第一篇：新型農村社區黨建

關于加強新型農村社區黨建工作的幾點建議

http://www.tmdps.cn 2012-07-10 17:27:22 點擊：1341 評論：0

目前，大部分地區新型農村社區建設尚處于起步探索階段，在社區黨建方面，要根據未來合村并居建立社區的總體規劃，統籌整合黨建資源，優化黨組織設置，扎實推進“三有一化”，不斷強化社區的服務、凝聚、管理、維穩4大功能，以社區黨建來引領農村社區建設。

（一）拓寬思路，優化組織設置

體制創新是社區黨建工作的根本動力。要從加強社區建設和黨的工作的需要出發，積極構建在鄉鎮黨委領導下的、以社區黨組織為核心的社區組織體系，構筑黨在社區執政的組織基礎。

1.構建大支部。在新型社區建設中，大部分是按照地域相臨、習俗相近、規模適度的原則，把其中交通便利、班子基礎好、發展潛力大的村莊作為中心社區進行建設的。所以，要將合并前的村支部進行調整，明確其發揮領導核心作用的職責和任務，為加強和改進農村基層黨建工作搭建新的平臺。

2.推進區域化。隨著城鎮化的深入推進，越來越多的鎮直單位也被納入社區之中。所以，要整合社區資源，調動各方力量，形成工作合力。具體可以采取在不改變駐社區單位黨組織隸屬關系、不干涉內部事務的前提下，拓展外延，構筑共建工作格局，更好地發揮社區黨組織在和諧社區建設中的領導核心作用，以黨建帶共建，以共建促發展。

3.群團共建。要會同上級相關部門有計劃、有步驟地推動群眾組織建設，比如對工會、共青團、婦聯等群眾組織的建設，給予積極的引導和支持，充分調動社區內一切積極因素，服從服務于區內社會經濟發展的大局，從而推進社區黨建工作。

4.注重延伸。在社區大支部的領導下，按照有利于組織管理、黨內活動開展、黨員作用發揮的原則，把黨支部、黨小組向具備條件的樓房、住宅小區、開發區和集貿市場延伸，把行業相近的黨員、把興趣愛好相同或相近的黨員、把工作生活在一起的黨員聯系起來，建立了鄉鎮黨委聯系社區支部、社區支部聯系黨小組、黨小組聯系黨員、黨員聯系群眾的“三級四聯”網格化管理模式。

5.加大投入。社區黨建的穩步推進，既需要完善的工作網絡和規范性的條規作保證，也需要活動場所等硬件的支撐。所以要廣泛挖掘潛力，采取合力共建、資源共享、資金扶助等途徑解決社區辦公用房和社區黨員活動場所問題，讓軟件、硬件齊頭并進。

（二）雙重管理，強化隊伍建設

隊伍建設是社區黨建工作的基礎工程。要始終把社區黨員干部隊伍建設作為重點內容來抓，不斷創新社區黨員干部建設機制，努力建設一支政治素質好、文化程度高、年齡結構合理、有創新精神的農村社區干部隊伍。

1.選好配強班子。抓好社區黨的建設，關鍵是建立一支高素質的社區黨組織領導班子。要打破身份、行業、地域界限，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公選、上級黨組織委派等方式，拓寬選人視野，選拔政治引領能力強、聯系服務群眾能力強、維護社會穩定能力強的干部進入社區班子，擔任社區黨組織書記；同時，加強培訓，努力把創業致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，把黨員培養成創業致富帶頭人，實現黨員帶頭致富、帶領群眾致富。

2.強化在職黨員雙重管理。通過建立完善在職黨員報到登記制度、監督管理制度、身份公開制度、參加社區活動制度、表現評價制度等措施，積極探索在職黨員的“雙重管理”辦法，組織轄區在職黨員參加社區黨組織活動，形成對在職黨員教育管理的合力。

3.加強流動黨員管理。按照屬地管理、歸口管理和動態管理的原則，對離退休和下崗失業職工黨員等進行梳理，納入社區管理黨員臺帳，加強流動黨員的“雙向”管理，為流動黨員營造一個“溫馨家園”，努力探索與新的經濟社會特點相適應的有序、有效、有力的黨員管理新方式。

（三）整合資源，提升服務功能

群眾滿意是社區黨建工作的唯一標準。要堅持把以人為本，以民為先，服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，從解決社區群眾最現實、最直接、最關心的利益問題出發，突出重點，延伸領域，創新載體，不斷推動社區服務上水平。

1.整合組織載體。健全完善轄區單位黨組織參加的社區黨建工作協調委員會或聯席會議，將轄區內黨支部和黨員整合在一起，加強社區與駐區單位、駐區各單位間的溝通與聯系，使政府各部門進入社區的行政管理職能得到有效承接，真正做到社區資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展的區域性黨建合力，形成黨在社區工作的政治優勢和組織優勢。

2.構建服務體系。成立社區黨員服務中心，建立公共服務組織，建立健全分戶包片制、委托代辦制、首問負責制等制度，大力推行“菜單式”、“一站式”服務，在加強社區管理、提供公共服務的同時，滿足居民群眾多層次、個性化的服務需求。

3.拓展服務領域。以社區服務為基本職責，積極探索服務社區群眾的工作載體和方法。廣泛開展便民利民、救助保障、醫療保健、計生服務、就業援助、糾紛調解、普法維權、文化娛樂、體育健身等社區服務活動，著力強化社區的公共服務功能，使居民享受到內容更加豐富的社區服務，促進社會和諧。

4.注重幫貧濟困。組織各方面的力量，調動一切積極因素，時刻關注社區內弱勢群體的冷暖和疾苦，經常性開展社會公益活動，幫助弱勢群眾克服工作和生活上的困難，使黨的溫暖遍布社區的每個角落，使黨組織的威信在群眾中得到牢固樹立。

5.營造和諧文化。依托社區人口學校、社區黨校、黨員活動室、老年活動室、文化大院等陣地，通過開展創建文明社區、文明家庭等活動，對社區群眾開展普及科技文化知識、公民道德教育和法律法規教育，大力弘揚先進社區文化，提高社區居民的文化水平和整體素質，不斷提高社區農村居民的文明素質和文化涵養。

（四）完善機制，強化自治功能

居民自治是社區黨建工作的重要內容。但目前相當數量的社區居委會承擔了大量政府管理服務職能，在一定程度上影響了居委會自治功能的有效發揮。在工作中，要進一步建立健全黨組織領導下的居民自治機制，切實增強社區居委會的自治功能。

1.明確居委會主要職責。剝離居委會承擔的行政事務，將應由政府承擔的事務從居委會工作中剝離出來，集中精力依法發揮自我教育、自我管理、自我服務和自我監督職能，讓居委會成為社區群眾的“代言人”。

2.堅持居委會民主選舉。進一步規范民主選舉程序，加強對社區居委會選舉工作的領導和指導，通過居民“直選”和“海選”方式完成居委會換屆。

3.改進居委會工作模式。借鑒“四議兩公開”工作法等經驗，以居民會議、議事協商、民主聽證為主推進民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務為主推進民主管理，以居務公開、民主評議為主推進民主監督，使社區居委會把精力傾注到本職工作中，辦自己該辦的事，群眾的知情權、評議權、表決權和監督權得到充分行使。

總之，社區黨建工作要適應經濟社會和城鎮建設的飛速發展，實現社區發展到哪里、黨的組織就延伸到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里，讓社區黨建煥發新的生命力。

第二篇：新型農村社區黨建工作模式探究（精選）

新型農村社區黨建工作模式探究

自去年7月我市啟動“新型農村社區建設和現代農業發展”工作以來，各地堅持以城鎮化為引領，按照“產業為基、就業為本、增收為要”的要求，因地制宜、積極行動，穩步推進新型農村社區建設和現代農業發展，做了大量具有探索性的前期工作，尤其是白廟社區建設推進力度大，取得了一定成效。

隨著新型農村社區建設不斷推進，新型農村社區將成為各種群體相處的社會生活共同體，成為各種利益關系的交匯點和各種社會矛盾的集聚點，承載著越來越繁雜的社會事務。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，具有政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，在新型社區建設中，黨組織是社區建設、管理和服務的中堅力量。因此，在新型農村社區建設中，如何構建新型黨建模式，如何使黨建工作適應并助推新型農村社區建設，是當前亟需探索的課題。

目前，××新型農村社區建設尚處于起步探索階段，在社區黨建方面，要根據未來合村并居建立社區的總體規劃，統籌整合黨建資源，優化黨組織設置，不斷強化社區的服務、凝聚、管理、維穩4大功能，以社區黨建來引領新型農村社區建設。

一、健全組織領導體系

㈠創新組織設置。按照便于黨組織開展活動、便于黨員

發揮作用的原則，逐步建立“橫向到邊，縱向到底”的新社區黨組織領導體系。多村混合集中安置型社區規模較大、黨員人數較多，可成立黨委或黨總支，并以動遷村為單位分別成立黨支部。社區黨委（總支）隸屬于鎮黨委領導，由分管領導兼任黨委（總支）書記，動遷村黨組織書記擔任委員。單一集中安置型社區規模較小、黨員人數較少，可建立社區黨支部，隸屬于所在地村黨組織。同時，按照黨員從業情況、興趣愛好、專業特長等成立各類黨小組；黨員居住相對集中的，可以樓幢、單元為單位成立黨小組；黨員居住較為分散的，可分片劃區成立黨小組。

㈡明確職責定位。堅持把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿農村新型社區黨建工作始終。新社區黨組織主要負責宣傳和執行黨的路線方針政策，貫徹落實上級黨組織決策決議，討論決定社區建設、管理和服務中的重要問題；加強黨組織自身建設，嚴格黨員教育、管理和監督，引導黨員發揮先鋒模范作用；整合社區組織資源，加強群眾性精神文明建設，支持社區群眾組織依照各自章程開展工作；聯系群眾、服務群眾，了解社情民意，反映群眾呼聲，化解社會矛盾，維護社會穩定。

㈢改進活動方式。混合安置型社區，考慮到黨員在安置入住初期，對社區黨組織認同感、歸屬感不強等問題，可采取“雙重管理”模式，在保持黨員組織關系不變的前提下，黨員日常教育管理、參與各項活動以新社區黨組織為主，但在村級重大事項決策、換屆選舉、利益分配等方面仍在原來村

不變，待安置型社區逐步轉變為城鎮社區后，再實行社區黨組織對黨員的“屬地管理”。單一安置型社區雖然黨組織仍隸屬于所在村，但工作重點要及時轉變，由原來的發展集體經濟、帶領群眾致富轉變到加速居民融合、加強社區管理、維護社區穩定上來，發揮黨員在新社區建設中的主體作用。

二、加強黨員教育管理

㈠實行分類管理。廣泛開展社區黨員調查走訪工作，建立健全黨員信息庫，突出黨員個體差異、個性特征，實行分類施教、分類管理，切實增強黨員教育管理的針對性、實效性。對無業黨員要聯合有關部門舉辦創業教育、就業培訓，扶持黨員創業就業。對在職黨員要實行雙向管理，建立雙向聯系、雙向服務、雙向反饋制度，探索單位和社區黨組織共同管理的新途徑。對長期外出務工經商的流動黨員，建立專人聯系和定期思想匯報制度，確保“流動不流失、離鄉不失管”。對征地拆遷過程中“人戶分離”的黨員，要建立登記聯系制度，及時掌握思想動向和黨員流向。對新遷入或長期租住在安置社區的外來黨員要及時接轉黨員組織關系，編入相應黨小組，對有單位黨組織的外來黨員要主動加強與所在地黨組織的溝通聯系，共同加強黨員教育管理。

㈡建立關愛機制。實施黨內關愛行動，完善新社區黨員關愛、幫扶、激勵機制，增強黨員認同感、歸屬感。建立健全生活困難黨員定期走訪慰問、黨內結對幫扶、子女教育救助等幫扶制度，幫助解決實際問題。扎實推進黨員創業幫扶工作，對有創業意向、有創業能力的黨員，采取資金扶持、技術扶持、信息扶持等多種形式，幫助黨員創業致富，帶領群眾共富。深入推進黨員人才培養工程，建立優秀黨員人才信息庫，采取結對聯系、實踐鍛煉等方式，著力將黨員致富能手、科技骨干、實用人才培養成村社干部、管理人才、本土專家。

㈢創新活動載體。深化無職黨員設崗定責活動，創設治安巡邏崗、矛盾調解崗等社區管理服務崗位，完善考核管理辦法，建立考核獎勵機制，鼓勵黨性強、作風正、有能力的社區黨員認領崗位、履職盡責。積極探索“黨支部聯片、黨小組聯幢、黨員聯戶”教育管理模式，組織開展“進百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”活動，主動了解社情民意，著力化解民憂民難，搭建黨員聯系服務群眾的橋梁紐帶。依托社區老年體協等社會群眾組織，注重發揮社區黨員專業特長、興趣愛好等優勢，引導和帶動社區居民參與群眾性文體娛樂活動，不斷增強社區黨組織的影響力，使所有的社區成員和社區單位樹立起社區責任觀念和主人意識。

三、拓展黨建工作領域

㈠樹立正確輿論導向。利用社區宣傳欄、黨務公開欄，大力宣傳新社區建設的重要意義和政策措施，引導黨員群眾理解、支持并積極參與社區建設、管理和服務工作，努力營造政通人和、心齊氣順的發展氛圍。注重聯系實際，強化教育培訓，突出以提高居民素質、改善人際關系、增進鄰里團結、引導合理消費、樹立文明風尚為目的，積極推進社會公德和家庭美德教育，聯合有關部門開展文明宣講、普法教育、法制咨詢、科技培訓進社區等宣傳教育活動，發揮社會輿論導向作用，引領文明和諧社區建設。

㈡推進文明社區建設。積極整合社區綜合服務中心，按照“自愿、就近、小型、多樣”的原則，支持和鼓勵社區群眾自發建立群眾文化活動團體，積極開展文明社區、綠色社區、平安社區、和諧社區等精神文明創建活動，引導社區居民轉變思想觀念、生活習慣和行為方式，逐步適應城鎮生活。

㈢提升社區服務能力。開展面向社區群眾的便民利民服務、面向失地農民的就業創業服務、面向困難群眾的社會救助服務，構建以致富信息傳遞、公益事業服務、公共衛生服務、鄰里互助幫困、民間糾紛調解等為主體的新社區服務體系，切實為居民排憂解難。探索建立社區服務站，鼓勵創辦社區中介服務組織，為有勞動能力的社區群眾提供勞動用工信息服務，優先推薦或吸納有專業技能、有服務意愿的黨員參與社區安全保衛、水電維修等工作。探索服務外包等社區物業管理形式，切實規范社區物業管理服務行為，逐步解決社區管理服務難題。

四、完善服務保障機制

㈠加強隊伍建設。突出加強新社區黨組織領導班子服務能力建設，注重把熱愛社區工作、政治素質好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的優秀黨員選聘到社區黨組織。加大教育培訓力度，采取集中培訓、實地考察、經驗交流、掛職鍛煉等多種方式，不斷提高依法辦事、群眾工作和社會管理的能力。同時，要重視入黨積極分子培養和黨員發展工

作，增加新社區黨組織新鮮血液。

㈡強化經費保障。把新社區工作經費納入財政預算，加大財政投入力度，積極探索建立失地農民、困難家庭、五保戶等社會救助保障機制，幫助生活困難居民解決實際問題。有條件的村級組織可探索土地股份制合作的形式，增加持續穩定的集體收入，為新社區黨建工作提供穩定的經費保障。積極探索共建單位幫扶、社會各界捐贈等多種形式，拓展多元化社區管理服務經費籌集渠道，增強新社區黨建工作合力。

㈢完善活動陣地。加大新社區綜合服務中心政策和資金扶持力度，對整建制村莊整理的村，要統籌規劃社區綜合服務中心建設，實現資源集約利用；凡新建農村新型社區，必須同步規劃、同步建設社區綜合服務中心，力爭與開發建設項目同步投入使用。同時，要嚴格按照“服務區域最大化、辦公面積最小化、社會效益最優化”的要求，合理設置辦公室、活動室、服務室和居民文體活動廣場等為民服務場所，優化功能布局，強化綜合配套，拓展服務領域，主動承接有關部門服務項目，構建集社區黨建、社區服務、社區文化、社區教育等多功能于一體的服務平臺。

㈣健全工作制度。堅持“三會一課”、黨務公開、民主評議黨員等黨建工作制度，實現社區黨員教育管理的制度化、經常化。建立健全黨建工作例會制度、重大事項通報制度，加強與動遷村及其他各類組織的溝通和聯系，形成運轉有力的綜合協調機制。探索建立結對幫扶、走訪慰問、民情懇談、黨員承諾、為民服務代理、來信來訪接待等制度，形成群眾意愿表達和黨群溝通協調的有效機制。

第三篇：新型農村社區考察報告

新型農村社區建設考察報告

為進一步推動城鄉統籌發展，加強農村社區建設，學習借鑒先進地區成功經驗，破解我們在農村社區建設中遇到的困惑和難題。2011年8月17日--25日，市新農辦組織了全市各縣（區）農村社區建設主管部門，赴山東諸城、臨沂，四川成都三地，就農村社區建設進行考察學習，通過此次考察學習，開闊了視野、啟迪了思想，現就考察情況報告如下：

一、考察的基本情況及特點

（一）山東諸城考察情況

1、龍都街道土墻社區考察情況：該社區服務中心設在西土墻輻射東土墻、橫溝子、小莊子、王家屯、許家莊，共1300戶，4300口人。社區設社區黨委、社區發展協調委員會和社區服務中心。社區服務中心下設警務室、醫療衛生室、計劃生育服務站、圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動室等服務站室和一個綜合服務廳，超市、農資超市、幼兒園、快餐店等便民服務場所齊全。該社區工業較發達，社區年收入上億元，社區建設主要依靠地方財政投入。社區建設有集中居住小區樓，鼓勵社區內居民入住，對申請入住小區的居民，進行舊宅基地流轉，對節約出的土地合理利用，也增加了社區集體收入。

2、辛興鎮辛興社區考察情況：該社區服務中心設在辛興村輻射堯村、隋家沙嶺、后齊溝、匡家沙嶺，共1556戶、5605口人。在設置“一個綜合服務廳，八個服務站（室）”的基礎上，并設幼兒園、農家書屋、電子閱覽室、文體娛樂中心、農資超市、超市、活動廣場、土地流轉和農民專業合作組織服務中心等。該社區工業、企業較較多，社區農民主要從事服務業，社區規劃有集中居住小區，通過舊宅面積對換新宅面積，鼓勵社區區內居民入住。

3、密州街道東山社區產業園：該產業園整體規劃占地7637畝，投資60億元，是集種貂繁育、集約化養殖和裘皮物流于一體的新型產業園區，建成后年可出欄特種動物900萬只，實現銷售收入36億元，增加就業崗位18000個，園區采用國際先進技術與管理，改變傳統產業發展模式，科學利用資源，極大提高山嶺薄地的產業效益，促進農民增收，實現社區產業到社區的轉型跨越發展。

（二）臨沂市考察情況

4、南街坊大官苑社區考察情況：該社區位于北城新區，2008年11月，由蘭山區政府正式批復成立。社區總占地1700畝，2352戶居民，7062口人，由原大官莊、冉莊、單莊、前皮莊、后皮莊五個行政村合并改造而成，共規劃建設高層住宅樓25棟，辦公服務樓1棟，公共服務設施齊全。該社區屬于城市郊區農村被城市化社區。

5、義堂鎮華夏社區：該社區由以前華夏村改造而成，420戶，1200余口人，該社區有木材加工企業十多家，農民收入主要依靠在當地企業工作，農民平均收入3000-4000元／月，對于不愿從事農業生產的農民，通過土地流轉，搞適度規模化經營。家戶自來水、合療、有限電視費用由村里承擔。社區建有醫務室、職工俱樂部、讀書室、電子閱覽室、廣場、健身設施、超市等服務設施。

（三）成都市考察情況

三圣鄉位于成都市錦江區東部，淺丘地貌，屬于邊緣農村地區，轄紅砂、幸福、萬福、駙馬、大安橋、江家堰等6個村。錦江區在通過深入調研后，充分利用當地花卉種植傳統優勢和地處城市通風 口背靠大城市的地緣優勢，發展鄉村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”即：

花鄉農居----以紅砂村為主，輻射曾家坡村、陳家堰村、面積3532畝。主要以花卉種植銷售為主，并依托花卉發展旅游、觀光、休閑、娛樂等相關產業。

幸福梅林----主要涉及幸福村，以梅花種植為主，面積2155畝，栽種梅樹20余萬株，品種達200多個，已躋身全國四大梅林之一。幸福梅林以梅為主題，圍繞梅花文化和梅花產業鏈，發展旅游觀光項目。

江家菜地----以江家堰村為主，輻射大安橋村和駙馬村、幸福村部分區域，面積約5000余畝。主要以江家堰村綠色蔬菜品牌為依托，通過城市居民與菜地農戶代種，發展休閑式鄉村旅游產業，修建鄉村酒店，鼓勵農戶從事客棧、鄉村休閑旅店經營等，促進農民多渠道就業和多元化增收。

東籬菊園----地處駙馬村，位于三圣鄉街道南部，東臨花鄉農居，南接荷塘月色，北接幸福梅林，西臨江家菜地，有著得天獨厚的花卉種植環境，面積3000余畝，其中菊花種植面積1000余畝。主要栽種四季菊花，形成四季菊園景觀，以菊造景，形成“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，引導農民從事旅游服務業，實現農戶可持續增收。

荷塘月色----位于萬福村，面積1074畝，主要以種植蓮藕和花卉為主，通過政府引導和規劃，集中打造已形成近1000畝的荷花種植面積。借助人們愛蓮、賞荷的喜好依托萬福村近千畝蓮藕形成的風景線和當地原生態植被好，空氣清新等特點，利用荒坡美景打造環境，吸引了國內外知名畫家來此創作，帶動和促進了當地的文化產業鏈的形成。

二、考察的主要做法與經驗

諸城、臨沂、成都三地在破解城鄉二元經濟結構，統籌城鄉經濟社會一體化發展，都進行了成功的探索。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，改革開放后較早的發展起來，兩市工業、商貿業較為發達，農民收入多元化，以企業打工、搞規模養殖、從事服務業、農業、個體為主，所以有利于土地的合理流轉，促進土地的產業化適度規模經營。強大的經濟實力和產業支撐，為農民增收和統籌城鄉一體化發展推進農村社區建設提供了有力保障。諸城圍繞解決公共服務在農村缺乏的問題，使城鄉居民享受均等化公共服務，創造性地提出了全面推行農村社區化服務與建設，把全市1249個村莊規劃為208個農村社區服務中心，并在全市農村推行“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區化服務與建設，形成了社區建設的“諸城模式”；臨沂也較早提出農村社區建設，開展實施了農村社區建設“十百千”工程，試點示范帶動農村社區的整體推進，創新了社區管理體制，不斷完善基礎設施提升社區服務功能；成都錦江區在結合當地花卉種植傳統優勢和地處城市通風口背靠大城市的地緣優勢，發展鄉村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，并通過積極探索農村產權制度改革，大力發展集體經濟，促進土地適度規模經營，加快產業結構調整，探索了城市近郊深化統籌城鄉發展的新路徑。

（一）合理優化社區空間布局。諸城按照地域相近、規模適度、有利于整合利用現有公共資源的原則，將相鄰的幾個村莊規劃為一個社區。在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好、發展潛力比較大的村莊，作為社區服務中心所在村。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里，涵蓋5個村、1500戶左右，村莊密集度高的可適當增加村莊個數。臨沂在農村社區建設設置，按照自身 條件因地制宜、科學定位，確定農村社區建設的不同模式：一是大村莊制模式,其主要特點是，打破原村莊建制模式,按社區街道及村民居住方位設置居民小區;打破傳統的村民小組設置模式,在社區內依法建立各種專業合作社和行業協會;打破黨組織設置模式,積極推行把黨支部建在產業鏈上的黨組織設置方式。這種模式整合了資源、聚集了力量、壯大了規模、提高了村民的組織化程度,革新了鄉村治理結構。二是中心村帶動模式。這種模式主要是根據村莊地理位置分布狀況,按照輻射半徑2-3公里的標準確定中心村,依托中心村制定社區建設詳細規劃,重點加強服務中心建設,配套完善服務設施,提升為民服務功能。嚴格控制周邊村宅基地審批,對新建或改建住房的周邊村居民統一安排到中心村居住區建房,逐步將周邊村融合到中心村來。三是強村轉化模式。此種模式是按照優中選優的原則,選擇一批村級班子好、村風民風正、經濟實力強、發展后勁足的富裕強村,引入社區理念,直接向農村社區過渡。這種模式的最大優勢是不調整村莊區劃,不搭建新的班子,操作簡單,容易推進。

（二）建立健全社區機構明確職能定位。諸城在每個農村社區建立社區服務中心，內設一個辦事服務廳和若干個服務站室。社區服務中心的職能定位是服務。同時，在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會。社區黨組織由社區服務中心黨支部、社區內各村黨組織及其它社區內單位黨組織組成，黨組織書記由鄉鎮（街道）派駐社區的機關干部或社區中心村黨支部書記擔任，在鄉鎮（街道）黨（工）委的領導下，圍繞社區化發展發揮組織領導作用。

（三）開展貼近農民需求公共服務。諸城、臨沂在公共服務方面方面主要體現在這樣幾個方面：(1)基本公共服務。將鄉鎮（街 道）和市直有關部門的基本公共服務項目下沉到社區，更好地滿足農民群眾在醫療衛生、養老入托、治安警務、文化體育、社會保障等方面的公共服務需求，基本做到了農民群眾“小事不出社區、大事有人代理”。(2)生產性服務。成立農業科技服務中心、金融服務站、農村土地流轉和農民專業合作社服務中心等，為農民提供農業技術咨詢、市場營銷信息等服務，推動金融服務進社區，發展農民專業合作社，規范推進土地承包經營權流轉。(3)市場化便民服務。按照互利雙贏的原則，組織引導供銷、農技、郵政、電訊等單位和有實力的商貿物流企業到農村社區服務中心設立便民超市、農資超市、便民食堂、服務代辦點等，極大地方便了農民的生活。(4)志愿服務。成立社區志愿服務聯絡機構，扎實開展社會各界共同參與的志愿服務進社區活動。

（四）建立完善保障運行機制。（1）人員保障機制。每個社區一般配備5-7名專職工作人員，以鄉鎮（街道）機關、醫院和站所選派為主。同時，積極組織社區建設志愿者服務隊。（2）資金投入機制。堅持以市鎮兩級財政投入為主，實行涉農資金捆綁機制，鼓勵支持社會各界參與社區建設，確保農村社區建設的資金需求。（3）內部運行機制。制定出臺了《農村社區綜合服務廳工作規范》，結合農村實際和農民辦事特點，在社區服務中心作息時間、辦事流程、服務標準等方面，建立健全了一系列規章制度，規范服務行為，規范服務流程，保證了服務及時到位。（4）督查考核機制。建立了每半月對社區運行情況進行一次督查，定期召開農村社區工作調度會議制度，定期通報情況，查擺存在問題，落實整改措施。將農村社區化服務列入鄉鎮（街道）重點工作考核內容；對在農村社區工作一年以上、群眾滿意度高的社區工作人員，優先晉升職稱、提拔重用。

（五）加強社區基礎設施建設。在加強農村社區服務中心建設的基礎上，以建設現代化小城鎮的標準建設社區中心村，加快供氣、供暖和垃圾處理等配套設施建設。對所有社區中心村進行了村內道路硬化、綠化、亮化和管網鋪設，開通了公交車，實施了農村社區節能環保集中供暖工程，不斷提升了農村社區的生產生活功能，增強社區的吸引力和凝聚力。

（六）做強產業促進農民增收。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，通過招商引資，努力發展工業、商貿業，為農民提供更多的就業機會，并積極引導農民搞規模養殖、服務業、現代農業等多種經營，通過開展土地流轉，促進土地的產業化適度規模經營，有力促進農民增收。成都錦江區在結合當地花卉種植優勢和地處背靠大城市的地緣優勢，發展鄉村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，繁榮了當地農村經濟，促進農民的增收。

三、考察的啟示與思考

通過對諸城、臨沂、成都三地的考察，他們在發展思路、產業開發、社區機構、制度、基礎設施、服務形式等建設方面，給我們帶來了很多有益的啟示，打破城鄉二元經濟結構，統籌城鄉一體化發展，關鍵在于農業、農村、農民的發展，以壯大農村經濟，發展現代農業產業，引導農民搞多種化經營，合理開展土地流轉，搞適度規模化經營，不斷促進農民增收，以產業為支撐，開展農村社區建設，使農村居民同城市居民享受均等化公共服務。

我縣是一個農業大縣，全縣15.3萬人口，其中農業人口11.7萬人，2010年全縣農民人口純收入5497元。要統籌城鄉發展，關鍵在兩個方面：一是做大做強主導產業促進農民增收；二是推進新型農村社區建設。

（一）做大做強主導產業促進農民增收。搞好產業發展增加農 民收入是農村社區建設的核心內容，也是支撐農村社區建設穩步推進的基礎。一是迅速提升塬區蘋果生產水平，做強蘋果產業體系。塬區已發展成我縣主要蘋果基地，2010年全縣塬區蘋果種植面積發展到31.2萬畝，總產量達到35.3萬噸。現我縣蘋果產業已初具規模，成為全國優質蘋果生產基地重點縣、全國蘋果二十強縣，在全省十五個果業強縣中排名第七位。但也要清楚地看到我縣蘋果產業的不足：⑴蘋果產業僅處于蘋果生產、銷售初級階段，沒有產業品牌意識。⑵蘋果生產管理技術不高，果品質量有待提高。要做強產業，就必須實施xx蘋果品牌戰略，積極推廣科學生產管理技術，不斷提高果品生產的質量，做大做強xx蘋果品牌；并且要努力拓展蘋果產業鏈，加大政策扶持力度，延伸蘋果產業生產配套的農資生產供應、勞務、技術服務、果品深加工等產業鏈，不斷提高蘋果的附加值，打造一批農資生產企業、果品深加工企業，如果袋、發泡網、肥料、蘋果飲品、蘋果制品、果渣飼料等加工企業，為農民提供更多就業機會促進農民增收。二是穩步推進川道產業開發。進一步調整川道農業發展方式和結構，以發展大棚菜為主導產業，并積極探索培育高附加值產業。如現代規模養殖、中草藥種植、樹草育苗、現代農業等產業，憑借川道油、煤、氣的資源優勢，進一步加大資源開發力度，帶動川道經濟發展。

（二）努力推進農村社區建設。

1、規劃布局。通過深入調研考察，對我縣社區布局進行整體規劃，我縣社區類型有中心村輻射型、單一化社區管理型、撤鄉并鎮型，社區服務半徑一般在2-3公里以內，堅持有利于設置社區的設社區，不利于設社區的保留行政村搞新農村建設，并聘請有資質的專業人員，對首批示新型農村范社區做產業規劃和社區建設規 劃。

2、組織機構。借鑒諸城經驗，在每個農村社區建立社區服務中心，內設一個辦事服務廳和若干個服務站室。社區服務中心的職能定位是服務。在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會。社區黨組織由社區服務中心黨支部、社區內各村黨組織及其它社區內單位黨組織組成，黨組織書記由鄉鎮派駐社區的機關干部或社區中心村黨支部書記擔任，在鄉鎮黨委的領導下，圍繞社區化發展發揮組織領導作用。

3、基礎設施。根據社區建設規劃，加快完善農村社區街巷道、排水渠、綠化、廣場、幼兒園、社區辦公室、垃圾處理、路燈等硬件設施。不斷提升了農村社區的生產生活功能。

4、公共服務。(1)基本公共服務。將鄉鎮和有關部門的基本公共服務項目下沉到社區，更好地滿足農民群眾在醫療衛生、治安警務、文化體育、社會保障等方面的公共服務需求。(2)生產性服務。成立農業科技服務中心，為農民提供農業技術咨詢、市場營銷信息等服務，發展農民專業合作社。(3)市場化便民服務。組織引導供銷、農技、郵政、電訊等單位及產業者到農村社區服務中心設立便民超市、農資超市、便民食堂、服務代辦點等，方便了農民的生活。

5、試點示范。新型農村社區建設是一個新事物，即不同于新農村建設又區別與城市社區建設，我們在很多方面也是借鑒外地經驗的，結合自身實際地探索，并且社區建設資金有限，先集中財力打造一批基礎條件較好易推進改造的作為示范典型，從而為整體推進新型農村社區建設探路，以點帶面示范帶動我縣農村社區建設。

第四篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第五篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。