期配套，6個社區(qū)配套建設廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設施，實行雨污分流、排水管網(wǎng)建設配套，同期進行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設大局擺布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

二、主要特點

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的具體工作中，主要體現(xiàn)有以下五個特點：

(一)思想認識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認識、深刻領悟社區(qū)建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社區(qū)建設“要我干”為“我要干”的轉變，并把社區(qū)建設當成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布，不圖形式，不搞應付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在干中學、在學中干，深刻領悟想明白、講明白、干明白的認識和實踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。

(二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學習，集中時間組織召開研討會，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學習。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學習人數(shù)都在300人以上，馬山口鎮(zhèn)超過500人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100 人以上?？h鄉(xiāng)累計參觀學習的人員4000余人，掀起了一輪參觀學習建社區(qū)的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設動員會，再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵，使全縣上下進一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設再添動力。通過宣傳發(fā)動，使黨員干部想明白，對群眾說明白，從而干明白。營造了社區(qū)建設的濃厚氛圍。

(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時，我們進一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財政獎補力度?？h財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設，其中財政專項獎補獎金2000萬元，項目獎金3000萬元，用于對規(guī)劃設計、公共設施獎補和農(nóng)民購建房補貼。按社區(qū)入住戶，每戶補貼3000元，用于購房;每戶再補貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機構開辟適應新型農(nóng)村社區(qū)建設的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運作的方式籌資建社區(qū)，通過土地開發(fā)、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區(qū)基礎建設和公益事業(yè)建設。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動，鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設。

(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調(diào)規(guī)添一點兒，集約建設省一點兒，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設所需土地。按照縣政府出臺文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計劃，農(nóng)村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開發(fā)、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設多整治用地的，除用地指標全部用于社區(qū)建設的，每畝地給予1萬元獎補。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議，寫出保證書，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社區(qū)有序推進留足發(fā)展空間。另一方面，抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設、重復建設、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設計的房子”，重點對路邊建房問題進行整治，通過制定優(yōu)惠政策等激勵機制，引導農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地，報經(jīng)縣政府同意，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需，剩余指標有償調(diào)劑使用。

(五)督查落實到位。一是機構保障。縣委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設領導小組，縣委書記任組長，縣長任常務副組長，其它相關四大家領導為副組長，縣直相關部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人，明確一名副職專門負責，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點和自身優(yōu)勢，對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型農(nóng)村社區(qū)。三是強化督查?？h委、縣政府每半月召開一次工作推進聯(lián)席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關縣領導參加點評，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施，推進工作順利開展。

三、存在的主要問題

(一)、群眾思想認識不清。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設存在一些認識上的誤區(qū)。比如，有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設，是中央提出來的，應該由上面拿錢解決，忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進行統(tǒng)一建設，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒有到位或正在建設，多數(shù)群眾雖然搬進社區(qū)居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。

(三)、當前社區(qū)建設進展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領先位次;河南等社區(qū)奮起直追，后來居上;但有的社區(qū)前一階段進度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進變?yōu)楹筮M;還有的社區(qū)始終沒有明顯進度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進展極不平衡。

(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設都注重住房建設這個任務，在道路、排水、廣場、游園、學校、幼兒園等基礎建設和公共事業(yè)建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進展過程中，部分高壓線改線，移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設的不利因素。

(七)資金投入不足，特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看，15個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占任務的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%，其它社區(qū)差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設，急需項目支持跟進，沒有項目支撐，社區(qū)后續(xù)建設無力，示范引導作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項目、集聚財力配套社區(qū)基礎設施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

四、發(fā)展思路及幾點建議

(一)是加強土地使用的規(guī)劃引導，有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)一體化進程。

.以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，從規(guī)劃上進行引導、完善，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一，實現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設用地布局、基本農(nóng)田布局三個優(yōu)化，合理確定中心村建設規(guī)模和范圍，適度安排中心村建設用地，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(二)加強拆舊建新引導，有利于土地資源利用，促進可持續(xù)發(fā)展。

加強拆舊建新引導。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點增減掛鉤指標三年內(nèi)歸還，現(xiàn)在省政府(豫政辦[2009]124號)要求半年內(nèi)歸還，這就要求拆舊建新同步進行，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設多層和高層住宅，解決農(nóng)民居住問題，達到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。

五、下一步工作

(一)切實加快住房建設進度

從當前情況看，15個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務62.7%，已經(jīng)建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張洼四個社區(qū)有入住，社區(qū)總入住率還達不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關社區(qū)行動比較快，曹營社區(qū)住房建成率占任務71.6%，入住170戶達56.6%，龍山、龍頭社區(qū)建成比例達40%左右，牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分，從現(xiàn)在到年底這段時間，要組織好住房建設的大決戰(zhàn)，主體工程完工的要抓緊進行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時間節(jié)點，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進，按時完成建設任務。

(二)狠抓質(zhì)量和標準提升

社區(qū)住房事關民生，老百姓非常關注，工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結構，一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點名，在建筑材料、在建設的質(zhì)量上沒有把好關，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進行全面的質(zhì)量監(jiān)管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現(xiàn)新的隱患。

(三)完善配套社區(qū)功能

一個社區(qū)能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設外，最大的吸引點是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因為城市社區(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設施。龍頭社區(qū)距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越，原本是一個崗丘區(qū)，通過這幾年的建設，硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶，現(xiàn)在達到了200多戶，已經(jīng)入住了170多戶，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū)，建設供不應求，彰顯發(fā)展?jié)摿Α２軤I社區(qū)在全縣領頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，解決好垃圾清運、污水處理等環(huán)衛(wèi)設施，通過社區(qū)各項功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。

(四)爭取項目資金扶持

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進、衛(wèi)生局醫(yī)療服務中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學幼兒園建設項目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎建設等項目抓緊實施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過程中，要與縣直部門加強聯(lián)系，將項目與社區(qū)建設銜接好，盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持，確保項目和資金爭取到位。涉及的相關項目單位，也要圍繞社區(qū)建設主動服務，發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

(五)著力解決制約社區(qū)建設的突出問題

針對社區(qū)建設過程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。

土地和資金是兩個老問題，也是兩個大難題。我們要轉變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結合，城鄉(xiāng)增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過協(xié)議的形式把政府引導和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來，把占補平衡的政策利用好，通過新增土地指標來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設資金上，積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額，發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用，動員群眾向社區(qū)集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調(diào)動參建企業(yè)投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示范園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

(六)加強社區(qū)后期管理

社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住，形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起，必須要有一個機構來管理，這個機構要承擔治安、戶籍、計生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責。從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項目辦，這個機構現(xiàn)實的職責只是抓社區(qū)建設，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時代管，待社區(qū)形成，社區(qū)服務中心配套后統(tǒng)一管理。同時，提前謀劃、預留位置，及時提出社區(qū)管理的意見和辦法，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎。