第一篇：河南省新型農村社區建設調研情況匯報

河南省新型農村社區建設

調研情況匯報

目錄

第一部分 新鄉和安陽兩市建設“新型農村社區”的做法與啟示

一、文件綱要

二、實踐經驗

（一）新鄉市的探索經驗

（二）新鄉市新型社區典型

1、衛輝市（縣級市）比干社區

2、新鄉縣古固寨鎮（富康社區）

3、七里營鎮劉莊村

（三）安陽市的探索經驗

（四）安陽市新型社區典型

1、曲溝鎮

2、安陽市效區洪門新型農業社區 第二部分 洛陽市新型農村社區建設的方法與思路

一、新型城鎮化標準

二、規劃配套標準

三、洛陽城鎮化建設的幾個類型

四、代表性新型農村社區介紹

（一）伊濱區寇店鎮和諧社區建設 建設模式、社區定位、社區亮點、政策支持

（二）孟津縣新型農村社區

建設目標、建設標準、土地與資金政策、就業與民生

（三）、宜陽縣新型農村社區

（四）、諸葛鎮新農村社區 第三部分 潢川縣愛國新村社區建設情況 第四部分 省會城市城鄉結合部新農村社區情況

一、薛店鎮建設情況

二、中牟縣白沙鎮社區

新鄉和安陽兩市建設“新型農村社區”的做法與啟示

一、文件綱要

“新型農村社區”的正式提出，來自于國務院2011年9月29日發出的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》。這個文件共46條，其中第20條專講新農村建設。

河南省新鄉市、安陽市先后于2008、2009年前后由政府主導，有規劃、有步驟、有重點地推進新型農村社區建設，已初具規模，并獲得國務院認可，近年來不斷有中央領導同志前往視察，還有不少省市組團前往參觀學習。

二、新鄉和安陽兩市建設新型農村社區的成功實踐

（一）新鄉市的探索

新鄉市北依太行山，南臨黃河，與省會鄭州隔河相望。轄12個縣（市區），國土面積8249平方公里，總人口570萬，其中農業人口340萬，耕地681.8萬畝，是典型的農業大市。2011年全市城鄉居民收入分別為17988元、7533元。現國務院確定該市為全國農村改革試驗區、全國發展改革試點城鎮。

該市新型農村社區建設，2006年開始醞釀、規劃、設計、試點，2008年全面啟動展開，擬把全市3570個行政村規劃建設為900個新型農村社區。其中，在城鎮周圍、產業聚集區周邊、干線公路兩側等重點區域，共規劃建設352個社區，現已基本建成，新建住房2204萬平方米，入住農戶10.5萬戶，約50萬人。這些新型社區大體可分為“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務共享型、整體搬遷型”五種模式。

資金問題是建設新型農村社區的難點和關鍵。新鄉市的主要做法是：社區基礎設施和公共服務設施建設以政府投入為主，并給農民適當的建房補貼。

資金來源：

一是財政傾斜。從2009年開始，市、縣兩級財政共安排15億元專項資金，平均每年達5億元。

二是農民自籌。主要用于建房。

三是貸款融資。近3年，以土地作抵押，共向農發行融資19.74億元，用于社區基礎設施建設。農行對到新社區入住的農戶，根據每戶不同情況，分別給予1—10萬元的建房貸款。

四是整合各項涉農資金。這些資金分散使用，如“撒胡椒面”，很難見成效，一經整合使用，效果顯著，立竿見影。

五是鼓勵社會參與。組建農村公益基金管理中心，制定鼓勵企業捐資的優惠政策，累計接受社會無償捐資2.8億元。

六是集體經濟資助。引導鼓勵集體經濟實力較強的村，資助新型農村社區建設。

七是實施農民財產權保值增值的籌資方案。通過上述這些辦法，據已基本建成的352個新型農村社區統計，累計完成各類資金投入224.5億元，平均每個社區6000多萬元。這個數字不是新型社區最終建成的結算數字，以后還需較多的后續建設資金投入。這里需要特別指出的是，建設新型農村社區與建設大中城市所投入的資金，是不能等量齊觀的。因為兩者投入產出的“效果比”懸殊極大。投入農村資金的效益可以說是乘法效應。也就是說，用建設新型農村社區的辦法，促進“三化”協調發展，走出一條新型農村工業化城鎮化的路子，要省成倍成幾倍的錢。

（二）新鄉市新型社區典型

1、衛輝市（縣級市）比干社區。該社區因古代著名賢臣比干而命名。比干社區由4個行政村整合而成，共1180戶，4520人，村莊占地1865畝，新社區規劃占地720畝，可節約土地1145畝，建成后可容納2000戶、1萬人居住。從2009年啟動新社區建設，到目前已拆除356戶，遷入新居375戶。累計拆除面積261畝，已恢復生態面積70畝，復耕30畝；其余拆除、建設、復耕等工程正在加緊進行。已建成區社區組織健全，基礎設施完善，綜合服務中心、小學、幼兒園、文化大院、超市、標準化衛生室、健身廣場、垃圾中轉站、水沖式公廁等一應俱全，總投資150萬元的生活污水處理廠也正在建設。已入住農戶全部轉換為城市戶籍，城市就業、低保、新農保、新農合等相關政策逐一落實。由此，又引來省里一家實力雄厚的房地產公司積極為該社區承建代建所有后續項目。預計2012年底建成新居40萬平方米，增加1104戶（包括外村進來）入住。

附：比干社區打造的“江南style”

衛輝市，自西漢高祖置縣以來，已有兩千多年的歷史，素有“南通十省，北拱神京”之稱。如今，衛輝被譽為中國財神之鄉、河南省歷史文化名城、省級文明城市、省級園林城市。

比干，被尊奉為殷商“三圣”之一，以其忠諫剛烈之風尚，承載著儒家文化的主流，被歷代帝王將相和百姓所膜拜。民俗中，比干還被尊為文財神、文曲星、裘皮行業的祖師。

頓坊店鄉黨委政府根據本鄉實際情況，在全鄉總體規劃布局下，決定依托比干廟景區打造一個“宜居、宜業、宜游”的新社區，聘請專業團隊對比干社區進行規劃設計，編制了高標準的《比干社區建設總體規劃》。依照總體規劃，比干社區以比干大道為界分為東、西兩個區，規劃占地720畝，設計容納2000戶，10000人，四個舊村合并后可為國家節約土地1145畝。

目前，西區已經基本建成，大部分村民已經入住。

東區一期工程，去年秋季動工興建，是由新鄉市工商聯理事、企業家秦辰出資代建的。該社區按照更高的設計理念和建設標準進行施工，所有基礎配套設施如街道、路燈、電力設施、下水道、自來水等雛形已經形成。

正在工地上指導施工的秦辰總經理告訴記者，林溪牧歌·恬園總占地200畝，社區內將安置附近四個村的幾百戶村民。該社區將中國生活文化中的“天人合一”精神融入現代居住空間，采擷江南園林精髓，融合田園的清雅舒逸。園區內，雕欄、紅墻、綠瓦、青竹、芳草園與亭臺樓榭相得益彰。

林溪牧歌·恬園

2、新鄉縣古固寨鎮（富康社區）。該社區由5個行政村整合而成。規劃用地480畝，總建筑面積18萬平方米，入住農戶771戶，3500人，現已基本建成。與該社區相連的還有古寨社區、裕泰社區、華豐社區、祥和社區、田園社區，加上富康社區，共6個新型社區，均隸屬于古固寨鎮。地域總面積46平方公里，涵蓋原有的15個行政村、8229戶、35000多人，去年農民人均純收入7392元。該區域地處三縣三區交界處，近5年先后有38家中型企業和2160戶商貿戶集聚在這里，就地轉移農村勞動力17000多人。古固寨鎮因勢利導，先啟動富康社區建設，以起到示范帶動作用，接著陸續啟動其他5個新型農村社區建設。6個社區聯動，走城鄉一體化發展的路子，努力探索“人口轉移型”、“結構轉換型”相結合的新型工業化城鎮化道路。與此同時，目前還正建設1個生態農業觀光園，進行2萬畝中低產田改造、4000畝“末級渠”改造，建設6000畝節水灌溉工程，從而使這里的農業現代化水平大大提高。由于以新型農村社區建設為載體，促使“三化”協調發展，特色鮮明，成效突出，古固寨鎮現已被評為河南省“中州名鎮”、“環境優美小鎮”、“新農村建設先進鄉鎮”。

附：古固寨鎮富康社區簡介

富康社區位于新鄉縣古固寨鎮區北側，由三王莊、史屯、小屯、于莊、北街5個行政村組合而成，2657戶10837口人。社區黨總支下設5個黨支部，共有黨員378名。截至目前，有1284戶到社區報名，489戶到社區建房，468戶基本建成。按照丟舊久新建協議，已有220戶拆除老宅基地，騰出土地197畝，復墾16.5畝。

在規劃社區建設一期工程中，古固寨鎮以獨棟、雙拼、聯排等單體住宅為主，每種戶型都規劃建設有車庫、院落等，方便農戶生產、生活。目前，古寨社區、祥和社區、富康社區、裕泰社區和華豐社區等5個社區已基本完成一期建設任務，一個個環境優美、配套完善的新型社區已初具規模。

政策支持：對自愿拆除舊宅基地到社區住多層樓房的農戶，除以成本價購房外，每平方米補貼農戶200元，使農戶出很少的錢就能住進社區。

積極申報農村社區廉租房和經濟適用房建設項目，讓自愿拆除老村舊宅的困難群眾和低保農戶免費或低租金入住社區。

對入住廉租房的困難群眾每戶配備一組沙發、一臺彩電、一套炊具和一床被褥，讓困難群眾高高興興地入住社區。目前，全鎮共建設有2萬平方米的廉租房和4萬平方米的經濟適用房，已安置困難群眾120余戶。

發展戰略：群眾為主體，報名建房 古固寨鎮新型社區建設工作成果顯著，為全市統籌城鄉發展探索出了一條路子。目前，全鎮已有3287戶在社區報名建房，1942戶基本建成，1381戶已搬進新居。拆遷舊宅基地1200戶，騰出土地900余畝。

3、七里營鎮劉莊村。這是著名的全國第一個人民公社的起源地，如同江蘇省華西村一樣，早已成為先驅和榜樣。劉莊村現有364戶，1784人，2011年人均純收入2.9萬元；近5年平均每年上繳國家工商稅金1億多元；還吸引外地務工人員2700多人。這里不需要再進行什么新的社區建設，因為他們早已過上城市化生活，居住環境經歷了“破繭化碟般的蛻變和升華”，是既富裕又幸福、既現代又文明的社會主義新農村。目前他們仍堅守集體經濟理念，同時也從容適應市場經濟環境。劉莊村這個老典型，從另一個層面印證了堅持“三化”同步協調發展，建設新型農村社區的前瞻性、必要性和正確性。

（二）安陽市的探索

安陽市轄4縣、4區、1個縣級市，國土面積7355平方公里，總人口535萬人，農業人口仍占多數。該市于2009年啟動新型農村社區建設，起步雖不太早，但力度很大，一開始就在3個縣市區和10個鄉鎮實行“整體推進”，其中含18個省級新農村示范村、25個市級新農村示范村。河南省委于2010年9月在該市召開了“全省新農村建設啟動會議”。該市已基本建成的113個新型農村社區，由359個行政村整合而成。已建成新型農民住宅樓6246棟，已有12028戶、約50萬人入住。突出特點：一是建設起點高。每個社區人口規模必須在3000人以上。目前在建的新社區，1萬人以上的24個，5000—1萬人的38個，3000—5000人的51個。住宅布局提倡多層、鼓勵高層。社區建設規劃與土地利用總體規劃、村鎮體系規劃相一致，做到“三規合一”。二是節約土地多。由河南省委書記盧展工命名的錦和新城新型農村社區，共整合33個行政村，可容納5萬人居住，總投資34億元。該社區將在兩年內全部建成，僅此一個社區即可騰出、節約土地7000畝。三是農民就業近。新社區建設，要求以“產業為基、壯大實力、就業為本、增加收入”為目標，確保農民就近務工不進城、就近就業不出村、就近致富不離農。以新社區為中心、農業耕作的服務半徑一般不超過2.5公里。群眾反映，在目前耕作大多實行機械化的條件下，這樣的社區布局是適宜的。四是發展模式多樣。如林州市的整市推進、滑縣的產業帶動、龍安區的企業援建、安陽縣曲溝鎮的整鎮啟動等，逐步形成了工業帶動型、大戶參與型、城郊帶動型、平原農區型等建設模式，以及“鄉鎮組建”、“村集體自建”、“成立公司聯建”、“委托助建”、“農民自建”等多種建設途徑。

（四）安陽市新型社區典型

1、曲溝鎮。該鎮總面積35平方公里，耕地3.8萬畝，轄21個行政村，人口5.6萬，二、三產業比較發達，是“中國鐵合金第一鎮”、“河南省百強鄉鎮”。全鎮農戶1.6萬戶，由于歷史原因，一戶多宅、“空心村”現象比較嚴重，宅基地占用面積多達13000畝。鎮里同各村群眾反復協商后，把21個行政村整合規劃為10個新型農村社區，可騰出、節約土地1萬畝。率先啟動建設的洪巖新型農村社區，現已基本建成，農民遷入新居，過上了環境優美、服務功能齊全的標準化城市生活，普遍表示滿意。

2、安陽市效區洪門新型農業社區。該社區住宅以多層、高層為主，規劃共建50多棟（多層、高層各半），共2127套住房，可入住9000余人。第一期建設25棟多層住宅樓，已經完工，共732套住房，群眾現已入住。第2期19棟高層住宅樓正在加快建設，下半年即可交付群眾入住。凡入住群眾，均正式轉化為市民。

第二部分 洛陽市新農村社區建設發展情況

洛陽市把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，確定了“農村社區、城市標準、政策先行、規劃引領、產業為基、就業為本、多元投資、分類推進、群眾自主、以點帶面、以鄉促城、城鄉一體”的建設原則，以“三個集中”（人口向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中）、“六個一體化”（城鄉規劃一體化、產業發展一體化、基礎設施一體化、創業就業體系一體化、公共服務一體化、社會管理一體化）為總要求，以實現“四個就地”（就地實現土地集約節約、就地實現農民轉移轉換、就地實現生產集聚集中、就地實現農民生產生活方式轉變）為總目標，最終使新型農村社區成為科學發展的樣板，農村經濟發展的龍頭，社會和諧的典范，黨的建設的示范。截止目前，全市2012年確定的33個新型農村社區建設試點，已開工21個，其中有6個一期工程已基本完工，建成住宅樓67棟、2573套;辦理集體土地上房產證1447本、土地使用權證517本，具體做法如下。

規劃上：將全市占地173萬畝的2996個行政村、15217個自然村規劃成688個新型農村社區，實現全市節地率75%左右。2012年全市開工建設33個新型農村社區；2015年前開工建設180個，建成50%以上；2020年前全部啟動，力爭建成90%以上。

一、建設規模“153”標準

根據當地經濟社會發展條件、村民意愿，按照有利生產、方便生活、減少成本的原則，合理確定新型農村社區的選址、人口規模和用地規模。原則平原地區每個新型農村社區聚集人口1萬人以上，覆蓋半徑2公里左右，住宅6層以上；丘陵塬區每個新型農村社區集聚人口5000人以上，住宅4層以上，建筑要有特色;山區和旅游景區每個新型農村社區集聚人口3000人以上，住宅樓層根據實際情況，結合地形地貌和生態特征打造特色小鎮。

二、規劃建設“四配套”

基礎設施做到“八到位”：即道路設施到位、供排水體系到位、供氣供暖設施到位、垃圾收集和處理設施到位、公廁建設到位、綠化美化亮化體系到位、網絡通信設施鋪設到位、供電設施到位。分兩種情況實施：第一，位于城鎮或產業集聚區輻射半徑3公里內的市政基礎設施延伸至社區，實現社區與周邊城鎮、產業集聚區融合互動式發展；位于城鎮或產業集聚區輻射半徑3公里以外的新型農村社區建設，把基礎設施和公共服務設施放在優先位置建設，配套完善。

公共服務設施實現“八有”：即有教育設施、有醫療衛生設施、有文化體育設施、有社區服務設施、有養老機構、有公交站點、有停車場（庫）、有喪葬祭奠場所。

商業服務設施配套。各社區均應規劃建設便民超市或集貿市場、銀行或儲蓄所、餐飲店及其他便民商業服務設施。設施的規模、位置和服務半徑參照相關技術規定合理確定。

完善產業、創業就業項目配套。合理確定新型農村社區的配套產業和創業就業項目，確保每戶居民至少1人，在工商企業、服務企業、農業產業化企業就近就地就業，并開辟農民創業園或創業項目，鼓勵支持社區居民自主創業，實現不少于30%的居民有自己的創業項目。

配套建設“六個一”：即一個社區服務中心、一座小型污水處理場，一所小學，一所幼兒園，一個標準化衛生服務中心，一個社區警務室。

“先建后拆”的原則，新型農村社區居民搬遷入住之前，不得強行拆遷群眾房屋。確定合理的補償標準，做好群眾工作，確保搬遷前補償到位。

三、洛陽市新型城鎮化建設的幾個類型

企業參與型。對大企業駐地村以及周邊村莊，通過土地入股、村企聯建等方式，按照新型農村社區的標準，由企業、村集體共同組織建設，實現新型農村社區建設與企業發展“雙贏”。如孟津縣朝陽鎮姚凹社區、宜陽縣香鹿山鎮牌窯社區、高新區辛店鎮泰和家苑社區等。

旅游帶動型。充分利用歷史文化積淀深厚、生態資源豐富以及地形地貌多樣等優勢，發展旅游產業，帶動新型農村社區建設。如汝陽縣付店鎮西泰山社區、欒川縣廟子鎮大青溝社區、洛龍區白馬寺鎮分金溝中心村社區等。

搬遷安置型。針對位置比較偏遠、深山區、文物保護區、地質災害威脅區、煤礦塌陷區、礦區等不宜居住的地方，以及扶貧搬遷、水庫移民的村莊，借助相關政策和重大項目建設機遇，根據規劃在適宜的地方選址，通過整體搬遷建設新型農村社區。如偃師市府店鎮幸福社區、嵩縣庫區鄉萬安社區、洛寧縣長水鄉洛書苑社區等。

政策扶持型。對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，充分發揮政府的主導作用，通過BT模式或群眾自籌自建的方式建設新型農村社區。如新安縣正村鎮新家園社區、老城區邙山鎮溝上社區、廛河區楊廣辦事處馬溝社區等。

農業集聚型。積極穩妥推進農村土地流轉和農業結構調整，做大做強農業龍頭企業和農民經濟合作組織，帶動實現農業規模經營的村莊建設新型農村社區。如伊川縣彭婆鎮德龍社區、伊濱區寇店鎮和諧社區、西工區紅山鄉張嶺社區等。

四、洛陽市新城鎮建設優秀項目的經驗

（一）伊濱區寇店鎮和諧社區建設

1、項目簡介 新型農村社區地處寇店鎮鎮區，位于掘丁路東側，規劃中的希望路東延伸線以南、協和路東延伸線以北，規劃占地536畝，總建筑面積50萬平方米，計劃投資8.2億元，計劃分三期實施。該社區建成后，將安置寇店、干村、沙溝、楊裴屯、二教塔5個行政村的2200余戶1.3萬人，可節約土地1725畝。

項目共分三期實施，其中，占地50畝、建筑面積5萬平方米的一期工程已于今年1月29日動工，計劃10月31日前完工。

2、建設模式 市場運作 BT模式

BT模式是指政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目，項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業主，業主向投資方支付項目總投資并加合理回報。

由北京德仕嘉業房地產開發有限公司投資建設社區，對古鎮文化商街短缺和部分市政基礎設施進行改造，并提供資金支持農民的征遷補償。寇店鎮根據該公司對于社區建設的投資額度，通過有條件招、拍、掛方式，以每畝50萬元的地價分期出讓國有建設用地使用權給該公司，用于該公司的商業住宅綜合開發項目。該公司通過商業住宅綜合開發項目獲取的部分收益用于在社區周圍發展綠色種植產業。

這一合作方式，既解決了社區建設資金短缺問題，又為企業發展提供了建設用地，實現了“雙贏”。

3、社區定位 智能生態 環境優美

基礎配套：社區將建設高層住宅，配套建設幼兒園、學校、衛生服務站、文化休閑廣場、社區綜合服務中心、大型超市以及綠地、水景、停車位、通訊、有線網絡等公共服務設施，將成為一個功能齊全、環境優美的大型綜合社區。

無障礙設計：居住區的道路、公共綠地、公共服務設施及建筑物方面都進行了無障礙設計——社區內建有無障礙專用通道，可以到達各住宅樓的電梯；每個單元的入口處都設計有無障礙坡道，社區的主要道路也設置有無障礙盲道；電梯轎廂和電梯呼梯盒充分考慮到乘坐輪椅的殘疾人的需要，合理設置按鍵位置，并安裝有可觸摸盲人對講機；幼兒園等場所都設有無障礙公廁。這些人性化的設計為社區內的殘疾人、老年人提供便利。

生態節能設施：社區內設計有雨水、雪水收集凈化再利用系統，雨水和生活污水可循環利用于綠化灌溉、洗車。社區內的路燈采用太陽能，社區的屋頂設置有太陽能集熱設備，用于熱水供應。

智能系統：社區設置有安保中心控制室，用于社區周界重點部位的防范報警，同時還有煤氣泄漏報警、匪警求救報警、監控中心、公共場所有線廣播系統等智能化設計，就連社區的路燈也采用了光控技術控制開關。

4、社區亮點 水系為韻 文化為魂

中心社區由國內知名設計公司設計，設計中充分融入歷史文化元素，所有建筑物外立面以漢魏風格為基調。挖掘水泉石窟、東漢帝陵、大谷關等歷史遺跡，結合萬安山生態自然風貌，對社區附近的現有鎮區商業街進行提升改造，建筑物也全部采用灰墻黛瓦、古樸自然的漢魏風格。

社區內將設計環繞各樓棟的景觀水系，水源來自收集和凈化的雨水、雪水，既節能環保，又為業主節省水電費。

5、政策支持

實行低成本拆遷和低成本安置，該社區多層住宅樓價格680元/m，小高層樓房價格1300元/m, 拆遷補償380元/m，村集體補貼300元/m，農民基本上可以實現少掏錢或不掏錢住新房。

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（二）孟津縣新型農村社區建設的思路與對策

孟津縣結合當地實際，有針對性地制定政策措施，解決錢從哪里來、人往哪里去、產業怎么搞、社區怎么建、收入怎么增、民生怎么保等方面問題，加快推進新型農村社區建設。截止目前，全縣批準建設新型農村社區21個，其中已開工16個，建設農民公寓90多幢，入住群眾近3000戶，還耕老宅1000余畝。

1、明確新型農村社區建設目標

推進新型農村社區建設有三大目標：一是遠期目標。到2020年，全縣將開工建設集聚人口1萬人左右的農村社區25個，整合180個行政村，入住群眾8.6萬戶、31萬人，節約土地12萬畝，節地率60%以上，城鎮化率達到90%以上。二是近期目標。到2015年，全縣要開工13個集聚人口1萬人左右的社區，整合90個行政村，入住群眾4萬戶、16萬人，節約土地8萬畝，節地率67%，城鎮化率達到60%以上。三是年度目標。今年，將在加快朝陽鎮姚凹社區、麻屯鎮金溪湖社區這兩個市級示范社區建設的同時，新開工5個社區，以點帶面，推動全縣新型農村社區建設全面開展。

2、嚴格新型農村社區建設標準

一是設計標準。全縣所有新型農村社區，原則上要達到1萬人左右的人口集聚規模，整合至少3個以上行政村，輻射半徑2—3公里，社區占地面積600畝左右，人均居住建筑面積不低于30m；中心鎮區住宅以多層和小高層為主，容積率2.0左右；其它社區以多層住房為主，容積率1.5左右；住宅建筑密度不大于30%。同時，每個社區預留15%—20%的土地，用于后續建設。

二是四個配套。堅持基礎設施先行，公共服務設施配套。公益事業優先做到基礎設施、公共服務設施、商業流通設施、產業項目四配套，讓社區群眾享受到與城市居民同質化的服務。三是產業發展。合理確定社區配套產業和創業就業項目，確保入住社區的每戶居民至少有1人實現就近就業。同時，開辟農民創業園或創業項目，開展進城、進廠、進店、進棚、進園“五進”活動，確保不少于30%的社區居民有自己的創業項目，從事二、三產業人數達到總勞動力人數的80%以上，提高群眾收入。

四是服務管理。要做到“五同步”：同步進行村級組織向社區服務組織模式的轉換，條件成熟的社區，要一步到位建設社區黨支部和居民委員會，過渡階段，可在保留原村黨支部、村委會的基礎上，探索建立社區黨工委和管委會，作為鄉鎮黨委政府的派出機構；同步完成社區群眾由村民向城鎮居民的身份轉換；同步完成村集體經濟向股份制經濟的改造，對合并前的集體資產和收益分配方式保持不變，對社區門面房、土地經營收益、物業管理等收入，要拿出適當比例作為集體資產，確保社區有錢辦事；同步建立健全社區社團、協會等群眾組織；同步開展社區群眾綜合素質培訓。

3、土地與資金政策

土地政策。新型農村社區建設用地納入縣城鎮規劃和土地利用總體規劃，可以使用集體建設用地，也可以使用國有建設用地。國有建設用地應按照有關規定履行土地征收手續，除上繳省里的費用外，市縣兩級政策性收費一律免除，服務性收費按底限減半收取。經村莊整合節余出的集體建設用地，應優先用于復耕或作為產業用地，也可根據發展需要采取公開交易的方式將建設用地指標調劑到其他區域使用，征為國有建設用地后，出讓收益除上繳省部分外，其余用于當地基礎設施建設、公共服務設施建設和群眾安置。

資金政策。成立資金整合機構，整合現有涉農資金“打捆”支持新型農村社區建設。采取“以獎代補”的辦法，對達到1萬人建設標準的試點社區，縣政府配套建設“六個一”：即一座小型污水處理場，一個標準化社區服務中心，一所社區小學，一所社區幼兒園，一個社區衛生服務中心，一個社區警務室。對于融資用于公共基礎設施建設的項目，給予財政貼息；對于新型農村社區建設中形成的稅收地方留成部分，全額返還用于新型農村社區建設；涉及縣里的政策性收費一律免除，服務性收費按成本核算。

4、就業與民生

就業政策：保證社區居民每戶至少有1人就近就地就業。保證不少于30%的居民有自己的創業項目。

民生政策。按照“先建設后拆遷”的原則，不得強行拆遷群眾房屋，搬遷前要按照拆遷補償辦法兌付到位；通過務工薪金、流轉租金、入股股金等方式，千方百計提高群眾收入；新型農村社區群眾，仍按照政策享受農民種糧直補等各種政策性補貼；入住新型農村社區的群眾，可逐步享受城市居民的社保、醫保、低保等各種保障政策，過渡階段，城市與農村執行不同標準的，就高不就低；對經批準納入新型農村社區建設范圍的集體土地上的房屋，待群眾入住新社區后，按集體土地上的房屋進行登記，頒發房產證，允許依法繼承或交易。

（三）宜陽縣新型農村社區建設

宜陽縣新型農村社區建設，將全縣353個行政村按照近、中、遠期編制實施規劃。近期規劃，今年啟動實施新型農村社區8個，涉及24個村，11874戶49928人；中期規劃，到2015年建成新型農村社區21個，涉及81個村37582戶16.2萬人；遠期規劃，到2020年，完成全縣42個新型農村社區的建設，涉及256個行政村，安置居民總數達到72110戶32萬人。

規模標準。除花果山、靈山等旅游景區和上觀等搬遷扶貧區規模在5000人以上外，其余新型農村社區規模均在1萬人以上。設計標準：移民搬遷區建設兩層或四層房屋，其余農村社區建設四層或六層房屋。

土地政策：村內土地全部實行流轉，進行規模經營。

就業政策：每個新型農村社區形成一個產業支撐體系，確保每戶有一個就業崗位。

民生政策：新型農村社區建成后，保證群眾有“三金”收入：土地租金收入、到企業從業獲得的薪金收入、各項惠農補貼資金收入。

房子政策：新型農村社區建成后，每戶農民都擁有集體小產權房，并辦理房產證，可在社區范圍內流動。待條件成熟后，土地性質變為國有辦理大產權可上市交易。

資金政策：資金來源，基礎設施和公共建設資金由政府投入，平均每人5400余元，10000人左右的社區需要5400余萬元。其中每個社區市、縣配套資金為1000余萬元，每個社區農口整合資金3400余萬元，社會化運作資金860余萬元。

功能規劃。按照“五化”、“十有”的標準規劃建設。“五化”，即綠化、亮化、硬化、垃圾污水潔化、安保智能化。“十有”，即有社區服務中心、衛生中心、文化中心、警務室、超市、學校（幼兒園、小學、初中）、老年公寓、污水處理廠、供水廠和垃圾中轉站。八是群眾工作。

（四）、伊濱新區諸葛鎮新農村建設情況

原屬偃師縣，2009年12月21日，經省人民政府批準，將偃師市諸葛鎮整建制劃歸洛陽市洛龍區管轄。管理上歸伊洛工業園區管理,行政區劃上歸洛龍區。現在又叫“伊濱新區”。

計劃用3年時間，完成集聚區內35個行政村、780萬平方米的拆遷，涉及2.9萬戶、12萬人的安置。”

公開資料顯示，將規劃建設10個安置小區，高層安置樓357棟，總建筑面積730萬平方米，總投資140億元。目前已開工建設安置小區7個，在建高層197棟，主體封頂117棟，累計完成投資42億元，累計完成拆遷436萬平方米，占任務量的56%。”伊濱區管委會公布的信息顯示。按照預訂計劃，到2013年底，上述10個小區將全部完成安置。

小區建設狀況：項目部分處于停工狀態 停工原因：

1、財政資金太緊張，二是伊濱區要停止發展

國家批準的城市規劃是“重點向北、向西延伸，充實洛南新區，挖掘洛北用地潛力；遠期在行政區劃調整的前提下，啟動伊南地區(即伊濱新區)，洛龍或者伊濱新區只是洛陽的城市規劃，不符合政策而停止。

國務院批復的《洛陽市城市總體規劃(2011~2020年)》也明確要求“完善洛南新行政中心，不再新增大型市級行政辦公用地，優化洛北現在行政辦公用地”。

2、中央政策明令：中央關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房相關規定

3、農村拆遷工作進展緩慢。其中的一大原因是村民對補償并不滿意。據康莊村村民介紹，對于拆遷的房屋，伊濱新區按照500元/平方米左右的標準予以補償；每戶按每人安置40平方米房屋進行安置(按500元/平方米從補償款中扣除)，超出部分需補交1780元/平方米。征地補償為31700元/畝。

諸葛鎮人均耕地約為0.9畝，按照每戶平均4口人計算，征地補償可以拿到114120元；按每戶200平方米住宅計算，可以獲得10萬元的拆遷補償款，兩項總共可以獲得大約21萬元的補償。如果新購買一套200平方米的房子，其中的160平方米，按500元/平方米計算，需要8萬元，而超出部分40平方米，則按1780元/平方米計算，需要繳納71200元。也就是說，失地農民如果還想和此前一樣住的寬敞的話，住上安置房只能剩余五六萬元的補償款，很難進行其他生產性活動，用以維持今后生活。因此，撤村并城、農民上樓引發的失地農民的出路問題不容忽視，未來的出路問題成為村民最大的擔憂，也是對拆遷工作充滿抵觸情緒的最大原因。

諸葛鎮即將竣工的新型農村社區

諸葛鎮新型社區規劃圖

潢川縣愛國社區的新型農村化建設情況

潢川縣愛國新村

愛國村屬老城辦事處，位于潢川縣城鄉結合部，轄13個村民組，830戶，耕地面積1508畝，是典型的人多地寡的城郊村，也是潢川縣城的菜藍子，多年來村民以種植蔬菜為主，滿足了潢川縣城的蔬果供應。但從2006年9月以來，村支書周新禮、村主任周保輝父子倆通力合作開發的愛國新村打破了村民的安寧與和諧，經過4年的連續開發，愛國新村建設已新建農民住宅樓28棟936套，也使村民被迫失去了祖輩賴以生存的蔬菜地，潢川縣城的菜藍子從此是一句空話。

“愛國新村” 座落在縣城小潢河的東邊，是潢川縣委、縣政府近年來大力炫耀的農村康居示范新村，也是被各級領導奉為經典的新農村建設典型社區。在政府對外形象宣傳的各種彩頁也包括潢川縣自行編制的臺歷上，愛國新村的光輝形象顯赫其中。

目前存在問題：

1、無證建房，建了大量的小產權房、高價出售外鄉鎮人員居住.新農村建設項目是不允許對外銷售的，然而，在愛國新村小區，一業主告訴記者，我們就是外鄉鎮的，這個小區居住的大部分都是外地的，本村人在這住的非常少。

2、物業強權，強制集中購買，經常引起住戶和物業的沖突

第四部分 省會城市城郊結合部城鎮化建設情況

1、河南省薛店鎮新農村社區

河南省薛店鎮新農村社區規劃項目位于現狀鎮區西南約兩公里處，其具體四至范圍是：東至西氣東輸邊界規劃路，南至貨棧街北側規劃醫院北邊界，西至解放大道，北至蓮花西路，規劃用地面積約為21.5公頃。項目現由天津大學建筑學院城市規劃研究所承擔規劃設計工作。

2007年，格大張村，舊城改造型；2008年，薛集村，村民自建型；2009年，大吳莊村，村民自建型； 2010年，第一社區，合村并城型； 2011年，岳莊社區，城中村改造型；解放北路中心社區，產業帶動型。這些社區的建設，從最早的政府主導、群眾參與，到政府引導、群眾主體，然后到現在的產業帶動、群眾自愿，可以說一年一個臺階。

常劉中心社區涉及2個行政村3625人。社區規劃占地210畝，其中安置房占地160畝，中心幼兒園、小學占地50畝，社區建成后節約土地約1000畝。社區規劃總建筑面積為15萬平方米，按照人均40平方米建設。目前已建成5.4萬平方米，共19棟樓，可安置296戶，水、氣、電、廣電、通信等配套設施已全部入戶，目前已經入駐的有40多戶。二期5萬平方米計劃今年8月份開工建設，安置群眾314戶。

2、規劃思想

規劃中充分倡導“工業促起步，環境帶發展”的理念，依托薛店鎮自身良好的產業基礎以及毗鄰鄭州航空城的區位優勢，堅持“以人為本、生態優先”的規劃設計原則，打造精品項目，使其成為傳承歷史文脈、展示地域文化、體現新技術應用、生態、環保、宜居的新農村社區。

3、規劃行動策略

規劃充分尊重總體規劃的用地布局要求，在建設居住社區的同時注重沿蓮花西路商業設施的配套服務功能。在具體設計中，居住建筑以多層單元住宅為主，采取坡屋頂的形式，使建筑空間形態富于變化，營造優美的城市景觀，商業建筑可獨立設置或結合沿街住宅底商，提升區與活力，并可提供一定數量的就業崗位。項目總體開發強度容積率控制為1.0-1.2，共建設住宅約18萬平方米、商業設施約3.5萬平方米。住宅的戶型設計充分考慮不同家庭結構的使用需求，單元戶型面積為80-150平方米，項目總居住戶數約為1500戶。初步測算，項目總投資約為3.4億元，考慮到棗園西路貫穿規劃用地，可考慮分期開發實施。

二、中牟縣白沙鎮新農村社區建設情況

白沙鎮也把自己定位為中原經濟區、鄭州都市區、鄭州新區開發建設的先導區。2012年度河南全省百強鄉鎮中，中牟縣白沙鎮榜上有名，列第17位。

根據中牟縣新型城鎮化的總體規劃，全鎮規劃建設4個社區，即：白沙組團白沙社區（崗李、大有莊、南崗、高莊、白墳、龍王廟、李湖橋）、白沙鎮前程社區（康莊、大雍、魏莊、前程）、九龍組團韓莊社區（韓莊、冉莊、南寺、袁莊）、白沙鎮白沙社區（白沙、堤劉、大陳、小陳、杜橋）。白沙鎮的新型社區設計標準較高，社區建設配套齊全，達到“六通八有兩集中”標準，即通公路、自來水、電、天然氣、有線電視、寬帶；有社區服務中心、標準化衛生室、超市、文化活動室、科技文化活動中心、幼兒園及小學、養老院；垃圾集中收集、污水集中處理。

問題

拆遷補償和購置新房差價太高，農民抗拒心理嚴重

丟失土地后，大多數農民收入降低，購不起新房，因而不愿意搬遷

第二篇：新型農村社區建設匯報材料

苑莊鎮新型農村社區建設

匯報材料

今年以來，我鎮按照縣委、縣政府的部署和要求，堅持把新型農村社區建設和危房改造作為全鎮工作重中之重，以群眾為主體，以市級示范點和社區中心村建設為突破口，科學規劃，精心組織，務實苦干，全速推進新型農村社區建設和危房改造工作。

一．社區建設進展情況

去年，我鎮按照“一城五點”的總體規劃要求，順利啟動了新苑、馬莊、尹村三個社區建設。目前，全鎮已建成五層住宅樓26棟，15.6萬㎡，在建居民樓3棟，1.8萬㎡，拆遷房屋879戶，騰空舊村址800余畝。三個社區的前苑村、馬莊村、解放村的舊村址復墾工作已經完成，并順利通過了省國土廳的驗收。為39戶農村貧困家庭實施了危房改造。

苑莊鎮駐地規劃和駐地社區于2010年7月份通過評審，位于鎮駐地的新苑社區包括9個村，1.5萬人。目前，新苑社區前苑村已完成整村搬遷建設，建成10幢五層住宅樓6.7萬㎡、商業樓房9100㎡，1700㎡的社區服務中心和8000㎡的群眾文體廣場以及3300㎡的中心小學投入使用，新苑大道及其他駐地街道完成了硬化、綠化、亮化。近期，我鎮將全面啟動新苑社區李村、丁莊村社區建設，李村建設住宅樓6棟、3.6萬㎡，丁莊村建設住宅樓4棟、3萬㎡；馬莊社區啟動梁莊村，建設住宅樓3棟、2萬㎡；尹村社區尹村建設住宅樓3棟、2萬㎡；同時完善

組織外出參觀等方式，充分調動了群眾支持、推進新型農村社區建設的積極性。同時，把新型農村社區建設和危房改造、安居工程等政策結合起來，營造全民共建、全員參與的濃厚氛圍。

三是加強組織領導，實行一線工作法、指揮部工作制。鎮里成立統籌城鄉發展新型農村社區建設指揮部，統籌指揮全鎮新型農村社區建設；依托社區總支建立6個社區建設一線指揮部，把機關骨干選派到農村社區一線，實行副科級干部包社區、社區總支書記包重點村、民情書記包一般村、村組干部包組聯戶工作制度，形成社區建設的合力。

四是堅持以群眾為主體，充分尊重群眾意愿。讓群眾代表全程參與宣傳發動、房屋評估、拆遷安置方案、工程招標、質量監督等工作，就群眾關注的戶型、拆遷補償辦法、回遷價格、選房等問題，組織群眾代表逐戶征求意見，充分尊重群眾意愿。

五是加強監管，規范各項工作程序。加強資金管理，所有社區建設資金一律納入鎮經管站專戶管理，所有支出一律經群眾代表簽字后方可支付，所有賬目一律經群眾代表審議后方可入賬。加強對建設手續的監管，規劃、圖紙、監理、合同健全的才能開工建設。加強對建筑質量的監督，鎮里聘請了2名專業人員，每天到各個工地檢查，確保了施工質量。

六是強化民生保障，確保社區建設和諧推進。聘請物價部門對拆遷戶原有住房科學評估，并張榜公布，征得群眾認可；在安置期內發放搬家費和房屋租賃費，動員群眾騰空住房、主動搬遷；對困難戶和老年人建設周轉房和老年房，解決了群眾后顧之憂。通過深入細致的工作，所有拆遷的村沒有發生一起群眾上訪事件。

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2金籌集、管理和使用。實行“五個一點”籌資方式，即盤活村集體資產自籌一點、動員群眾預交一點、爭取上級扶持一點、農戶聯保貸一點、建筑商墊一點。同時，加強社區建設專項資金監管，依托鎮經管站明確了“三個一律”工作紀律，即所有社區建設專項資金一律納入鎮經管站專項資金賬戶管理；所有支出一律經群眾代表簽字后方可放款；所有社區建設資金賬目一律經群眾代表審議后方可入賬。社區建設專項資金實行專戶儲存、專帳管理、專帳核算，鎮經管站設立社區建設資金專項賬戶，各村所有社區建設資金一律納入鎮經管站專項資金賬戶管理。實行資金支出報簽制度，因社區建設需要支出資金的，由村民委員會提出申請，說明事由，填寫《社區建設資金審批單》，經支部書記、群眾代表或理財小組成員簽字、蓋村委會公章后報經管站審核，經鎮長同意后撥付現金。資金賬目根據有關財務規定，完善手續加蓋理財小組公章后交經管站整理入賬。嚴肅資金管理紀律，不準坐收坐支、私設小金庫、隱瞞不報、賬外賬，不準截留、擠占、挪用社區建設資金，鎮紀委、經管站、財政所對社區建設資金的使用管理情況每月進行一次監督檢查，若有違反者，將依法追究有關責任人的責任，情節嚴重的移交司法機關處理。

3、社區建設的各項手續辦理和落實情況

社區建設中所需的可研報告、環評、土地、立項、規劃施工許可等建設審批手續由鎮政府提供相關材料和費用，符合規劃、暫不具備條件完善建設審批手續的項目，必須進行質量、安全報監，并經縣直相關部門放線、驗線，經縣指揮部同意后方可開工建設。已辦理完畢，工程施工嚴格按照招投標的方式

區基礎設施配套水平。

4、統籌社區產業發展。探索建立社區建設、招商引資、富民產業相互支撐的機制。把農村社區建設和土地增減掛鉤政策、園區建設、發展現代農業結合起來，依托社區建設解決招商引資、富民產業的土地瓶頸，借助招商引資和富民產業為社區建設提供資金支持，形成相互促進、協調發展的良性機制。

雖然我們鎮的新型農村社區建設工作取得了一些成績，但是距市、縣對社區建設的要求還有很大的差距，今后，我們將緊緊抓住上級鼓勵扶持社區建設的優惠政策，全面啟動全鎮的新型農村社區建設。

第三篇：新型農村社區建設調研報告

按：加快推進新型農村社區建設是深入學習貫徹省九次黨代會精神、盧展工書記在我縣視察工作時的重要講話精神和市三次黨代會精神的具體行動，也是縣委、縣政府作出的統籌城鄉發展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開了全市新型農村社區建設推進會，對今后一個時期全市新型農村社區建設工作再動員、再部署。為使縣委領導客觀了解全縣新型農村社區建設現狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領導決策提供依據，近日，縣委辦公室組織人員進行了專題調研，現將有關情況予以整理，供領導參考。

關于我縣新型農村社區建設情況調查報告

新型農村社區建設是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉經濟社會發展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：?新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化進程的切入點、促進農村發展的增長點?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協調發展?的路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農村社區的基礎作用。結合商水農村人口多、農業比重大、保糧任務重，?三農?問題突出，工業化和城鎮化水平較低的實際，只有把新型農村社區建設作為一項事關商水新型?三化?協調科學發展全局的方向性戰略任務來抓，才能夠收到一舉多得的成效。

一、新型農村社區的內涵與外延

新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型 1 農村社區布局規劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環境優美、管理完善，居住方式與產業發展相協調，基礎設施和社會化公共服務相配套的現代化農民居住區。通俗的說，新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社區。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

新型農村社區建設于新農村建設之間是相輔相成、相互促進的。新農村建設的目標是?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?，其內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程，是當前和今后一個時期?三農?工作的中心任務。而新型農村社區建設是新型城鎮化的一部分，是統籌城鄉發展的一個重要抓手，主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村社區資源，深化農村村民自治，提升社區服務功能，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，新型農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社區建設搞得越好，2 就越有利于新農村建設，農民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現。

二、我縣新型農村社區建設目前現狀

（一）規劃情況。我縣于2010年啟動了（2010年——2020年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制。目前，縣域村鎮體系規劃已經省住建廳專家組評審通過，市規劃設計院根據評審紀要正修改完善；20個鄉鎮體系規劃成果已完成，等待縣政府村鎮規劃評審文員會評審討論技術審核；90個中心社區規劃成果已經完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規劃。根據縣域村鎮體系規劃，將全縣571行政村（居委會）規劃為90個中心社區、136個基層社區。

（二）建設情況。目前，全縣正在建設的新型農村社區6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），1100多套住房主體工程基本完工；準備啟動建設的6個（集聚區家廟、城關鄉大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉鎮正在做前期工作；累計投入資金2億多元。

（三）建設模式。我縣在建的6個新型農村社區，大致采取了以下三種建設模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮朱集農村陽光社區是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，土地臵換、建設規劃、房屋設計、建設施工、質量監督等環節均由村兩委出面負責實施。在運作過程中，做到四個?統一?，即統一規劃、統一籌資、統一采購、統一施工。村理財小組嚴格控制造價，公開接受群眾監督，使新型社區建設在陽光下運行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協調低息貸款，切實解決了社區 3 建設中的資金短缺問題。陽光社區于2011年3月開工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務。按照規劃建成后的社區住房占地僅337.5畝，現住房占地900畝，將節約土地562.5畝。二是政府引導、市場運作模式。政府統一組織、鼓勵引導房地產進鄉鎮，把社區建設推向市場，吸收社會民間資本參與農村新型社區建設。黃寨鎮鄭埠口新型農村社區建設屬于該種模式，鎮村負責臵換土地，交給房地產公司開發建設，價格由政府監管，政府、開發商、群眾代表三方協商定價，使價格控制在開發商有適當利潤，群眾能接受的合理區間。社區內住房只能由社區內群眾認購，鄭埠口安居社區規劃利用10年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個專業市場，并做好路、自來水、電等配套設施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續動工。三是統一規劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區建設中，積極發揮農民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規劃新建進行信訪評估，根據群眾意見，按統一規劃自主籌建。鄉政府負責臵換土地、搞好規劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監管等，施工過程由鄉村組織專人負責統一監管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉、山東等地參觀、學習，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區內基礎設施建設，每戶又給 4 予10噸水泥補助。和諧社區規劃占地390畝，規劃總投資1.5億元，規劃簡歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學、幼兒園、敬老院、農村超市、衛生室、文化廣場等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區道路2000米。二期工程24套門面房、100套農戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。

二、制約我縣新型農村社區建設的因素

（一）認識不夠到位。大多數基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的關系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足。個別鄉鎮（街道）沒有切實把新型農村社區建設擺上重要突出位臵來抓，工作不創新、不學習、不借鑒、不作為，畏難發愁、束手無策，過分強調客觀困難。由于全縣處于試點階段，試點村建設剛剛起步，沒有建設成形、設施配套、功能齊全的社區讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區帶來的生活方式的轉變，加上受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現有住房條件較好的農戶，甚至有抵觸情緒。

（二）規劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制，但是按照《城鄉規劃法》應走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規劃設計經費沒有完全到位，目前規劃成果仍不能指導建設實踐。目前，我縣啟動的6個試點村的建設規劃，均是找相關部門再次進行的規劃，這樣不僅增加了啟動的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規劃不盡一致，影響全縣整體規劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區的規劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農村社區建設工作的順利進行。由于規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無法落實，導致了農村建房出現無序建設勢頭，非法占地違法建房現象突出，為加快推進新型農村社區建設增加了阻力。

（三）資金嚴重短缺。新型農村社區建設的主要投資來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大，農民建房每戶需投入12—15萬元，根據全縣農民人均純收入情況，大部分農戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農戶也會習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。據測算，建一個500—800戶的中等社區，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬元，加上社區服務中心、衛生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—2000萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設缺口依然很大。

（四）政策不夠具體。我縣在2009年8月根據市委、市政府實施?111?工程有關指示精神，制定出臺了《關于實施?311? 6 工程深入推進新農村建設的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設實施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對10個試點村實行。今年5月份，我縣出臺《關于加快推進中心村建設的意見》，對全縣中心村建設制定了目標任務和實施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農村社區建設不相匹配，導致大部分鄉鎮持觀望態度。

（五）土地制約突出。新型農村社區建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點土地審批走的是先建后拆模式，根據省國土廳土地增減掛鉤政策規定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規定時間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大，實施拆遷的措施不明確，在規定時間內最終達到節約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設，如平店東鄧店等。

三、幾點建議

（一）抓住機遇，創新運作。搶抓加快中原經濟區建設機遇，創新工作理念，整體推進周商一體、黃寨?三點一線??三化?協調試驗區和練集、平店、黃寨?一園一區一基地?建設，把以上三項當成三個大的整體項目去規劃、申報、運作，制定項目區近、中、遠期發展目標和明年任務，明確項目區所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進項目區內新型農村社區建 7 設。

（二）加大力度，強力推進。一是進一步加大對示范點的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造1-2個建設成形、設施配套、功能齊全、環境優美的新型農村社區，為全縣新型農村社區建設提供樣板。二是加快推進房地產進鄉鎮工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉鎮為重點鄉鎮，每個重點鄉鎮選擇一條街道連片重點開發，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統一規劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務，打造出房地產進鄉鎮的樣板街道，逐步提升小城鎮的建設水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，在等待項目批復的同時，同步加快社區規劃編制、進村入戶調查等前期工作，為早日開工創造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，積極開展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。

（三）廣泛宣傳，轉變認識。一是充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設新型農村社區建設頻道或增設專題欄目等。二是與當前開展學習貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。通過宣傳，讓廣大干群切實明白?什么是新型農村社區、為什么要建設新型農村社區、怎樣建設新型農村社區、建好新型農村社區能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。

（四）加緊規劃，加強管理。一是抓好我縣縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃編制的調整和完善工作，盡快按照《城鄉規劃法》走完法定程序，盡快啟動136個 8 基層社區的規劃編修，使規劃在新型農村社區建設中得到落實。二是加強對農民自建房的管理，鄉鎮政府有權按照《城鄉規劃法》第六十五條規定進行管理，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強管理，才能減少在新型農村社區建設中的阻力。

（五）整合資金，加大支持。一是成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，按照?渠道不亂、各負其責、各計其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，嚴格按照建設項目總體規劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。二是盡快出臺下發加快全縣新型農村社區建設的指導意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區居民權益保障等，并指導各鄉鎮針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區建設方案。

第四篇：新型農村社區建設調研提綱

苑莊鎮新型農村社區建設匯報材料

苑莊鎮位于汶上縣城東部，處于汶上、寧陽、兗州三縣交界處，總面積74.2平方公里，轄6個社區、32個行政村、55個自然村，5.7萬人。去年以來，鎮黨委、政府堅持把城鄉統籌發展新型農村社區建設作為當前和今后一個時期的重點工作，把市級示范點和社區中心村建設作為突破口，始終堅持以群眾為主體，實行拆建并舉，加快了全鎮城鄉統籌新型農村社區建設進度。目前，共順利啟動新苑、馬莊、尹村3個農村社區建設。

一．社區建設情況

1、苑莊鎮新苑社區建設情況。該社區位于鎮政府駐地，規劃輻射9個行政村、14643人、3626戶，原村莊占地3523.3畝，新規劃面積894畝，節約土地2630畝。該社區已聘請省城鎮規劃建筑設計院編制完成社區建設詳細規劃，各項手續辦理齊全。目前，已完成一期工程暨前苑村整村搬遷建設，共拆遷房屋5.6萬㎡、426戶，騰空土地340畝，已建成10幢五層住宅樓6.7萬㎡、3幢二層樓房9100㎡，共計完成7.6萬㎡，426戶群眾喜遷新居。新苑社區服務中心1700㎡、群眾文體廣場6700㎡于今年4月份投入使用。學校3300㎡正在建設，9月份投入使用。完成新苑大道土建工程規劃建設，新修新苑大街9600余㎡，鋪設水、電、管網共計5000余米。

2、苑莊鎮馬莊社區建設情況。該社區位于鎮政府駐地西北、環鄉路兩側，依托馬莊小學規劃建設。輻射整合3個行政村、4350人、1118戶，原村莊占地1149.9畝，新規劃用地267畝，節

策。利用好土地置換增減掛鉤政策，統籌安排建、拆、土地復墾等項工作。建筑垃圾及舊村拆除垃圾就地回填，節約土地復墾成本，縮短土地復墾工期，做到早建設、早拆除、早復墾、快置換，力促土地補償資金早到位，緩解因拆遷補償、基礎設施建設造成的資金壓力。同時，用好新農村建設資金捆綁投放政策，把扶持農村發展的水、電、路、氣、教育、危房改造等政策，優先用于新型農村社區建設，完善農村社區配套設施。

4、統籌搞好產業規劃。利用社區建設節約的土地，編制種植、養殖、招商引資項目等產業發展規劃，為全鎮未來發展奠定良好地基礎。

二． 農民舊房拆遷補償辦法、群眾接受程度

拆遷補償辦法總的原則是：堅持公益性原則，一切為了群眾，一切依靠群眾，維護各方面的合法權益，實行產權調換或貨幣補償，對回遷戶集中進行住房安置并實行統一物業管理。平房和單體住宅內(指一戶一院)的評估補償，聘請物價局依據房屋的不同結構，同時考慮成新因素，確定拆遷房屋評估價格，然后分戶公示，拆遷戶統一安置到新苑社區。安置住房一般設計為多層住宅(含水、電等配套設施)和門面房。住宅戶型設計為70 m左右、90 m左右、120 m左右三個標準，回遷住宅平均價格660元/m，各樓層單價為：一樓650元/m，二樓700元/m，三樓700元/m，四樓650元/m，五樓600元/m，車庫、儲藏室均500元/m。門面房上下兩層均價860元/m。

對于拆遷前符合“一戶一宅”標準的回遷戶，可自選任意一套戶型。拆遷前“一戶多宅”、兩個男孩以上的，其中有一孩達到18周歲的可加選一套。以上兩種情況享受住房補貼政

222單》，經支部書記、群眾代表或理財小組成員簽字、蓋村委會公章后報經管站審核，經鎮長同意后撥付現金。資金賬目根據有關財務規定，完善手續加蓋理財小組公章后交經管站整理入賬。嚴肅資金管理紀律，不準坐收坐支、私設小金庫、隱瞞不報、賬外賬，不準截留、擠占、挪用社區建設資金，鎮紀委、經管站、財政所對社區建設資金的使用管理情況每月進行一次監督檢查，若有違反者，將依法追究有關責任人的責任，情節嚴重的移交司法機關處理。

四． 社區基礎設施、公共服務設施建設情況

新苑社區按照社區服務中心和社區建設一體規劃、同步實施的原則，高標準規劃建設了1700㎡的新苑社區服務中心，設置法律咨詢、科技推廣、家電下鄉等11個服務窗口為群眾提供零距離、“一站式”服務。文體廣場6700㎡，由水系、假山、綠地、噴泉、文體器材場地組成，滿足居民娛樂、休閑、健身的需求。同時規劃建設小學、幼兒園、道路及其他配套設施，其中學校3300㎡、幼兒園1200㎡正在開工建設，完成新苑大道土建工程規劃建設，新修新苑大街9600余㎡，鋪設水、電、管網共計5000余米。馬莊社區與尹村社區的社區服務設施都在規劃建設中。

五． 建設“低碳環保、生態綠色”社區有關項目的可行性 我鎮目前正在探索垃圾污水處理的有關方案，德州六順電器有限公司為新苑社區制定了一個初步的污水處理的方案，我們也在積極地與有關方面的專家探討相關方面的問題。為體現低碳環保節能的要求，我們在新苑社區內的亮化工程上，所有路燈均使用了節能燈泡。下一步，我們將加大這方面的工作力

投標、監理、質量安全措施落實均完善手續。鎮黨委、政府在這方面也非常重視，專門抽調由紀委、信訪辦、鎮三建公司人員組成的質量監督組，由鎮工會主席劉恩全同志為組長，負責各社區建設的各項手續和質量安全落實情況，確保社區建設的高質量、高標準。

八、社區土地的權屬變更情況

在建的新苑、馬莊、尹村三個社區的安置區都在三個起步村的土地上，沒有土地權屬變更的情況，但下一步其他村進入安置區后，鎮里原則上按一次性每畝36000元的價格指導各村購買土地，安置區所在村也同意這個價格。土地購買使用后土地歸購買村所有，所占的安置區指標等土地置換掛鉤項目驗收后，再還給安置區所在村。

復墾后的土地制定復墾地產業發展規劃。利用前苑、馬莊、解放村原村莊復墾的土地，發展特色農業、養殖小區、加工項目，新建種植、養殖、加工基地。

九、存在的問題和建議

一是資金瓶頸。首先是啟動資金難籌集。雖然制定了動員群眾預交樓房款的激勵政策，部分群眾繳納了1—5萬元的樓房款，但相對社區建設來說只是杯水車薪。金融部門雖然出臺了農村住房貸款政策，但實際操作比較困難。其次是后續資金不足。按照建房合同，一般要分批支付建筑商樓房款，再加上配套設施建設、爭取土地置換增減掛鉤政策資金需要一定期限，致使建設資金嚴重不足。再次是債務包袱較重。拆遷補償平均每戶要支付5萬元，動員群眾拆遷一般要每戶支付1萬元的獎勵資金，再加上搬家費、安置期內租賃費，平均要每戶要

第五篇：新型農村社區建設調研報告

新型農村社區建設調研報告

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，我在××村進行了深入調研。

一、基本情況

××村地處焦店鎮北部，面積××畝，有3個自然村，4個村民小組，人口××人，黨員××人，3個自然村成品字型分布于北環路和西環路兩側，交通便利，區位優勢明顯。村主導產業以煤礦產業為主，養殖業、物流業及其第三產業正在逐步壯大。

二、新型農村社區建設的三大優勢

（一）新型農村社區建設可以有效優化土地資源配置。新型農村社區建設首先是要堅持科學規劃，優化社區建設布局，按照農村的自身特點，因勢利導，因地制宜，統籌安排，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產力，從而最大程度地發揮新型農村社區的發展潛力。其次是通過建設新型農村社區可以節約土地資源，減少農村基礎設施重復建設浪費。目前，××村3個自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過社

區建設可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節約土地400畝。節約出來的土地，適合復耕的就復耕，發展高效農村；適合退耕還林的就植樹，美化環境；適合發展工業、服務業的，就引導群眾發展經濟，從而最大程度地發揮土地的使用價值。

（二）新型農村社區建設能夠有力推動農村經濟轉型。

一是新型農村社區建設能夠充分利用居住方式變化對生產方式形成倒逼機制，推動農村土地流轉，促進農業結構調整和規模化經營，積極發展高效農業。根據張莊村距離市區近、交通便利的特點，可以建設“菜籃子”工程，發展大棚蔬菜，以及發展養殖業，開辦養豬廠、養雞廠等。二是依托當地產業優勢和區位優勢，積極發展第三產業。通過新型農村社區建設，將建設整合節約出來的一部分土地留作集體用地，建設產業集聚區，為新型產業發展拓展空間，促進產業轉型。××村位于西環路與北環路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區，交通便利，區位優勢得天獨厚，非常適合發展交通運輸業、物流倉儲業、汽車修配、餐飲服務等第三產業。目前，××村的物流倉儲、汽車修配等行業已初具規模，發展新型農村社區，建設產業集聚區能夠有力地推動第三產業發展，帶動更多群眾致富，實現農村經濟轉型。

（三）新型農村社區建設必然帶來農村社會管理的創

新。新型農村社區建設就是要根據農村的自然環境和人文歷

史傳統，尊重和保護農村經過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設一種既有現代工業文明因素，又保存著優秀傳統文化印記的“田園式”新社區，從而實現農村與城市的一體化發展。城鄉一體化的發展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農村社區，實行一體化管理和服務，推動農村社區創新黨建模式，完善黨組織領導下的社區居民自治制度，健全社區工青婦等群團組織，培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動的管理機制。所以說，建設新型農村社區是加快城鄉一體化進程的現實要求，也是創新農村社會管理的有效載體。

三、新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍

處于探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

（一）建設資金缺口較大。一是財政扶持資金有限，難

以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉的資金缺口。二是農村集體經濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監督、權益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風險比較大，一定程度上影響

了大家主動籌資的積極性。

（二）部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣

大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區會使生產設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

（三）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數干部

思想認識有偏差。有的對城鄉一體化建設的重要性、長期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關系。另一方面，農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質量的強烈愿望，但對農村新社區建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發揮。有的認為新社區建設是政府的事，與己無關或關系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農村新社區建設是“一陣風”，政府承諾的優惠政策日后難以兌現。

四、加快我鎮新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強

對新型農村社區建設的領導，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。形成“政府統籌推進、部門協調

配合、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣

播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以鎮為

主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。

（四）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效

形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。