第一篇：在新型農村社區建設工作推進會上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區新型農村社區建設推進會上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因為新型農村社區建設覆蓋的是農村，涉及的是農民，依靠的是農村干部，所以會議開到了村一級。會前，區委、區政府進行了專題研究，區四大班子開展了一系列的專題調研活動，區農辦等有關部門廣泛征求了群眾的意見。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。稍后，請張書記做重要講話。

一、統一思想，認清形勢，增強推進新型農村社區建設的責任感和緊迫感

（一）新型農村社區建設貫徹了黨中央、國務院加快城鎮化的戰略方針和根本要求。黨中央、國務院十分關注農業農村工作，早在十五屆四中全會就正式提出了“城鎮化”。胡錦濤總書記在十六大報告中指出：我國要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。胡錦濤總書記在十七大報告中再次指出：走中國特色的城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進中小城市和小城鎮協調發展。黨的十七屆五中全會明確提出：加快城鎮化是“十二 五”期間的的重要任務。作為城鎮化重要組成部分的新型農村社區建設，是對新型城鎮化道路的探索和創新，符合以人為本的科學發展觀根本要求，對推進城鄉統籌發展，加快建設小康社會、全面構建和諧社會具有積極的推動作用。

（二）新型農村社區建設是建設中原經濟區的重要舉措。探索一條新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化，“三化”協調科學發展的新路子，是中原經濟區建設的核心任務。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮化水平相對較低的難題，拓展新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展空間，省委、省政府立足于中原經濟區建設全局，制定了鼓勵支持新型農村社區建設的政策和措施，號召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進新型農村社區建設。

（三）新型農村社區建設是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對新型農村社區建設高度重視，成立了加快推進新型農村社區建設領導小組，出臺了《關于加快新型農村社區建設的實施意見》，并于4月14日召開了全市加快推進新型城鎮化動員大會，對新型農村社區建設進行了全面安排部署，提出了今后一個時期的新型農村社區建設目標任務。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農村社區40個，人口達到20萬；到2020年建成新型農村社區80個，人口達到40萬；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的城鄉統籌發展新局面。

（四）新型農村社區建設是振興我區農村經濟，實現率先發展的必然選擇。作為主城區，我區仍然有8萬多農民，“三農”問題在一定程度上、一定范圍內制約著率先發展步伐。近年來，我區城鄉居民收入差距呈不斷拉大的趨勢。2011年城鄉居民收入比是2.46：1，已相當接近3.3：1的臨界點。如果達到了這個臨界點，勢必加大貧富差距，城鄉二元結構更加突出，社會不穩定因素必然增多，農村經濟發展將趨于緩慢。要想振興農村經濟，真正實現率先發展，新型農村社區建設是我區的必然選擇。我們要以推進新型農村社區建設為切入點，整合優化農村資源，集約節約利用農村土地。據初步估算，通過新型農村社區建設和遷村并點，我區可以有效節約土地7544畝；通過城鄉建設用地增減掛鉤指標實現占補平衡，有效滿足工業發展城市建設用地需求，有效推動土地流轉和農業產業化、規模化經營。

（五）新型農村社區建設是廣大農民的迫切愿望和強烈要求。隨著時代的發展，廣大農民過上城市人一樣生活的愿望日益強烈和迫切。但目前全區部分農村基礎設施缺失、服務功能短板；大多數農民的居住條件和生活環境相對較差，住房投入越來越多。推進 新型農村社區建設，可以把農民從 農業中解放出來、分離出來，既可以在家就近當農業工人，又能進城務工經商，收入不但沒有降低而且有望大幅度增加，真正實現農村變城市，農民變市民，廣大農民的幸福指數和安全感會得到顯著提升。浙江沿海發達地區和我省的新鄉、許昌、濟源、平頂山等市幾年前率先啟動，為我們提供了可以借鑒的經驗。濮陽縣的西辛莊村以新型農村社區建設為載體，于5月8日正式掛牌開始籌建全國第一個村級市，目的也是為了讓村民過上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動，越晚干越被動，晚干不如早干。我們必須充分認識新型農村社區建設對于推進我區率先發展的重大戰略意義，講政治、講大局，把思想和認識統一到區委、區政府的決策部署上來，進一步增強責任感、緊迫感，全力以赴開創新型農村社區建設新局面。

二、肯定成績，正視問題，迅速掀起新型農村社區建設高潮

自去年9月份以來，我區把推進新型農村社區建設作為一項政治任務來抓，多措并舉，強力推進。一是組建了領導機構。成立了以區政府主要領導任組長、7名縣級領導任副組長、各有關部門負責人為成員的澶東社區建設推進工作領導小組，下設6個專業小組，推行了早餐會制度。工作小組成員犧牲了節假日，風 雨無阻常駐工地現場辦公，及時研究解決了新型農村社區建設推進過程中出現的新情況、新問題。二是科學制定了規劃。根據《河南省新型農村社區規劃建設標準》，依據全市城鄉總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，聘請省規劃設計院高起點、高標準編制了《岳村鄉新型農村社區總體建設總體規劃》。目前，澶東社區建設總體規劃圖已完成設計，修建性詳細規劃通過了領導和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個新型農村社區的規劃正在編制之中。三是先期啟動了澶東社區建設。澶東社區成功通過了省級重點項目申報工作，一期10棟居民樓已按照工作臺賬開工建設，另外20棟樓的建設也在緊鑼密鼓地準備當中，有望在近期開工。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到我區在新型農村社區建設中存在的問題。一是宣傳發動不夠。部分村民存在著離開祖祖輩輩居住的老宅基有點舍不得、拋棄單門獨院的居住方式有點不習慣、住上高樓感覺有點不方便、犧牲眼前利益有點不情愿的心理狀態，加之對新型農村社區建設的政策、方法、規劃和遠景認識不到位，參與新型農村社區建設的積極性、主動性不高，新型農村社區建設的氛圍還沒有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒有得到充分發揮。個別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細致地做好群眾工作，沒有用自己的行動去影響群眾，帶動群眾。三是規劃相對滯后。4個新型農村社區中只有澶東社區完成了詳細規劃，其它3個社區的布局規劃、詳細規劃還沒有編制完成。四是機制還不夠健全。新型農村社區建設是一個新生事物，拆遷安置、土地流轉和社會保障等政策有待進一步完善，推進機制不夠健全，影響了建設速度。面對這些差距和不足，我們必須高度重視，堅持迎難而上、知難而進，立足于早干、快干、實干，迅速掀起新型農村社區建設的高潮。

我區新型農村社區建設的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展，提升農村基礎設施和公共服務設施建設水平、改善農村人居環境、轉變發展方式，實現土地集約利用、產業集聚發展、人口集中居住、功能集合構建，形成合理的城鎮體系、產業布局、人口分布和就業結構，構建城鄉一體化發展格局，走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子。

總體目標是：通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設施完善、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、管理民主的新型農村社區。2012年要啟動4個新型農村社區建設，力爭三年時間建成； 6 五年時間全部完成新型農村社區建設，成為我區新型城鎮化布局的重要支撐。

基本原則是：科學規劃，嚴格審批；因地制宜，分類實施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權益；發展產業，強化支撐。

實現上述目標，必須突出抓好以下六個方面的工作。

（一）深入廣泛地開展宣傳活動。要科學制定宣傳計劃，組織有關人員深入農戶，通過召開會議、發放宣傳材料等形式宣傳新型農村社區建設的內容和意義，特別是向群眾講明新型農村社區建設最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產生活水平，使群眾盡快過上小康生活。通過廣泛宣傳，最大限度地爭取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動參與新型農村社區建設的積極性，在全區形成濃厚的新型農村社區建設氛圍，為下步工作的推進打下堅實的群眾基礎。

（二）科學制定新型農村社區規劃。一是新型農村社區規劃編制要嚴格執行國家和省、市有關標準規定，統籌考慮社區布局，確保設置科學、交通便利、產業配套、用地節約、規模適度。在編制社區建設詳細規劃時，提倡多層、鼓勵高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過社區用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過70m；人均耕地超過1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過80m2。二是社區規劃堅持整體向西南靠攏的方針，使社區建設更貼近城區和工業區，方便社區群眾的生產生活。三是將兩個鄉土地規劃為數個區域模塊，明確發展工業、現代農業、雜技文化產業等各個模塊的功能，為招商引資、發展規模農業和安置農民就業等工作做好充分準備。四是在社區規劃中統籌建設大型農產品批發市場，原則上一個新型農村社區建一個農貿市場，以此帶動規模農業發展，推動規模化經營，拓寬農民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農村社區建設籌資渠道。建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農村社區建設扎實推進。一是學習新型農村社區建設先進地區“土地指標漂移”的成功經驗，在澶東社區西、產業集聚區外圍、龍鄉路以東、城市規劃區以外拿出部分地塊引進開發商，讓開發商在規劃區域內建社區居民樓，土地出讓金區級收益部分全額返還，各種規費區級權益部分全額免除。對于能夠商業化運作的公共服務設施，鼓勵采取出售、出租、代建、轉讓等多種方式向社會開放。二是區財政設立新型農村社區專項建設資金，用于社區建設的啟動周轉、基礎設施建設、農民建房貸款貼息和規劃編制。區政府專項建設 2資金投入每年不少于2000萬元，并隨著財力增長逐年增加。凡推進速度比較快的新型農村社區，區政府將采取以獎代補的形式給予補助。三是積極研究國家政策，在路網建設、體育場、水利、學校和衛生室、文化室等設施建設上謀劃包裝策劃項目，爭取上級資金投入。四是鼓勵機關單位、大型企業和社會各界對新型農村社區建設進行結對幫扶，通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農村社區建設。鼓勵、引導村民和村集體自籌資金自主建設，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅持新型農村社區建設基礎設施先行。充分利用區位優勢，積極推進X008線拓寬提升工程，早日開工錦湖路東沿工程，爭取濮臺路納入今年市政府城市道路建設規劃。在路網建設的基礎上，進一步完善水、電、氣、學校、醫院等配套設施，讓廣大農民看得見新型農村社區建設帶來的好處，體驗到新型農村社區建設帶來的實惠，讓農民進的來、留得住，切實提高農民搬遷的積極性。

(五）在新型農村社區建設中用足用活土地政策。一是實行城鄉建設用地增減掛鉤，確保社區建設用地。社區建設需要占用耕地的，優先配置建設用地指標，納入農村土地綜合整治項目，按程序申報審批。二是嚴格宅基地審批，凡列入新型農村社區建設規劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強制拆除。三是堅持建新拆舊，確保土地節約。凡購置新型農村社區安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補償標準，對拆除舊住房、交還宅基地的農戶給予合理的經濟補償。四是在確保耕地占補平衡的基礎上，新增耕地可以變更為經營性用地或調劑為建設用地的，優先滿足本社區建設，或有償調劑到城區、產業集聚區及重點項目集中使用。節余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農村社區建設基金，統籌用于社區建設和拆舊復墾。五是堅持土地流轉，確保土地集約。鼓勵農村專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、回鄉創業者等經營主體以不同方式通過土地流轉進行多種經營和規模經營。對流轉面積大、期限長的經營主體，區政府給予一定獎勵，符合相關條件的，優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。土地流轉后的農民可優先享受就業、子女入學等優惠政策，切實保護土地流轉農民的合法權益。

（六）通過培育產業支撐促進農民就業致富。按照“產業為基、就業為本”的要求，積極培育新型農 村社區主導產業，促進農民就近就業創業。一是通過培育本地區的工業園區、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區等產業園區安置農民就業。二是充分利用區位優勢，由政府牽頭積極協調濮東產業集聚區和市工業園區，為農民入企務工架設橋梁。三是鼓勵農民外出務工，并充分利用岳村鄉出國務工培訓基地的優勢，培訓出國務工人員。四是在新型農村社區合理規劃三產服務業，建設商場、商業街、酒店、溫泉療養館等設施，提供一些服務業崗位，方便群眾就地就業。五是在新型農村社區留出一塊區域用于拆遷農民自主創業，建設農民創業園，每個拆遷戶可用宅基地作抵押，在創業園免費置換到一處創業房，用于農民自主創業或轉租增收。

三、加強組織領導，完善工作機制，為我區新型農村社區建設提供堅強保障

一要加強組織領導。區委、區政府已經成立了新型農村社區建設工作領導小組，組建了新型農村社區建設合力團，每個新型農村社區都成立了指揮部，配齊了班子，配強了隊伍。希望各相關領導、各相關部門要科學謀劃，精心籌劃，科學安排，有序運作，及時解決新型農村社區建設中遇到的困難和問題。

二要強化責任。堅持實行縣級干部包工作謀劃、包問題協調、包方法指導、包督促落實、包實際成效、包群眾工作的“六包”責任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅。孟軻鄉、岳村鄉的黨政負責人都是第一責任人和組織者，每個村的支部書記和村委會主任也是具體責任人和實施者，希望各社區建設指揮部把責任細化到各小組、各有關人員，真正形成“千斤重擔大家挑、人人肩上有指標”的工作格局。

三要強化督導機制。堅持實施“臺帳化”管理，明確時間節點和工作任務。督查工作采取集中觀摩和日常督導相結合，集中觀摩由合力團督導，日常督導由業務部門督導，并組織有關單位對列入臺帳管理的工作進行跟蹤問效，多管齊下形成督查合力，推動工作全面落實。

四要嚴格考核獎懲。在年度農業農村綜合考評中，對于能夠按時完成任務、質量標準高的新型農村社區進行表彰獎勵；對在工作中做出突出貢獻的有功人員予以表彰；對未能完成任務、質量標準差的單位通報批評；對工作落后、未完成任務和嚴重拖工作后腿的，按干部管理權限予以責任追究或調整工作崗位。

五要開拓創新。要進一步解放思想，轉變觀念，在工作思路和方法上積極創新。要了解新型農村社區建設的有關政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點，創新工作機制，體現工作特色。對外地成熟的做法，大膽借鑒，結合實際，為我所用。善于總結 經驗，培養樹立典型，以身邊典型引領示范，整體推進新型農村社區建設。

六要團結協作。各部門一定要強化大局意識、協作意識，既要各司其職、各負其責，更要統一協調、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區財政、審計、農辦等部門要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優化投向”的原則，把有限的財力、物力，投入到新型農村社區建設中去；發改委、住建局、國土局等部門要盡快研究制定加快推進新型農村社區建設的措施，強化服務指導；紀檢委要發揮職能作用，加強效能監察，為新型農村社區建設注入活力；其他各部門也要立足實際，主動傾斜，積極為新型農村社區建設提供支持幫助。

同志們，加快推進新型農村社區建設，責任重大、使命光榮。我們一定要增強緊迫感、強化責任心、提高執行力，堅定不移地加快推進新型農村社區建設，為我區趕超發展、率先發展、建設富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻！

第二篇：2011.12.22在全縣新型農村社區建設研討會上的講話

在全縣新型農村社區建設研討會上的講話

全新明

（2011年12月22日 根據錄音整理）

同志們：

昨天我們利用一天時間，到平頂山郟縣、舞鋼等地考察學習新型農村社區建設情況。這是我縣近年來組織的規模最大、規格最高的一次觀摩學習活動。從剛才16個鄉鎮的發言看，這次觀摩學習活動基本上達到了預期目的，大家普遍感到開闊了眼界，啟發了思路，看到了差距，感到了壓力，受到了震撼，也進一步激發了工作熱情，增強了加快發展的危機感、緊迫感和責任感，為下一步我縣新型農村社區建設工作的開展，起到了很好的指導和促進作用。

歸納起來，這次觀摩學習主要有五點啟發和收獲：第一，科學規劃是推動新型農村社區建設的關鍵所在。從考察情況看，兩個縣市都十分注重發揮規劃的主導作用，按照區域定位、要素融合、功能完善的基本要求，普遍高標準制定規劃，有力地促進了新型社區建設。第二，政策促動是新型農村社區建設的不竭動力。兩縣市結合各自實際，在項目資金整合、建設用地增減掛鉤等方面進行了積極探索和有益嘗試，成功破解了新型農村社區建設資金投入和土地使用等難題。第三，發揮農民主體作用是推進新型農村社區建設的活力源泉。農民是新型農村社區建設的主體，政府的職責在于組織、在于引導。兩縣市在新型農村社區建設中，充分尊重農民意愿，以農民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗工作的標準和目標，極大地調動了群眾的參建積極性和創造性。第四，示范帶動是推動新型社區建設的有效方法。兩縣市都能充分發揮典型引路和示范帶動作用，為新型農村社區建設探索發展路徑，有力推進了新型農村社區建設的順利實施。第五，產業支撐是推進新型農村社區建設的根本保障。兩個縣市都是新型農村社區建設、經濟發展兩個規劃一起做，注重培育主導產業，探索出了農業產業化帶動型、工業集聚區帶動型、三產發展帶動型路子，為新型農村社區建設提供了經濟支撐。

下面，結合這次學習觀摩活動，我講四個方面的意見：

一、為什么要組織這次參觀學習？

年終歲尾，工作頭緒多、任務重，大家工作十分繁忙，但我們決定集中一天時間參觀學習。為什么要在這個時間組織參觀學習？主要是六個字：

首先，是責任。省九次黨代會提出了中原經濟區建設的重大戰略部署，中原經濟區建設的核心就是走好“兩不犧牲”、“三新三化”的路子，即：不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展之路。市委提出要以“五區”（產業集聚區、中心城區和南陽新區、新型農村社區、糧食主產區、生態經濟示范區）建設為突破口，努力推進中原經濟區建設南陽主體區建設，在“三化”進程中先行先試。“三新三化”，城鎮化是引領，而新型農村社區是城鎮化的重要載體。落實省委、市委重大決策部署，今 1

后鄉鎮重點抓什么？重點要抓新型農村社區建設。抓好了新型農村社區建設，就抓住了中原經濟區南陽主體區建設的核心和關鍵，就落實了“兩不犧牲”、“三新三化”的總體要求。

其次，是差距。大家在發言中，對自身的工作，進行了對比和對照，找出了不足和差距。過去我們在新農村建設上做了一些工作，在新型農村社區建設上做了一些嘗試，但整體上講是推推動動、干干停停、涂涂畫畫、修修補補、將將就就。對照郟縣、舞鋼等地的做法，我們的差距是十分明顯的。

第三，是目標。不論是推進“三縣建設”、實現“三個三年”目標，還是市委李文慧書記提出的內鄉要爭當南陽跨越發展第一梯隊，不通過新型農村社區建設，很難完成這些目標和任務。

二、什么是新型農村社區？

什么是新型農村社區？大部分同志對這個概念已經弄清楚了，但還有一部分同志仍有模糊認識，沒有把舊城改造（城中村改造）、新型農村社區建設、新農村建設、村落整治區分開來。舊城改造、新型農村社區建設、新農村建設、村落整治，是四個不同層次的概念，大家一定要弄清楚。

新型農村社區，可以這樣來描述：新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區。它是在農村或城鄉結合部人口較為密集的區域，通過對若干個相鄰的行政村或自然村的整合，統一布局，統一規劃，統一建設而形成的新型社區。新型農村社區建設，既不同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，而是以增加農民收入、提高農村生產生活水平為目標，以提高土地生產效率、促進集約經營為主導，以民主決策、農民自愿為原則，在農村營建的一種新的社會生活形態。新型農村社區是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進公共服務均等化，方便農民就地就進城市化的有效載體。

建設新型農村社區，關鍵在于改變農民的身份和生產生活方式，讓農民變成市民，讓農民群眾過上城里人的生活。大家一定要把握好新型農村社區這個核心內涵。

三、為什么要加快推進新型農村社區建設？

第一，新型農村社區建設是新型城鎮化的重要支撐。內鄉是新型城鎮化欠賬較多的縣份，全國城鎮化達到50%，南陽是45%左右，我縣在40%以下。只靠中心城區和重點城鎮拉動城鎮化進程，是遠遠不夠的，一定要走中心城區、重點鎮、新型農村社區“三輪驅動”的發展路子。過去對村容村貌的修修補補，達不到城市化，提高不了城鎮化水平。通過新型農村社區建設，可以逐步實現農村基礎設施城市化、生活服務社區化、生產服務社會化和經濟發展產業化，有效促進農村生產方式和生活方式的轉變和提升，從而加快城鎮化進程。

第二，新型農村社區建設是破解三農難題之要。農民哪里去？就近、就地城鎮化，是順民心的城鎮化，是可持續的城鎮化。農村面貌如何改變？在昨天的參觀學習中我們可以看到，我縣的農民與郟縣、舞鋼的農民生活水平相比，差距是很大的。改變農村面貌，新型農村社區建設是個好渠道、好途徑。農業生產水平

如何提高？新型農村社區建設能夠促進土地流轉，能夠為提高農業生產水平提供動力。

第三，有利于實現公共服務均等化。農民從以往的居住環境中搬到社區，農村變社區，農民變市民，社區衛生所、幼兒園、學校等基礎設施一應俱全，跟以前的情況是不可同日而語的。

第四，有利于集約節約利用土地。新型農村社區建設過程中，通過科學合理的規劃布局，拆遷復墾增加的耕地遠多于被占土地，可以實現土地的節約、集約利用。

第五，有利于破解土地難題。今后的發展有兩個剛性約束，即：土地和環境容量。地從哪里來？新型農村社區建設，有利于緩解土地緊張狀況，解決城鎮化、工業化所需土地問題。

在這里，我著重強調一下新型農村社區的規模問題。新型農村社區的規模一定不能太小。為什么規模不能太小？一是新型農村社區本身的需要。讓農民群眾過上城里人的生活，教育、衛生、醫療設施都要有，都要到位，1000人的規模，這些配套設施是不可能配套到位的。二是我們還處于闖和試的階段，決定了新型農村社區建設不能遍地開花。就我縣實際情況而言，不是全縣所有群眾都要住進新型農村社區，有三分之一左右的村適宜推進新型農村社區建設。新型農村社區建設，不能搞“一刀切”，不能搞大拆大建，每個鄉鎮都要集中力量，選1至2個點來推進。三是基礎設施統一構建的成本因素。1000人的規模建超市，3000人的規模建超市，哪個成本低？當然是3000人的規模成本低。四是資源因素。我們的財力有限，土地資源有限，新型農村社區必須要有一定的規模，才能實現節約、集約發展。

總之，新型農村社區建設，是發展模式的一次重大變革，是農民生產生活方式的一次重大變革、是基層領導方式的一次重大變革，是社會管理模式的一次重大變革，是農村空間布局的一次重大變革。對新型農村社區建設，我們要有一個再學習、再思考、再研究的過程。新型農村社區建設，不能表面化，不能大而化之，更不能稀里糊涂，要像舞鋼任職不到一個星期的農辦主任對新型農村社區了解那么到位一樣，要像舞鋼一個鄉鎮的團委書記講新型農村社區講那么到位一樣，做新型農村社區建設的明白人，做新型農村社區建設的行家里手。

四、怎樣推進新型農村社區建設？

推進新型農村社區建設，要體現十個方面的要求：

選址合理。選址總的要求是，近城、近路、近中心村、近生產耕作區、近產業基地。

規劃到位。做好規劃要體現四句話：不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃設計的房子，不請不合適的規劃設計單位設計、不做經不起時間檢驗的規劃。措施可行。要注意研究政策、機制和辦法，主要解決錢從哪里來，地從哪里擠，如何聚人氣的問題。

靈活多樣。推進新型農村社區建設，要堅持典型示范，抓好模式創新，具體

要抓好四種模式：舊村整治型（舊村，是指人口已經達到了一定規模）、村莊整合型、鎮區一體型、異地遷建型。不論哪種模式，新型農村社區一定要姓“農”，入住新型農村社區的，一定要是農民。推進新型農村社區建設，可以分為三大類別來推進：一是城區近郊型，包括城關鎮、湍東鎮、灌張鎮、大橋鄉、趙店鄉，具體責任人是徐文磊副縣長，牽頭領導是李長江縣長、曹春曉主席；二是生態旅游型，包括馬山口鎮、板場鄉、夏館鎮、七里坪鄉，具體責任人是李顯慶部長，牽頭領導是柳明偉書記；三是其它面上的鄉鎮，具體責任人是魏建廷副縣長，牽頭領導是我和薛建國主任。責任領導是第一位的，牽頭領導參與一些問題的研究把關。

產業支撐。馬山口鎮和石佛寺鎮都是歷史名鎮，就歷史上的名氣而言，馬山口鎮不次于石佛寺鎮，但石佛寺鎮目前規模越做越大，就在于抓住了玉產業這一有效支撐。一個縣要有產業支撐，一個鎮要有產業支撐，新型農村社區也要有產業支撐，要解決好錢從哪里來、人往哪里去的問題。

邊試邊推。新型農村社區建設過程中，一些政策能不能靈活？一方面，商住房等經營性項目，必須走招拍掛程序，這是紅線，不能動搖；另一方面，廣場等非營利性的公共要素，可以采取靈活的辦法。

民主決策。新型農村社區建設自始至終要堅持以農民群眾為主體，做到民主決策、群眾自愿，維護好農民群眾的權益和利益。無論采取什么模式建設新型農村社區，最終的結果就是讓農民群眾的利益和權益得到最大實現。

賦予特色。這里，我舉一個例子：赤眉鎮油桃溝，配套設施完善了，標準提升了，算不算新型農村社區？我認為，完全可以稱得上一個有特色的松散型的新型農村社區。各鄉鎮在推進新型農村社區建設上，一定要因地制宜，突出特色。形成合力。縣里將成立新型農村社區建設領導小組和辦公室。縣直各單位都要研究如何更好地服務和支持新型農村社區建設的措施，考慮能為新型農村社區建設出多少力、做多少貢獻。

持續提升。就像城市化進程是一個不斷提升的過程一樣，新型農村社區建設是無止境的，有一個不斷提升的空間。

推進新型農村社區建設，要把握“五個關鍵”。五個關鍵，就是讓農民群眾進得來、留得住、騰得出（原來的宅基地）、快致富、生活好。落實五個關鍵，需要把握五個要素：一是區位，在新型農村社區選址過程中，要充分征求群眾的意見，所選的地方要有吸引力；二是品位，如何爭取做到新型農村社區建設50年不落后、100年不后悔？最好的辦法是專家智慧加當地民意；三是價位，要讓大多數群眾買得起，要讓少數有困難的群眾借得來錢、還得起債；四是就位，就業是民生之本。一定要堅持新型農村社區建設規劃、經濟發展規劃，兩個規劃一起做，讓群眾就業、就位；五是到位，就是公共設施到位，讓農民過上城里人的生活，實現公共服務均等化。

推進新型農村社區建設，要破解“兩大難題”。要解決好“錢從哪里來”的問題。錢從哪里來？大體來說，就是政府投一點兒，項目資金爭一點兒，群眾出

一點兒，集約省一點兒，社會助一點兒，一事一議籌一點兒。2012年，縣財政直接投入資金和向上爭取項目資金總數不能低于3000萬元。其中，縣財政預算資金不能低于1500萬元；如果向上爭取項目資金不足1500萬，缺口部分縣財政要補上；如果向上爭取項目資金超過1500萬元，縣財政1500萬元的預算也一分不少投入到位。財政和項目資金如何用，政府要專題研究，主要應體現在三個方面：第一，用在規劃設計的獎懲上；第二，用在水電路等基礎設施的以獎代補上；第三，用在政策引導上。縣財政大力支持了，鄉鎮財政也要舍得拿出資金。要解決好“地從哪里來”的問題。地從哪里來？要靠存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規添一點兒，集約建設省一點兒，來保障新型農村社區建設所需土地。

推進新型農村社區建設，當前要抓好“四項工作”。一是要抓緊選點。推進新型農村社區建設，總的工作布局是“縣抓三個點、鄉抓1至2個點”。哪些鄉鎮抓兩個點？湍東、馬山、灌張要抓兩個點，其他鄉鎮抓一個點。確定這樣的工作布局，主要是為了集中力量，打好攻堅戰。新型農村社區建設絕對不同于新農村建設，除板場外，新型農村社區建設的起步規模不能低于800戶或3000人，中等規模要達到5000人以上，較大規模要達到萬人以上。馬山口鎮可以在原酒廠的位置建設一個較大規模的新型農村社區。宜敏、英林要積極支持、參與進來。縣政府要研究出臺把酒廠場地納入新型農村社區建設的意見。各鄉鎮建設點確定后，在12月底前要上報縣農辦，縣里將統一研究審核。二是要抓緊規劃。2月底，組織對各鄉鎮新型農村社區規劃進行展評。一等獎3名，規劃費用的70%至80%縣里獎補；二等獎5名，規劃費用的40%至50%縣里獎補；不設三等獎。三要抓緊對口學習。鄉鎮再組織出去觀摩，要增強針對性，采取多批次、小分隊的形式，對應不同層次，選1至2個點甚至1個點就可以了。要用解剖麻雀的辦法，實實在在做到對口研究，不要把功夫花在路上。四要抓緊研究政策。各鄉鎮以及發改、財政、國土、規劃、建設、交通、公路、金融等部門，要主動研究相關政策，對接先進經驗，全力服務好新型農村社區建設。

同志們，推進新型農村社區建設，意義重大，任務艱巨。各鄉鎮、縣直各單位要站在推進“三化”協調發展的高度，按照縣委、政府的統一部署，明確目標任務，改善農村面貌，造福農民群眾，為加快推進城鄉一體化進程做出新的更大的貢獻。元旦馬上就要到了，借這個機會，祝愿大家在新的一年里，身體健康，家庭幸福，工作順利，萬事如意！

第三篇：在全省新型農村社區建設工作

在全省新型農村社區建設工作

座談會上的講話要點

（2012年8月25日，根據記錄整理）

鄧 凱

在全省上下加快推進中原經濟區建設、以優異成績迎接黨的十八大勝利召開的特殊時期，在新型農村社區建設全面啟動、扎實推進的關鍵階段，召開這樣一個座談會，很必要、很有意義。剛才，18個市的農辦主任講的都很好，聽了以后，很受啟發。總的感到，省九次黨代會精神和省委、省政府的決策部署，在各省轄市都得到了積極的響應、認真的落實，而且落實的思路很清楚，措施很具體，推進力度很大，在工作當中也創造了很多好經驗。整體上看，全省新型農村社區建設的形勢是好的，局面是可喜的。圍繞新型農村社區建設，農辦的同志作了很多工作，很辛苦，向大家表示感謝和問候！同時，從發言中可以看出，農辦的同志素質很高，研究問題很深入，工作也很扎實，是一支有戰斗力的隊伍，相信大家一定能夠在黨委、政府的領導下，把新型農村社區建設的重任承擔好、完成好。關于下一步工作，文深同志已經作了安排部署，我都贊同，希望大家認真學習貫徹落實。下面，我根據大家說到的情況，簡單談三點感受。

一、要從戰略上認識新型農村社區建設的重大意義

省九次黨代會對以新型城鎮化為引領，推進新型農村社區建設作了部署，盧展工書記每次下基層調研的時候都有重要闡述。就全省而言，大家對建設新型農村社區的意義已有更加深入的認識，并由此才推動了實踐的不斷發展。但也不可否認，并不是所有的干部都做到了“學明白、想明白、說明白、做明白”，還有一個再學習、再理解、再提高的問題。新型農村社區建設事關長遠、事關全局，是決定河南未來發展的戰略性選擇，其重要意義，可以從很多方面來闡述，其中的道理也很深刻，如果要簡要地向干部群眾說明，其實概括起來講就兩點，一個是中央要求，一個是河南實際。

從中央要求看，這是貫徹落實科學發展觀的需要。科學發展觀的核心是以人為本，河南有6000萬農民，不維護好這部分群體利益，不抓好農民生活水平的提高、生活狀況的改變，就談不上以人為本，就不是真正落實科學發展觀。這是統籌城鄉、城鄉一體的需要。新型農村社區建設順應了中央提出的統籌城鄉發展、推進城鄉一體化、公共服務向農村延伸的要求，是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，是更深層次地統籌城鄉發展的探索和實踐。這是“三化”協調的現實途徑。只有突出城鎮化的引領作用，才能激活“三化”的協調機制，最終實現中央提出的協調發展的目標。這是實現全面小康社會的需要。現在到2020年實現基本建成小康社會，還有8年時間，如果不搞新型農村社區建設，農村的生產、生活還是老樣子，就不是真正意義的全面小康。

從河南實際看，這是“兩不犧牲”的客觀要求。“兩不犧牲”首要任務是不能犧牲農業和糧食生產，就是耕地不能減少，但工業化、城鎮化是不可逆的，對土地的需求是剛性的，這就形成了“倒逼機制”，而新型農村社區建設是實現“兩不犧牲”的關鍵點，是破解“地從哪里來”的有效途徑，不僅可以節約耕地，而且能為新型工業化、城鎮化提供支撐。這是河南城鎮化的客觀要求。河南是有一億人口的大省，城鎮化要達到60%的話，還有2000萬農民要轉移，這么多的農民要短時間全部進城是不可能的，因此西方的城鎮化路子走不通，沿海的路子也走不通，現在看，就地城鎮化是一個必經階段、必然選擇，甚至是唯一選擇。這是河南億萬人民的熱切期盼。實現城鄉一體，改變農村生產生活面貌，這已成為河南人民特別是廣大農民的最現實、最迫切的愿望。這是河南發展實踐的客觀要求。新型農村社區建設不是這時候提的，是河南的干部群眾多年實踐經驗的總結提升。李連成同志講，西辛莊早在13年前就開始建了。它是實踐產生的，是應運而生的，具有堅實的實踐基礎。

各地各部門要真正把新型農村社區建設放在事關河南長遠發展的戰略上來對待，堅定不移地推進，做到思想上不疑惑，決策上不觀望，工作上不被動。

二、要認真落實好盧展工書記提出的“32字方針”

今年6月，盧展工書記在洛陽調研時提出了新型農村社區建設“政策引領、規劃先行，突出主體、保障權益，規范有序、拓展創新，互動聯動、一體運作”的32字方針，這是從我省實際出發，分析現狀，總結經驗，把握規律，而提出的重要指導原則，具有很強的科學性、針對性和實踐性。

“政策引領、規劃先行”是前提和方向，也起著內在的驅動和保障作用。新型農村社區建設的方向是統籌城鄉發展，是消除城鄉二元結構，是實現城鄉一體，是為了改善民生，是為了全面實現小康，而不是簡單地建新房。只有全面把握、遵循規律、制定政策、搞好規劃，才能抓住關鍵、取得實效。從實踐需要看，也必須緊緊圍繞新型農村社區建設涉及的土地、住房、就業、保障、建設模式、扶持資金等及時出臺政策，高水平高標準地編制好各項規劃，充分發揮政策和規劃的引導調控作用。

“突出主體、保障權益”是關鍵和要求。干部是組織者和推動者，群眾是主體，是推動新型農村社區建設的根本動力，如果不能保障群眾的權益，群眾不參與、不贊成，或是旁觀，甚至反對，這項工作就沒有內在動力。要堅持以人為本，尊重群眾自主意愿，發揮群眾主體作用，保障群眾合法權益，讓老百姓積極參與規劃布局、實施建設、監督管理等全過程，切實讓老百姓滿意。

“規范有序、拓展創新”是原則和方法。新型農村社區建設是一項新生事物，必須把握好相關原則、相關法律法規和政策制度，依照程序規范運作，結合實際持續探索，保證新型農村社區建設進展順利，避免出現大的波折。無論是新型農村社區的規劃設計、項目招投標、建筑安裝施工，還是宅基地置換、土地流轉、拆遷補償等各項工作，都要認真依法依規進行，在此基礎上拓展新型農村社區建設的思路和理念，努力在規劃上拓展創新，在試點示范上拓展創新，在推進的機制和舉措上拓展創新，不斷提升新型農村社區建設的水平。

“互動聯動、一體運作”是模式和途徑。建設新型農村社區是一個重大課題，也是一項系統工程，不僅僅是農口部門的事情，而是涉及住房城鄉建設、國土、財政等很多部門的事情，必須納入各級黨委、政府的工作全局，擺在更加突出的位置來認識、來謀劃、來推動。要注重運作、科學運作、有效運作，加強各級各部門之間的互動，推動各方面的聯動，促進資金的整合、政策的整合、利益的整合，形成方方面面的合力。

32字方針內涵豐富，邏輯嚴謹，蘊含有規律、方法和對策，是一個相輔相成的有機整體，是省委主要領導在調研過程中經過深思熟慮、逐漸形成的，是立足實際、立足全局、立足長遠作出的科學思考。學習好、研究好、落實好這32字方針，就能正確理解和執行省委的戰略意圖，就能夠確保新型農村社區建設有序有效地推進。

三、要推動新型農村社區建設健康有序發展 在今后的工作中，更好地推進新型農村社區建設，要把握好以下幾個方面。一是注重加強領導。要健全機構，理順機制，成立領導小組或指揮部，把發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設等相關部門納為成員單位，辦公室可以設在農辦，進一步整合力量、強化指揮協調。

二是注重搞好統籌。要把建新和拆舊統籌好，如果新的建了、舊的不拆，就會階段性增加土地占用，給下一步工作帶來麻煩；要把占地和節地統籌好，新占地了，有周轉了，期限有3年，3年后如果不拆，就成了新的問題，最終節地的目標就不能實現；要把建新區和興產業統籌好，新區建好了，不僅要讓群眾住進去，還要穩得住、能致富，這就需要興辦產業，增加就業；要把建設和管理統籌好，建設完了，管理跟不上，后續物業管理、其他服務也沒跟上，那就不叫新型社區；要把能力和進度統籌好，有多大能力要有實際的分析，強調爭一流、創先進，但也要量力而行、實干實效；要把硬件和軟件統籌好，不是有上下水、煤氣、垃圾處理、污水處理、學校、衛生院等硬件了，就和城市都一樣了，還要有文化建設，用文化化人，提高農民的文化素質、文化修養，加強新社區的文明建設。

三是注重研究問題。今天大家談到了一些需要解決的問題，這些問題都是工作推進中遇到的，是可以解決的。當然，隨著工作的推進，可能還會出現新的問題，要及時匯報、及時研究、及時解決。在這期間，要鼓勵探索、支持創新，在創新中解決問題，在解決問題中推動工作。

四是注重宣傳引導。要做好對群眾的宣傳，尊重群眾意愿，贏得群眾擁護，同時也要對社會其他方面加強宣傳引導，讓更多的人了解這項工作的重大戰略意義，了解推進這項工作的原則、方針，為新型農村社區建設營造良好的輿論氛圍。

第四篇：在全縣新型農村社區建設座談會上的發言

打造社區建設新亮點 建設和諧秀美新楊店

——在全縣新型農村社區建設座談會上的發言

各位領導、同志們：

今天的這次會議，是縣委、縣政府積極穩妥推進新型農村社區建設、進一步鞏固提升新型農村社區建設成果的動員加壓會。今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，楊店鎮圍繞“高點定位跨越發展”總基調，立足于從根本上改善農民的生產生活環境，破解地方加快經濟發展的土地制約，促進經濟社會和諧發展，把新型農村社區建設作為促進統籌城鄉發展的工作重點來抓，探索出了一條依托城鄉建設用地增減掛鉤政策、拆遷復墾舊村土地建設新型農村社區的良性發展路子。現將有關的情況匯報如下：

一、今年以來社區建設有關情況

一是基礎設施逐步完善。今年以來，王樓社區王樓、路村實現了整村遷建，復墾土地600畝。濱湖社區二期工程42棟居民樓21萬㎡已全部完工，正在進行配套設施建設，可復墾土地850畝。在社區建設的同時，積極向上級有關部門爭取獎勵扶持資金，用于社區基礎設施建設，每個社區都建設了社區服務中心和社區文體廣場，達到了“一廳九室兩欄一校一園一場”的標準，并安裝了健身器材；完善了社區內水、電、暖、通信、垃圾污水處理等服務設施，對社區進行綠化、美化；關注弱勢群體，為特困戶、孤寡老人建立了零租房，并免費安裝了太陽能、秸稈壓塊采暖爐，方便了群眾生活。

二是物業管理探索前進。農民住進樓房后，生活成本必然

1會增加，如何降低群眾的生活成本成為擺在我們面前的問題。對此，經過不斷探索實踐，在濱湖社區、王樓社區設立了物業管理機構，由村“兩委”成員任管理人員，在水電維修、安全保衛、衛生清潔等方面為社區居民提供一攬子服務，實現了社區管理與服務相結合。物業管理費用來自集體土地流轉承包經費，實現了集體收入惠及群眾，最大程度的降低農民住進樓房后的生活成本，達到了群眾滿意。

三是產業項目創新發展。借助城鄉建設用地增減掛鉤這個平臺，利用復墾土地發展產業項目，破解土地和資金的瓶頸。6月25日，國土部對我鎮土地增減掛鉤工作進行調研，為今后的工作指明了方向。王樓社區引進的濟寧麗洋服飾項目、朝陽現代農業示范園、金銀花種植基地，成為支撐社區發展的“三大產業”。這些產業項目的建設，為社區居民提供2000多個就業崗位，使社區居民實現在家門口就業，增加了工資性收入。此外，還為社區建設了污水處理、垃圾運送、社區物業、老年公寓、農機大院、農家菜園等“六項配套”設施，方便了群眾生產生活，提升了社區服務功能，實現了社區和諧共建。通過以上舉措，建成社區已成為基礎設施完善，公共服務配套、環境優美的綜合新型農村社區。

二、存在困難及下步建議：

一是土地增減掛鉤政策資金到位較慢。目前，社區建設資金主要來源為土地增減掛鉤項目，但是項目從實施到驗收時間跨度比較大，資金到位比較慢，新型農村社區基礎設施需建項目多、投資大，資金缺口較大，給鄉鎮和建筑方帶來了較大的資金壓力。

二是建議對新建社區繼續實行獎補政策，特別是加大在資金方面的獎勵力度。

三是建議實現項目捆綁進社區。社區建成后，水、電、道路、污水、垃圾等配套設施亟需完善，建議省里出臺政策，指導職能部門進行項目扶持，解決配套資金問題。

三、下步工作計劃：

我鎮已被確定為國家級土地綜合整治項目示范鄉鎮，并將于明年全面實施。我們將抓住這一機遇，在規模擴張、品位提升上，打造社區建設的新亮點。本著“規劃先行、量力而行、政策激勵、群眾自愿”的原則，穩妥推進新型農村社區建設，適時啟動蓮花社區。明年重點抓好濱湖社區二期工程景觀建設，開工建設三期工程。抓好社區復墾土地招商，做好土地流轉工作，為承包大戶提供寬松的政策環境，增加村集體收入和農民收入。積極推動生產要素和產業項目向社區轉移，實現農村居住社區化、保障社會化、服務均等化。進一步完善社區基礎配套設施和公共服務設施建設，探索與新型農村社區相適應的管理體制和服務機制。抓好社區景觀、綠化配套建設。對已回遷的社區，進一步完善社區垃圾存放、污水處理等配套設施。繼續推進“社區加項目、商貿進社區”，同步規劃社區產業項目，努力提高回遷農民的工資性收入，打造以多個產業為支撐的農村社區新模式，爭創全國新型農村社區建設示范鄉鎮。

第五篇：在全縣社區居委會辦公用房建設推進會上的講話

集中力量

加快進度

全力推進社區居委會辦公用房建設

同志們：

為認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府加強城市社區活動場所辦公用房及配套服務等基本設施建設的會議文件精神，全力推進XXXX社區居委會辦公用房建設進度，縣委、政府決定今天召開社區居委會辦公用房建設推進會議，對社區居委會辦公用房建設工作進行再部署再安排。下面，我講三點意見。

一、克服困難，積極作為，全力推進社區辦公用房建設 社區辦公和服務用房是和諧社區建設工作的基礎，是社區居民議事、解決社區矛盾、開展社區組織活動、辦理居民事務的重要場所。加快社區辦公用房及配套設施建設，突出解決好社區組織有場所辦事的問題，對于強化為民服務、加強和創新社會管理，提高和諧社區建設水平具有重要意義。省委、省政府對此項工作高度重視，2010年省委組織部等六部門聯合下發了《關于進一步加強城市社區活動場所辦公用房及配套服務等基本設施建設的通知》，要求到2011年底，基本解決無房社區居委會辦公用房問題，到2012年底，全面解決社區居委會辦公用房面積不足400平方米的問題。

按照省市工作部署和時限要求，縣委、政府加大了社區辦公用房建設工作力度，著力解決無房社區辦公的問題，并決定

對社區辦公用房不足400平米的社區居委會，由縣財政支持每個社區30萬元啟動辦公用房建設。2011年底，羅雄鎮羊者窩社區居委會辦公用房建設任務全面完成，無房辦公的問題得到解決，羅雄鎮九龍、板橋鎮東勝、長底鄉長底、鐘山鄉狗街等社區居委會辦公用房面積不足400平方米的建設任務也順利完成。對照規定標準，目前全縣30個社區居委會中已有20個社區居委會辦公用房達標，剩余10個社區居委會辦公用房仍不足400平米，不符合建設標準。

縣委、政府提出要在今年9月30日前，全面完成羅雄鎮學田、法金甸、青草塘社區，九龍鎮牛街、黃泥社區，馬街鎮馬街社區，富樂鎮天水社區，大水井鄉大水井社區，魯布革鄉舌坡社區，舊屋基鄉舊屋基社區等剩余的10個社區辦公用房面積不足400平米的建設任務，時間緊，任務重，困難大。一些涉及鄉鎮已經啟動了建設，但仍有一些鄉鎮因為各種困難因素的影響而尚未啟動建設。在此我要強調的是：再大的困難也必須想辦法克服。應該鄉鎮想辦法的鄉鎮想辦法、應該縣直部門作為的縣直部門要主動作為，總之一切圍繞建設走、一切圍繞任務轉，任何部門不得把完成任務掛在口頭上，而要用實實在在的措施推進建設。因為資金、土地、手續等客觀因素導致進度不進的，要迅速研究、迅速解決，決不能工作不干，一門心思的等靠，坐觀其變，最后導致時間到限、任務不減、建設不完，拖全縣后腿。相關部門也要隨時掌握建設進度，加強跟蹤督查，發現一個問題就根究一個問題，是物的問題就解決物 的問題，是人的問題就解決人的問題。總之工作必須主動，時限必須把握，進度必須加快。

二、嚴格標準，真抓實干，千方百計加快建設進度 截止目前，時間進度已過三分之一，離縣委、政府的規定期限也僅有5個月的時間，但仍然還有部分社區居委沒有啟動辦公用房建設。今天會議后，還沒有啟動建設的社區居委會必須迅速開工建設；已啟動建設的社區居委會必須更進一步加快工程建設進度。

（一）嚴格標準，強化規劃。社區居委會辦公用房建設標準務必嚴格按照《實施方案》的要求，總建筑面積不得少于400平方米，建設項目上設立“兩委一站式”服務大廳的，服務大廳面積不低于100平方米；設立“多功能室”（包括會議室、黨員活動室、社區居民代表活動室等）的，實用面積不低于120平方米。相關部門在規劃社區辦公用房建設時，要堅持“實際、實用、實效”原則，突出結合和統籌兩個重點，把辦公活動場所、文化體育設施、醫療衛生服務、愛心超市等公共服務功能一并規劃一并落實，確保建成后的社區辦公用房簡樸實用、美觀大方、功能齊全。

（二）各司其職，強化協作。在社區辦公用房建設工作中，凡是涉及到的縣直部門都要根據自身的職責，多渠道、多形式支持社區辦公用房建設；鄉（鎮）黨委書記作為直接責任人，鄉（鎮）長作為具體責任人，要充分發揮建設主體作用，切實加強社區基本設施建設工作的組織領導，制定具體的推進方

案，明確工作職責和具體的推進責任人，建立健全職責明確，層層負責的責任機制，以強有力的工作制度來保障工程建設快速有序推進。一些涉及縣直部門的具體問題，鄉鎮主要領導要主動上門、親自協調，協調不了的，及時向領導小組報告，由領導小組召開專題會議協商解決。

（三）多措并舉，強化資金落實。落實建設資金，是順利推進社區辦公活動場所建設的關鍵。社區辦公活動場所建設所需資金，總體要求是采取“五個一點”的辦法解決，即：爭取上級補助一點、縣財政配套一點、部門資源整合一點、駐區單位贊助一點、社會資金籌措一點。目前，縣財政正在統籌安排，按每個社區預支10萬元作為項目建設啟動資金，待工程建設竣工驗收后再兌現20萬元。這就要求鄉鎮想辦法在先。應該爭取的要盡力爭取，應該尋求支持的要盡力尋求支持，需要請縣級掛鉤聯系領導幫助協調的盡快請掛鉤聯系領導協調。總之不能等、不能拖。

（四）用足政策，強化措施落實。在社區辦公用房建設上，相關部門要認真研究有關文件，把已有的政策用足、用活，保證相關優惠政策落在實處。一是凡屬2011年后調整設置的社區居委會辦公用房和“一站式”服務窗口建筑面積總和不得低于600平方米，綜合活動場所用房不得低于120平方米；村民委員會辦公用房和“一站式”服務窗口建筑面積總和不得低于400平方米，綜合活動場所用房不得低于100平方米。二是城市新建及改建住宅小區、小城鎮及村鎮建設規劃要預留社區組

織工作、服務用房和居民活動場地等公益性設施建設用地。三是房地產開發商所建住宅小區要按每100戶不低于20平方米的標準，無償為社區提供辦公用房和社區公益用房，其產權和管理權均歸社區所有，不得挪作他用。城建規劃部門在審核新建小區和舊城改造規劃時，要監督建設單位按照城市規劃要求配套建設社區辦公用房和活動場所，不提供房屋的按同等價值進行資金補償，上繳縣財政作為建設社區辦公服務用房的專項資金，專款專用。凡是未按要求提交社區辦公用房、公益性服務用房和公共服務設施的縣住建局不得通過規劃驗收，確保社區基礎設施與小區建設同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。四是加強場所使用管理。對新建成的社區活動場所辦公用房，要依法界定房屋產權和歸屬，嚴格國有資產管理，防止國有資產流失。社區黨組織要保證辦公活動場所資產的安全完整，及時辦理土地使用證、房產證，并由鄉（鎮）黨委、政府統一保管，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變社區辦公活動場所的使用性質和整體功能。

此外，在社區活動場所辦公用房建設中，還有兩條“高壓線”務必守住：一是社區辦公活動場所建設資金，要保證專款專用，由鄉（鎮）長一支筆審批，任何單位和個人不得虛報套取、截留、挪用、侵占項目資金。二是確保房屋建筑質量，各鄉（鎮）招標或競爭性發包的建筑商必須具備一定建筑資質，確保社區用房成為“安全工程、放心工程”。建設過程中出現資金擠、挪、占情況的，一律按照黨紀財紀嚴肅追究相關責任

人責任。

三、加強領導，明確責任，確保全面完成建設任務 推進社區辦公用房及配套基礎設施建設，各鄉（鎮）、各單位務必進一步明確分工職責、強化協作配合，集中精力、集中財力、集中人力，突出組織領導和工作保障，狠抓工作推進，確保在規定時限內完成建設任務。

一要強化領導責任。各級各部門要以高度負責的態度，把解決社區居委會辦公用房問題作為一項重要工作來抓，列入重要的議事日程，主要領導要真正負起“第一責任人”和“直接責任人”的責任，從方案的制定到工作進度安排和督促檢查等都要親自過問、親自抓，切實幫助解決在工作中遇到的困難和問題。

二要明確工作分工。解決社區居委會辦公用房問題是今天在座各部門的共同責任，各部門要按照會議的安排部署，明確責任，分工合作，共同抓好建設推進。

1、由民政局要負責牽頭抓總，及時與相關單位、部門溝通，開展好社區活動場所辦公用房建設項目報批的前期準備工作，工程啟動后跟蹤檢查項目建設的進展情況，切實做好社區基本設施建設的基礎工作，并指導各地抓好社區活動場所辦公用房的建設和管理工作。

2、由組織部負責社區活動場所辦公用房建設的組織協調，會同有關部門研究制定實施計劃，確定工作目標、任務分工和時限要求，并及時了解掌握工作進展情況，及時總結推廣好的做法和經驗，加強監督檢查和督促指導。

3、由發改局負責將社區基

本設施建設納入當地經濟社會發展規劃，做好社區基本設施建設的計劃安排，做好社區基本設施建設的計劃安排、立項及相關手續的審批工作，積極爭取建設資金。

4、由財政局負責縣級配套資金的籌措和安排，加強各類投入資金的監督管理和檢查，保證社區活動場所辦公用房建設資金的運行和使用質量，督促項目資金專款專用。

5、由住建局負責根據各社區所處的地理位置和現有場地，因地制宜，按照標準完成社區活動場所辦公用房的規劃選址工作。工程實施過程中，做好建筑質量監督檢查等工作。

6、由國土資源局負責協調解決社區基本設施建設用地的相關問題，并及時辦理社區基本設施建設用地的相關審批手續，對不按規定配置社區組織用房的開發小區，不予辦理相關土地手續。

7、由監察局負責對各級、各部門在社區活動場所辦公用房建設工作中的行政效能進行監督，對社區活動場所辦公用房建設過程中的違紀違規問題進行查處。

8、由涉及鄉（鎮）負責本鄉（鎮）轄區內的社區活動場所辦公用房建設工作，協調建設用地、項目規劃、項目招標或競爭性發包、督促工程進度、監督工程質量、竣工驗收等工作，確保新建、改擴建社區活動場所辦公用房符合省、市、縣要求，確保本轄區內的建設任務按期、按質完成。

三要嚴肅工作紀律。由建設領導小組辦公室負責，每個月排一次建設進度表，連續兩個月進度不進的，追究具體責任人責任；出現建設質量問題的，對直接責任人問責；在規定時限完不成建設任務的，責成具體責任人和直接責任人向領導小組

說明情況。縣直部門指導協調不到位、工作督查不到位、措施落實不到位的，一律通報批評，責令整改。

同志們，加快推進社區辦公用房建設不僅是一項建設任務，更是一項政治任務。能否在規定時限按照規定標準完成建設任務，是對我們能力和水平的考驗。我們一定要抓住中央和省委、市委高度重視社區活動場所辦公用房建設的機遇，集中精力干實事、全力以赴抓推進，全面加快我縣社區居委會辦公用房建設進度，確保在規定時限內高標準、高質量圓滿完成各項建設任務，為改善社區辦公條件更好的服務社區群眾貢獻力量！