第一篇：新型農村社區建設工作動員講話

同志們：

今天這次會議，主要目的是學習先進，查找差距，進一步提升認識，強化責任，切實加大力度，加強措施，加快進度，全力推動新型農村社區建設，確保圓滿完成今年各項建設任務。我一再強調，新型農村社區建設不能一蹴而就，不能搞短期行為，不求最多，但求最大，但求最好，但求可持續發展。今后，新型

農村社區建設工作要一周一例會、一月一通報。剛才，我們實地觀摩了林州市4個新型農村社區，市國土局、林州市分別作了發言。下面，我講四點意見。

一、認真學習林州新型農村社區建設的特點經驗，深入研究，加強溝通，切實提高建設水平和能力

林州市新型農村社區建設在路網建設、規劃資質、規劃標準、人口規模聚集、產業聚集等方面走在了全市前列。我相信，通過這次現場會，對大家一定有啟發、有震動、有警醒、有震驚。我們學習林州，學什么？

（一）學習林州經驗，就要學習林州市各級干部的精神面貌。林州市鄉鎮領導干部講解新型農村社區，侃侃而談，鏗鏘有力，胸有成竹。充分說明他們熟悉新型農村社區建設工作，熟悉新型城鎮化引領“三化”協調發展工作，說明了縣、鄉、村三級干部思想高度統一、心齊氣順。各縣（市、區）一定要把干部精神面貌當做頭等大事來抓。

（二）學習林州經驗，就要學習林州新型農村社區建設高起點規劃。規劃高起點，建設高速度，質量高標準，管理高水平，這“四高”中，規劃是龍頭，規劃要先行。林州的規劃有四個特點。一是規劃單位資質高。二是總規、詳規、效果圖一應俱全。三是“三個集中”的做法值得推廣。“三個集中”即向市區周邊集中、向鎮區集中、向交通干線兩側集中，科學編制了全市新型農村社區建設布點規劃，實現了“四規合一”，促進了人口向城市、小城鎮、產業集聚區、新型農村社區集中。各區要充分利用城市公共資源，推動社區向市區集中。四是新型農村社區選址都以產業集聚區、政府所在地為主。特別是我們觀摩的4個社區，都經過高資質的設計單位規劃，無論是住宅還是基礎設施、公共服務設施，標準都比較高。

（三）學習林州經驗，就要學習林州以修路打網格為突破口，闖出一條新型農村社區和新型城鎮化協調發展的新路子。不管是產業集聚區，還是新型城鎮化，做好規劃以后，都要先修路，做到“五通一平”，特別是管道、燃氣等配套基礎設施建設。林州將532個農村行政村規劃為75個新型農村社區，預計節約土地9萬余畝。今天觀摩的4個社區規模都在萬人以上，實現了公共資源利用最大化。

（四）學習林州經驗，就要學習林州新型農村社區建設的高標準。堅持把新型農村社區建設作為新型城鎮化引領“三化”協調發展的切入點，圍繞“分類指導、分步實施、量力而行、盡力而為，產業為基、就業為本”的發展思路，按照“轉、并、改、遷”的要求，堅持“成熟一個、啟動一個、建成一個、展示一個”，突出典型引路，示范帶動，新型農村社區建設進程不斷加快，規劃、網格建設、人口規模等標準都很高。林州積極引導群眾轉變觀念，解放思想。以新型農村社區空氣好、環境好吸引群眾，讓群眾看得見、摸得著，有利于迅速拆遷。其他縣區也要因地制宜，建設現代化新型農村社區，要以高層、小高層為主，但決不搞一刀切。

（五）學習林州經驗，就要學習林州大拆大建大美化的好經驗、好做法。拆遷是加快城市建設進程的“牛鼻子”。不拆不建，不建不拆，建和拆都是根本。要提高廣大人民群眾生活質量，必須在拆遷上加快進程，不破不立，立在其中。林州不僅成立了高規格的建設指揮部，還強化了目標責任制，實行了四大班子領導分包幫建工作責任制，充分調動了方方面面的積極性。僅7月份就有4個社區啟動建設，累計啟動實施新型農村社區建設項目33個，涉及200個行政村，累計完成投資69億元。

（六）學習林州經驗，就要學習林州優化環境、制定獎勵政策、獎優罰劣的好做法。一是政策方面，在土地、資金、規劃編制、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。二是產業方面，社區都是圍繞產業集聚區和鄉鎮政府所在地而建。三是資金方面，設立了每年不低于1000萬元的專項獎補資金，各鄉鎮也按照每人每年10元的標準設立專項資金。還采取整合部門資金集中利用，城鄉建設用地增減掛鉤、指標置換、企業幫扶、群眾自籌和市場運作等方式，有效破解社區建設資金難題。

二、認真總結全市新型農村社區建設的特色成效，不等不靠，全力推進，增強加快建設的信心和決心

全市新型農村社區建設培訓班之后，各縣（市、區）都能夠認真貫徹落實市委、市政府要求，高度重視，想方設法，全力以赴，全市新型農村社區建設工作呈現出好的趨勢，好的態勢，好的氣勢。

（一）認識比較高，行動比較快。目標任務落實較好，一方面，我們要求每個鄉鎮啟動3個新型農村社區建設，各縣（市、區）、鄉鎮都迅速行動，快速組織人員

深入基層，調查摸底，調整規劃，落實目標。市委農工辦將各項工作任務登記造冊，建立臺賬。全市涉及新型農村社區建設任務的106個鄉鎮（街道），正在推進322個新型農村社區建設，平均每個鄉鎮達304個。另一方面，我們要求年底前完成全市新型農村社區布局規劃，市委農工辦、規劃局、住建局、財政局等單位迅速召開專題會議，各縣（市、區）都成立了規

劃編制領導機構，大力推進布局規劃編制工作。目前，5個縣（市）和龍安區已經完成了布點規劃，全市預計布點社區830個左右，任務基本完成。

（二）規劃高起點的理念已經深入人心。高標準規劃是最大的節約，低標準規劃是最大的浪費，這個理念已經成為大家共識，說明我們的認識有很大提高。各縣（市、區）都聘請了資質較高的設計單位，高起點、高標準編制新型農村社區建設規劃，都在朝著“50年不落后，100年不后悔”的層次快速提升，一次性規劃，終生受益。內黃縣規劃建設5萬人的繁陽社區和3萬人的瓷都社區。文峰區擬將寶蓮寺鎮22個村整合為一個5萬人的新型農村社區。新區將77個村規劃為7個新型農村社區，白璧鎮啟動建設1個5萬人的新型農村社區。

（三）配套政策逐漸完善。湯陰縣、XX縣、林州市等，針對用地、資金等關鍵問題，已經率先制定了符合自身實際的政策措施，走在了全市前列。特別在土地方面，湯陰縣按照每畝20萬元、林州市按照每畝15萬元的標準，將騰出的用地指標撥付給鄉鎮，用于農戶拆遷補償、社區基礎設施和公共服務設施建設、困難群眾安置等。這項政策含金量高、操作性強，不僅從根本上解決了拆舊難的問題，還充分調動了廣大干部群眾建設新型農村社區的積極性。

（四）建設速度明顯加快。從舉辦滑縣培訓班到現在，僅一個多月時間，全市新型農村社區建設已如火如荼。林州市新開工了4個萬人以上新型農村社區，場面很宏大。XX縣新開工了11個新型農村社區，倫掌鎮西柏澗在距鎮區2公里的丘陵上建設了一個6000多人的新型農村社區。本月，湯陰縣還要啟動8個新型農村社區建設。

（五）督導力度顯著增強。各級各有關部門的主要領導都高度重視新型農村社區建設，親自安排部署，親自運籌謀劃，親自靠前指揮，親自督促指導，有效加快了建設進度。市委、市政府兩個督查室把新型農村社區建設作為重點進行督查，市委農工辦還組織了3個專項督查組，對各縣（市、區）政策制定、資金落實、規劃布局、建設進展等情況進行了督查，編發新型農村社區建設要情通報，并逐一點評，大大加快了全市新型農村社區建設步伐。

三、認真研究制約全市新型農村社區建設的問題瓶頸，迎難而上，開拓創新，找到加快發展的方法和措施

建設新型農村社區，不僅可以帶動基礎設施建設、公共服務建設、農民建房等多方面的投資需求，還直接拉動鋼鐵、建材、水泥等行業發展，間接帶動家具、電器等行業發展，對經濟發展的促進作用十分明顯。隨著全市新型農村社區建設工作的快速推進，我們也發現了一些新問題、新困難，制約了我市新型農村社區發展，主要體現在五個方面。

（一）土地問題。土地是新型農村社區建設的“牛鼻子”，也是當前需要破解的難題之一。一方面，新型農村社區建設的前提是有建設用地，否則很多社區就無法開工建設。另一方面，新騰出的建設用地指標怎樣調劑到城鎮或產業集聚區、工業園區，變成資金，這是成功建設新型農村社區的關鍵。騰出的建設用地指標變成現錢，才能有資金拆除舊村舊宅，搞基礎設施、公共服務設施建設，才能吸引開發商前來投資。

（二）政策問題。政策是“指揮棒”。人叫人不動，政策調動積極性。只有出臺了具體政策，讓農民群眾得到實實在在的實惠，才能真正解決民愿怎么引的問題。目前，湯陰縣、林州市等率先以正式文件出臺了具體的新型農村社區建設意見，還有一些縣（區）存在觀望、等待思想，還沒有出臺操作性強的政策，制約著全市新型農村社區建設的整體進展。

（三）資金問題。資金是新型農村社區建設的“加速器”。受嚴峻的經濟形勢影響，我市多數新型農村社區建設都面臨的融資難題。特別是平原農區的鄉鎮，雖然已經把目標任務報了上來，但缺資金、缺開發商，缺辦法，一些已經建成的社區，配套設施跟不上，不能滿足社區居民物質文化生活的要求，錢從哪里來的問題還有待進一步破解。

（四）拆遷問題。拆除舊村舊宅是新型農村社區建設的必然，是集約節約利用土地根本途徑，是耕地不減少的重要保障。只有拆掉了舊村舊宅，才能騰出建設用地，才能通過土地增減掛鉤、土地綜合整治，將指標變資金，用于農民補償。但是，各縣（市、區）都還沒有制定正式的拆遷補償辦法，舊村舊宅拆除進度緩慢。

（五）認識問題。個別縣（市、區）對新型農村社區建設的重要性、迫切性認識不足，強調客觀困難多，主動研究問題少，工作積極性不高，沒能做到迎難而上。

這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中，要充分發揮主觀能動性，加強調研，開拓創新，大膽實踐，著力加以解決。

四、認真把握今后全市新型農村社區建設的重點要點，奮力拼搏，務求實效，確保年度目標任務圓滿完成現在距年底不足5個月，我們還有204個新型農村社區尚未啟動，完成全年的目標任務壓力很大。能不能頂住壓力，能不能圓滿完成任務，關鍵在落實。今后一個時期，我們務必要狠抓重點，狠抓落實，做到“五個不放松”。

（一）要緊盯目標不放松。今年我市新型農村社區建設的基本任務有兩項，一是啟動建設322個新型農村社區，每個鄉鎮啟動3個。二是完成全市新型農村社區布點規劃，以及開工建設的新型農村社區詳規編制。這兩項任務必須不折不扣完成。對此，各縣（市、區）要高度重視，分類研究，一社區一政策，逐個寫出報告，明確開工時間和具體措施。特別是100多個經濟條件相對較差的平原農區型新型農村社區，更要積極行動起來，想法設法破解難題，千方百計籌集建設資金，確保年底前全部啟動建設。新型農村社區布點規劃已經完成的，要抓緊開工，還沒有完成的，要抓緊編制，必須在10月底前完成。

（二）要嚴格標準不放松。堅持“不準沒有資質、資質較低的單位規劃社區；不準建設沒有規劃的社區；不準建設沒有經過設計的房子；不準建設沒有電梯的房子”。在規劃建設中必須堅持“50年不落后，100年不后悔”。嚴格執行“四個標準”。一是人口規模標準。城市近郊、縣城近郊、產業集聚區建設1—3萬人左右的大型社區；鄉鎮政府所在地建設1萬人的社區；平原農區要建設8000人左右的社區，偏遠山區按照整村搬遷要求規劃建設5000人以上的社區。二是建筑規模標準。城市近郊、縣城近郊、產業集聚區的社區要盡可能規劃建設小高層、高層或多層住宅，其他社區要因地制宜，一般要建4層以上樓房。三是配套設施標準。達到“六通八有兩集中”。“六通”就是通自來水、電、四級公路、有線電視、寬帶、客運班車或公交車。“八有”就是有社區綜合服務中心、文化健身廣場、標準化衛生室、學校或幼兒園、農家書屋、便民超市、老年公寓、紅白事場所。“兩集中”就是垃圾集中收集處理、污水集中排放。四是啟動標準。就是制定社區建設詳規，通過用地審批，找到投資主體，獲得群眾同意，簽訂建新拆舊合同，正式破土動工。

（三）要狠抓政策不放松。堅持“四個不允許”。一是不允許強迫命令。要靠樣板示范、靠優美的環境、優惠的政策和優質的服務吸引群眾，調動群眾建設社區的積極性。二是不允許平調資產。要堅持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村并區中集體資產的管理、監督和保護。“三不平”，即資產不平調、資金不平分、債務不平攤；“三不變”，即資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變。三是不允許呼隆刮風。必須克服浮躁心態、急躁情緒和應付思想，克難攻堅，真抓實干，一步一個腳印地向前邁進。四是不允許強制拆遷。

各縣（市、區）特別是還沒有正式出臺政策的，要抓緊研究制定。市委農工辦要抓緊出臺新型農村社區建設年度考評辦法和相關綜合指導性政策。國土部門要制定新型農村社區建設用地政策和建設用地指標交易政策。財政部門要落實好市本級獎補資金，制定出臺資金整合文件，整合各項涉農資金集中投向新型農村社區建設。住建部門要組織有實力的開發商、建筑商與新型農村社區進行直接對接和洽談交流，解決投資主體問題。環保部門要拿出支持新型農村社區建設的配套政策措施。金融部門要研究制定具體的信貸扶持政策。其它有關單位也要按照各自的職責分工，制定本單位支持新型農村社區建設的具體意見。本月15日以前，要完成以上工作。

（四）要強化措施不放松。一方面，要算好“五筆細賬”。一是投入賬。就是算清楚從哪些渠道籌集資金，怎么實現農民少投入住新房。二是土地賬。就是算清楚節約多少建設用地、流轉多少耕地，這些土地的用途是什么。三是產業賬。就是算清楚發展什么產業最合算、靠什么產業支撐最有效。四是就業賬。就是要算清楚安排多少農民就業、怎么安排農民就業。五是收入賬。就是算清楚如何提高農民收入、農民的收入從哪里來。另一方面，要落實責任。對新型農村社區建設實行目標管理，納入省、市重點項目管理范疇，并納入各級政府責任目標考核體系。堅持月通報、季觀摩、年評比，年底進行排名，兌現獎懲，對完成任務較好的，要隆重表彰，完成任務差的，實行“一票否決”，取消一切獎項。

（五）要加強宣傳不放松。宣傳開路很關鍵。一是突出氛圍營造。宣傳部門從即日起要在“三臺一報”上開設新型農村社區建設專刊專欄，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、政策措施、建設規劃等，調動廣大人民群眾的積極性，營造有利于新型農村社區建設濃厚氛圍。二是突出典型帶動。抓好樣板，讓群眾參觀，震撼心靈，促其覺醒。一級做給一級看，一級帶著一級干，層層抓落實，才能做到學有示范，干有榜樣，齊心協力把這項工作做好。

同志們，加快新型農村社區建設，時間緊迫，任務艱巨。各級各部門一定要認真落實市委、市政府決策部署，盯緊目標，真抓實干，奮力拼搏，全力確保今年目標任務圓滿完成，為建設中原經濟區區域性中心強市作出新的更大的貢獻！

第二篇：在全縣新型農村社區建設動員大會上的講話

在全縣新型農村社區建設動員大會上的講話

全新明

(2012年3月6日，根據錄音整理)同志們：

今年以來，我們高密度地召開三級干部會議，過去這種現象是不多的，起碼我回到內鄉這三年，今年是第一次。我們春節前召開的三級干部會議，即縣委經濟工作會議，是在1月7日召開的。現在還是三月份，我們就召開了兩次三級干部會議，這說明了啥問題？第一，說明會議的內容十分重要，不抓緊不行，不抓實不行，不抓好更不行；第二，說明會議所安排的工作需要更加廣泛地達成共識。為啥把我們村里的當家人也請回來？因為這項工作不僅重要，而且光靠縣鄉兩級想把這個任務完成好，難度是比較大的，需要村里的同志參與進來，一塊來推進和落實。剛才，長江同志代表縣委、政府作了一個很好的報告，我都完全贊成，希望大家認真落實好。

如果把上半時的會議做一個小結的話，可以用兩句話來作一個簡單的概括，第一句話，就是一定要把盧展工書記重要指示精神理解好；第二句話，就是想辦法幫助咱們內鄉老百姓把房子蓋好。我們今天會議的主題就是這兩句話。會議一開始，明偉同志介紹了市委對內鄉縣處級干部調整的結果。這次調整明顯的特點是兩個，一個是內鄉自己給自己比，這次換屆干部的調整，跟我們多次換屆干部調整相比，整體上看是最滿意的一次之一。第二個是這次干部的調整，呈現一個明顯的態勢，也是一個可喜的變化，就是已經在內鄉工作的縣處級干部，大部分同志開始留戀內鄉，不愿意離開內鄉了。不像有一個階段，一遇全市干部調整，總有一部分干部找市里要求，到哪都行，平調都行，堅決離開內鄉。在這次換屆調整中，顛覆了這種現象。只要我們的位置有空缺，愿意回到內鄉工作的處級干部越來越多了。也不像曾經有一個階段，總有同志跟市委組織部講，除了內鄉和哪個縣，其他哪兒都行。換屆干部調整的過程，我也有深刻的體會。簡單地說，一個體會是，只要調整干部，按我們農村一個土話，就是維持的干部總是沒有得罪的干部多，或者講高興的干部是少數的，不高興的干部是多數的。個人的愿望一旦實現了，未必承組織的情，但是一旦個人愿望實現不了，那么往往把這個帳，就記到了到市委組織部，記到了縣委書記的頭上。話又說過來，凡到了副處級干部，想再進一步，或向自己認為更重要的位置平調一下，都有這種基礎和可能，也有這種潛質和政績，但位置畢竟是有限的，這也是客觀情況。第二個，更深刻的體會就是要取得話語權，一定得把工作干好。縣委書記在上級組織面前說話敢直起腰，有個基本的前提，就是市委、市政府安排的工作，你要干明白、干得不錯、干得說得過去。當一個縣的工作一塌糊涂的時候，作為縣委書記就是渾身都是嘴，說話也氣不壯。當時我們這次調整的形勢很嚴峻，調整的空間非常非常小。我及時給組織反映：如果說內鄉這次位置沒有空缺，責任在我；如果說內鄉的工作沒有明顯變化、起色不大，責任在我；如果說內鄉的干部不優秀，責任在我；假若內鄉的班子不團結、大家認識不一致，責任在我。如果都不是，我們有空缺，我們有優秀的干部，我們的認識很一致，工作有明顯的起色，內鄉理應多出幾個干部。這里面最核心的一條，是內鄉工作上級覺得有明顯的起色，李文慧書記稱為“內鄉現象”，我們說話氣兒就壯了。總之，整個干部的調整已經塵埃落定，不管好也罷，差也罷，如意也罷，不如意也罷，在內鄉和到內鄉工作的同志都要抓緊進入工作狀態，珍惜目前內鄉經濟社會發展呈現的好勢頭，共同把內鄉的事情干好。剛才講的，是個題外話，也算借此機會與大家作個簡單的交流。下面，圍繞“把盧展工書記重要指示精神理解好，共同努力幫助咱們老百姓把房子蓋好”兩個主題，再談談我個人的看法。

第一個問題，如何理解和把握盧展工書記在南陽調研時的重要指示精神。

盧書記在南陽調研了四天多的時間。對盧展工書記在南陽調研時的重要指示精神，我們如何理解和把握？如果變成大家容易理解的語言，盧書記的重要指示精神概括起來就是“四個一”：一種形象，一個戰略，一個路徑，一個關鍵。

第一個“一”：一種形象。省九次黨代會提出要以務實發展樹立起務實河南的形象。盧書記這次調研走下來，把南陽市所有縣市區全部調研了一遍。盧書記近六十歲了，歲數比我們在座的公務員都要大，職務比我們在座的都要高，一個一億人口大省的掌舵人比我們在座的都要忙，能夠集中四天多的時間下基層調研，讓我們倍受感動。盧書記到河南也就是兩年多一點的時間，南陽所有的縣市區調研了一個遍，在每一個縣調研基本上都不低于半天時間，很深入，很細致。所到縣的縣委書記都是坐在中巴車發動機的引擎蓋上面對面向盧書記匯報工作，邊走邊聽匯報，一路走，一路問，一路看，一路思考，一路指示。幾乎每個晚上都要召開不同層次的座談會，節奏很快，作風非常務實。盧書記總是帶著問題去調研，總是面對問題去思考，跟他匯報工作的縣委書記不出汗的人很少，你不讓他打斷你發言的很少，他話鋒一轉給你提出一個新的問題，提出一個比較尖銳的問題讓你回答，思維非常活躍，思維非常敏捷。如果我們內鄉的干部能把盧書記的精神學到一半，把務實河南這種精神學到一半，內鄉的發展速度就會提速百分之五十。這就是我理解的“一種精神”，或者叫“一種形象”。

第二個“一”：一個戰略。中原經濟區建設是河南的重大戰略，說是第一戰略也不過分。盧書記這次到南陽調研，主要是了解基層干部對省九次黨代會精神的認識程度，了解基層干部對中原經濟區是怎么理解的、怎么思考的、怎么貫徹的。省九次黨代會最核心的問題是勾畫了中原經濟區建設的宏偉藍圖。中原經濟區建設是河南的一個大戰略，建國以來河南省在全國的地位從來沒有像現在這么凸顯過。中原經濟區不是河南經濟區，作為地理單元來講，中原經濟區是以河南為核心，延及了周邊包括湖北、湖南等省的一部分，但是主體區在河南，河南的地位明顯凸顯了。中原經濟區建設作為一個戰略，有什么重大意義？起碼有兩條：第一，現在是建國以來河南全省上下思想認識最統一的一個階段，大家看到了河南的希望；第二，中原經濟區建設已經成為國家戰略，國家各部委都會出臺支持中原經濟區建設的具體政策，會有更多的項目、資金對河南傾斜和支持。它的意義還有很多，起碼有以上這兩條。

第三個“一”：一個路徑。剛才長江縣長給大家介紹了，一個路徑，簡單概括就是“兩不犧牲”、“三新三化”的協調發展之路。這條路子對任何一個縣、任何一個鄉鎮都具有普遍的指導意義。“兩不犧牲”，第一個不犧牲就是不犧牲農業和糧食，這是河南人的政治責任。盧書記多次講，胡錦濤總書記到洛陽調研時特別強調，河南別的缺一點，中央可以給補，如果糧食生產出了問題，把全世界市場上流通的糧食都拿過來也補不上。為啥這樣說呢?第一，河南人口是一個億；第二，河南是中國的糧倉，河南一旦糧食缺了，中國的糧倉就有問題了，中國的糧食安全就有問題了。河南不管怎么發展，什么都可以適當放一放，唯獨農業和糧食堅決不能放下。種糧食的比較效益，雜交水稻之父袁隆平算過賬，一畝地的水稻如果國家補貼的106塊全部都刨起，一畝水稻一年只能賺七塊五毛錢。在今年的全國“兩會”上，袁隆平發了微博，他講的核心是建議國家對農業和糧食政策做一個調整，就是高價收購，低價銷售。高價收購，主要理由是只要你把價格最后提起來了，老百姓就有了種糧的積極性，自然而然就解決了糧食的安全問題；低價出售，糧食的消費對象還是中國的老百姓。國家購入時價格高一點，為了讓農民得實惠，調動農民種糧的積極性，用經濟手段保糧食安全；糧食賣給老百姓時價格低一點，既平抑了物價，也不用農機、種子、農膜等補貼了。種糧食的比較效益低，但河南必須種足糧食，這是政治責任，是河南人的擔當，這是第一個不犧牲。當然，對不犧牲農業不犧牲糧食還有如何理解的問題。僅僅說基本農田保護了，老百姓都去種地了，就叫不犧牲農業和糧食嗎？不是。從內涵上理解不犧牲農業不犧牲糧食，主要是三句話：一句話是噸糧田，努力提升糧食產量；第二句話是萬元園，像油桃園、花卉園，一畝地一年基本上就要達到一萬塊錢的收入；第三句話是億元廠，就是要建設一批服務農業和農民、年產值超億元的農業龍頭企業。抓住了這三句話，建好噸糧田、萬元園、億元廠，就落實了不犧牲農業和糧食的要求。從今年開始起，市里每年推進一百萬畝的永久性糧食高產示范方建設。我們要積極爭取，選好位置，最佳位置是湍河中游一河兩岸，最佳切入點就是截潛流、旱改水。趙店搞的截潛流，老百姓是非常歡迎的。整個湍河中上游搞十來個截潛流壩，是完全行得通的，能夠從根本上解決我縣農業基礎條件脆弱、糧食產量不穩定的問題。第二個不犧牲就是不犧牲生態和環境。通俗一點兒講，不犧牲生態和環境，就是讓內鄉天藍、坡綠、水清，能讓我們大家看到藍天白云，樹越來越多，坡上綠起來，水清起來，污染越來越少。“三新三化”協調發展，主要靠縣鄉兩級黨政干部去理解、去落實。對我們在座的村支部書記，“三新三化”在這里不再多講了。

第四個“一”：一個關鍵。盧書記在南陽調研時強調了一個關鍵，就是要把新型農村社區建設這個關鍵抓住、抓好、抓出成效。這句話通俗一點兒講，就是作為鄉村這一級，在中原經濟區建設主戰場上，干好一件事就行了，就是把新型農村社區建好，這是關鍵所在。作為鄉鎮和村組，新型農村社區建好了，落實中原經濟區建設戰略就有實際行動了，就有支撐了。在今后一個階段內，鄉村兩級不認真地抓好新型農村社區，就像寫作文寫跑題一樣，等于工作不得要領，等于思路不清。今天我們會議的一個主題是想辦法幫助老百姓把自己的房子建好，指的就是要把新型農村社區建設好。離開新型農村社區建設，老百姓的房子永遠建不好。因此，我再講講下一個問題。

第二個問題，如何深化對新型農村社區建設的理解？ 什么是新型農村社區，為什么叫新型農村社區，如何建設新型農村社區這些問題，剛才長江縣長已經講得很透徹。年前我們組織縣里主要領導到平頂山去參觀學習，回來后我們進行了研討，對一些問題進行了討論。當然，對新型農村社區的認識和理解，不是去年我講一講，今天長江縣長講一講，等一會兒我再講一講，我們的認識就到位了，還有一個持續深化的過程，需要我們在具體實踐中進一步總結和完善，這實際上給我們兩辦和農辦的同志提出了一個課題。新型農村社區我們河南在全國率先破題了，但這篇大文章才剛剛開始，理論上需要進一步研究，實踐上需要進一步探索。盧書記曾說過一句非常通俗的話，一定要把一些問題先想明白，然后再把它說明白，最后才能干明白。有些事情我們不講不看，就能夠明白，譬如說渴了要喝水，困了要睡覺，小時要吃奶，長大了要吃飯，不講不看，照樣都會，這是一類工作。有一些工作一看就能看明白，譬如當年我們農村推廣良種和機械化，良種的作用、機械化的作用，在大會上講不如讓老百姓看，老百姓一看就明白了。還有一些工作，只有干了才能明白，新型農村社區建設就屬于這一類。新型農村社區建設，不是今天我講一講大家就明白了，只有大家干了，在實踐中才能明白。關于新型農村社區建設，我講兩個方面的意見。

第一個方面，新型農村社區與新農村建設有什么異同？ 這是一個最關鍵的問題。盧書記批評了一個現象，說很多地方把新型農村社區和社會主義新農村混為一談，并且他講了一個笑話，在一個省會的鬧市區已經成功改造的一個新社區，卻打著大幅的標語“認真抓好社會主義新農村建設”。我們一些干部把新型農村社區說跑題了，說成是社會主義新農村了。二者有什么不同點，有什么共同點？

先說共同點。社會主義新農村和新型農村社區不是沒有共同點，它們是有共同點的。第一，二者的根本目的都是為了統籌城鄉發展，縮小城鄉差別，更好地實現好維護好農民群眾的切身利益，這是根本點。昨天我在看一個小電視片，是根據已經退休的國務院常務副總理李嵐清寫的一本書——《突圍—國門初開的歲月》拍成的6集電視短片，介紹中國改革開放的歷程是很艱難的，是一種突圍。改革開放30年過去了，國外對中國的評價是，看我們的城市像歐洲甚至超過了歐洲，看我們的農村有些地方比非洲還窮。城鄉差別的存在，需要我們進一步統籌城鄉發展。第二，二者的基本標準是相通的。基本標準都是生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。對新型農村社區建設，這五句話仍然適用，仍然少不了，無非是要增加新的內容，它有一個基本標準和最高標準的問題，但基本內容是一致的。第三，二者建設的主體是一致的。農民群眾是建設的主體，必須依靠群眾實現民主決策、科學決策。第四，投資的渠道是一樣的，都是以農民為主體的多元投資機制。這是四個共同點，假若用一句話來總結，就是新型農村社區是社會主義新農村建設的最高形式，是社會主義新農村建設的提升、創新、拓展和拔高。

在這里，我著重要講講二者的不同點。第一，內涵不同。今天在座的所有常委和副縣長包括人大政協領導，社會主義新型農村社區建設是我們的基本功、必修課，不是誰管農業誰有這個責任，也不是誰當縣委書記、縣長才有這個責任，而是我們共同的責任。前面簡稱的新農村就是社會主義新農村，新社區就是新型農村社區。新農村的基本要求就是前面講過的五句話，新社區在那五句話的基礎上要再加上集約、節約，就是節約土地、節約資源；再加上城市化、均等化。城市化，就是新社區的農民不僅是農民身份，也不能說是市民身份，而是具有農民和市民的雙重身份；均等化，就是新社區要配套學校、醫院、托兒所等公共設施，實現公共服務的均等化。第二，規模不同。新農村以自然村為單位，小到一兩百人，大不過三兩千人，但新社區的起點就是兩三千人，中等規模可以做到一萬、兩萬，二者的規模是明顯不同的。第三，區劃不同。新農村不打破原有的行政體制和自然村的框架，是一個就地的原則。新社區可以打破行政界限，既可以跨自然村也可以跨行政村，還可以跨鄉鎮甚至可以跨縣。第四，標簽標識上的不同。新農村是較好的農村單元，仍然是農村。打個比方，新農村就像原來的村莊穿了一身干凈的土布衣服，無非是洗衣機把它洗得很干凈，而過去來不及洗現在來得及洗了，衣服干凈了，但生產方式和生活方式沒有變化或變化很少。新社區是中國特色的城市化，是城鎮化的又一個重要路徑或實現形式。過去我們的城鎮化往往集中在城鎮，現在的方向是城市這塊一定要抓好，同時還有一個實現方式，就是新社區。新社區具有跨界的特殊屬性，是農村中的城市，穿的是西裝革履，生產方式和生活方式發生了深刻的變化。譬如說，進入新社區絕對不是家家戶戶都養豬、家家戶戶都種菜、家家戶戶都養雞。外地很多地方的新社區，老百姓是少數的重點的種植養殖能手，在土地流轉過程中實現了土地規模化、集約化經營，很多老百姓在工業企業就業或從事第三產業，生產方式和生活方式都發生了深刻的變化。第五，建設周期不同。新農村少則三、五個月，多則年而半載就可以建成了。我們在座的支部書記都參與過新農村建設實踐，雖然操了心、費了事、受了把作，但是沒有受很大的把作，一個支部書記只要有責任心了，操心了，新農村都能干好。但是新社區，一般建設周期是兩年以上，多則五、七年，十幾年也不過分，不是優秀的鄉鎮黨委書記和鄉鎮長是干不好的，建設周期有明顯的差別。第六，建設形式的差別。新農村是一種翻新。朱镕基有一年視察某省的時候，看到那里的的城鄉建設說了兩句話，第一句話一說當地的干部很高興，說“走了一村又一村，村村像城鎮”，變化真大呀，所有的村都變了城鎮了。第二句話一聽大家傻了眼，說“走了一鎮又一鎮，鎮鎮像農村”。過去新農村建設，把麥秸垛搭一搭規范規范，墻弄白，弄幾個文化墻，就是社會主義新農村了。但新社區基本上是推倒重來，是一種重建。第七，服務年限上的差別。新農村建設中，老百姓蓋房子，一般的服務壽命也就是房子的存活壽命一般是二十年左右，至多管一代人。長江縣長剛才講搬了幾次家，我和他想到一起了。昨天晚上我也在算這個賬，大家想一想從我們自己開始記事兒起，咱們的長輩包括咱們，搬了幾次家，蓋了幾次房？我昨天晚上一想不得了，因為我剛好是淅川移民，光牽扯移民就搬了四次家、蓋了四次房。趕后來隨著工作的調動，連移民搬家等加到一塊兒就更多了。從農村整個情況來看，連拆遷帶蓋房，基本上就是十年左右的時間就要蓋一次房子，周期基本上是十多年一次，說平均壽命是二十年，實際上達不到二十年。但新社區只要把它建好了，一般是服務三代人，這是服務年限上的差別。第八，從老百姓的資產形態上看，同是一個房子，社會主義新農村的房子僅僅是個房子，不能作為抵押物，按我們司法術語講它不是真正意義上可以抵押的恒產。但新社區最終要破解老百姓房子不能抵押的問題。為啥要抵押呀?不會借錢的老百姓不是聰明的老百姓，借不來錢的老百姓不是光棍的老百姓。我們曾算過存貸差，加上物價上漲的因素，把錢存在銀行都是貶值的。想辦個小企業、搞個小項目、搞特色種植，資金不足就可以貸款，因為房子能夠抵押了。這是從資產形態上看二者有明顯的差別。第九，從規劃設計上看，新農村基本沒規劃，基本沒設計。過去我們都經歷了從草房到瓦房，從瓦房到磚房，從磚房到樓房這個階段。但過去農村蓋的小樓房、兩層樓有幾個有正規的設計圖紙？但新社區不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃和設計的房子，是按城市化的標準進行房屋的規劃和建設的。第十，從公共服務看，新農村基本沒有公共服務或公共服務水平很低。但新社區是按城市化標準進行公共服務設施的配置。以上講的，是關于新社區建設第一個方面的問題，側重于給大家解釋社會主義新農村和新型農村社區建設的異同，四個相同點，十個不同點。

第二個方面，新型農村社區建設中需要補充說明的幾個問題。

對新型農村社區建設的認識是一個持續提升的過程，有幾個問題需要給大家作一個提示，作一個補充說明。

第一，新型農村社區建設拖不得又急不得。我們現在新型農村社區建設學習的樣板是平頂山，平頂山的同志在與我們交流過程中總結了兩句話：新型農村社區建設拖不得，急不得。為啥拖不得？新型農村社區建設再拖就對不起中國的老百姓了，1949年建國，1978年改革開放，建國60多年了，改革開放30多年了，農村這塊欠賬太多，這叫拖不得。為啥又急不得？規劃不到位，政策研究不到位，堅決不敢拍腦門，必須想明白了再干。

第二，兩個規劃一起做。什么叫兩個規劃？第一個規劃是新型農村社區建設的規劃，在哪兒建、誰來建、怎么建、錢從哪里來，都要深入思考，這是一個大的運籌和運作。第二個規劃是產業發展的規劃，新型農村社區必須做產業發展的規劃。在全縣新型農村社區建設研討會上我提出了新型農村社區建設的幾個標準，就是老百姓進得來、留得住、騰得出（原來的宅基地）、快致富、生活好。留得住靠啥？一靠環境，二靠產業。騰得出，就是把原來的宅基地騰出來，但不要急于求成，不是新房子蓋好了馬上就騰，要按國家規定的最長時限，給老百姓一個緩沖期。同時，推進新型農村社區建設還要再加上快致富、生活好。

第三，實現兩個轉變。兩個規劃對應兩個轉變，第一個轉變是生產方式的轉變。一旦進入新型農村社區，生產方式一定要轉變。怎么轉變？規模化經營不是一家一戶就種一點兒地。簡單來說，就相當于我們現在煙葉和油桃一樣，有些村一戶老百姓承包了一百畝地種煙葉，綜合效益就出來了。還有油桃、核桃，有些老百姓一種就是幾十畝、上百畝，付慶林一家公司就種了上萬畝。生產方式的轉變主要應體現在規模經營、標準化生產、專業化服務上。我回到內鄉這三年，對小麥備播堅持一年解決一個難題。第一年，重點解決品種多亂雜的問題。內鄉過去小麥將近10個品種，真正合理的結構，我總結為一主一輔一補一試，一個主要品種，一個處于第二位，第三個作為補充，如果再加第四個，是一個試驗品種；第二年，下決心解決老百姓冬播大播量的問題。平原一畝地小麥的播量十二斤到十五斤就足夠了，而我們沒有低于二十斤的，過密過稠，種子浪費了實際并不高產；第三年，主要解決深耕的問題。深耕不是一家一戶都買拖拉機，深耕是專業化服務的問題。我縣有幾個農機專業服務或者叫農機合作社，群眾要耕地了，給農機合作社打個電話，人家就到田間地頭把地犁了，這就是專業化的服務，市場化的運作，這就是生產方式的轉變。第二個轉變是生活方式的轉變。生活方式的轉變是指就近城鎮化，過上和城里人一樣的生活。我剛才講進了新社區，不一定一家一戶都養雞，不一定一家一戶都養豬。一家一戶不養豬好解決，一家一戶不養雞還真不好解決。因為我們總是有一種傳統的習慣，認為自己喂的雞子下的雞蛋放心一些，家里剩飯不能糟蹋了，剩飯往哪兒處理，結果就養個雞。這看起來是個小事，事實上不是個小事，生活方式的轉變是一個根本的變化。

第四，注意兩道高壓線。第一個是盡量避開基本農田。第二個是新型農村社區住進去的一定都要是農民身份，市民進新型農村社區是不行的，這很有可能成為一個問題。新型農村社區進去的都必須是老百姓，不能是國家干部公務員，不能是雙職工。尤其我們搞鎮區一體的鄉鎮，鎮區一體是一種發展方式也是個捷徑，但千萬不要懶省事。讓我們的公務員國家干部住進去了，是要受處分的。這是兩道高壓線。

第五，思考兩種態勢。一種態勢我認為晚干不如早干。大家想一想，新型農村社區這項工作，我、長江、建國、春曉四大家的四個一把手，年前帶著大家到平頂山參觀學習，春節過后市里李書記和穆市長又帶著縣市區委書記和縣市區長到平頂山參觀學習。我們去年參觀回來就地消化、就地討論，今天我們又大會小會講，這項工作晚干不如早干。第二種態勢是小干不如大干，關鍵是要把示范點搞好，平頂山是一鄉二點，我們只定了湍東、馬山、灌張三個鎮最好搞兩個點，其他鄉鎮我們要求搞一個點。這是兩個態勢。

第六，防止兩種傾向。第一個傾向是分配不公，以權謀私。過去一般是統一設計，統一規劃，老百姓自建。后來發現不行，都變成了統一設計，統建統籌，以優惠價格買給老百姓。這里面就要注意防止以權謀私的問題。工程領域當中的不正之風是一個大問題，是個高壓線。第二個是不要損害群眾的利益。建設新型農村社區的根本目的是為了群眾，在征地拆遷、規劃設計，建設分配等方面，一定要充分征求、聽取群眾的意見，防止損害群眾利益，切實把好事辦好。

第七，糾正兩種偏差。第一個偏差就是強迫、命令、一刀切、大呼隆。我對這項工作概括兩句話就是勁兒要足，活兒要細。全縣各級干部勁兒必須鼓起來，但是活兒要做細。原來我們擔心景區和山區不好建新型農村社區，但魯山縣建設的是山區和景區相結合的新型農村社區，在我們所看的平頂山所有新社區中入住率是最高的。位于山區景區的鄉鎮，可以到魯山認真看一看，不要以為山區就不好建了，不要以為景區就不好建了。第二個偏差就是無動于衷，坐失良機。新型農村社區建設，如果想通了想干這個事，看到的不是困難和問題，看到的是希望和潛力；如果不想干，想的盡是困難。新社區，大戰略，大變革，大考驗。建設新型農村社區，需要我們破解難題，需要我們突破重圍，對我們各級干部的執政能力也是一個大考驗。

20年前的春天，鄧小平南巡講話，留下了一段春天的故事，他老人家告誡我們改革開放的膽子要大一些，不能像小腳女人一樣，看準了的事就大膽地試，大膽地闖。一年四季在于春，希望大家要以開放的精神，創新的勇氣，集中精力把盧展工書記的重要指示精神理解好，共同努力把內鄉老百姓的房子建得更好！

第三篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第四篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

第五篇：在全省新型農村社區建設工作

在全省新型農村社區建設工作

座談會上的講話要點

（2012年8月25日，根據記錄整理）

鄧 凱

在全省上下加快推進中原經濟區建設、以優異成績迎接黨的十八大勝利召開的特殊時期，在新型農村社區建設全面啟動、扎實推進的關鍵階段，召開這樣一個座談會，很必要、很有意義。剛才，18個市的農辦主任講的都很好，聽了以后，很受啟發。總的感到，省九次黨代會精神和省委、省政府的決策部署，在各省轄市都得到了積極的響應、認真的落實，而且落實的思路很清楚，措施很具體，推進力度很大，在工作當中也創造了很多好經驗。整體上看，全省新型農村社區建設的形勢是好的，局面是可喜的。圍繞新型農村社區建設，農辦的同志作了很多工作，很辛苦，向大家表示感謝和問候！同時，從發言中可以看出，農辦的同志素質很高，研究問題很深入，工作也很扎實，是一支有戰斗力的隊伍，相信大家一定能夠在黨委、政府的領導下，把新型農村社區建設的重任承擔好、完成好。關于下一步工作，文深同志已經作了安排部署，我都贊同，希望大家認真學習貫徹落實。下面，我根據大家說到的情況，簡單談三點感受。

一、要從戰略上認識新型農村社區建設的重大意義

省九次黨代會對以新型城鎮化為引領，推進新型農村社區建設作了部署，盧展工書記每次下基層調研的時候都有重要闡述。就全省而言，大家對建設新型農村社區的意義已有更加深入的認識，并由此才推動了實踐的不斷發展。但也不可否認，并不是所有的干部都做到了“學明白、想明白、說明白、做明白”，還有一個再學習、再理解、再提高的問題。新型農村社區建設事關長遠、事關全局，是決定河南未來發展的戰略性選擇，其重要意義，可以從很多方面來闡述，其中的道理也很深刻，如果要簡要地向干部群眾說明，其實概括起來講就兩點，一個是中央要求，一個是河南實際。

從中央要求看，這是貫徹落實科學發展觀的需要。科學發展觀的核心是以人為本，河南有6000萬農民，不維護好這部分群體利益，不抓好農民生活水平的提高、生活狀況的改變，就談不上以人為本，就不是真正落實科學發展觀。這是統籌城鄉、城鄉一體的需要。新型農村社區建設順應了中央提出的統籌城鄉發展、推進城鄉一體化、公共服務向農村延伸的要求，是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，是更深層次地統籌城鄉發展的探索和實踐。這是“三化”協調的現實途徑。只有突出城鎮化的引領作用，才能激活“三化”的協調機制，最終實現中央提出的協調發展的目標。這是實現全面小康社會的需要。現在到2020年實現基本建成小康社會，還有8年時間，如果不搞新型農村社區建設，農村的生產、生活還是老樣子，就不是真正意義的全面小康。

從河南實際看，這是“兩不犧牲”的客觀要求。“兩不犧牲”首要任務是不能犧牲農業和糧食生產，就是耕地不能減少，但工業化、城鎮化是不可逆的，對土地的需求是剛性的，這就形成了“倒逼機制”，而新型農村社區建設是實現“兩不犧牲”的關鍵點，是破解“地從哪里來”的有效途徑，不僅可以節約耕地，而且能為新型工業化、城鎮化提供支撐。這是河南城鎮化的客觀要求。河南是有一億人口的大省，城鎮化要達到60%的話，還有2000萬農民要轉移，這么多的農民要短時間全部進城是不可能的，因此西方的城鎮化路子走不通，沿海的路子也走不通，現在看，就地城鎮化是一個必經階段、必然選擇，甚至是唯一選擇。這是河南億萬人民的熱切期盼。實現城鄉一體，改變農村生產生活面貌，這已成為河南人民特別是廣大農民的最現實、最迫切的愿望。這是河南發展實踐的客觀要求。新型農村社區建設不是這時候提的，是河南的干部群眾多年實踐經驗的總結提升。李連成同志講，西辛莊早在13年前就開始建了。它是實踐產生的，是應運而生的，具有堅實的實踐基礎。

各地各部門要真正把新型農村社區建設放在事關河南長遠發展的戰略上來對待，堅定不移地推進，做到思想上不疑惑，決策上不觀望，工作上不被動。

二、要認真落實好盧展工書記提出的“32字方針”

今年6月，盧展工書記在洛陽調研時提出了新型農村社區建設“政策引領、規劃先行，突出主體、保障權益，規范有序、拓展創新，互動聯動、一體運作”的32字方針，這是從我省實際出發，分析現狀，總結經驗，把握規律，而提出的重要指導原則，具有很強的科學性、針對性和實踐性。

“政策引領、規劃先行”是前提和方向，也起著內在的驅動和保障作用。新型農村社區建設的方向是統籌城鄉發展，是消除城鄉二元結構，是實現城鄉一體，是為了改善民生，是為了全面實現小康，而不是簡單地建新房。只有全面把握、遵循規律、制定政策、搞好規劃，才能抓住關鍵、取得實效。從實踐需要看，也必須緊緊圍繞新型農村社區建設涉及的土地、住房、就業、保障、建設模式、扶持資金等及時出臺政策，高水平高標準地編制好各項規劃，充分發揮政策和規劃的引導調控作用。

“突出主體、保障權益”是關鍵和要求。干部是組織者和推動者，群眾是主體，是推動新型農村社區建設的根本動力，如果不能保障群眾的權益，群眾不參與、不贊成，或是旁觀，甚至反對，這項工作就沒有內在動力。要堅持以人為本，尊重群眾自主意愿，發揮群眾主體作用，保障群眾合法權益，讓老百姓積極參與規劃布局、實施建設、監督管理等全過程，切實讓老百姓滿意。

“規范有序、拓展創新”是原則和方法。新型農村社區建設是一項新生事物，必須把握好相關原則、相關法律法規和政策制度，依照程序規范運作，結合實際持續探索，保證新型農村社區建設進展順利，避免出現大的波折。無論是新型農村社區的規劃設計、項目招投標、建筑安裝施工，還是宅基地置換、土地流轉、拆遷補償等各項工作，都要認真依法依規進行，在此基礎上拓展新型農村社區建設的思路和理念，努力在規劃上拓展創新，在試點示范上拓展創新，在推進的機制和舉措上拓展創新，不斷提升新型農村社區建設的水平。

“互動聯動、一體運作”是模式和途徑。建設新型農村社區是一個重大課題，也是一項系統工程，不僅僅是農口部門的事情，而是涉及住房城鄉建設、國土、財政等很多部門的事情，必須納入各級黨委、政府的工作全局，擺在更加突出的位置來認識、來謀劃、來推動。要注重運作、科學運作、有效運作，加強各級各部門之間的互動，推動各方面的聯動，促進資金的整合、政策的整合、利益的整合，形成方方面面的合力。

32字方針內涵豐富，邏輯嚴謹，蘊含有規律、方法和對策，是一個相輔相成的有機整體，是省委主要領導在調研過程中經過深思熟慮、逐漸形成的，是立足實際、立足全局、立足長遠作出的科學思考。學習好、研究好、落實好這32字方針，就能正確理解和執行省委的戰略意圖，就能夠確保新型農村社區建設有序有效地推進。

三、要推動新型農村社區建設健康有序發展 在今后的工作中，更好地推進新型農村社區建設，要把握好以下幾個方面。一是注重加強領導。要健全機構，理順機制，成立領導小組或指揮部，把發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設等相關部門納為成員單位，辦公室可以設在農辦，進一步整合力量、強化指揮協調。

二是注重搞好統籌。要把建新和拆舊統籌好，如果新的建了、舊的不拆，就會階段性增加土地占用，給下一步工作帶來麻煩；要把占地和節地統籌好，新占地了，有周轉了，期限有3年，3年后如果不拆，就成了新的問題，最終節地的目標就不能實現；要把建新區和興產業統籌好，新區建好了，不僅要讓群眾住進去，還要穩得住、能致富，這就需要興辦產業，增加就業；要把建設和管理統籌好，建設完了，管理跟不上，后續物業管理、其他服務也沒跟上，那就不叫新型社區；要把能力和進度統籌好，有多大能力要有實際的分析，強調爭一流、創先進，但也要量力而行、實干實效；要把硬件和軟件統籌好，不是有上下水、煤氣、垃圾處理、污水處理、學校、衛生院等硬件了，就和城市都一樣了，還要有文化建設，用文化化人，提高農民的文化素質、文化修養，加強新社區的文明建設。

三是注重研究問題。今天大家談到了一些需要解決的問題，這些問題都是工作推進中遇到的，是可以解決的。當然，隨著工作的推進，可能還會出現新的問題，要及時匯報、及時研究、及時解決。在這期間，要鼓勵探索、支持創新，在創新中解決問題，在解決問題中推動工作。

四是注重宣傳引導。要做好對群眾的宣傳，尊重群眾意愿，贏得群眾擁護，同時也要對社會其他方面加強宣傳引導，讓更多的人了解這項工作的重大戰略意義，了解推進這項工作的原則、方針，為新型農村社區建設營造良好的輿論氛圍。