第一篇：2011.12.8陶明倫同志在全市新型農村社區建設推進會上的講話

堅持“三轉四集” 統籌城鄉發展

扎實推進新型農村社區建設步伐

——陶明倫同志在全市新型農村社區建設推進會上的講話

（2011年12月8日）

昨天，市委組織市四大班子領導和縣（市）區委書記、縣（市）區長、市直有關部門負責同志，早上七點出發，晚上十點歸來，用一整天的時間，赴平頂山郟縣、舞鋼市學習考察新型農村社區建設。今天我們又用一整天時間研究新型農村社區建設工作。這項工作我們已經取得了初步成效，但還存在規劃不到位、標準不很高、特色不鮮明、進度不平衡的問題。剛才，同志們都作了很好的發言，說明大家都進行了深入的思考。下面，就加快新型農村社區建設，我講四句話：

一、從“三轉”的高度深化認識

省九次黨代會最大的亮點是“三新”，新型城鎮化是引領，新型工業化是主導，新型農業現代化是基礎。發揮新型城鎮化的引領作用，統籌城鄉發展，促進“三化”協調發展是河南的一大創新。省委書記盧展工視察商丘時對我們提出了“有所率先、有所突破、有所作為、有所成效”的要求。作為平原農區、糧食核心區的商丘，我們要在確保耕地面積不減少、糧食產量有增加的前提下，以農村城鎮化為突破口，突出轉變農民生活方式，轉變農業生產方式，轉變經濟發展方式，率先突破，走出一條糧食核心區“兩不三新” “三化”協調科學發展路子，加快推進新型城鎮化，引領“三化”協調發展。

（一）轉變農民生活方式是群眾的愿望。建設新型農村社區，實現農民居住由分散向集中、由平房向樓房的轉變，有利于改善農民的生活條件，提升農民生活質量，促進城市現代文明向農村輻射，讓農民過上城市人一樣的生活，讓農民享受和城市人一樣的公共服務。這是一個歷史性的轉變，是農民群眾的迫切要求和愿望。

（二）轉變農業生產方式是現實的需要。新型現代農業就是規?；洜I、組織化管理、特色化發展。農民居住條件的改善可以促進承包經營權的改革，催生出一大批種糧大戶、養殖大戶和龍頭企業，推動規模化經營、特色化發展，從而提高組織化程度，讓群眾有穩定的職業，有固定的收入，實現農民在家門口就業，改變傳統的在家務農、外出務工的生產方式。

（三）轉變經濟發展方式是歷史的必然。以新型農村社區建設為切入點，以農村城鎮化為突破口，把城市的基礎設施和公共服務延伸到農村，形成以中心城區、縣域城區、中心城鎮和新型農村社區“四位一體”協調發展的新型城鎮體系，可以提高城市的綜合承載能力，推動新型城鎮化發展。通過讓更多的農村居民轉化為城鎮居民，促進土地的節約集約利用，為工業化提供更多發展空間，從而承接更多的項目落戶商丘，加快新型工業化發展道路。通過農民轉市民，可以減少農業從業人員，增加人均擁有資源量，促進農業適度規模經營，從而提高農業生產率、土地利用率和資源產出率，加快新型農業現代化進程。通過農民居住地的改善，實現城鄉關系和區域經濟布局的大調整，促進經濟轉型升級，推進城鄉協

1調發展，優化城鄉結構，提升產業層次，完善社會結構，實現城鄉統籌，城鄉一體。

二、從“四集”的原則把握規律

（一）布局集中。就是新型農村社區布點要好、規模要大、人口要多，每個新型農村社區如果都不少于5000人，則可以節約建設成本，便于服務管理，體現規模效益。

（二）要素集聚。就是按照捆綁使用的要求，用政策杠桿把人、財、物等要素向新型農村社區傾斜。集聚農口資金發展特色經濟；集聚交通、土地、城建政策資金加強基礎設施建設；集聚社保資金幫助農民解除后顧之憂；集聚黨群工作優勢，形成發展保障。

（三）功能集合。就是提供一體化的公共服務，不僅包括交通、通信、供水、供電、供暖、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，還包括教育、文化、衛生、商業網點、警務社區、養老醫療保險等服務功能，打造農民高質量生活區，讓農民真正能夠進得來、住得下、有事干、能致富。

（四）資源集約。首先是集約土地資源，盤活農村土地資源，實行城鄉建設用地增減掛鉤，提高空間使用效率，節約利用每一寸土地。通過人口由分散居住到集中居住、小村變成大村，利用騰出的土地，引進項目，發展工業和第三產業。其次要集約行政管理資源，利用新型農村社區建設的機遇，加強黨建工作，把軟弱渙散領導班子消化掉，選好配強社區黨總支書記。第三要集約社會服務資源，通過新型農村社區建設，整合文化、教育、衛生資源，解決學校、衛生所多、散、弱的問題，完善服務功能，提高服務能力，滿足居民求學求醫求樂的需求。

三、從“三十二字”的要求明確任務

（一）規劃先行，產業支撐。我們講的新型農村社區規劃不是新農村的概念，必須發揮規劃的統領作用，高標準、高起點規劃。突出剛性，堅決做到“沒有規劃不開工，沒有設計不建房”。社區規劃要體現特色，結合現有的產業基礎，如圍繞文化產業、旅游產業來做。產業規劃要與社區規劃同步進行，宜工則工、宜商則商、宜農則農，做大支柱產業，做強富民產業，實現產業與人口有機融合，二產與三產良性互動，就近轉移農民、盡快富裕農民。

（二）以人為本，群眾受益。就是堅持量力而行、盡力而為，尊重群眾意愿，實行利益引導，用“四議兩公開”工作法，積極穩妥推進新型農村社區建設，始終做到“以人為本”，使群眾成為新型城鎮化的受益者而不是受損者。新型農村社區建成之后，原有的村莊拆除，通過進行土地復耕，保證占補平衡，耕地略有增加，剩余土地仍然作為集體建設用地，成為農民集體財產，使資源變資本，資本變資金，資金變資產，增加農民財產性收入。

（三）重點突破，整體推進。就是試點先行，先易后難，選擇基礎較好、有條件的行政村作為示范點，逐步推進。大家討論認為，我市可以在一年內完成產業集聚區內的新型農村社區建設任務；城鄉結合部、中心鄉鎮、特色鄉村、有條件的行政村可以兩年有突破、三年出形象；全市新型農村社區建設任務2020年

可以基本完成，有條件的地方，還可以再快點更好點。各縣（市）區要制定年度工作計劃，把目標任務細化到每一年，梯度推進，前五年要完成過半任務，不能把建設任務都集中到后幾年。

（四）合力運作，求實求效。就是強化領導，上下聯動，多方參與，齊抓共管。首先領導層要形成合力，市委常委按照分工，在新型農村社區建設中找準工作切入點和結合點。部門要立足實際，提出支持新型農村社區建設的措施。人大代表、政協委員和社會各界要積極參與新型農村社區建設，形成強大推進合力。對每個新型農村社區，都要制定詳細的實施計劃，包括建設內容、資金籌措、施工進度，明確任務，責任到人，確保完成。

四、從五個方面問題的解決扎實推進

（一）思想認識問題。新型農村社區建設工作是一項系統工程、攻堅工程，各級黨委、政府要把此項工作擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。既要克服畏難情緒，又要防止激進冒進；既要量力而行，又要有所作為。要廓清概念，突出特色，堅持用規劃統領，做到沒有規劃不開工，沒有設計不建房。要深刻認識建設新型農村社區的重大意義、全省競相推進新型城鎮化的發展態勢、廣大人民群眾的強烈愿望，進一步轉變觀念，深化認識，堅定信心，形成攻勢。

（二）推進機制問題。要形成市里統籌推進、縣里組織實施、鄉里具體操作、村里做好工作的機制，堅定推進新型農村社區建設工作。

（三）政策支持問題。最大的政策就是土地的保障和供給，市委、市政府正在積極爭取成為全省集體土地股份制改革的試點，爭取在我市開展人地掛鉤試點，申請下放城鄉建設用地增減掛鉤規劃審批權限，申請農村土地綜合整治結余指標市域內有償流轉，申請跨區域投資實施土地開發整治等等。

（四）資金保障問題。政府引導，政府財力主要投向基礎設施和公共服務設施，發揮政府在水、電、路等基礎設施建設方面的主導作用；市場運作，健全投融資平臺，探索市場化運作模式；引導企業、個人等社會資金投入新型農村社區建設，引導金融機構創新金融產品，增加信貸投放。

（五）組織領導問題。新型農村社區建設是明年的重點工作，將列入綜合目標評價考核體系。明年產業集聚區巡回觀摩活動，將重點查看產業集聚區內的新型農村社區建設情況。要加強督查，跟蹤問效，獎勵先進，著重實效。

第二篇：陶明倫同志在全市“三治三提”活動推進會上的講話

陶明倫同志在全市“三治三提”活動推進會上的講話

2011-07-19 商丘市政府網

（2011年7月16日）

今天，市委召開“三治三提”活動推進會，主要是通報情況，查找問題，提高認識，明確任務。通報情況，集中體現在剛才樹群同志對前段工作的通報上。總的來看，各縣（市）區和市直部門對“三治三提”活動領導重視，啟動迅速，督查有力，一些地方和部門工作開展得富有特色，比較扎實。查找問題，集中體現在剛才播放的明察暗訪錄像上。存在的問題是進展不平衡，還有一些單位仍處在“真空地帶”，一些部門和領導同志盡管認識有所提高，但很難說到位了，不排除個別單位主要負責同志思想上還存在著應付思想，不敢亮短揭丑，把“三治三提”看成權宜之計，混同于一般活動，可能有的認為就是查查工作紀律而已。提高認識，集中體現在重點探討“三治三提”活動應該怎么看、怎么抓的問題。要充分認識到，開展“三治三提”活動是現實的需要、組織的要求、群眾的期盼、發展的保障、管理的機遇。通過抓關鍵、抓督查、抓典型、抓問責、抓氛圍、抓促進，不斷推動活動深入開展。明確任務，就是通過“三治三提”專項活動，著力在解決出勤出工、盡心盡力問題上下功夫，在構建創新創造、立章立制方面見實效，進一步規范從政行為、優化發展環境、強化服務意識、樹立為民形象，以黨風帶政風促民風，為全市科學發展、跨越發展提供堅強保障。

下面，我講三點意見：

一、站位全局，充分認識開展“三治三提”活動的重要意義

第一，是現實的需要。應該看到，我市廣大黨員干部整體素質是好的，作風狀況總體也是好的。但是，“庸懶散”問題依然存在，在一些單位和個人身上表現的還比較突出。大家從剛才播放的錄像看到，有遲到早退的，有打撲克炒股票的，有玩游戲的，在檢查中還發現了裝瘋賣傻的，可謂丑態百出。我們的一些公職人員習慣當官做老爺，端著鐵飯碗，夏天有空調熱不著，冬天有暖氣凍不著，十分安逸，但就是不干活，不為老百姓辦實事，不提高自身本領為商丘發展做貢獻，這是組織紀律和公務員條例所不允許的，必須探索建立淘汰機制，增強責任感和使命感。“三治三提”活動現在是檢查在崗在位，隨著活動的深入，下一步要檢查盡心盡力的問題，看是否能履職盡責，把自己擔負的份內工作搞好。當然，創新創造就是一個先進模范的標準了，在立足本職的同時，能創出新經驗，做出新貢獻，分管和聯系的工作在全市、全省甚至全國有位次、有影響，為我們商丘增光添彩。立章立制就是最后的工作成果，是形成規章制度，建立長效機制，變成大家的自覺行為。

第二，是組織的要求。胡錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會上的講話中提出，要經受執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗等“四種考驗”，嚴防精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等“四種危險”。這“四種考驗”、“四種危險”發人深省、促人警醒，應引起我們的高度重視。應該看到，胡錦濤總書記講的“四種危險”在我市領導干部和公職人員身上多多少少都能找到影子。一些工作人員把遲到早退當成家常便飯，單位領導視而不見，這是不是精神懈??？不注重學習，不用心研究工作，一問三不知，推進工作、服務群眾、服務發展的能力不夠，這是不是能力不足？在其位不謀其政，尸位素餐，對待群眾態度冷、硬、橫，這是不是脫離群眾？不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把政府權力部門化、部門利益個人化，這是不是消極腐??？大家不要認為在機關工作很風光，其實調離崗位后你什么也不是，別人看重你，對你畢恭畢敬，是因為你手中握有組織和人民賦予的權力，而不是因為你這個人有什么德才能耐。因此，嚴防危險，經受考驗，應成為警鐘在每一個公職人員的耳畔長鳴。

第三，是群眾的期盼。古人講：“政如農工，日夜思之，思其始而成其終?！币馑际钦f，為政之道要像農民種地，從春種一直到秋收，都要耕耘不止，不分春夏，不分晝夜，盡職盡責，這是對公職人員的起碼要求。開展“三治三提”活動，為什么受到廣大老百姓的歡迎？就是因為確實反映了群眾的所思、所想、所愿。花大力氣，下大功夫，最大限度消解老百姓的積怨，是每位黨員干部都應該認真思考、認真對待的。當前，商丘社會大局和諧穩定，老百姓上訪確實少了，是因為著重了基層基礎工作，創新了信訪工作機制，建立健全了縣委書記大接訪制度、市委市政府定期研究信訪案件制度，構建了政府和老百姓交流、對接、解決問題的平臺，理順了情緒，化解了民怨，解決了訴求，求得了群眾的理解和支持。因此，從這個角度上講，“三治三提”就是要讓群眾反映訴求，解決大家反映的問題，讓群眾出怨氣，讓老百姓看到我們的決心，看到商丘的希望。

第四，是發展的保障。通過“三治三提”活動的開展，就是培養為民、務實、高效、嚴謹的作風，增強廉政勤政的意識，提高干事創業的本領，促進商丘的科學發展、跨越發展。今年是“十二五”規劃的開局之年，是構筑中原經濟區東部戰略支撐的奠基之年，是加快發展方式轉變的攻堅之年。開展這項活動，是市委著眼于實現“十二五”規劃、富民強市中心任務和“兩高一低一提升”戰略目標、構筑中原經濟區東部戰略支撐而作出的重大決策?！叭稳帷被顒拥哪繕司褪且幏稄恼袨?、優化發展環境、強化服務意識、樹立為民形象，建立健全作風建設的長效機制，為推動商丘又好又快發展提供堅強有力的保障。

第五，是管理的機遇。最近一個時期，在與一些縣（市）區和市直部門負責同志探討交流時，大家認識到位，認為這是市委為各級各單位加強管理提供的難得機遇，是整肅隊伍、轉變作風、更好履職盡責提供的有效載體和廣闊平臺。通過這次活動，各級各單位可以把想說的話說出來，想干的事干出來，想亮的東西亮出來。假如沒有全市范圍內開展這項活動，單獨一個縣、一個單位去做很難形成濃厚氛圍和強大攻勢。一個單位如果每個同志都能做到各司其職、各負其責，形成有人管事、有章理事、人人干事的良好局面，單位“一把手”的施政肯定容易。只要認識到位了，思想境界提高了，敢抓敢管，敢于負責，就能事半功倍，起到四兩撥千斤的作用。如果錯過機遇，只能事倍功半。

二、梯次推進，準確把握“三治三提”活動的目標任務

大家知道，“三治三提”活動，分為學習討論、剖析查擺、整改提高、建章立制這四個階段，這是一個由低到高、由淺入深、環環相扣、梯次推進的過程。各個階段有側重、有交叉，要解決的問題和工作重點不盡相同。

第一階段，重點解決出勤出工問題，主要看是否在崗位?，F階段我們的活動正在圍繞這一重點推開，通過明察暗訪，曝光了一批遲到、缺崗、工作期間打游戲、炒股票以及工作日午間飲酒等不良行為的單位和人員，有的已經被追究責任，受到黨政紀處分，在社會上引起了很大反響。有的同志可能會認為，開展“三治三提”活動，就是查遲到、早退。這種認識是片面的、膚淺的，只是看到了表象，沒有詮釋準活動的真正內涵。下決心解決出勤出工的問題，是活動起始階段必須要解決的突出問題。

第二階段，重點解決盡心盡力問題，主要看是否在狀態。僅僅在崗了還不行，還要心系群眾和企業，用心思考，用力辦事。在學習討論的基礎上，各級各部門主要負責同志要帶頭把自己把本單位擺進去，逐一進行深入查擺、深刻剖析思想作風方面的突出問題，看看自己是否做到了在其位、謀其政、盡其責、善其事；是否對得起職務、對得起崗位、對得起組織的重托、對得起群眾的期盼；是否做到了忠于職守，完成自己份內的工作任務。

第三階段，重點解決創新創造的問題，主要看是否做貢獻。貢獻看什么？就是看本領、看工作。一個單位一個部門只有不斷的創新，才能創造新鮮的經驗，才能在全市、全省甚至全國有位置，為本地、本單位增光添彩。要立足本職思考工作，動腦筋、想辦法，創造性地開展工作。我們提出了商丘速度、商丘標準、商丘品牌、商丘創造、商丘質量、商丘環境“六大標志”，這應成為商丘的符號，創新創造就是其中重要的內容。要善于創新、致力創造，如果一個單位的各項工作都有所發展，有所創新，有所前進，在全省有位次，在全國能叫響，這個單位的領導就當得稱職，當得優秀。富于創新精神，具有創造能力的同志，就是商丘的功臣，應該受到嘉獎和表彰。

第四階段，重點解決立章立制的問題，主要看是否成習慣。開展“三治三提”活動，不能就活動說活動，而要著眼長遠，形成制度規范，構筑長效機制，形成良好的文化氛圍。要結合本地、本單位的實際，就大家應該贊成和反對的問題進行大討論，讓大家明辨是非，知道哪些是真善美，哪些是假惡丑，從而形成大家遵守的規范標準，做到內化于心、外踐于行，轉化為自覺行動，形成良好的習慣，變成商丘的形象，成為“三治三提”的工作成果。最后，全市將出臺優秀單位的爭創標準，國家公職人員的道德守則、行為準則。各地、各單位要立足實際，突出特色，形成大家認可并自覺遵守、老百姓滿意、富于本地本行業特色的“三治三提”成果，既一枝獨秀，又百花滿園。

這四個階段，在崗位、在狀態，是基本的要求；做貢獻、成習慣，是更高的標準。總之，要使“三治三提”活動，變成“五個過程”：

第一，解放思想的過程。通過活動的開展，樹立商丘開放的形象，思想敏銳、廣納百川；樹立商丘開明的形象，大氣包容、“禮儀之邦”；樹立商丘開發的形象，善借外力、推動發展。

第二，踐行宗旨的過程。金杯銀杯不如老百姓的口碑。為什么現在通訊發達了，反而和老百姓的交流少了；交通便利了，反而和老百姓的距離遠了？這些問題應該引起我們思考。我們現在缺什么？不缺吃不缺穿，缺的是寶貴的精神財富，缺的是群眾的內心認可。我們要接通群眾這個地氣，把為老百姓辦實事當作一種樂趣，把老百姓的稱贊當作最大的榮譽，聽到老百姓的埋怨、指責，就食不甘味、夜不能寐。這樣，我們做人做事，才會有底氣。

第三，提高能力的過程?！叭稳帷本褪悄芰Φ拇筇嵘９ぷ鳂藴侍岣吡耍ぷ髂芰Ρ厝粫玫教嵘Ｒ逃毴藛T注重提升能力，從思想到行為，在活動中接受鍛煉，在活動中提升本領。這項活動不做則已，要做就做有強勢的東西、做有深度的東西、做有利長遠的東西、做高層面的東西，不是泛泛而抓、空空而談。所以，作為各級各單位“一把手”，考慮問題一定要深、要細、要透。省委書記盧展工同志指出，凡事想好了再說，說了就要做，說到做到，說好做好。我們要深刻體會理解并運用，把活動抓出成效，把各項工作做到位。

第四，修煉自我的過程。這次活動，最終要形成公職人員的道德操守、行為規范以及優秀單位的創建標準。要引導大家加強學習、勤于思考，把每項工作抓牢做好，努力創造一流的工作業績。在剖析查擺階段，每一個人都要寫自查報告，認真剖析查擺“庸懶散”方面的問題，深刻分析原因，敢于亮短揭丑，真正觸及靈魂、努力震撼心靈。思想教育、作風整頓是我們黨的傳家寶。一些年輕的同志對這個傳家寶了解少了，甚至淡忘了，不敲一敲警鐘，不在背上猛推一掌，不打一支“清醒劑”，不打一針“強心劑”，就是我們當領導的失職瀆職，就是對下一代不負責任，對下級不負責任，對群眾不負責任。同樣一個活動，有些人投身其中，感受很深，受益終身；但有些人泛泛而論，不得要領，被動參與。兩種結果，截然相反，根本的原因就在于能否注重內省、注重感悟。

第五，提升形象的過程。通過活動開展，使廣大黨員干部和公職人員進一步把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，讓人民群眾看到公職人員盡心工作、認真負責的新氣象，看到各地各部門有章有序、推進工作的新變化，讓人們看到我們商丘辦事速度更快、工作效率更高、服務質量更優的新標準。

三、求實求效，強力推進“三治三提”活動的深入開展

一要抓關鍵。這個關鍵就是關鍵人物和關鍵環節。關鍵人物就是“一把手”和抓分管領導。各縣（市）區委書記、市直單位“一把手”是活動的“第一責任人”，縣（市）區委紀委書記、市直單位紀檢組長是“具體責任人”。要分系統、分行業，上下聯動，整體推進，形成拳頭，形成合力。要鼓勵亮短揭丑，今天通報的有些問題有的就是單位自己上報的，這很不容易，應表揚。披露問題多的并不代表工作不到位，反而能反映出領導認識更深化，關鍵人物抓得更有力。

二要抓督查。首先要建立強大的督導隊伍，市里已經成立了督導組，抽調人員集中對各個部門活動開展情況進行督導。每一個督導組負責3-5個局委，一個單位一個單位督查，一個人一個人予以督導。督導組一定要認真負責，履職盡責，嚴格方法步驟，嚴審單位的自查報告和領導班子的自查報告，特別是縣級領導干部的自查報告。市直各單位轉段申請必須報到督導組審核，由督導組報給活動辦公室審批通過后，才能轉段。各縣（市）區也要照此辦理。對任務沒有完成，工作質量不高的單位不得轉段，要重新補課。

三要抓典型。既要抓反面典型，又要抓先進典型。要對存在“庸懶散”突出問題的人員辦學習培訓班。對搞的好的單位和個人總結經驗，交流體會，宣傳推廣。

四要抓問責。市委已經研究決定，賦予監督問責組現場處置權，發現問題可現場予以處置。對那些問題嚴重、影響惡劣的人和事，要公開查處、公開曝光、公開問責。

五要抓氛圍。近段時期，商丘日報、電視臺、電臺等新聞媒體營造了濃厚的氛圍。商丘日報在新聞報道方面，有很大改觀，圍繞市委中心工作，貼近基層、貼近實際，進行了深度報道，較好地發揮了輿論引導作用。下一步，要繼續把這項工作做好，更好地調動全社會參與和監督。

六要抓促進。“三治三提”目的是促進發展。“三治三提”活動要與推動各項工作相結合，特別要同完成全年目標任務結合起來，融會貫通，相互借力。

總之，“三治三提”不是解決現實問題的權宜之計，而是改進作風、轉變領導方式的治本之策。希望大家認認真真地抓緊抓好，抓出成效，不負發展要求，不負群眾期望！

第三篇：2012.5.15陶明倫同志在全市新型農村社區和產業集聚區建設觀摩巡視會議上的講話

陶明倫同志在全市新型農村社區和產業集聚區建設觀摩巡視會議上的講話

（2012年5月15日，根據錄音整理）

市“兩會”剛剛結束，我們就集中三天時間，對全市新型農村社區和產業集聚區建設進行集中觀摩巡視。通過三天的觀摩，總體感到：一是成績可喜。短短幾個月的時間，新型城鎮化、產業集聚區、招商引資、項目建設四項重點工作都取得了新的成績，讓我們看到了新的變化。二是經驗有益。各縣（市）區根據市委、市政府安排部署，結合各自實際，創造性開展工作，走出了新路，形成了特色，有典型，有啟迪。三是勢頭不錯。通過觀摩點評活動，大家相互學習，相互借鑒，明確了目標，明確了方向，既增添了動力，也增添了壓力，保持了奮發有為的精神狀態，呈現出良好的發展態勢。四是差距不小。主要表現在縣（市）區之間發展不平衡、新型農村社區規劃建設標準不高、產業集聚區承載能力不強等等不足，需要進一步強化措施，求實求效。剛才，學友同志對觀摩情況進行了總結點評，對下步工作進行了安排部署；四個縣區分別進行了典型和表態發言，希望大家認真學習借鑒。

下面，我再強調四點意見：

一、提升思想認識

中原經濟區建設的核心任務，就是持續探索“兩不三新”、“三化協調”科學發展之路。結合商丘實際，我們提出了 “三化”協調、糧為基礎，“三新”推進、雙輪驅動，四項重點、持之以恒，率先突破、打響品牌的工作總體要求，其中“三新”推進、雙輪驅動，就是發揮產業集聚區和新型農村社區這兩個輪子的驅動作用，加快新型“三化”進程。對商丘來說，推進新型工業化就要以產業集聚區為大平臺，推進新型城鎮化就要以新型農村社區為突破口，切實發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用，推動“三化”協調科學發展。

商丘作為農業大市，工業基礎薄弱，建設產業集聚區，可以有效承接產業轉移，擴大招商引資，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，推動發展方式轉變，做大做強主導產業，拉長產業鏈條，壯大經濟總量，加快新型工業化進程，走出傳統農區跨越發展的有效路徑。

商丘作為人口大市，建設新型農村社區，可就近就便實現農民的轉移轉換和生產要素的集聚集中，推動農民生產生活方式轉變，有利于構建現代城鎮體系，加快新型城鎮化進程，走出人口大市推進新型城鎮化的有效路徑。

商丘作為糧食大市，是“中原糧倉”，建設新型農村社區和產業集聚區，可以大量節約土地資源，發展二三產業，同時增加耕地面積，實現規模經營，提高農業機械化水平，加快農業現代化進程，實現耕地面積不減少、糧食產量有增加，鞏固糧食主產核心區的地位，走出產糧大市新型農業現代化跨越發展的有效路徑。今年第一季度，全市經濟社會發展實現了“開門紅”，在全省17項主要指標增速中，我市有13項位居全省先進行列，其中9項居全省前三位。之所以能夠形成這樣的好局面，主要得益于我們發揮“雙輪”驅動作用，持續推進“三化”

1協調發展。雙輪驅動是今年我市工作的一個主攻方向，也是事關商丘發展大局的事情，意義重大，影響深遠，一定要引起高度重視，進一步提升思想認識，擺在更加重要的位臵，堅定不移、鍥而不舍地抓下去。

二、明確目標任務

目標任務就是兩句話，產業集聚區擴充總量、提升質量；新型農村社區重點突破、整體推進。

產業集聚區擴充總量、提升質量，就是要實現總量擴張和質量提升的有機結合，擴大成效，形成品牌，建設承接產業轉移示范區。擴張總量，就是使更多的項目在產業集聚區落地。這是一個問題的兩個方面，既要星星，又要月亮；既要抱西瓜，又要撿芝麻。要抓住中原經濟區建設和沿海產業轉移的重大機遇，實施“東張西望”戰略，向東張開雙臂，積極對接長三角和環渤海經濟圈，成為承接產業轉移的橋頭堡；向西眺望鄭汴，主動融入中原經濟區核心增長極，成為中原經濟區的東部戰略支撐，真正變邊緣為前沿，建設承接產業轉移示范區，打造內陸開放高地。要以產業集聚區為載體，瞄準長三角，緊盯閩浙粵，走出去、請進來，以引進重大項目為核心，加強與重點企業、重點行業、重點區域的對接，采取駐地招商、區域招商、以商招商、委托招商、專業對口招商等方式，持續推進大招商活動，差異化承接產業轉移，不斷壯大企業規模、提升經濟總量。要創新體制機制，實行利益導向機制、稅收分成機制，促進更多的項目落地。提升質量，就是培育在全省乃至全國叫得響的特色主導產業，形成產業集群，打響特色品牌，發揮“雁陣效應”，形成商丘標志。目前，全市已經初步形成“軟”（紡織服裝）、“硬”（超硬材料）、“冷”（制冷）、“熱”（碳纖維材料）、“苦”（生物制藥）、“甜”（食品加工）等特色主導產業。比如民權縣圍繞制冷主導產業，引進上下游產品和配套企業，60多家制冷企業入駐，培育特色優勢產業集群，已形成國內最集中、最具規模、產業鏈條最完整的制冷工業基地，澳柯瑪、萬寶集團等知名集團落地民權，年底冰箱冷柜生產能力達到1300萬臺，壓縮機生產能力達到1000萬臺，“中國制冷產業基地”初具雛形，正在傾力打造“中原冷谷”乃至“中國冷谷”品牌。夏邑縣圍繞紡織服裝主導產業，積極承接產業轉移，大力培育紡織服裝加工產業集群，一個縣的紡紗能力達到150萬錠，是鄭州原來六個棉紡紗廠生產能力總和的3倍，正在打造 “中原經濟區服裝產業基地”。柘城縣圍繞超硬材料主導產業，壯大產業集群，不僅金剛石微粉產量占到全國40%，而且生產出終端產品，形成了上下游完整的產業鏈。全市各個產業集聚區都要依托自身優勢，壯大特色主導產業，著力引進一批基地型、龍頭型項目，吸引帶動配套和關聯企業跟進轉移，擴大產業集群規模，實現真正意義上的產業集聚。

新型農村社區重點突破、整體推進，就是要實現量力而行和盡力而為的有機結合，合力攻堅，務求實效，真正讓農民群眾得到實惠。重點突破，就是先行試點、以點帶面，先易后難、逐步推進，以重點突破帶動全局。我們制定的目標是，今年完成產業集聚區內的新型農村社區建設任務；城鄉結合部、中心鄉鎮、特色

鄉村、有條件的行政村兩年有突破、三年出形象；全市新型農村社區建設任務2020年基本完成。從這幾天我們觀摩的情況看，形勢還不容樂觀，任務還比較艱巨。目前，盡管全市100個新型農村社區試點都已全面啟動，但是進展不平衡。這里面固然有保護麥田的客觀因素，但也有值得我們總結的主觀因素。目前市縣人大、政府、政協換屆已經結束，各級領導班子已經完備，而且小麥也即將成熟收割，下一步我們就要集中時間、集中精力，加大力度，加快進度，實施重點突破，迅速掀起新型農村社區建設熱潮，形成全市行動、合力攻堅的強大攻勢，確保今年全部完成產業集聚區內的新型農村社區建設任務。整體推進，就是全市整個面上的新型農村社區建設要穩步推進。按照村鎮體系規劃、土地利用總體規劃和新型農村社區建設規劃“三規合一”的原則，目前，全市新型農村社區建設布局規劃基本完成，全市4627個行政村初步規劃為1000個新型農村社區。但還要進一步加快工作進度，6月底前要完成城鄉結合部、產業集聚區以及鄉鎮政府所在地社區規劃，年底前要編制完成所有社區的控制性詳細規劃。各縣（市）區要結合新型農村社區規劃編制，制定工作計劃，把目標任務細化到每一年，確保2020年基本完成全市新型農村社區建設的總體任務。

三、著力解決問題

產業集聚區建設，重點解決項目總體不多、產業集聚度不高、服務功能不完善等問題。一是項目總體還不多。尤其是基地型、龍頭型的大項目、好項目更少，要進一步加大承接產業轉移的力度，使更多的項目特別是大項目、好項目落戶產業集聚區，把產業集聚區做大、做實、做強。二是產業集聚度還不高，真正意義上的產業集聚區還不多。要按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，建立健全利益保障和導向機制，對產業集聚度高的特色主導產業，做到土地優先保障、資金優先供給、政策優先傾斜、重大項目優先擺放、環境容量優先配臵，促進企業集中，形成產業集群，體現倍增效應，實現真正意義上的產業集聚。三是服務功能還不完善，特別是公共服務能力不足，影響了我們的招商引資效果。要加快集聚區多層標準廠房、產品檢驗檢測、專業物流、金融網點、信息平臺等生產性公共服務設施建設，全面提升產業集聚區的輻射力和吸引力。同時，繼續優化發展環境，落實好“兩不接觸工作法”，繼續深化“三治三提”，轉變干部作風，增強素質，強化服務，為集聚區內企業項目的落地和發展營造條件，提供保障。

新型農村社區建設，重點解決用地瓶頸制約、建設資金不足、規劃起點不高等問題。一是用地瓶頸制約的問題?？梢詢炏壤门f村盤，邊拆邊建滾動發展，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，確保耕地占補平衡。城鄉建設用地增減掛鉤臵換增加的土地，要優先保證新型農村社區建設。將新型農村社區建設試點社區與土地綜合整治“百村試點”工程相銜接，協調一致，確保建設用地。將新型農村社區建設用地優先列入用地計劃，積極爭取建設用地。二是建設資金不足的問題?？梢酝ㄟ^整合涉農資金解決一部分，對涉農資金打捆使用，目前我們的整合力度還比較小，要切實加大力度；社會參與解決一部分，積極吸納

社會資金，鼓勵有實力的企業和個人參與新型農村社區建設；財政支持解決一部分，市、縣財政要進一步加大對新型農村社區建設的投入；金融部門解決一部分，鼓勵各金融機構加大對新型農村社區建設的支持力度，農行河南分行已經與我市簽訂了支持新型農村社區建設的戰略合作協議，我們要充分利用好。三是規劃起點不高的問題。規劃要高起點、有特色、成新景。高起點，就是要聘高手、找高人，高標準、管長遠，具有前瞻性和科學性；要發揮規劃的龍頭作用，做到沒有規劃不開工、沒有設計不建房。有特色，就是規劃設計要與當地歷史文化結合起來，突出個性和特色，突出鄉村風情，一個社區一個特色，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。成新景，就是新型農村社區規劃和城鎮總體規劃、土地利用規劃以及產業集聚區規劃相符合，住房規劃和學校、醫院、商業服務中心等配套規劃相銜接，做到產業支撐、功能齊全、環境優美，讓群眾住得進、住得起、住得久，成為新的經濟增長板塊。

四、強化措施保障

產業集聚區和新型農村社區建設任務重、責任大、時間緊，需要我們采取強有力的措施去推進、來保障，確保雙輪驅動“驅”得有力、“動”得有效。

一要落實責任。產業集聚區和新型農村社區建設，事關商丘改革發展穩定大局，事關商丘的未來，一定要堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，強化責任，推進落實。市委常委要帶頭執行聯系基層基礎工作的“五個一”制度，特別是要認真抓好聯系的產業集聚區和新型農村社區建設，身體力行，作出表率。各縣（市）區黨政主要負責同志，要把產業集聚區和新型農村社區建設作為“一把手”工程來抓，納入目標管理，嚴格獎懲兌現。市直有關部門主要負責同志，要督促落實服務招商引資和項目建設的考評體系，用“三治三提”規范部門行為，用引進項目衡量單位作為，使更多的資金和項目落戶商丘，增強發展后勁，助推跨越崛起。

二要形成導向。要把產業集聚區和新型農村社區作為加快商丘發展的主戰場，作為衡量干部能力素質的試金石，激勵引導全市干部群眾踴躍投身其中，練本事、長才干、做貢獻。對鄉鎮的負責同志，要通過開展“三新杯”建設競賽，來檢驗工作成效和干部作為，讓基層優秀干部立足基層，埋頭苦干，脫穎而出。要將產業集聚區和新型農村社區建設納入干部目標考評，并將考評結果與干部使用掛鉤，完善工作機制和獎懲機制，調動廣大干部建設產業集聚區和新型農村社區的積極性、主動性、創造性，樹立正確的思想導向、工作導向和用人導向，形成爭先恐后、大干快干的濃厚氛圍。

三要注重運作。要遵循客觀規律，相互學習借鑒，創新方式方法，科學合理運作，確保工作成效。在新型農村社區建設方面，關于土地問題，可以通過成立土地發展投資公司的形式，用公司運作的方法來解決；關于資金籌措，可以采取市場化運作的方式，多渠道籌集建設資金，政府可以采取貼息貸款的方式支持；關于政策創新，可以研究探索集體土地性質的房屋產權證的辦理途徑和方法，解決群眾房屋產權問題，切實維護群眾利益。在產業集聚區建設方面，要樹立機遇意識，抓住新一輪全省產業集聚區規劃修編的機會，積極主動運作，擴大規劃面

積，拓展發展空間，實現依法依規；要創新招商方式，更加注重以情招商、文化招商，開展有針對性地、點對點面對面的招商，功夫用在平時，力戒盲目的大呼隆招商，切實提高招商引資效果。

四要合力推進。產業集聚區和新型農村社區建設涉及面廣，工作頭緒多，任務艱巨，責任重大，需要全市齊心協力、上下聯動、齊抓共管、共同參與、形成合力。要廣泛宣傳、層層發動，讓全市干部群眾進一步了解產業集聚區和新型農村社區建設的重大意義、方法措施，統一思想，提升認識，增強主動參與產業集聚區和新型農村社區建設的責任感、使命感、緊迫感。各級各部門要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，按照各自職責和分工，找準“雙輪驅動”的切入點和結合點，主動作為，積極作為，真正做到同心同德、合力推進。

目前已到5月中旬，麥收以后正是產業集聚區和新型農村社區建設的黃金季節，時間緊迫，機遇難得，全市各級各部門一定要堅定信心、全力以赴，統籌兼顧，合力安排，盡快形成建設高潮，為推進“三化”協調科學發展、構筑中原經濟區東部戰略支撐做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：陶明倫同志在全市城鎮化發展工作會議上的講話(商丘)

陶明倫同志在全市城鎮化發展工作會議上的講話

（二○一○年五月十三日，根據錄音整理）

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天召開全市城鎮化發展工作會議。剛才，我們對柘城縣的城市建設管理工作進行了參觀考察，瑞琴同志總結了全市2009城鎮化發展工作，具體安排了今年的任務。柘城縣及部分鄉鎮進行了典型發言，落后單位作了表態發言，希望先進單位繼續努力、再創佳績，落后單位查找差距、迎頭趕上，切實把我市城鎮化發展工作提升到一個新的水平。

去年，全市的城鎮化發展工作會議在柘城召開，今年仍選擇在柘城召開，目的是讓大家看看一年來柘城的發展變化。大家知道，柘城是全市經濟基礎比較薄弱、城鎮化起點較低的一個縣，城鎮化率低于全市平均水平。但是，通過近幾年的努力，該縣城鎮化發展取得了顯著成效?？偟膩碇v，有四個特點：一是發展思路清?？h委縣政府把加快城鎮化進程作為加快農區工業化、農業現代化“三化”協調發展的切入點和著力點，確定了“城建破冰、樓宇推動、產業支撐、經濟繁榮”的發展思路，這個思路既符合中央要求，也切合柘城實際。二是發展勁頭大。明確了省級園林城、衛生城和文明城創建的目標，持續開展城市建設年、大項目突破年、產業集聚區建設年等活動，自我加壓，自強求進，自主發展，大家看到的是，柘城熱火朝天、大干快上的景象。三是發展機制好。形成了“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底、一票否決”的項目推進機制，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、全體動員合力抓的工作運行機制，政府主導、各方參與、市場化運作的城鎮建設機制，環衛作業“門前八包”和綠化管護市場化的管理機制等等，為城鎮化發展提供了有力保障。四是發展速度快。投資500萬元規劃建設長江新城，籌措7億元完善基礎設施，實現了城區人口13．2萬人，去年全縣城鎮化率32％，較2006年提高了15個百分點，縣城面貌煥然一新，管理規范有效，發展日新月異。

關于我市的城鎮化發展工作，基本思路是：以科學規劃為先導，以完善功能為重點，以產業發展為支撐，以人口聚集為途徑，以改善民生為目的，統籌城鄉發展，解決突出問題，加快推進速度，實現突破目標。

推進城鎮化進程，我們要著力在“六個要”上下功夫。

一、認識要高

城鎮化是經濟社會的發展趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。加快城鎮化進程無論是對于調整經濟結構、增強內需動力，轉變發展方式、實現集約發展，還是對于提高城鄉居民的生活質量和水平，都具有綜合性、關鍵性、全局性的意義。首先，城鎮化發展是統領。在后金融危機時期，我國拉動經濟增長的“三駕馬車”中，出口增加已經受限，投資增量很難持續，只有靠擴大內需拉動經濟增長，而城鎮化就是擴大內需的戰略重點。另外，只有城鎮化步伐加快，才能為發展工業生產、吸引外來投資創造一個良好的外部環境和市場條件，才能不斷提高農業勞動生產率和農業產業化水平，為工業化、農業現代化提供“動力”。其次，城鎮化發展是任務。今年中央一號文件提出要努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，而城鎮化正是城鄉一體化發展的“金鑰匙”。當前中央和省委都把城鎮化問題擺在了前所未有的高度，將城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手。特別是在中央、省市主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，也把推進城鎮化作為轉變經濟發展方式的重要任務來安排部署。再次，城鎮化發展是重點。今年以來，市委市政府把產業集聚區、城鎮建設、招商引資和重點項目建設作為事關全局的四項重點工作抓緊抓好。這四項重點工作中，內容最豐富、起龍頭作用的就是城鎮化，經濟結構調整中最具全局意義的就是城鄉結構調整，只有城鄉結構完善了，其他很多問題才有條件迎刃而解。因此，抓城鎮化就是抓關鍵、抓全局，就是舉綱帶目。第四，城鎮化發展是水平。一個地方的城鎮化發展水平，體現了這個地方主要領導的眼界、能力和作風。眼界主要體現在高水平的發展規劃、高層級的發展理念和高水準的發展思路上，能力主要體現在城市建設過程中破解難題的勇氣、高效運作的智慧和干群滿意的成效上，作風主要體現在深入一線了解實情、撲下身子真抓實干和真心實意為民辦事上。第五，城鎮化發展是形象。城鎮化發展過程，是城市物質和精神組成要素得到升華的過程。從一定意義上講，抓城市建設就是抓門面、抓影響，城市的面貌直接反映著一個地方的經濟實力、文化內涵和人居環境。良好的城鎮形象，既是一種投資環境，又是一種經濟資源，影響和推動著政治、經濟、文化事業的綜合發展。

二、目標要明

我市是傳統農區，人口多、底子薄、基礎弱、困難多，城鎮化發展仍然存在著資金籌措難，建設基礎差，鄉鎮規模小，空心村多等問題。我們必須明確目標，加快步伐，按照中心城區、宜居縣城、重點鄉鎮、新型農村社區“四位一體”整體推進的工作要求，著力構建功能完善、環境友好、經濟發展、社會和諧的城鎮化發展新格局。一是明確建設商丘市中心城區和永城市副中心城區目標。商丘市中心城區要圍繞建設100萬人的特大城市目標，完成《商丘城市發展戰略規劃》，提高規劃區內控制性詳細規劃和專業規劃覆蓋率，加大舊城改造力度，抓好商丘新區規劃，加速推進商虞一體化進程。按照水通、水清、水美的綜合建設目標，高起點科學規劃，分階段實施中心城區生態水系工程規劃建設，著力打造生態宜居城市。鞏固國家園林城創建成果，強化城區基礎設施和公共服務體系建設，搞好美化、綠化、亮化，提高城市品位。永城市要提高規劃區內控制性詳細規劃和專業規劃覆蓋率，加大舊城改造力度，不斷提高城市承載能力。二是明確建設常住人口20萬人宜居縣城的目標。利用2年的時間爭取建成3至4個人口規模在20萬以上適宜居住的中小縣城。充分考慮區位、資源、人文、產業等特點，科學定位縣城發展，加快擴容步伐，更好地發揮縣城的集聚和帶動功能。堅持高起點、高標準地推進縣城規劃建設，精心塑造具有地域特色、現代內涵和人文品位的城鎮空間。認真抓好城區道路、市場建設、污水處理和垃圾無害化處理，建設一批中高檔住宅小區，著力改善人居環境。三是明確建成36個重點鄉鎮的目標。堅持把重點城鎮發展作為統籌城鄉發展的戰略節點，促進城市基礎設施向農村延伸，城市的公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。堅持因地制宜、產業興鎮的原則，強化政策支持，給以資金傾斜，切實做好36個國家、省、市重點鎮扶持和建設力度，使重點鎮率先突起，增強對周邊鄉鎮的輻射帶動能力。四是明確建成108個新農村示范村的目標。以農村土地綜合整治為抓手，整合項目，集合資金，強力推進新型農村社區建設，每個縣（市、區）要抓好2個省級、10個市級新農村示范村建設。鼓勵有條件的地方率先實行大村戰略，撤并自然村，建設中心村，鼓勵整村異地轉移，積極引導和促進農村人口向城鎮和新型社區集中，推動農民居住由分散向集中轉變。

三、速度要快

當前，主要是加快人口向城鎮轉移速度、加快城鎮基礎設施建設速度和加快社會事業發展速度。推動農業人口向城鎮聚集，對城鎮綜合承載能力提出新的要求，需要有相應的住房、生活、消費等配套設施，需要社會事業的發展，必須加快城鎮基礎設施建設。加快基礎設施建設，發展社會事業，既可以帶動支柱產業和其他配套產業快速發展，也能改善投資環境，創造更多的就業機會，促進人口向城鎮加速轉移。一是加快人口向城鎮轉移速度。加快人口向城鎮聚集，主要是解決落戶群眾“四有”問題。要深入挖掘就業崗位，加強農村勞動力技能培訓、進程務工農民就業指導和權益維護，制定各種優惠政策，鼓勵和支持農民工就業創業，解決“有活干”問題；要加快產業集聚區職工公寓、廉租房和經濟適用房建設，研究探索農民宅基地置換城鎮商品房和解決住房貸款等相關政策，解決“有房住”問題；要加大城區中小學布局調整，逐步打破入學與戶籍掛鉤的制度性障礙，讓城鄉孩子享受同等的教育機會和教育

資源，解決“子女有學上”問題；要推進社會保障向農村延伸，健全基本養老、基本醫療制度，逐步提高城鄉最低生活保障標準和補助水平，解決“養老有保障”問題。二是加快城鎮基礎設施建設速度。圍繞完善城鎮功能，努力擴大投資規模，加強城鎮道路、供排水、供熱、燃氣、電力、通訊等設施建設，加快城鎮園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等生態保護工程建設，全面提高城鎮承載能力。圍繞城市舊城、棚戶區和城中村改造提升，采取市場化運作的手段，通過成片拆除重建或局部調整改建的方法，高標準規劃，高質量建設，高速度推進，大力發展緊湊型城市，提高城市的土地利用率。圍繞綜合交通體系建設，聘請資質水準高的城市規劃研究機構，超前規劃，合理布局，逐步實施，努力把打造我市空中、地上、地下、水里立體互交網絡化的綜合交通體系。三是加快城鎮社會事業發展速度。著力解決經濟社會發展中“一條腿長一條腿短”的問題，大力發展教育事業，科學制定教育發展規劃綱要，加快推進義務教育均衡發展，促進教育資源均等化，加強教學設施建設和師質力量培養，有效解決“城市缺學校、農村缺教師”的現實問題，使教育事業與城鎮化同步發展；切實發展衛生事業，在加強中心城區醫院建設的同時，強化鄉鎮衛生院、村級衛生室硬件建設，制定醫療衛生人才向鄉村基層流動的優惠政策，逐步實現“小病上鄉村，大病送醫院，康復回鄉村”的和諧就醫目標；積極發展文化事業，加強圖書館、電影院、文化書屋等文化設施和農村、社區文化中心等場所建設，積極舉辦豐富多彩的文化活動，豐富群眾文化生活，增添城鎮發展活力和文化品位。

四、產業要強

城鎮化的核心和關鍵是產業發展問題，只有產業發展、產業集聚、產業支撐，才能避免出現城鎮化進程中因過度城鎮化而導致的“拉美陷阱”、“貧民窟”等問題，才能保證城鎮化健康推進。當城市發展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力，而這種能力取決于城市能否形成強有力的、繁榮的主導產業。因此，在城鎮化進程中，要高度重視“產城互動”。一是構建產業載體。把產業集聚區作為中小城市發展的重要載體，吸引各類企業和生產要素集聚，增強對城鎮化的產業支撐能力。按照高起點規劃、高強度投入、高速度集聚、高效率服務、高標準考核的要求，做到產業集聚區發展總體規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規”合一；增強產業集聚區的投資強度，加強基礎設施、入駐項目和標準化廠房建設；落實好異地投資稅收分享等優惠政策，嚴格考核獎懲措施，建立完善產業集聚區運行機制。二是承接產業轉移。準確把握招商引資新特點，廣泛開展專業招商、集聚招商、區域招商，積極承接發達地區產業集群式或鏈式產業轉移；按照產業發展規劃和產業集聚區目標定位，有選擇地重點引進農業深加工項目、工業高新項目和現代服務業項目；依托優勢，找準結合，有針對性地與央企、省企加強合作；密切與上海、連云港等城市的海關協作，建設電子口岸和鐵路口岸；積極推進外來投資項目無償代理制和項目聯審聯批制，加快項目落地速度。三是打造產業基地。結合我市實際，圍繞四大主導產業，推進煤電、煤層氣開發和電源項目建設，打造商丘能源基地；加快電解鋁、鋁合金、鋁型材、鋁板帶、鋁箔配料等項目建設，打造商丘鋁深加工基地；加快醋酸、乙二醇、碳纖維、醇醚等項目建設，打造商丘化工基地；加快面及面制品加工、畜牧養殖及肉奶加工、食用菌及林果加工、林板漿紙一體化、棉紡業項目建設，打造農副產品深加工基地。四是拉長產業鏈條。圍繞食品、建材、紡織等傳統產業，進行技術改造，推進資源型產業向精深加工發展，提升產品競爭力；圍繞能源和原材料等優勢產業，推動煤電鋁、煤化工產品、鋁及鋁深加工產業向精深加工延伸，引進高端技術，打造知名品牌，實現加工增值，提高經濟效益；圍繞農副產品加工和畜產品深加工，在產業轉型升級中拉長產業鏈條，提高農產品附加值和農業經濟效益，努力走“挖煤不見煤，產糧不見糧”的產品精加工途徑。五是優化產業結構。在鞏固農業基礎產業的同時，重點在二、三產業上下功夫。把工業發展放在重要位置，加快推進新型工業化進程，發揮工業化對城鎮化的促進作用；加快推進服務

業發展，改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統服務業，加快現代物流業、金融信息、社區服務等新興服務業發展步伐；積極搞好旅游業，發展古色游、紅色游、綠色游、特色游等旅游業態；著力培育發展文化產業集群和產業區塊，為城鎮化建設賦予文化內涵。

五、特色要亮

特色是城鎮的靈魂，是城鎮的魅力所在。如果城鎮發展沒有特色，就沒有生命力。千篇一律、缺乏個性的發展模式，勢必影響城市面貌和城市形象。我們一定要立足各地實際，用好優勢資源，加強對歷史文物古跡和地方特色文化、自然景觀的保護和利用，注重培育和發展特色文化產業和特殊經濟，高舉名片，打響品牌，差異發展，形成風格，積極構建地域特色鮮明、產業優勢明顯的品牌城鎮。一是形成歷史文化風格。圍繞“商”字做文章，叫響商祖王亥故里和商人、商品、商文化的發源地，培育好“華商之都”城市品牌。充分挖掘商丘古城文化、火文化、姓氏文化、孔祖文化、莊周文化、漢梁文化、木蘭文化等文化品牌內涵，積極打造獨特的歷史文化城鎮。保護和利用好現有歷史文化遺存，找準城鎮建設的結合點，形成古今相宜、歷史和現代有機融合的城鎮風格。二是形成自然景觀風格。搞好生態水系規劃，加強黃河故道、睢縣北湖、民權龍澤湖、夏邑天龍湖、永城生態湖、柘城北湖等的保護與開發，打造生態宜居城鎮。抓好林業生態工程，以民權申甘林帶、寧陵萬畝梨園、黃河故道森林公園、芒碭山森林為重點，把“綠色景觀”作為建設生態城鎮、提升城鎮形象的切入點。加強城鎮景點公園和休閑綠地建設，逐步實現“城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農田林網化、村莊花園化”的發展目標，以林業發展來提升城鎮的美譽度。三是形成特色經濟風格。用具有傳統優勢的地方經濟品牌提高城鎮的魅力，如民權北關鎮的“畫虎經濟”、夏邑火店鄉的“宮燈經濟”，寧陵柳河鎮的“梨花經濟”等。用具有集聚效應的現代經濟品牌提高城鎮的影響，如夏邑的“火機經濟”，虞城的“量具經濟”，柘城的“金剛石經濟”，民權的“制冷經濟”等。

六、機制要新

加快推進城鎮化進程，是一項戰略性、綜合性、基礎性、政策性很強的系統工程，必須不斷解放思想，更新理念，創新工作機制，強化保障措施，形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境，確保城鎮化建設順利實施。一是創新資金運作機制。要解決城鎮化建設錢從哪里來的問題，根本途徑就是充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，積極引導各類投資主體參與城鎮化進程和城市建設。按照＂政府投一塊、市場融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭一塊＂的原則，健全多渠道、多元化的投融資機制，著力打造投融資平臺和信用擔保平臺，為城市長遠發展蓄足后勁。二是創新土地供給機制。城鎮化進程中的土地供給和保障，是一個十分敏感和突出的問題?？偟囊笫?，既要加強土地管理和耕地保護，又要保證必要的城鎮建設用地。要深化土地制度改革，建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，認真解決批而未征征而未供土地問題，深入開展違法用地違法建設集中整治行動，優化用地結構，合理利用土地資源。要積極開展農村土地綜合整治活動，加快建設土地開發整理平臺，實現土地資源的可持續利用。三是創新城鎮管理機制。認真學習借鑒柘城推進城鎮化的工作經驗，健全和創新領導、決策和定期例會等制度，及時研究解決城鎮化工作中的重大問題；深化城市管理體制改革，提高城鎮公共服務能力，實施城市精細化管理，加強區政府和街道辦事處的城市管理職責，推進城市管理重心下移，不斷提升管理手段和水平；推進城鎮環境衛生作業體制改革，建立長效管理機制，大力推行物業管理、環衛保潔路段招標制度，發揮利益機制作用，徹底消除“垃圾靠風刮，市場靠自發”的現象。四是創新工作考評機制。要進一步完善監測考評體系，科學制定考核內容，在目標考評體系中加大產業發展、人口聚集和舊城改造指標的比重，重點考核城鎮面貌變化的大小和城鎮化率的高低。要在推進新型城鎮化和重點工程建設過程中考察干部、提高干部、使用干部，在實踐中鍛造一批優秀領導人才和專業人才，為城鎮化發展提供人才支持。要及時總結經驗，樹立典型，加大宣傳，搞好推

廣，形成全社會關心、支持、參與城鎮化發展的良好氛圍。

第五篇：在新型農村社區建設工作推進會上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區新型農村社區建設推進會上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因為新型農村社區建設覆蓋的是農村，涉及的是農民，依靠的是農村干部，所以會議開到了村一級。會前，區委、區政府進行了專題研究，區四大班子開展了一系列的專題調研活動，區農辦等有關部門廣泛征求了群眾的意見。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。稍后，請張書記做重要講話。

一、統一思想，認清形勢，增強推進新型農村社區建設的責任感和緊迫感

（一）新型農村社區建設貫徹了黨中央、國務院加快城鎮化的戰略方針和根本要求。黨中央、國務院十分關注農業農村工作，早在十五屆四中全會就正式提出了“城鎮化”。胡錦濤總書記在十六大報告中指出：我國要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。胡錦濤總書記在十七大報告中再次指出：走中國特色的城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進中小城市和小城鎮協調發展。黨的十七屆五中全會明確提出：加快城鎮化是“十二 五”期間的的重要任務。作為城鎮化重要組成部分的新型農村社區建設，是對新型城鎮化道路的探索和創新，符合以人為本的科學發展觀根本要求，對推進城鄉統籌發展，加快建設小康社會、全面構建和諧社會具有積極的推動作用。

（二）新型農村社區建設是建設中原經濟區的重要舉措。探索一條新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化，“三化”協調科學發展的新路子，是中原經濟區建設的核心任務。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮化水平相對較低的難題，拓展新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展空間，省委、省政府立足于中原經濟區建設全局，制定了鼓勵支持新型農村社區建設的政策和措施，號召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進新型農村社區建設。

（三）新型農村社區建設是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對新型農村社區建設高度重視，成立了加快推進新型農村社區建設領導小組，出臺了《關于加快新型農村社區建設的實施意見》，并于4月14日召開了全市加快推進新型城鎮化動員大會，對新型農村社區建設進行了全面安排部署，提出了今后一個時期的新型農村社區建設目標任務。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農村社區40個，人口達到20萬；到2020年建成新型農村社區80個，人口達到40萬；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的城鄉統籌發展新局面。

（四）新型農村社區建設是振興我區農村經濟，實現率先發展的必然選擇。作為主城區，我區仍然有8萬多農民，“三農”問題在一定程度上、一定范圍內制約著率先發展步伐。近年來，我區城鄉居民收入差距呈不斷拉大的趨勢。2011年城鄉居民收入比是2.46：1，已相當接近3.3：1的臨界點。如果達到了這個臨界點，勢必加大貧富差距，城鄉二元結構更加突出，社會不穩定因素必然增多，農村經濟發展將趨于緩慢。要想振興農村經濟，真正實現率先發展，新型農村社區建設是我區的必然選擇。我們要以推進新型農村社區建設為切入點，整合優化農村資源，集約節約利用農村土地。據初步估算，通過新型農村社區建設和遷村并點，我區可以有效節約土地7544畝；通過城鄉建設用地增減掛鉤指標實現占補平衡，有效滿足工業發展城市建設用地需求，有效推動土地流轉和農業產業化、規?；洜I。

（五）新型農村社區建設是廣大農民的迫切愿望和強烈要求。隨著時代的發展，廣大農民過上城市人一樣生活的愿望日益強烈和迫切。但目前全區部分農村基礎設施缺失、服務功能短板；大多數農民的居住條件和生活環境相對較差，住房投入越來越多。推進 新型農村社區建設，可以把農民從 農業中解放出來、分離出來，既可以在家就近當農業工人，又能進城務工經商，收入不但沒有降低而且有望大幅度增加，真正實現農村變城市，農民變市民，廣大農民的幸福指數和安全感會得到顯著提升。浙江沿海發達地區和我省的新鄉、許昌、濟源、平頂山等市幾年前率先啟動，為我們提供了可以借鑒的經驗。濮陽縣的西辛莊村以新型農村社區建設為載體，于5月8日正式掛牌開始籌建全國第一個村級市，目的也是為了讓村民過上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動，越晚干越被動，晚干不如早干。我們必須充分認識新型農村社區建設對于推進我區率先發展的重大戰略意義，講政治、講大局，把思想和認識統一到區委、區政府的決策部署上來，進一步增強責任感、緊迫感，全力以赴開創新型農村社區建設新局面。

二、肯定成績，正視問題，迅速掀起新型農村社區建設高潮

自去年9月份以來，我區把推進新型農村社區建設作為一項政治任務來抓，多措并舉，強力推進。一是組建了領導機構。成立了以區政府主要領導任組長、7名縣級領導任副組長、各有關部門負責人為成員的澶東社區建設推進工作領導小組，下設6個專業小組，推行了早餐會制度。工作小組成員犧牲了節假日，風 雨無阻常駐工地現場辦公，及時研究解決了新型農村社區建設推進過程中出現的新情況、新問題。二是科學制定了規劃。根據《河南省新型農村社區規劃建設標準》，依據全市城鄉總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，聘請省規劃設計院高起點、高標準編制了《岳村鄉新型農村社區總體建設總體規劃》。目前，澶東社區建設總體規劃圖已完成設計，修建性詳細規劃通過了領導和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個新型農村社區的規劃正在編制之中。三是先期啟動了澶東社區建設。澶東社區成功通過了省級重點項目申報工作，一期10棟居民樓已按照工作臺賬開工建設，另外20棟樓的建設也在緊鑼密鼓地準備當中，有望在近期開工。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到我區在新型農村社區建設中存在的問題。一是宣傳發動不夠。部分村民存在著離開祖祖輩輩居住的老宅基有點舍不得、拋棄單門獨院的居住方式有點不習慣、住上高樓感覺有點不方便、犧牲眼前利益有點不情愿的心理狀態，加之對新型農村社區建設的政策、方法、規劃和遠景認識不到位，參與新型農村社區建設的積極性、主動性不高，新型農村社區建設的氛圍還沒有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒有得到充分發揮。個別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細致地做好群眾工作，沒有用自己的行動去影響群眾，帶動群眾。三是規劃相對滯后。4個新型農村社區中只有澶東社區完成了詳細規劃，其它3個社區的布局規劃、詳細規劃還沒有編制完成。四是機制還不夠健全。新型農村社區建設是一個新生事物，拆遷安置、土地流轉和社會保障等政策有待進一步完善，推進機制不夠健全，影響了建設速度。面對這些差距和不足，我們必須高度重視，堅持迎難而上、知難而進，立足于早干、快干、實干，迅速掀起新型農村社區建設的高潮。

我區新型農村社區建設的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展，提升農村基礎設施和公共服務設施建設水平、改善農村人居環境、轉變發展方式，實現土地集約利用、產業集聚發展、人口集中居住、功能集合構建，形成合理的城鎮體系、產業布局、人口分布和就業結構，構建城鄉一體化發展格局，走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子。

總體目標是：通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設施完善、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、管理民主的新型農村社區。2012年要啟動4個新型農村社區建設，力爭三年時間建成； 6 五年時間全部完成新型農村社區建設，成為我區新型城鎮化布局的重要支撐。

基本原則是：科學規劃，嚴格審批；因地制宜，分類實施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權益；發展產業，強化支撐。

實現上述目標，必須突出抓好以下六個方面的工作。

（一）深入廣泛地開展宣傳活動。要科學制定宣傳計劃，組織有關人員深入農戶，通過召開會議、發放宣傳材料等形式宣傳新型農村社區建設的內容和意義，特別是向群眾講明新型農村社區建設最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產生活水平，使群眾盡快過上小康生活。通過廣泛宣傳，最大限度地爭取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動參與新型農村社區建設的積極性，在全區形成濃厚的新型農村社區建設氛圍，為下步工作的推進打下堅實的群眾基礎。

（二）科學制定新型農村社區規劃。一是新型農村社區規劃編制要嚴格執行國家和省、市有關標準規定，統籌考慮社區布局，確保設置科學、交通便利、產業配套、用地節約、規模適度。在編制社區建設詳細規劃時，提倡多層、鼓勵高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過社區用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過70m；人均耕地超過1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過80m2。二是社區規劃堅持整體向西南靠攏的方針，使社區建設更貼近城區和工業區，方便社區群眾的生產生活。三是將兩個鄉土地規劃為數個區域模塊，明確發展工業、現代農業、雜技文化產業等各個模塊的功能，為招商引資、發展規模農業和安置農民就業等工作做好充分準備。四是在社區規劃中統籌建設大型農產品批發市場，原則上一個新型農村社區建一個農貿市場，以此帶動規模農業發展，推動規?；洜I，拓寬農民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農村社區建設籌資渠道。建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農村社區建設扎實推進。一是學習新型農村社區建設先進地區“土地指標漂移”的成功經驗，在澶東社區西、產業集聚區外圍、龍鄉路以東、城市規劃區以外拿出部分地塊引進開發商，讓開發商在規劃區域內建社區居民樓，土地出讓金區級收益部分全額返還，各種規費區級權益部分全額免除。對于能夠商業化運作的公共服務設施，鼓勵采取出售、出租、代建、轉讓等多種方式向社會開放。二是區財政設立新型農村社區專項建設資金，用于社區建設的啟動周轉、基礎設施建設、農民建房貸款貼息和規劃編制。區政府專項建設 2資金投入每年不少于2000萬元，并隨著財力增長逐年增加。凡推進速度比較快的新型農村社區，區政府將采取以獎代補的形式給予補助。三是積極研究國家政策，在路網建設、體育場、水利、學校和衛生室、文化室等設施建設上謀劃包裝策劃項目，爭取上級資金投入。四是鼓勵機關單位、大型企業和社會各界對新型農村社區建設進行結對幫扶，通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農村社區建設。鼓勵、引導村民和村集體自籌資金自主建設，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅持新型農村社區建設基礎設施先行。充分利用區位優勢，積極推進X008線拓寬提升工程，早日開工錦湖路東沿工程，爭取濮臺路納入今年市政府城市道路建設規劃。在路網建設的基礎上，進一步完善水、電、氣、學校、醫院等配套設施，讓廣大農民看得見新型農村社區建設帶來的好處，體驗到新型農村社區建設帶來的實惠，讓農民進的來、留得住，切實提高農民搬遷的積極性。

(五）在新型農村社區建設中用足用活土地政策。一是實行城鄉建設用地增減掛鉤，確保社區建設用地。社區建設需要占用耕地的，優先配置建設用地指標，納入農村土地綜合整治項目，按程序申報審批。二是嚴格宅基地審批，凡列入新型農村社區建設規劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強制拆除。三是堅持建新拆舊，確保土地節約。凡購置新型農村社區安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補償標準，對拆除舊住房、交還宅基地的農戶給予合理的經濟補償。四是在確保耕地占補平衡的基礎上，新增耕地可以變更為經營性用地或調劑為建設用地的，優先滿足本社區建設，或有償調劑到城區、產業集聚區及重點項目集中使用。節余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農村社區建設基金，統籌用于社區建設和拆舊復墾。五是堅持土地流轉，確保土地集約。鼓勵農村專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、回鄉創業者等經營主體以不同方式通過土地流轉進行多種經營和規模經營。對流轉面積大、期限長的經營主體，區政府給予一定獎勵，符合相關條件的，優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。土地流轉后的農民可優先享受就業、子女入學等優惠政策，切實保護土地流轉農民的合法權益。

（六）通過培育產業支撐促進農民就業致富。按照“產業為基、就業為本”的要求，積極培育新型農 村社區主導產業，促進農民就近就業創業。一是通過培育本地區的工業園區、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區等產業園區安置農民就業。二是充分利用區位優勢，由政府牽頭積極協調濮東產業集聚區和市工業園區，為農民入企務工架設橋梁。三是鼓勵農民外出務工，并充分利用岳村鄉出國務工培訓基地的優勢，培訓出國務工人員。四是在新型農村社區合理規劃三產服務業，建設商場、商業街、酒店、溫泉療養館等設施，提供一些服務業崗位，方便群眾就地就業。五是在新型農村社區留出一塊區域用于拆遷農民自主創業，建設農民創業園，每個拆遷戶可用宅基地作抵押，在創業園免費置換到一處創業房，用于農民自主創業或轉租增收。

三、加強組織領導，完善工作機制，為我區新型農村社區建設提供堅強保障

一要加強組織領導。區委、區政府已經成立了新型農村社區建設工作領導小組，組建了新型農村社區建設合力團，每個新型農村社區都成立了指揮部，配齊了班子，配強了隊伍。希望各相關領導、各相關部門要科學謀劃，精心籌劃，科學安排，有序運作，及時解決新型農村社區建設中遇到的困難和問題。

二要強化責任。堅持實行縣級干部包工作謀劃、包問題協調、包方法指導、包督促落實、包實際成效、包群眾工作的“六包”責任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅。孟軻鄉、岳村鄉的黨政負責人都是第一責任人和組織者，每個村的支部書記和村委會主任也是具體責任人和實施者，希望各社區建設指揮部把責任細化到各小組、各有關人員，真正形成“千斤重擔大家挑、人人肩上有指標”的工作格局。

三要強化督導機制。堅持實施“臺帳化”管理，明確時間節點和工作任務。督查工作采取集中觀摩和日常督導相結合，集中觀摩由合力團督導，日常督導由業務部門督導，并組織有關單位對列入臺帳管理的工作進行跟蹤問效，多管齊下形成督查合力，推動工作全面落實。

四要嚴格考核獎懲。在農業農村綜合考評中，對于能夠按時完成任務、質量標準高的新型農村社區進行表彰獎勵；對在工作中做出突出貢獻的有功人員予以表彰；對未能完成任務、質量標準差的單位通報批評；對工作落后、未完成任務和嚴重拖工作后腿的，按干部管理權限予以責任追究或調整工作崗位。

五要開拓創新。要進一步解放思想，轉變觀念，在工作思路和方法上積極創新。要了解新型農村社區建設的有關政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點，創新工作機制，體現工作特色。對外地成熟的做法，大膽借鑒，結合實際，為我所用。善于總結 經驗，培養樹立典型，以身邊典型引領示范，整體推進新型農村社區建設。

六要團結協作。各部門一定要強化大局意識、協作意識，既要各司其職、各負其責，更要統一協調、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區財政、審計、農辦等部門要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優化投向”的原則，把有限的財力、物力，投入到新型農村社區建設中去；發改委、住建局、國土局等部門要盡快研究制定加快推進新型農村社區建設的措施，強化服務指導；紀檢委要發揮職能作用，加強效能監察，為新型農村社區建設注入活力；其他各部門也要立足實際，主動傾斜，積極為新型農村社區建設提供支持幫助。

同志們，加快推進新型農村社區建設，責任重大、使命光榮。我們一定要增強緊迫感、強化責任心、提高執行力，堅定不移地加快推進新型農村社區建設，為我區趕超發展、率先發展、建設富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻！