第一篇：關于新型農村社區黨建工作的思考

關于加強農村社區黨建工作的思考

芒山鎮黨委書記 張福光

隨著新農村建設在各地競相開展并不斷走向深入，新型社區成為各種群體相處的社會生活共同體，成為各種利益關系的交匯點和各種社會矛盾的集聚點，承載著越來越繁雜的社會事務。同時，群眾日益增長的社區服務需求和以人為本、執政為民的執政理念，也為新型社區黨建工作提出了新的課題。尤其是我市提出了用4--6年的時間，取消傳統村落，推進社區建設的目標，也為新型社區黨建工作提出了新的課題。面對新情況新問題，如何加強和改進社區黨建工作，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，在新型社區建設工作中提升黨組織影響力，使之成為社區建設、管理和服務的中堅力量，為社區建設把握方向，把社區管理的各項工作推向新水平，就成為新農村社區建設的一個重要課題。

一、目前農村社區黨建工作存在問題

在各地的農村社區中，普遍存在社區黨組織面臨著整合社會利益關系難、職能變化大、職責不明確、認識有偏差等問題，這是從農村黨建向社區黨建轉變過程中必然經歷的一個階段。

（一）干部群眾認識不足。一方面，是群眾的思想認識存在偏差。很多群眾把農村社區等同于城市社區，認為進社區就可以與城市居民一樣享有醫療衛生、養老失業等各種社

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會保障待遇，有的認為與原來的行政村相比只是改了個名字換了塊牌子而已；另一方面，少數干部對社區建設存在概念模糊，對新型農村社區具備功能、發展社區文化、創建社區環境、搞好社區服務、擴大工作覆蓋面方面缺乏工作思路。

（二）黨建工作方式單一。各地社區建設都僅僅是剛起頭，所以黨建工作也是剛起步。多數社區黨建的工作方式還比較單一，沒有完全從封閉的行政化管理模式向協調、指導、服務的開放模式轉變，難以適應新形勢下農村經濟和社會發展的需要。

（三）基層黨委調控能力較弱。新型社區有新建，有改建，有共建等多種形式，但在新形成的社區中，普遍存在鄉鎮黨委對社區黨組織調控較弱，存在管理“盲點”，以至于社區黨組織和黨員的作用難以充分發揮，社區資源不能有效利用。

（四）干群素質有待提高。在推進城鎮化進程中，群眾的精神生活還僅滿足于低層次享受，不習慣于受約束，與城市生活規則有明顯的沖突；同時，也因為社區黨務工作者來源于村兩委干部，他們也存在傳統農村黨建的思維定勢，沒有完成從村黨建領域向社區黨建領域的跨越。

（五）教育管理模式還需創新。社區群體人員成分復雜，流動性大，單位下崗、退休黨員以及退伍、學校畢業后暫時未找到固定工作的黨員不斷增加，還有部分未未及時轉移的黨員，黨員構成會越來越復雜，就存在黨員教育較難管理的

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問題。在開展服務活動，發揮黨員的先鋒模范作用方面，就會存在很多失誤。

二、加強農村社區黨建工作的幾點建議

目前，大部分地區農村社區建設尚處于起步探索階段，在社區黨建方面，要根據未來合村并居建立社區的總體規劃，統籌整合黨建資源，優化黨組織設臵，扎實推進“三有一化”，不斷強化社區的服務、凝聚、管理、維穩4大功能，以社區黨建來引領農村社區建設。

（一）拓寬思路，優化組織設置

體制創新是社區黨建工作的根本動力。要從加強社區建設和黨的工作的需要出發，積極構建在鄉鎮黨委領導下的、以社區黨組織為核心的社區組織體系，構筑黨在社區執政的組織基礎。

1.構建大支部。在新型社區建設中，大部分是按照地域相臨、習俗相近、規模適度的原則，把其中交通便利、班子基礎好、發展潛力大的村莊作為中心社區進行建設的，所以，要將合并前的村支部進行調整，明確其發揮領導核心作用的職責和任務，為加強和改進農村基層黨建工作搭建新的平臺。

2.推進區域化。隨著城鎮化的深入推進，越來越多的鎮直單位也被納入社區之中。所以，要整合社區資源，調動各方力量，形成工作合力。具體可以采取在不改變駐社區單位黨組織隸屬關系、不干涉內部事務的前提下，拓展外延，構

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筑共建工作格局，更好地發揮社區黨組織在和諧社區建設中的領導核心作用，以黨建帶共建，以共建促發展。

3.群團共建。要會同上級相關部門有計劃、有步驟地推動群眾組織建設，比如對工會、共青團、婦聯等群眾組織的建設，給予積極的引導和支持，充分調動社區內一切積極因素，服從服務于區內社會經濟發展的大局，從而推進社區黨建工作。

4.注重延伸。在社區大支部的領導下，按照有利于組織管理、黨內活動開展、黨員作用發揮的原則，把黨支部、黨小組向具備條件的樓房、住宅小區、開發區和集貿市場延伸，把行業相近的黨員、把興趣愛好相同或相近的黨員、把工作生活在一起的黨員聯系起來，建立了鄉鎮黨委聯系社區支部、社區支部聯系黨小組、黨小組聯系黨員、黨員聯系群眾的“三級四聯”網格化管理模式。

5.加大投入。社區黨建的穩步推進，既需要完善的工作網絡和規范性的條規作保證，也需要活動場所等硬件的支撐。所以要廣泛挖掘潛力，采取合力共建、資源共享、資金扶助等途徑解決社區辦公用房和社區黨員活動場所問題，讓軟件和硬件齊頭并進。

（二）雙重管理，強化隊伍建設

隊伍建設是社區黨建工作的基礎工程。要始終把社區黨員干部隊伍建設作為重點內容來抓，不斷創新社區黨員干部建設機制，努力建設一支政治素質好、文化程度高、年齡結

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構合理、有創新精神的農村社區干部隊伍。

1.選好配強班子。抓好社區黨的建設，關鍵是建立一支高素質的社區黨組織領導班子。要打破身份、行業、地域界限，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公選、上級黨組織委派等方式，拓寬選人視野，選拔政治引領能力強、聯系服務群眾能力強、維護社會穩定能力強的干部進入社區班子，擔任社區黨組織書記；同時，加強培訓，努力把創業致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，把黨員培養成創業致富帶頭人，實現黨員帶頭致富、帶領群眾致富。

2.強化在職黨員雙重管理。通過建立完善在職黨員報到登記制度、監督管理制度、身份公開制度、參加社區活動制度、表現評價制度等措施，積極探索在職黨員的“雙重管理”辦法，組織轄區在職黨員參加社區黨組織活動，形成對在職黨員教育管理的合力。

3.加強流動黨員管理。按照屬地管理、歸口管理和動態管理的原則，對離退休和下崗失業職工黨員等進行梳理，納入社區管理黨員臺帳，加強流動黨員的“雙向”管理，為流動黨員營造一個“溫馨家園”，努力探索與新的經濟社會特點相適應的有序、有效、有力的黨員管理新方式。

（三）整合資源，提升服務功能

群眾滿意是社區黨建工作的唯一標準。要堅持把以人為本，以民為先，服務群眾做為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，從解決社區群眾最現實、最直接、最關心的利益問

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題出發，突出重點，延伸領域，創新載體，不斷推動社區服務上水平。

1.整合組織載體。健全完善轄區單位黨組織參加的社區黨建工作協調委員會或聯席會議，將轄區內黨支部和黨員整合在一起，加強社區與駐區單位、駐區各單位間的溝通與聯系，使政府各條口進入社區的行政管理職能得到有效承接，真正做到社區資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展的區域性黨建合力，形成黨在社區工作的政治優勢和組織優勢。

2.構建服務體系。成立社區黨員服務中心，建立公共服務組織，建立健全分戶包片制、委托代辦制、首問負責制等制度，大力推行“菜單式”、“一站式”服務，在加強社區管理、提供公共服務的同時，滿足居民群眾多層次、個性化的服務需求。

3.拓展服務領域。以社區服務為基本職責，積極探索服務社區群眾的工作載體和方法。廣泛開展便民利民、救助保障、醫療保健、計生服務、就業援助、糾紛調解、普法維權、文化娛樂、體育健身等社區服務活動，著力強化社區的公共服務功能，使居民享受到內容更加豐富的社區服務，促進社會和諧。

4.注重幫貧濟困。組織各方面的力量，調動一切積極因素，時刻關注社區內弱勢群體的冷暖和疾苦，經常性開展社會公益活動，幫助弱勢群眾克服工作和生活上的困難，使黨

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5.營造和諧文化。依托社區人口學校、社區黨校、黨員活動室、老年活動室、文化大院等陣地，通過開展創建文明社區、文明家庭等活動，對社區群眾開展普及科技文化知識、公民道德教育和法律法規教育，大力弘揚先進社區文化，提高社區居民的文化水平和整體素質，不斷提高社區農村居民的文明素質和文化涵養。

（四）完善機制，強化自治功能

居民自治是社區黨建工作的重要內容。但目前相當數量的社區居委會承擔了大量政府管理服務職能，在一定程度上影響了居委會自治功能的有效發揮。在下一步工作中，要進一步建立健全黨組織領導下的居民自治機制，切實增強社區居委會的自治功能。

1.明確居委會主要職責。剝離居委會承擔的行政事務，將應由政府承擔的事務從居委會工作中剝離出來，集中精力依法發揮自我教育、自我管理、自我服務和自我監督職能，讓居委會成為社區群眾的“代言人”。

2.堅持居委會民主選舉。進一步規范民主選舉程序，加強對社區居委會選舉工作的領導和指導，通過居民“直選”和“海選”方式完成居委會換屆。

3.改進居委會工作模式。借鑒“四議兩公開”工作法等經驗，以居民會議、議事協商、民主聽證為主推進民主決策，—7—

以自我教育、自我管理、自我服務為主推進民主管理，以居務公開、民主評議為主推進民主監督，使社區居委會把精力傾注到本職工作中，辦自己該辦的事，群眾的知情權、評議權、表決權和監督權得到充分行使。

總之，社區黨建工作要適應經濟社會和城鎮建設的飛速發展，實現社區發展到哪里、黨的組織就延伸到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里，讓社區黨建煥發新的生命力。

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第二篇：新型農村社區黨建

關于加強新型農村社區黨建工作的幾點建議

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目前，大部分地區新型農村社區建設尚處于起步探索階段，在社區黨建方面，要根據未來合村并居建立社區的總體規劃，統籌整合黨建資源，優化黨組織設置，扎實推進“三有一化”，不斷強化社區的服務、凝聚、管理、維穩4大功能，以社區黨建來引領農村社區建設。

（一）拓寬思路，優化組織設置

體制創新是社區黨建工作的根本動力。要從加強社區建設和黨的工作的需要出發，積極構建在鄉鎮黨委領導下的、以社區黨組織為核心的社區組織體系，構筑黨在社區執政的組織基礎。

1.構建大支部。在新型社區建設中，大部分是按照地域相臨、習俗相近、規模適度的原則，把其中交通便利、班子基礎好、發展潛力大的村莊作為中心社區進行建設的。所以，要將合并前的村支部進行調整，明確其發揮領導核心作用的職責和任務，為加強和改進農村基層黨建工作搭建新的平臺。

2.推進區域化。隨著城鎮化的深入推進，越來越多的鎮直單位也被納入社區之中。所以，要整合社區資源，調動各方力量，形成工作合力。具體可以采取在不改變駐社區單位黨組織隸屬關系、不干涉內部事務的前提下，拓展外延，構筑共建工作格局，更好地發揮社區黨組織在和諧社區建設中的領導核心作用，以黨建帶共建，以共建促發展。

3.群團共建。要會同上級相關部門有計劃、有步驟地推動群眾組織建設，比如對工會、共青團、婦聯等群眾組織的建設，給予積極的引導和支持，充分調動社區內一切積極因素，服從服務于區內社會經濟發展的大局，從而推進社區黨建工作。

4.注重延伸。在社區大支部的領導下，按照有利于組織管理、黨內活動開展、黨員作用發揮的原則，把黨支部、黨小組向具備條件的樓房、住宅小區、開發區和集貿市場延伸，把行業相近的黨員、把興趣愛好相同或相近的黨員、把工作生活在一起的黨員聯系起來，建立了鄉鎮黨委聯系社區支部、社區支部聯系黨小組、黨小組聯系黨員、黨員聯系群眾的“三級四聯”網格化管理模式。

5.加大投入。社區黨建的穩步推進，既需要完善的工作網絡和規范性的條規作保證，也需要活動場所等硬件的支撐。所以要廣泛挖掘潛力，采取合力共建、資源共享、資金扶助等途徑解決社區辦公用房和社區黨員活動場所問題，讓軟件、硬件齊頭并進。

（二）雙重管理，強化隊伍建設

隊伍建設是社區黨建工作的基礎工程。要始終把社區黨員干部隊伍建設作為重點內容來抓，不斷創新社區黨員干部建設機制，努力建設一支政治素質好、文化程度高、年齡結構合理、有創新精神的農村社區干部隊伍。

1.選好配強班子。抓好社區黨的建設，關鍵是建立一支高素質的社區黨組織領導班子。要打破身份、行業、地域界限，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公選、上級黨組織委派等方式，拓寬選人視野，選拔政治引領能力強、聯系服務群眾能力強、維護社會穩定能力強的干部進入社區班子，擔任社區黨組織書記；同時，加強培訓，努力把創業致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，把黨員培養成創業致富帶頭人，實現黨員帶頭致富、帶領群眾致富。

2.強化在職黨員雙重管理。通過建立完善在職黨員報到登記制度、監督管理制度、身份公開制度、參加社區活動制度、表現評價制度等措施，積極探索在職黨員的“雙重管理”辦法，組織轄區在職黨員參加社區黨組織活動，形成對在職黨員教育管理的合力。

3.加強流動黨員管理。按照屬地管理、歸口管理和動態管理的原則，對離退休和下崗失業職工黨員等進行梳理，納入社區管理黨員臺帳，加強流動黨員的“雙向”管理，為流動黨員營造一個“溫馨家園”，努力探索與新的經濟社會特點相適應的有序、有效、有力的黨員管理新方式。

（三）整合資源，提升服務功能

群眾滿意是社區黨建工作的唯一標準。要堅持把以人為本，以民為先，服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，從解決社區群眾最現實、最直接、最關心的利益問題出發，突出重點，延伸領域，創新載體，不斷推動社區服務上水平。

1.整合組織載體。健全完善轄區單位黨組織參加的社區黨建工作協調委員會或聯席會議，將轄區內黨支部和黨員整合在一起，加強社區與駐區單位、駐區各單位間的溝通與聯系，使政府各部門進入社區的行政管理職能得到有效承接，真正做到社區資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展的區域性黨建合力，形成黨在社區工作的政治優勢和組織優勢。

2.構建服務體系。成立社區黨員服務中心，建立公共服務組織，建立健全分戶包片制、委托代辦制、首問負責制等制度，大力推行“菜單式”、“一站式”服務，在加強社區管理、提供公共服務的同時，滿足居民群眾多層次、個性化的服務需求。

3.拓展服務領域。以社區服務為基本職責，積極探索服務社區群眾的工作載體和方法。廣泛開展便民利民、救助保障、醫療保健、計生服務、就業援助、糾紛調解、普法維權、文化娛樂、體育健身等社區服務活動，著力強化社區的公共服務功能，使居民享受到內容更加豐富的社區服務，促進社會和諧。

4.注重幫貧濟困。組織各方面的力量，調動一切積極因素，時刻關注社區內弱勢群體的冷暖和疾苦，經常性開展社會公益活動，幫助弱勢群眾克服工作和生活上的困難，使黨的溫暖遍布社區的每個角落，使黨組織的威信在群眾中得到牢固樹立。

5.營造和諧文化。依托社區人口學校、社區黨校、黨員活動室、老年活動室、文化大院等陣地，通過開展創建文明社區、文明家庭等活動，對社區群眾開展普及科技文化知識、公民道德教育和法律法規教育，大力弘揚先進社區文化，提高社區居民的文化水平和整體素質，不斷提高社區農村居民的文明素質和文化涵養。

（四）完善機制，強化自治功能

居民自治是社區黨建工作的重要內容。但目前相當數量的社區居委會承擔了大量政府管理服務職能，在一定程度上影響了居委會自治功能的有效發揮。在工作中，要進一步建立健全黨組織領導下的居民自治機制，切實增強社區居委會的自治功能。

1.明確居委會主要職責。剝離居委會承擔的行政事務，將應由政府承擔的事務從居委會工作中剝離出來，集中精力依法發揮自我教育、自我管理、自我服務和自我監督職能，讓居委會成為社區群眾的“代言人”。

2.堅持居委會民主選舉。進一步規范民主選舉程序，加強對社區居委會選舉工作的領導和指導，通過居民“直選”和“海選”方式完成居委會換屆。

3.改進居委會工作模式。借鑒“四議兩公開”工作法等經驗，以居民會議、議事協商、民主聽證為主推進民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務為主推進民主管理，以居務公開、民主評議為主推進民主監督，使社區居委會把精力傾注到本職工作中，辦自己該辦的事，群眾的知情權、評議權、表決權和監督權得到充分行使。

總之，社區黨建工作要適應經濟社會和城鎮建設的飛速發展，實現社區發展到哪里、黨的組織就延伸到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里，讓社區黨建煥發新的生命力。

第三篇：社區黨建工作思考

社區黨建工作思考

隨著城市管理和社會服務的重心逐步向社區轉移，社區黨建工作的范圍和任務發生了深刻的變化，社區黨建出現新的挑戰，社區黨建已成為黨在新的歷史條件下加強對社區領導、密切聯系群眾、更好地體現為人民服務宗旨的新領域、新途徑。探索抓好新形勢下的社區黨建工作，是擺在各級黨組織面前的一項重大的課題。

一、社區黨建工作出現的新挑戰。

1、服務內容發生新變化帶來新挑戰。

隨著人民生活水平的不斷提高，社區居民對生活質量和品位有了更高的追求，各類新經濟組織、中介組織、群眾性團體組織的大量涌現，對社區建設、管理和服務提出了更高的要求。只有不斷地改進和創新工作方式，增強服務的多樣性、針對性和實效性，把黨的關懷滲透到到社區各領域，才能不斷地贏得廣泛的群眾基礎。

2、黨員分布發生新變化帶來新挑戰。

隨著企業改制、破產和重組，黨員流動不斷地加大，沒有固定單位的黨員人數不斷增多，組織關系轉移到社區黨組織管理的黨員數量直線上升，社區黨員在近幾年出現幾倍甚至幾十倍增長，黨員管理難度越來越大。

3、工作任務發生新變化帶來新挑戰。

隨著再就業、社會救助、醫療保險等新的工作內容轉移或增加到社區，社區在居民生活方面的作用越來越重要。職業的相對流動性和居住環境的相對穩定性，使職工和居民對社區的依賴不斷增強。

4、社會穩定發生新變化帶來新挑戰。

隨著利益格局的調整，征地拆遷、重大項目施工等推進，加之人們對構建和諧家園的要求越來越強烈，社會穩定任務的任務越來越艱巨。

二、面對社區黨建新挑戰的工作思考

圍繞創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區的要求，抓緊建設一個強有力的領導班子，建設一套行之有效的工作運行機制、打造一支高素質的黨員隊伍和創建一寬松和諧的社會環境，是加強社區黨建工作的當務之急，也是構建和諧社會必須解決的一個重大問題。我認為，在具體工作中應注意抓好以下幾個方面的工作。

1、建設一支高素質的社區工作者隊伍。一是要選好配強社區班子。堅持選那些政治堅定、有開拓精神、工作有實績、清正廉潔、群眾滿意的社區干部任社區支部書記，有效地發揮其才能與作用。同時，充分考慮性格、年齡、文化等情況，合理調配班子。二是切實解決雍、懶問題。在完善考核機制、隊伍能進能出的機制的基礎上，可以探索選、聘分離模式、工作效率與工資和獎金掛鉤方式，提高社區干部工

作積極性，切實解決雍、懶問題。三是不斷提升干部隊伍素質。要加大對社區干部的培養，引導社區干部加強黨性修養和黨性鍛煉，增強道德責任感，努力成為思想純潔、品行端正的服務者，愛崗敬業、敢于負責的力行者，明禮誠信、遵紀守法的先行者，生活正派、情趣健康的引領者。

2、利用五性特點實現社區黨建齊抓共管。要抓好社區黨建工作，必須充分運用社區五性工作特點，實現資源優化組合，達到事半功倍的效果。一是區域性。社區黨建是以街道黨組織為核心、以社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域性黨建。二是綜合性。社區黨建不僅包括自身黨的建設，還包括黨對社區內政治、經濟、文化、社會建設內各項工作的全方位領導。三是協調性。社區黨組織的工作方式更多地靠主動溝通、共同協調的方式，通過“軟性”手段獲取。要正確處理好社區黨組織與居民自治組織、駐區單位、社區內新經濟、社會組織的關系，以便更好地服務。四是服務性。以協調、服務為手段，通過創新活動載體，積極為社區廣大黨員和居民群眾提供服務，增強社區黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的的功能，夯實黨在城市基層的執政基礎。五是互動性。變單一管理為多項管理，依托社區加強對單位黨員的教育、管理、監督，借助單位的優質資源加強社區黨的建設和社區建設，形成優勢互補、互動發展。

3、提升社區黨組織服務轄區群眾的能力。一是要加大對社區的投入。社區基礎性投入是強化社區黨組織服務能力的重要保障。各級政府應建立社區投入增長機制，并加大對社區建設政策性支持力度，增強社區的造血功能，提升社區服務能力。特別是要落實好“權隨責走”、“費隨事轉”、和“政府買服務”的方法，確保社區各項服務工作能落到實處。二要加大黨員服務群眾潛能的挖掘。社區黨員數量龐大、身上蘊藏著巨大的潛能，是社區黨建的寶貴財富。要不斷地探索提升黨員責任意識的新途徑，并采取黨員愛心記分、黨員認崗、黨員群眾1+10手牽手等多種行之有效的活動載體，充分發揮黨員在社區服務中的示范帶頭作用，讓社區居民看到黨員的形象，聽到黨的聲音，感受到黨的溫暖，帶動更多的居民群眾參與到社區服務中來。三是要創新社區服務方法。要繼續深化社區服務居民全程代辦制、群眾訴求代理制等，不斷地拓展社區服務居民群眾平臺，真正把“支部是一個家，黨員是一面旗、社區是一扇窗”喊響、唱亮。

第四篇：新型農村社區黨建工作模式探究（精選）

新型農村社區黨建工作模式探究

自去年7月我市啟動“新型農村社區建設和現代農業發展”工作以來，各地堅持以城鎮化為引領，按照“產業為基、就業為本、增收為要”的要求，因地制宜、積極行動，穩步推進新型農村社區建設和現代農業發展，做了大量具有探索性的前期工作，尤其是白廟社區建設推進力度大，取得了一定成效。

隨著新型農村社區建設不斷推進，新型農村社區將成為各種群體相處的社會生活共同體，成為各種利益關系的交匯點和各種社會矛盾的集聚點，承載著越來越繁雜的社會事務。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，具有政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，在新型社區建設中，黨組織是社區建設、管理和服務的中堅力量。因此，在新型農村社區建設中，如何構建新型黨建模式，如何使黨建工作適應并助推新型農村社區建設，是當前亟需探索的課題。

目前，××新型農村社區建設尚處于起步探索階段，在社區黨建方面，要根據未來合村并居建立社區的總體規劃，統籌整合黨建資源，優化黨組織設置，不斷強化社區的服務、凝聚、管理、維穩4大功能，以社區黨建來引領新型農村社區建設。

一、健全組織領導體系

㈠創新組織設置。按照便于黨組織開展活動、便于黨員

發揮作用的原則，逐步建立“橫向到邊，縱向到底”的新社區黨組織領導體系。多村混合集中安置型社區規模較大、黨員人數較多，可成立黨委或黨總支，并以動遷村為單位分別成立黨支部。社區黨委（總支）隸屬于鎮黨委領導，由分管領導兼任黨委（總支）書記，動遷村黨組織書記擔任委員。單一集中安置型社區規模較小、黨員人數較少，可建立社區黨支部，隸屬于所在地村黨組織。同時，按照黨員從業情況、興趣愛好、專業特長等成立各類黨小組；黨員居住相對集中的，可以樓幢、單元為單位成立黨小組；黨員居住較為分散的，可分片劃區成立黨小組。

㈡明確職責定位。堅持把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿農村新型社區黨建工作始終。新社區黨組織主要負責宣傳和執行黨的路線方針政策，貫徹落實上級黨組織決策決議，討論決定社區建設、管理和服務中的重要問題；加強黨組織自身建設，嚴格黨員教育、管理和監督，引導黨員發揮先鋒模范作用；整合社區組織資源，加強群眾性精神文明建設，支持社區群眾組織依照各自章程開展工作；聯系群眾、服務群眾，了解社情民意，反映群眾呼聲，化解社會矛盾，維護社會穩定。

㈢改進活動方式。混合安置型社區，考慮到黨員在安置入住初期，對社區黨組織認同感、歸屬感不強等問題，可采取“雙重管理”模式，在保持黨員組織關系不變的前提下，黨員日常教育管理、參與各項活動以新社區黨組織為主，但在村級重大事項決策、換屆選舉、利益分配等方面仍在原來村

不變，待安置型社區逐步轉變為城鎮社區后，再實行社區黨組織對黨員的“屬地管理”。單一安置型社區雖然黨組織仍隸屬于所在村，但工作重點要及時轉變，由原來的發展集體經濟、帶領群眾致富轉變到加速居民融合、加強社區管理、維護社區穩定上來，發揮黨員在新社區建設中的主體作用。

二、加強黨員教育管理

㈠實行分類管理。廣泛開展社區黨員調查走訪工作，建立健全黨員信息庫，突出黨員個體差異、個性特征，實行分類施教、分類管理，切實增強黨員教育管理的針對性、實效性。對無業黨員要聯合有關部門舉辦創業教育、就業培訓，扶持黨員創業就業。對在職黨員要實行雙向管理，建立雙向聯系、雙向服務、雙向反饋制度，探索單位和社區黨組織共同管理的新途徑。對長期外出務工經商的流動黨員，建立專人聯系和定期思想匯報制度，確保“流動不流失、離鄉不失管”。對征地拆遷過程中“人戶分離”的黨員，要建立登記聯系制度，及時掌握思想動向和黨員流向。對新遷入或長期租住在安置社區的外來黨員要及時接轉黨員組織關系，編入相應黨小組，對有單位黨組織的外來黨員要主動加強與所在地黨組織的溝通聯系，共同加強黨員教育管理。

㈡建立關愛機制。實施黨內關愛行動，完善新社區黨員關愛、幫扶、激勵機制，增強黨員認同感、歸屬感。建立健全生活困難黨員定期走訪慰問、黨內結對幫扶、子女教育救助等幫扶制度，幫助解決實際問題。扎實推進黨員創業幫扶工作，對有創業意向、有創業能力的黨員，采取資金扶持、技術扶持、信息扶持等多種形式，幫助黨員創業致富，帶領群眾共富。深入推進黨員人才培養工程，建立優秀黨員人才信息庫，采取結對聯系、實踐鍛煉等方式，著力將黨員致富能手、科技骨干、實用人才培養成村社干部、管理人才、本土專家。

㈢創新活動載體。深化無職黨員設崗定責活動，創設治安巡邏崗、矛盾調解崗等社區管理服務崗位，完善考核管理辦法，建立考核獎勵機制，鼓勵黨性強、作風正、有能力的社區黨員認領崗位、履職盡責。積極探索“黨支部聯片、黨小組聯幢、黨員聯戶”教育管理模式，組織開展“進百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”活動，主動了解社情民意，著力化解民憂民難，搭建黨員聯系服務群眾的橋梁紐帶。依托社區老年體協等社會群眾組織，注重發揮社區黨員專業特長、興趣愛好等優勢，引導和帶動社區居民參與群眾性文體娛樂活動，不斷增強社區黨組織的影響力，使所有的社區成員和社區單位樹立起社區責任觀念和主人意識。

三、拓展黨建工作領域

㈠樹立正確輿論導向。利用社區宣傳欄、黨務公開欄，大力宣傳新社區建設的重要意義和政策措施，引導黨員群眾理解、支持并積極參與社區建設、管理和服務工作，努力營造政通人和、心齊氣順的發展氛圍。注重聯系實際，強化教育培訓，突出以提高居民素質、改善人際關系、增進鄰里團結、引導合理消費、樹立文明風尚為目的，積極推進社會公德和家庭美德教育，聯合有關部門開展文明宣講、普法教育、法制咨詢、科技培訓進社區等宣傳教育活動，發揮社會輿論導向作用，引領文明和諧社區建設。

㈡推進文明社區建設。積極整合社區綜合服務中心，按照“自愿、就近、小型、多樣”的原則，支持和鼓勵社區群眾自發建立群眾文化活動團體，積極開展文明社區、綠色社區、平安社區、和諧社區等精神文明創建活動，引導社區居民轉變思想觀念、生活習慣和行為方式，逐步適應城鎮生活。

㈢提升社區服務能力。開展面向社區群眾的便民利民服務、面向失地農民的就業創業服務、面向困難群眾的社會救助服務，構建以致富信息傳遞、公益事業服務、公共衛生服務、鄰里互助幫困、民間糾紛調解等為主體的新社區服務體系，切實為居民排憂解難。探索建立社區服務站，鼓勵創辦社區中介服務組織，為有勞動能力的社區群眾提供勞動用工信息服務，優先推薦或吸納有專業技能、有服務意愿的黨員參與社區安全保衛、水電維修等工作。探索服務外包等社區物業管理形式，切實規范社區物業管理服務行為，逐步解決社區管理服務難題。

四、完善服務保障機制

㈠加強隊伍建設。突出加強新社區黨組織領導班子服務能力建設，注重把熱愛社區工作、政治素質好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的優秀黨員選聘到社區黨組織。加大教育培訓力度，采取集中培訓、實地考察、經驗交流、掛職鍛煉等多種方式，不斷提高依法辦事、群眾工作和社會管理的能力。同時，要重視入黨積極分子培養和黨員發展工

作，增加新社區黨組織新鮮血液。

㈡強化經費保障。把新社區工作經費納入財政預算，加大財政投入力度，積極探索建立失地農民、困難家庭、五保戶等社會救助保障機制，幫助生活困難居民解決實際問題。有條件的村級組織可探索土地股份制合作的形式，增加持續穩定的集體收入，為新社區黨建工作提供穩定的經費保障。積極探索共建單位幫扶、社會各界捐贈等多種形式，拓展多元化社區管理服務經費籌集渠道，增強新社區黨建工作合力。

㈢完善活動陣地。加大新社區綜合服務中心政策和資金扶持力度，對整建制村莊整理的村，要統籌規劃社區綜合服務中心建設，實現資源集約利用；凡新建農村新型社區，必須同步規劃、同步建設社區綜合服務中心，力爭與開發建設項目同步投入使用。同時，要嚴格按照“服務區域最大化、辦公面積最小化、社會效益最優化”的要求，合理設置辦公室、活動室、服務室和居民文體活動廣場等為民服務場所，優化功能布局，強化綜合配套，拓展服務領域，主動承接有關部門服務項目，構建集社區黨建、社區服務、社區文化、社區教育等多功能于一體的服務平臺。

㈣健全工作制度。堅持“三會一課”、黨務公開、民主評議黨員等黨建工作制度，實現社區黨員教育管理的制度化、經常化。建立健全黨建工作例會制度、重大事項通報制度，加強與動遷村及其他各類組織的溝通和聯系，形成運轉有力的綜合協調機制。探索建立結對幫扶、走訪慰問、民情懇談、黨員承諾、為民服務代理、來信來訪接待等制度，形成群眾意愿表達和黨群溝通協調的有效機制。

第五篇：加強社區黨建工作的思考

加強社區黨建工作的思考

社區黨建是城市（城鎮）基層管理體制的一項重大改革，是適應城市（鎮）化和市場經濟發展的一件新生事物。隨著我國社會改革的進一步推進，大量的社會管理、服務職能重心下移，進入社區的離退休黨員、下崗黨員、破產企業黨員不斷增多，社區所承擔的工作越來越重。因此，加強社區黨建工作的研究已成為新時期基層黨建工作的重要課題。為了進一步研究解決新形勢下社區黨建工作的新情況、新問題，全面提升社區黨建工作的整體水平，筆者就加強社區黨建工作談幾點個人的思考。

一、社區黨建工作中存在的困難和問題

社區黨建工作，就是要組織社區內的全體黨員，以地區性、群眾性、社會性、公益性工作為重點，努力把黨的工作滲透到紛繁復雜的經濟活動中；滲透到社會生活的各個領域；滲透到群眾性的文明創造活動中；滲透到豐富多彩的文化娛樂活動中；使社區貼近群眾，貼近生活。目前，社區黨建面臨著不少新的問題，在一定程度上影響著社區黨建的進一步推進。主要表現在以下的幾方面：

1、社區辦公條件仍然較差，辦公經費困難。

雖經市委和各街道辦做了大量的工作，但由于資金和用地制約，雖有較固定的辦公場所，但面積較小，辦公設施落后，不能滿足新形勢下社區工作需要。另外，社區辦公經費沒有完全落實，大部分社區辦公經費困難，部分工作開展不便。

2、社區服務力量比較薄弱。

近年來，隨著商貿服務業發展步伐的加快，義烏城市規模不斷擴張，大批務工人員和鄰近縣區經商人員涌入城市，企業下崗職工全部進入社區，給社區黨的建設和管理工作帶來了新的挑戰，加之社區干部隊伍普遍存在工作人員偏少、工作能力較弱等現實狀況，難以適應社區發展的要求。

3、部分社區黨員和單位對社區黨組織認同感淡薄，參與社區工作意識不強。

部分離退休黨員人雖進了社區，但思想上還不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到社區會失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，不甘融入。一些社區單位認為社區建設是街道辦事處和社區的事，與自己沒有關系，不愿在財力、物力上給予支持和幫助。

4、社區黨員年齡結構老化、納新工作滯后，流動黨員有效管理措施少。

離退休黨員逐漸轉入社區和入黨積極分子中青年人偏少是導致社區黨員年齡偏大

1的主要原因，黨員年齡結構的老化、社區入黨積極分子偏少，直接影響了社區黨員隊伍結構和先鋒模范作用的發揮。流動和下崗職工黨員思想波動大，情緒低落，且忙于生計，不愿接受社區黨組織的管理，有的對黨的認識淡化，甚至不承認自己是黨員。各街道辦事處盡管設立了流動黨員登記站,但沒有專人管理,使有的外來流動黨員成為名符其實的“口袋黨員”，既不能參加原黨組織的生活，又不接受社區黨組織的教育管理,致使流動黨員管理站職能作用發揮不到位。

5、社區管理體制沒有理順。

一是社區責權利不統一。目前部分職能部門將職能下放到社區，所謂的職能下放，實際上是將工作下放，而權利卻未下放，“費隨事轉”的原則沒有完全落實，導致社區工作經費緊張，社區大量時間花在所謂的“協助”部門工作上，而社區的自我服務、自我管理、自我教育的工作職責沒有時間落實，社區民主自治也被行政化工作所覆蓋。

二是社區建設沒有形成合力。對社區建設的指導、協調與宣傳發動不夠，廣大居民群眾參與社區建設的積極性不高，駐區單位缺乏“駐于社區、關心社區、建設社區”的意識，沒有參與到社區建設中來。

二、加強社區黨建工作的建議

黨的十七大報告指出，“黨的基層組織是黨執政的組織基礎，要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這為加強和改進社區黨建工作指明了前進方向，提出了新的目標和任務，要按照這一要求，立足我市當前實際，切實加強社區黨的建設，以服務群眾為重點，努力構建城市社區黨建工作新格局。

1、提高認識，高度重視社區黨建工作。

社區是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，也是黨建、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。加強社區黨建工作，應從三個方面再提高認識：一是在思想上高度重視。隨著我區工貿旅游經濟強區建設的穩步推進和社會事業的進一步繁榮，新經濟組織、新社會組織不斷發展，退休人員、下崗職工及待業人員、外地務工人員聚居社區，加強對“兩新”組織的政治領導，加強對聚居社區人員的管理、為他們提供更好的服務，都需要探索新的方法和途徑，進一步加強社區黨建工作，不斷增強社區黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，以充分發揮社區黨組織領導核心作用。二是在領導責任上高度重視。進一步完善落實好區委社區黨建工作領導小組責任制，建立工作督查和責任追

究制度，做到思想到位、職責到位、工作到位。組織部門是黨委抓黨的基層組織建設的重要參謀和助手，應加強同有關部門的協調配合，形成黨委統一領導、有關部門齊抓共管社區黨建工作的合力。三是在宣傳輿論上高度重視。充分運用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區黨建工作，使社區各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區建設的輿論氛圍。

2、拓寬渠道，夯實社區黨建工作的物質基礎。

必要的物質投入是社區黨建工作開展的前提。可采取“四個一點”（財政撥一點，黨費補一點，街道社區自籌一點，轄區單位資助一點）的辦法繼續適當增加投入，為開展社區黨建工作提供有力的物質保障。

一是解決社區辦公經費和黨員活動經費。區上要確保社區正常辦公和黨員活動經費，各街道辦每年也應向所轄社區拔付一定數額的辦公經費和黨員活動經費，保證社區有必要的辦公活動經費。

二是建立社區黨員發展基金，拓寬經費來源渠道。可借鑒上海、南京等大城市社區建設經驗，建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經濟成份并存的投資體制。鼓勵街、居企業、個體私營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等方式投入社區建設，積極爭取社會團體、企業捐贈、投資興辦社區建設項目。

三是增加社區經濟收入。結合我區實際，出臺優惠政策，鼓勵、支持、引導社區大力發展經濟實體，壯大社區經濟。同時對純粹的企業行為，實行有償服務；對社會職能與半行政性的服務行為，實行低償服務或成立中介組織實行有償服務。走出一條在服務中發展壯大，發展壯大后更好地為居民服務的路子。

3、立足根本，加強社區黨務工作者隊伍建設。

社區黨建工作能否搞好，根本在于有沒有一支熱心社區黨務工作，有一定理論政策水平，懂得黨的基本知識，善于聯系群眾，辦事公道的黨務工作者隊伍。一是推進社區干部管理體制改革。要繼續堅持實行選舉制、委派制和聘用制相結合，形成能上能下、轉進轉出的社區干部選配機制，增強社區干部工作的積極性和主動性。二是加大社區黨務工作者培訓力度。街道辦每年要分層次、有計劃地對社區干部進行2-3次培訓，可采取舉辦培訓班、外出學習等方式，培訓重點放在社區黨的建設工作內容、工作方法等方面，開拓社區干部視野，提高他們抓好社區黨建工作的能力和水平。三是提高社區干部的工資待遇。可采取適當的措施，如財政撥一點，街道辦補貼一點的辦法，適當提高社

區干部的生活補貼。

4、創新載體，構建社區黨建工作新格局。

以服務群眾為重點，以創建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的新型社區為目標，不斷創新工作載體，努力構建社區黨建工作新格局。

一是創新社區黨建活動載體。社區黨建工作載體特別是活動載體融黨建內容、方法于一體，是開展社區黨建工作的有效途徑和依托。只有創建起新的活動載體才能增強其吸引力，提高其有效性。社區可根據黨員思想和工作實際，開展諸如理論學習教育活動、送溫暖活動、爭先創優活動、文化娛樂活動等，這些活動主題突出，內容新穎，方法靈活，大多為黨員喜聞樂見。

二是構建社區黨建工作網絡體系。健全黨員教育監督網絡。社區黨支部在社區工作中處于中心地位，黨員特別是黨員干部不僅要接受來自黨組織和黨內同志的教育監督，也要接受來自社會和群眾的教育監督。建立起黨內和黨外結合，自上而下和自下而上結合的教育監督網絡，可以使每個黨員處處受到教育，時時接受監督。健全服務網絡。社區黨組織和黨員植根于、活動于群眾之中，應該做社區廣大群眾的服務者。在社區建立服務網絡，把社區黨的建設工作和黨的群眾工作直接結合起來，通過開展多種社區服務活動使關系到社區居民切身利益的一些實際問題得到解決，做到事事有人管，人人有事管，使黨員受教育和居民得實惠直接結合起來，推進社區黨建工作健康和諧發展。隨著我國市場經濟的進一步發展，使大量的“單位人”成為“社會人”，社區是各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，更是黨建、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。加強社區黨建工作將日益成為黨在新的歷史條件下密切聯系群眾、更好地體現全心全意為人民服務的有效途徑。