第一篇：新型農村社區培訓講話

張笑東同志在全市新型農村社區建設（滑縣）

培訓班上的講話要點

（2012年6月14日，根據錄音整理）

同志們：

為期兩天的培訓班，雖然時間比較短，但是經過組織單位的精心組織，在各位學員的積極配合、踴躍參與下，達到了預期目的，今天就要圓滿結束了。參加培訓的干部和同志紛紛表示，通過學習，認識提高了，眼界開闊了，思路理清了，任務明確了，信心增強了，責任強化了，干勁增強了，回去以后一定按照市委、市政府要求，甩開膀子大干一場，掀起新型農村社區建設高潮。關于怎么干，滑縣有很好的經驗，一些單位介紹了經驗，市委、市政府也有具體的要求。剛才，林青同志又對如何加快推進新型農村社區建設作了全面系統的安排。希望同志們按照市委、市政府要求，學習先進經驗，結合自身實際，認真抓好新型農村社區建設，干出一片新天地。下面，我再講三點意見。

一、明確大勢

中原經濟區已經上升為國家戰略，這是中央賦予中原兒女的神圣使命。如何建設中原經濟區？安陽市提出要打造中原經濟區區域性中心強市。實現這個目標，按照省委要求，需要走以新型

策配套、整體規模、重點突破、先進典型塑造上都有很多不足之處，都需要認真總結，加快推進。在大勢面前，各級黨組織、各級領導干部一定要把握大局，把新型農村社區建設作為全市中心工作、重要工作來抓，作為各級黨委、政府重要工作列入議事日程來研究部署推進，迅速掀起我市新型農村社區建設高潮。

二、明確要求

關于建設新型農村社區，在市委農村農業工作會議和全市全面推進新型城鎮化建設、充分發揮新型城鎮化引領作用工作會議上都作了專題部署。今天這次培訓班上，林青同志又代表市委、市政府專題安排部署新型農村社區建設工作。這些都是市委、市政府的要求，大家一定要明確，一定要照辦。

（一）明確標準。新型農村社區與新農村、傳統意義上的小城鎮有著明顯區別，有著自身鮮明的新標準，主要體現在六個方面：一是新在這是建在農村的社區。新型農村社區是一個城鎮化的范疇，是“既不離土也不離鄉”的城鎮化，是在農村地區以城市社區標準建設的社區，是和城市一樣的有產業支撐，有醫院、學校等基礎設施，能夠提供就業崗位的社區。二是新在不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價。新型農村社區是通過統一規劃、統一建設，將若干個村整合在一起，使農民集中居住，實現務農人口的減少和農村土地的增加，推進農業規模化、集約化、產業化，為實現農業現代化提供重要的前提和基礎。三是新在尊重群

于加快推進新型農村社區建設的補充意見》，等修改完善后下發給大家。這些政策具有突破性，含金量很高，大家一定要認真研究，確保落到實處。

（四）明確目標。市里提出了要大力實施“521”新型農村社區建設工程和“四個率先”、“兩個鼓勵”、“兩個不能”、“十個提升”的工作思路。大力實施“521”新型農村社區建設工程，即到2015年，率先將具備條件的500多個村莊整合為200多個新型農村社區，騰出和節約10萬畝土地。到2020年，全市新型農村社區建設任務基本完成。“四個率先”就是對城區近郊、產業集聚區、鄉鎮政府所在地、偏遠且不具備居住條件的山區這四種地方率先規劃建設新型農村社區，其中產業集聚區3年內要全部建成新型農村社區，“城中村”要全部改造；“兩個鼓勵”就是鼓勵平原農區、偏遠山區、經濟基礎相對較為薄弱的地區建設新型農村社區，鼓勵具備條件的鄉鎮整建制推進新型農村社區建設；“兩個不能”就是不能在沒有規劃的地方建房子，不能建沒有經過設計的房子；“十個提升”就是要在水、電、路、氣、垃圾處理、文、教、體、衛、商十個方面有大的提升。這是我們總的工作目標。

具體到各縣（市、區）、安陽新區、安陽高新區新型農村社區建設工作，還要量化、細化目標，采取分類指導，設立不同的標準。對于各縣（市）：今年年底之前，每個縣（市）都要有一

區）、先進鄉鎮和先進社區。市里將把省、市專項資金，各種接受到的資金、捐贈資金等，以以獎代補形式對新型農村社區建設推進快的、干得好的進行獎勵，同時，結合爭創“紅旗渠精神獎”競賽活動，對先進單位授予紅旗渠精神獎牌，對先進個人授予紅旗渠精神獎章。市委和農工辦、組織部要參照外地經驗，根據鄉鎮實際情況，抓緊研究、科學設定考核指標，對完成市里下達指標任務較好、率先完成整鄉（鎮）新型農村社區建設任務的，鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長要按照干部任用條件給予提拔重用或優先提拔，對于完成新型農村社區建設任務的村支部書記、村委主任出臺優先錄用、物質獎勵等政策；對于完不成任務、工作落后、沒有行動的鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長要調離工作崗位，對于完不成任務、工作落后、沒有行動的村支部書記和村主任也要有具體的懲處措施。總之，市委、市政府就是要通過嚴明的獎懲措施來激勵廣大基層干部在新型農村社區建設中建功立業。

同志們，今天的培訓班意義重大，拉起了我市新型農村社區建設高潮的序幕。要實現市委、市政府的建設目標，關鍵在廣大基層干部。回去以后，大家一定要認真落實市委、市政府的要求。只要大家圍繞目標，同心協力，真抓實干，克服困難，我市以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展之路就會越走越寬廣，我市的新型農村社區建設就一定會走在全省前列。

第二篇：新型農村社區培訓班講話培訓班講話

安陽新型農村社區建設培訓班總結大會隆重舉行

同心協力 圍繞目標 克服困難 真抓實干

掀起新型農村社區建設新高潮

昨天，全市新型農村社區建設培訓班總結大會在滑縣隆重舉行。市領導張笑東、馬林青、李文斌、葛愛美、代毅君、李若鵬、于自強出席總結大會。我市各縣（市）區委書記、縣（市）區長、市直單位“一把手”以及相關鄉鎮、村負責人等300余人參加總結大會。

市委書記張笑東在會上作重要講話。張笑東首先對滑縣在新型農村社區建設方面取得的成績和經驗給予充分肯定。張笑東指出，全市新型農村社區建設培訓班雖然時間不長，但效果十分顯著。通過學習培訓，大家認識提高了，眼界開闊了，思路理清了，任務明確了，信心增強了，責任強化了，達到了預期目的。

就如何做好全市新型農村社區建設工作，張笑東提出了三點要求。一要明確大勢。張笑東指出，中原經濟區已經上升為國家戰略，建設中原經濟區是中央賦予中原兒女的神圣使命。為建設中原經濟區，我市提出要打造中原經濟區區域性中心強市。實現這一目標，按照省委、省政府的要求，要走新型城鎮化引領、“三化”協調發展之路。而新型農村社區建設是中原經濟區建設的最大的閃光點，是“三化”協調發展的最有力的突破點，是農村經濟發展和農民增收的最大增長點。目前，我省各省轄市建設新型農村社區呈現出千帆競發、百舸爭流的良好態勢，形勢逼人。我們必須抓住機遇，乘勢而上，順勢而為。我市新型農村社區建設雖然起步較早，也有一些好的典型，但是，在政策配套上、整體規模上、重點突破上、先進典型塑造上都存在不足之處，需要認真總結，需要進一步解放思想。張笑東要求，各級黨委、政府一定要把握大局，順應大勢，把新型農村社區建設作為全黨的中心工作來抓，作為各級政府的重要工作列入議事日程。張笑東希望大家通過培訓，在新型農村社區建設上能夠充滿信心，鼓足士氣，真抓實干，以達到市委、市政府的預期目的。

二是明確要求。張笑東指出，關于建設新型農村社區，市委、市政府已經召開了兩次會議，專門進行了安排部署，并提出了明確要求。他要求大家一定要明確新型農村社區與傳統社區、新農村、傳統意義上的小城鎮的區別；要明白新型農村社區建設“遵循規律、科學規劃、分類指導、分步實施、盡力而為、量力而行、就業為本、產業為基”的原則；要明白政策，認真研讀和領會我市關于新型農村社區建設的政策，把政策落到實處；要明白“521工程”、“四個率先”、“兩個鼓勵”、“兩個不能”、“十個提升”等目標。

對于如何量化、細化建設新型農村社區的考核目標、考核標準，張笑東要求，對各個縣（市）區、安陽新區、安陽國家高新技術產業開發區要分類指導，要有不同的標準。5個縣（市）今年要有一個以上的鄉鎮整鄉推進；各個鄉鎮（包括街道辦事處）都要有3個以上的新型農村社區啟動；年底之前，全市每個村都要作出新型農村社區的規劃；縣城周邊、產業集聚區和專業園區內、鄉鎮政府所在地，今年要有1/3的新型農村社區開工，3年內完成任務。

對各區“城中村”，今年要有1/3進行“城中村”改造，3年要基本完成；各區產業集聚區內的所有村莊要全部列入新型農村社區或者“城中村”改造范圍，今年全部啟動，3年內完成；各區城郊村，今年每個鄉鎮或者街道都要啟動1/3以上的社區建設，3年內要基本完成。

安陽新區、高新區今年所有的村莊要規劃建設，要啟動新型農村社區建設，3年要徹底完成。

三是要明確責任。張笑東指出，新型農村社區建設意義重大，也是一項克難攻堅的任務，需要加強領導，強化責任，黨政主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。市直各單位要密切配合，新農辦要做好綜合協調工作，要月通報、季觀摩、年評比，市委將以以獎代補的形式對新型農村社區建設推進快的、干得好的進行獎勵。同時，市委將科學設定一個指標，對完成指標任務較好的鄉鎮干部提拔重用或優先提拔，對于完不成任務的調離崗位。還將為村黨支部書記、村委會主任出臺一些政策，根據其完成新型農村社區建設任務情況進行獎勵或補助。通過獎懲來激勵廣大基層干部在新型農村社區建設中作貢獻，發揮作用。

張笑東指出，舉辦此次新型農村社區建設培訓班意義重大，掀起了全市新型農村社區建設新高潮，只要大家同心協力，圍繞目標，克服困難，真抓實干，我市以新型城鎮化為引領，“三化”協調發展之路會越走越寬廣，我市的新型農村社區建設一定會走在全省前列。

市委副書記、市長馬林青在講話中指出，此次新型農村社區建設培訓班主題鮮明、內容豐富、安排緊湊、部署周密，達到了統一思想、提升認識、明確方向、增強信心的預期目的。馬林青還講了5個方面的問題，即通過學習培訓要達到五個目的。

一是理解要深刻，就是通過學習培訓，充分理解新型農村社區的內涵和特點。要充分理解新型農村社區究竟“新”在哪里，理解新型農村社區建設與新農村建設有何區別，新型農村社區建設好處是啥。

二是認識要提高，就是通過學習培訓，充分認識新型農村社區建設的重要性和必要性。要從“六個有利于”來認識。有利于推進城市基礎設施建設向農村延伸、城市公共服務體系向農村覆蓋、城市組織管理模式向農村拓展；有利于促進人口合理布局，實現節約集約用地；有利于轉移農村富余勞動力，促進土地流轉，實現農業適度規模經營；有利于發展壯大農村二三產業，持續增加農民收入；有利于擴大農村基礎設施投資和建房消費，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力；有利于改變農民生產生活方式，提高農民綜合素質。要從“四個就地”來認識。就地實現土地節約集約，就地實現農民轉移轉換，就地實現生產集聚集中，就地實現農民生產生活方式轉變。三是任務要明確，就是通過學習培訓，理清思路，把握方向，明確工作的任務和重點。要明確我市新型農村社區建設的總體思路。即“四個率先”、“兩個鼓勵”、“十個提升”。“四個率先”就是對城市近郊、縣城近郊、鄉鎮政府所在地、產業集聚區內所有村莊率先建設新型農村社區。其中產業集聚區3年內要全部建成新型農村社區，“城中村”要全部改造；“兩個鼓勵”就是鼓勵具備條件的鄉鎮整建制推進新型農村社區建設，鼓勵平原農區、偏遠山區、經濟基礎相對較為薄弱的地區建設新型農村社區；“十個提升”就是要在水、電、路、氣、垃圾處理、文、教、體、衛、商十個方面有大的提升。

要明確我市新型農村社區建設的主要任務和工作重點。政策是“指揮棒”，要堅持政策引導，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題；規劃是“生命線”，要堅持科學規劃，合理布局，解決人往哪里去的問題；保障是“穩定器”，要堅持土地經營政策不變，探索土地適度規模經營，解決權益如何保的問題；產業是“發動機”，要堅持產業支撐，就業為本，解決收入怎么增的問題；土地是“牛鼻子”，要堅持集約利用，節約土地，解決耕地不減少的問題；資金是“加速器”，要堅持整合項目，多方融資，解決錢從哪里來的問題；試點是“金鑰匙”，要堅持典型引路，示范帶動，解決如何建的問題；管理是“橋頭堡”，要堅持創新機制，完善服務，解決如何管的問題。

四是措施要到位，就是通過學習培訓，找準新型農村社區建設關鍵環節，選準突破口和切入點，迅速抓出成效。要提升標準，設計標準、配套標準、產業標準、管理標準都要提升；要講究方法，要合理確定新型農村社區建設的推進時序和模式；要細化措施，要落實農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，實行不準強迫命令、不準平調資產、不準呼隆刮風、不準強制拆遷等“四個不準”，算好投入賬、土地賬、產業賬、就業賬、收入賬“五筆細賬”。

五是能力要提升，就是通過這期培訓，切實提高建設新型農村社區的能力和水平。著力提升理解、掌握、運用政策的能力，著力提升解決實際問題的能力，著力提升綜合管理的能力，著力提升組織領導和狠抓落實的能力。同時要突出“四個強化”，即強化政府主導，強化保障機制，強化宣傳聲勢，強化督察監督。

市委副書記、市委統戰部部長李文斌就如何貫徹落實張笑東、馬林青講話精神進行了安排部署。要迅速傳達學習，進一步提高認識，理清思路，增強做好新型農村社區建設工作的責任感和使命感，切實把思想和行動統一到張笑東、馬林青講話精神上來，統一到加快推進新型農村社區建設工作上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，聚精會神抓落實，攻難克堅促發展；要切實加強領導，各級黨委、政府主要負責同志要靠前指揮，認真謀劃，主動解決實際問題，各級各部門一定要高度重視，以更強的措施，更大的干勁，更硬的作風，全力推動新型農村社區建設，確保取得實實在在的成效；要認真抓好落實，各級各部門要清醒認識工作中存在的差距和不足，認真研究，破解對策，不斷提升我市新型農村社區建設水平，推動我市新型農村社區建設創新發展，科學發展，努力為加快建設中原經濟區區域性中心強市作出新的更大的貢獻。

總結大會上，安陽縣、龍安區、市國土資源局、林州市產業集聚區、安陽縣曲溝鎮、湯陰縣白營鎮楊莊社區負責人分別進行表態發言。當天，與會人員還聆聽了舞鋼市委農辦主任張輝程的講課，并深入滑縣產業集聚區展廳、錦和新城一期社區和二期施工現場及高效農業園區進行了實地觀摩。

第三篇：新型農村社區奠基儀式村支書講話

奠基儀式解書記講話

尊敬的各位領導、各位來賓、各位朋友：

上午好！在這個洋溢著喜慶和歡樂氣息的日子里鑼鼓宣天,彩旗飄飄，“沙沃鑫苑新型農村社區”也迎來如期開工的日子。今天，我們在這里隆重舉行“沙沃鑫苑社區”工程奠基儀式。借此，我代表沙北村委會，向長期支持、關心本項目的各級領導，向支持、幫助本項目的各位來賓、朋友，表示衷心的感謝！

“沙沃鑫苑社區”是2012年在我沙沃鄉首次建設的新型農村社區項目，社區整體占地面積17.78公頃。規劃居住戶數1718戶，規劃安置6872人。2012年將投資4700萬元建設小高層20幢，住房500多套。待整個工程完工之后，你們腳下的這片土地上將出現一個優雅精致的園林式新型農村社區，我們將全力打造沙沃鄉首個戶型設計個性化、環境管理人性化的社區。“沙沃鑫苑社區”在籌備期間，受到各界領導的大力支持和幫助，在這里我代表沙北村委會再次表示衷心的感謝，并希望各界領導和朋友一如既往的支持我們的工作！

良好的開端是成功的一半！我保證“沙沃鑫苑社區”在建設過程中將狠抓細節，用一流的設計、一流的施工、一流的監理、一流的管理，締造出一流質量。同時，我們決心抓住這千載難逢的機遇，全力以赴，通力配合，扎扎實實的做好各項協調工作，盡

心竭力提供各種優質服務，努力為“沙沃鑫苑社區”建設營造一個寬松的施工建設環境。我們的宗旨是，當廣大群眾生活于溫馨家園，漫步于繁華街鋪，徜徉于綠地園林時，會由衷的感受到綠色、生態、和諧、繁華和便利。

最后，我代表“沙北村委會”項目建設小組全體人員，向上級各位領導，在項目前期籌備階段的關心和支持，表示由衷的感謝！祝愿“沙沃鑫苑社區”在縣委縣政府鄉黨委政府的科學領導下、在各級職能部門共同支持下，一定會建成一個美麗的溫馨家園。

謝謝大家！

第四篇：新型農村社區奠基儀式施工單位講話

施工單位發言

史總經理講話

尊敬的各位領導、各位朋友:

今天，在這里隆重舉行沙沃鄉鑫苑社區的奠基儀式，能夠成為該項目的施工單位，我們深感榮幸，在此，我謹代表河南國力建筑安裝工程有限公司，向工程的開工表示熱烈的祝賀，向蒞臨奠基儀式的各位領導表示真誠的問候，向長期以來關心支持我公司發展的各界人士表示衷心的感謝。我公司是經國家建設部核準的房屋建筑工程施工總承包二級企業，具有高級專業技術職稱人員60人，具有國家二級資質項目經理20人，公司所承建的工程合格率100%，優良率95%以上，贏得了主管部門和業主的一致好評，多次被評為“質量管理先進企業”。

沙沃鄉鑫苑社區社區是沙沃鄉的民生工程，能夠成為沙沃鄉鑫苑社區項目的施工企業，為沙沃鄉人民服務，我們深感責任重大、使命重大。

在沙沃鄉鑫苑社區建設過程中，我公司將組織優秀技術人員、調動先進工程設備，制定詳盡的施工計劃，嚴格落實質量管理和安全管理制度，尊重甲方意愿、服從甲方管理，扎實做好施工工作。“質量是工程的生命”，我們將嚴格按照圖紙要求，把質量放在第一位，狠抓工程質量，確保把工程

建設成為精品工程。同時，我們將搶抓工程施工的黃金時期，以最高的效率推進工程速度，讓沙沃鄉群眾早日入住新居。最后，祝各位領導和各位朋友身體健康，工作順利，萬事如意！

謝謝大家!

第五篇：新型農村社區考察報告

新型農村社區建設考察報告

為進一步推動城鄉統籌發展，加強農村社區建設，學習借鑒先進地區成功經驗，破解我們在農村社區建設中遇到的困惑和難題。2011年8月17日--25日，市新農辦組織了全市各縣（區）農村社區建設主管部門，赴山東諸城、臨沂，四川成都三地，就農村社區建設進行考察學習，通過此次考察學習，開闊了視野、啟迪了思想，現就考察情況報告如下：

一、考察的基本情況及特點

（一）山東諸城考察情況

1、龍都街道土墻社區考察情況：該社區服務中心設在西土墻輻射東土墻、橫溝子、小莊子、王家屯、許家莊，共1300戶，4300口人。社區設社區黨委、社區發展協調委員會和社區服務中心。社區服務中心下設警務室、醫療衛生室、計劃生育服務站、圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動室等服務站室和一個綜合服務廳，超市、農資超市、幼兒園、快餐店等便民服務場所齊全。該社區工業較發達，社區年收入上億元，社區建設主要依靠地方財政投入。社區建設有集中居住小區樓，鼓勵社區內居民入住，對申請入住小區的居民，進行舊宅基地流轉，對節約出的土地合理利用，也增加了社區集體收入。

2、辛興鎮辛興社區考察情況：該社區服務中心設在辛興村輻射堯村、隋家沙嶺、后齊溝、匡家沙嶺，共1556戶、5605口人。在設置“一個綜合服務廳，八個服務站（室）”的基礎上，并設幼兒園、農家書屋、電子閱覽室、文體娛樂中心、農資超市、超市、活動廣場、土地流轉和農民專業合作組織服務中心等。該社區工業、企業較較多，社區農民主要從事服務業，社區規劃有集中居住小區，通過舊宅面積對換新宅面積，鼓勵社區區內居民入住。

3、密州街道東山社區產業園：該產業園整體規劃占地7637畝，投資60億元，是集種貂繁育、集約化養殖和裘皮物流于一體的新型產業園區，建成后年可出欄特種動物900萬只，實現銷售收入36億元，增加就業崗位18000個，園區采用國際先進技術與管理，改變傳統產業發展模式，科學利用資源，極大提高山嶺薄地的產業效益，促進農民增收，實現社區產業到社區的轉型跨越發展。

（二）臨沂市考察情況

4、南街坊大官苑社區考察情況：該社區位于北城新區，2008年11月，由蘭山區政府正式批復成立。社區總占地1700畝，2352戶居民，7062口人，由原大官莊、冉莊、單莊、前皮莊、后皮莊五個行政村合并改造而成，共規劃建設高層住宅樓25棟，辦公服務樓1棟，公共服務設施齊全。該社區屬于城市郊區農村被城市化社區。

5、義堂鎮華夏社區：該社區由以前華夏村改造而成，420戶，1200余口人，該社區有木材加工企業十多家，農民收入主要依靠在當地企業工作，農民平均收入3000-4000元／月，對于不愿從事農業生產的農民，通過土地流轉，搞適度規模化經營。家戶自來水、合療、有限電視費用由村里承擔。社區建有醫務室、職工俱樂部、讀書室、電子閱覽室、廣場、健身設施、超市等服務設施。

（三）成都市考察情況

三圣鄉位于成都市錦江區東部，淺丘地貌，屬于邊緣農村地區，轄紅砂、幸福、萬福、駙馬、大安橋、江家堰等6個村。錦江區在通過深入調研后，充分利用當地花卉種植傳統優勢和地處城市通風 口背靠大城市的地緣優勢，發展鄉村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”即：

花鄉農居----以紅砂村為主，輻射曾家坡村、陳家堰村、面積3532畝。主要以花卉種植銷售為主，并依托花卉發展旅游、觀光、休閑、娛樂等相關產業。

幸福梅林----主要涉及幸福村，以梅花種植為主，面積2155畝，栽種梅樹20余萬株，品種達200多個，已躋身全國四大梅林之一。幸福梅林以梅為主題，圍繞梅花文化和梅花產業鏈，發展旅游觀光項目。

江家菜地----以江家堰村為主，輻射大安橋村和駙馬村、幸福村部分區域，面積約5000余畝。主要以江家堰村綠色蔬菜品牌為依托，通過城市居民與菜地農戶代種，發展休閑式鄉村旅游產業，修建鄉村酒店，鼓勵農戶從事客棧、鄉村休閑旅店經營等，促進農民多渠道就業和多元化增收。

東籬菊園----地處駙馬村，位于三圣鄉街道南部，東臨花鄉農居，南接荷塘月色，北接幸福梅林，西臨江家菜地，有著得天獨厚的花卉種植環境，面積3000余畝，其中菊花種植面積1000余畝。主要栽種四季菊花，形成四季菊園景觀，以菊造景，形成“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，引導農民從事旅游服務業，實現農戶可持續增收。

荷塘月色----位于萬福村，面積1074畝，主要以種植蓮藕和花卉為主，通過政府引導和規劃，集中打造已形成近1000畝的荷花種植面積。借助人們愛蓮、賞荷的喜好依托萬福村近千畝蓮藕形成的風景線和當地原生態植被好，空氣清新等特點，利用荒坡美景打造環境，吸引了國內外知名畫家來此創作，帶動和促進了當地的文化產業鏈的形成。

二、考察的主要做法與經驗

諸城、臨沂、成都三地在破解城鄉二元經濟結構，統籌城鄉經濟社會一體化發展，都進行了成功的探索。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，改革開放后較早的發展起來，兩市工業、商貿業較為發達，農民收入多元化，以企業打工、搞規模養殖、從事服務業、農業、個體為主，所以有利于土地的合理流轉，促進土地的產業化適度規模經營。強大的經濟實力和產業支撐，為農民增收和統籌城鄉一體化發展推進農村社區建設提供了有力保障。諸城圍繞解決公共服務在農村缺乏的問題，使城鄉居民享受均等化公共服務，創造性地提出了全面推行農村社區化服務與建設，把全市1249個村莊規劃為208個農村社區服務中心，并在全市農村推行“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區化服務與建設，形成了社區建設的“諸城模式”；臨沂也較早提出農村社區建設，開展實施了農村社區建設“十百千”工程，試點示范帶動農村社區的整體推進，創新了社區管理體制，不斷完善基礎設施提升社區服務功能；成都錦江區在結合當地花卉種植傳統優勢和地處城市通風口背靠大城市的地緣優勢，發展鄉村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，并通過積極探索農村產權制度改革，大力發展集體經濟，促進土地適度規模經營，加快產業結構調整，探索了城市近郊深化統籌城鄉發展的新路徑。

（一）合理優化社區空間布局。諸城按照地域相近、規模適度、有利于整合利用現有公共資源的原則，將相鄰的幾個村莊規劃為一個社區。在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好、發展潛力比較大的村莊，作為社區服務中心所在村。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里，涵蓋5個村、1500戶左右，村莊密集度高的可適當增加村莊個數。臨沂在農村社區建設設置，按照自身 條件因地制宜、科學定位，確定農村社區建設的不同模式：一是大村莊制模式,其主要特點是，打破原村莊建制模式,按社區街道及村民居住方位設置居民小區;打破傳統的村民小組設置模式,在社區內依法建立各種專業合作社和行業協會;打破黨組織設置模式,積極推行把黨支部建在產業鏈上的黨組織設置方式。這種模式整合了資源、聚集了力量、壯大了規模、提高了村民的組織化程度,革新了鄉村治理結構。二是中心村帶動模式。這種模式主要是根據村莊地理位置分布狀況,按照輻射半徑2-3公里的標準確定中心村,依托中心村制定社區建設詳細規劃,重點加強服務中心建設,配套完善服務設施,提升為民服務功能。嚴格控制周邊村宅基地審批,對新建或改建住房的周邊村居民統一安排到中心村居住區建房,逐步將周邊村融合到中心村來。三是強村轉化模式。此種模式是按照優中選優的原則,選擇一批村級班子好、村風民風正、經濟實力強、發展后勁足的富裕強村,引入社區理念,直接向農村社區過渡。這種模式的最大優勢是不調整村莊區劃,不搭建新的班子,操作簡單,容易推進。

（二）建立健全社區機構明確職能定位。諸城在每個農村社區建立社區服務中心，內設一個辦事服務廳和若干個服務站室。社區服務中心的職能定位是服務。同時，在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會。社區黨組織由社區服務中心黨支部、社區內各村黨組織及其它社區內單位黨組織組成，黨組織書記由鄉鎮（街道）派駐社區的機關干部或社區中心村黨支部書記擔任，在鄉鎮（街道）黨（工）委的領導下，圍繞社區化發展發揮組織領導作用。

（三）開展貼近農民需求公共服務。諸城、臨沂在公共服務方面方面主要體現在這樣幾個方面：(1)基本公共服務。將鄉鎮（街 道）和市直有關部門的基本公共服務項目下沉到社區，更好地滿足農民群眾在醫療衛生、養老入托、治安警務、文化體育、社會保障等方面的公共服務需求，基本做到了農民群眾“小事不出社區、大事有人代理”。(2)生產性服務。成立農業科技服務中心、金融服務站、農村土地流轉和農民專業合作社服務中心等，為農民提供農業技術咨詢、市場營銷信息等服務，推動金融服務進社區，發展農民專業合作社，規范推進土地承包經營權流轉。(3)市場化便民服務。按照互利雙贏的原則，組織引導供銷、農技、郵政、電訊等單位和有實力的商貿物流企業到農村社區服務中心設立便民超市、農資超市、便民食堂、服務代辦點等，極大地方便了農民的生活。(4)志愿服務。成立社區志愿服務聯絡機構，扎實開展社會各界共同參與的志愿服務進社區活動。

（四）建立完善保障運行機制。（1）人員保障機制。每個社區一般配備5-7名專職工作人員，以鄉鎮（街道）機關、醫院和站所選派為主。同時，積極組織社區建設志愿者服務隊。（2）資金投入機制。堅持以市鎮兩級財政投入為主，實行涉農資金捆綁機制，鼓勵支持社會各界參與社區建設，確保農村社區建設的資金需求。（3）內部運行機制。制定出臺了《農村社區綜合服務廳工作規范》，結合農村實際和農民辦事特點，在社區服務中心作息時間、辦事流程、服務標準等方面，建立健全了一系列規章制度，規范服務行為，規范服務流程，保證了服務及時到位。（4）督查考核機制。建立了每半月對社區運行情況進行一次督查，定期召開農村社區工作調度會議制度，定期通報情況，查擺存在問題，落實整改措施。將農村社區化服務列入鄉鎮（街道）重點工作考核內容；對在農村社區工作一年以上、群眾滿意度高的社區工作人員，優先晉升職稱、提拔重用。

（五）加強社區基礎設施建設。在加強農村社區服務中心建設的基礎上，以建設現代化小城鎮的標準建設社區中心村，加快供氣、供暖和垃圾處理等配套設施建設。對所有社區中心村進行了村內道路硬化、綠化、亮化和管網鋪設，開通了公交車，實施了農村社區節能環保集中供暖工程，不斷提升了農村社區的生產生活功能，增強社區的吸引力和凝聚力。

（六）做強產業促進農民增收。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，通過招商引資，努力發展工業、商貿業，為農民提供更多的就業機會，并積極引導農民搞規模養殖、服務業、現代農業等多種經營，通過開展土地流轉，促進土地的產業化適度規模經營，有力促進農民增收。成都錦江區在結合當地花卉種植優勢和地處背靠大城市的地緣優勢，發展鄉村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，繁榮了當地農村經濟，促進農民的增收。

三、考察的啟示與思考

通過對諸城、臨沂、成都三地的考察，他們在發展思路、產業開發、社區機構、制度、基礎設施、服務形式等建設方面，給我們帶來了很多有益的啟示，打破城鄉二元經濟結構，統籌城鄉一體化發展，關鍵在于農業、農村、農民的發展，以壯大農村經濟，發展現代農業產業，引導農民搞多種化經營，合理開展土地流轉，搞適度規模化經營，不斷促進農民增收，以產業為支撐，開展農村社區建設，使農村居民同城市居民享受均等化公共服務。

我縣是一個農業大縣，全縣15.3萬人口，其中農業人口11.7萬人，2010年全縣農民人口純收入5497元。要統籌城鄉發展，關鍵在兩個方面：一是做大做強主導產業促進農民增收；二是推進新型農村社區建設。

（一）做大做強主導產業促進農民增收。搞好產業發展增加農 民收入是農村社區建設的核心內容，也是支撐農村社區建設穩步推進的基礎。一是迅速提升塬區蘋果生產水平，做強蘋果產業體系。塬區已發展成我縣主要蘋果基地，2010年全縣塬區蘋果種植面積發展到31.2萬畝，總產量達到35.3萬噸。現我縣蘋果產業已初具規模，成為全國優質蘋果生產基地重點縣、全國蘋果二十強縣，在全省十五個果業強縣中排名第七位。但也要清楚地看到我縣蘋果產業的不足：⑴蘋果產業僅處于蘋果生產、銷售初級階段，沒有產業品牌意識。⑵蘋果生產管理技術不高，果品質量有待提高。要做強產業，就必須實施xx蘋果品牌戰略，積極推廣科學生產管理技術，不斷提高果品生產的質量，做大做強xx蘋果品牌；并且要努力拓展蘋果產業鏈，加大政策扶持力度，延伸蘋果產業生產配套的農資生產供應、勞務、技術服務、果品深加工等產業鏈，不斷提高蘋果的附加值，打造一批農資生產企業、果品深加工企業，如果袋、發泡網、肥料、蘋果飲品、蘋果制品、果渣飼料等加工企業，為農民提供更多就業機會促進農民增收。二是穩步推進川道產業開發。進一步調整川道農業發展方式和結構，以發展大棚菜為主導產業，并積極探索培育高附加值產業。如現代規模養殖、中草藥種植、樹草育苗、現代農業等產業，憑借川道油、煤、氣的資源優勢，進一步加大資源開發力度，帶動川道經濟發展。

（二）努力推進農村社區建設。

1、規劃布局。通過深入調研考察，對我縣社區布局進行整體規劃，我縣社區類型有中心村輻射型、單一化社區管理型、撤鄉并鎮型，社區服務半徑一般在2-3公里以內，堅持有利于設置社區的設社區，不利于設社區的保留行政村搞新農村建設，并聘請有資質的專業人員，對首批示新型農村范社區做產業規劃和社區建設規 劃。

2、組織機構。借鑒諸城經驗，在每個農村社區建立社區服務中心，內設一個辦事服務廳和若干個服務站室。社區服務中心的職能定位是服務。在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會。社區黨組織由社區服務中心黨支部、社區內各村黨組織及其它社區內單位黨組織組成，黨組織書記由鄉鎮派駐社區的機關干部或社區中心村黨支部書記擔任，在鄉鎮黨委的領導下，圍繞社區化發展發揮組織領導作用。

3、基礎設施。根據社區建設規劃，加快完善農村社區街巷道、排水渠、綠化、廣場、幼兒園、社區辦公室、垃圾處理、路燈等硬件設施。不斷提升了農村社區的生產生活功能。

4、公共服務。(1)基本公共服務。將鄉鎮和有關部門的基本公共服務項目下沉到社區，更好地滿足農民群眾在醫療衛生、治安警務、文化體育、社會保障等方面的公共服務需求。(2)生產性服務。成立農業科技服務中心，為農民提供農業技術咨詢、市場營銷信息等服務，發展農民專業合作社。(3)市場化便民服務。組織引導供銷、農技、郵政、電訊等單位及產業者到農村社區服務中心設立便民超市、農資超市、便民食堂、服務代辦點等，方便了農民的生活。

5、試點示范。新型農村社區建設是一個新事物，即不同于新農村建設又區別與城市社區建設，我們在很多方面也是借鑒外地經驗的，結合自身實際地探索，并且社區建設資金有限，先集中財力打造一批基礎條件較好易推進改造的作為示范典型，從而為整體推進新型農村社區建設探路，以點帶面示范帶動我縣農村社區建設。