第一篇：社區黨建思考

當前城市社區黨的建設工作與傳統街委體制下的街道、居委會黨建工作有很大的不同，各級黨組織在工作中的一些思路和措施還有許多同新形勢、新任務不相適應的地方，需要在今后的工作中加以改進和完善，特別是要注意以下幾個問題。

1.要適應社區管理體制改革的要求，及時調整社區黨建工作思路

社區黨建 是以一定區域為基礎，以社會群體為工作領域，以街道、社區黨組織為領導核心，以社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的區域性黨的建設工作。為適應這一基本特征要求，城區各級黨組織應及時調整工作思路，實現由過去習慣于抓系統黨建到抓區域性黨建的轉變。在工作目標上，要以搞好社區建設、社區管理和社區服務為中心，以給社區居民辦好事、辦實事為出發點和落腳點；在社區黨組織建設上，要按照加強管理與完善服務相結合、條管與塊管相結合的原則，大力加強新經濟組織、社會中介組織和社會團體組織黨建設；在社區黨員的管理教育上，要根據不同類型的不同特點，變單一模式為復合模式，變靜態管理為動態管理。通過轉變思路，形成黨組織領導、駐區企事業單位支持、各類社團組織參與、社區居民歡迎的社區黨建工作新格局。

2、要以社區管理體制改革為契機，同步加強以黨組織為核 心的社區各類組織的配套建設

一是要適應新形勢的要求，同步設置、調整社區黨的組織。要按照黨章規定，凡有正式黨員(黨的關系在街道、社區)3人以上的社區居委會應成立社區黨支部；黨員人數超過100人的，成立社區黨的基層委員會。為了便于發揮社區黨組織的領導核 心作用，要進一步推行社區黨組織領導成員與社區居委會成員“雙向進入，交叉任職”工作。

二是要進一步明確社區黨組織職能任務，理順社區黨組織與社區各類組織的關系。要根據中央有關精神，明確社區黨組織在社區中的領導核心地位，賦予社區黨組織6個方面的職責：(1)宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(2)加強黨組織自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工(3)支持和保障社區成員代表大會社區居委會依法履行職責(4)按照街道黨(工)委的要求，做好社區居委會干部的培養、教育、考核和監督工作(5)密切聯系群眾，做好群眾工作；(6)搞好精神文明建設，保證和促進轄區經濟發展和社會穩定。

三是要進一步加強街道、社區干部隊伍建設。各級城區組織要按照社區管理體制改革的要求，改善街道、社區領導班子的年齡結構和文化結構，把那些政治素質好、熟悉城市管理工作、善于做群眾工作、有處理復雜經濟社會問題的能力、較高的文化領導班子中，從根本上改變街道居委會工作由老大媽“挑大梁”的狀況。

3.要建立有效載體，充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

各級黨組織特別是城區街道、社區黨組織，適應城市管理體制改革和社會發展的需要，在實踐中創造了許多有益經驗，開展了許多活動。其中，黨群共建文明社區活動是一些城區街道黨組織在新的形勢下，為全面加強和改進街道、社區黨的建設而進行的成功探索。

第二篇：社區黨建工作思考

社區黨建工作思考

隨著城市管理和社會服務的重心逐步向社區轉移，社區黨建工作的范圍和任務發生了深刻的變化，社區黨建出現新的挑戰，社區黨建已成為黨在新的歷史條件下加強對社區領導、密切聯系群眾、更好地體現為人民服務宗旨的新領域、新途徑。探索抓好新形勢下的社區黨建工作，是擺在各級黨組織面前的一項重大的課題。

一、社區黨建工作出現的新挑戰。

1、服務內容發生新變化帶來新挑戰。

隨著人民生活水平的不斷提高，社區居民對生活質量和品位有了更高的追求，各類新經濟組織、中介組織、群眾性團體組織的大量涌現，對社區建設、管理和服務提出了更高的要求。只有不斷地改進和創新工作方式，增強服務的多樣性、針對性和實效性，把黨的關懷滲透到到社區各領域，才能不斷地贏得廣泛的群眾基礎。

2、黨員分布發生新變化帶來新挑戰。

隨著企業改制、破產和重組，黨員流動不斷地加大，沒有固定單位的黨員人數不斷增多，組織關系轉移到社區黨組織管理的黨員數量直線上升，社區黨員在近幾年出現幾倍甚至幾十倍增長，黨員管理難度越來越大。

3、工作任務發生新變化帶來新挑戰。

隨著再就業、社會救助、醫療保險等新的工作內容轉移或增加到社區，社區在居民生活方面的作用越來越重要。職業的相對流動性和居住環境的相對穩定性，使職工和居民對社區的依賴不斷增強。

4、社會穩定發生新變化帶來新挑戰。

隨著利益格局的調整，征地拆遷、重大項目施工等推進，加之人們對構建和諧家園的要求越來越強烈，社會穩定任務的任務越來越艱巨。

二、面對社區黨建新挑戰的工作思考

圍繞創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區的要求，抓緊建設一個強有力的領導班子，建設一套行之有效的工作運行機制、打造一支高素質的黨員隊伍和創建一寬松和諧的社會環境，是加強社區黨建工作的當務之急，也是構建和諧社會必須解決的一個重大問題。我認為，在具體工作中應注意抓好以下幾個方面的工作。

1、建設一支高素質的社區工作者隊伍。一是要選好配強社區班子。堅持選那些政治堅定、有開拓精神、工作有實績、清正廉潔、群眾滿意的社區干部任社區支部書記，有效地發揮其才能與作用。同時，充分考慮性格、年齡、文化等情況，合理調配班子。二是切實解決雍、懶問題。在完善考核機制、隊伍能進能出的機制的基礎上，可以探索選、聘分離模式、工作效率與工資和獎金掛鉤方式，提高社區干部工

作積極性，切實解決雍、懶問題。三是不斷提升干部隊伍素質。要加大對社區干部的培養，引導社區干部加強黨性修養和黨性鍛煉，增強道德責任感，努力成為思想純潔、品行端正的服務者，愛崗敬業、敢于負責的力行者，明禮誠信、遵紀守法的先行者，生活正派、情趣健康的引領者。

2、利用五性特點實現社區黨建齊抓共管。要抓好社區黨建工作，必須充分運用社區五性工作特點，實現資源優化組合，達到事半功倍的效果。一是區域性。社區黨建是以街道黨組織為核心、以社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域性黨建。二是綜合性。社區黨建不僅包括自身黨的建設，還包括黨對社區內政治、經濟、文化、社會建設內各項工作的全方位領導。三是協調性。社區黨組織的工作方式更多地靠主動溝通、共同協調的方式，通過“軟性”手段獲取。要正確處理好社區黨組織與居民自治組織、駐區單位、社區內新經濟、社會組織的關系，以便更好地服務。四是服務性。以協調、服務為手段，通過創新活動載體，積極為社區廣大黨員和居民群眾提供服務，增強社區黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的的功能，夯實黨在城市基層的執政基礎。五是互動性。變單一管理為多項管理，依托社區加強對單位黨員的教育、管理、監督，借助單位的優質資源加強社區黨的建設和社區建設，形成優勢互補、互動發展。

3、提升社區黨組織服務轄區群眾的能力。一是要加大對社區的投入。社區基礎性投入是強化社區黨組織服務能力的重要保障。各級政府應建立社區投入增長機制，并加大對社區建設政策性支持力度，增強社區的造血功能，提升社區服務能力。特別是要落實好“權隨責走”、“費隨事轉”、和“政府買服務”的方法，確保社區各項服務工作能落到實處。二要加大黨員服務群眾潛能的挖掘。社區黨員數量龐大、身上蘊藏著巨大的潛能，是社區黨建的寶貴財富。要不斷地探索提升黨員責任意識的新途徑，并采取黨員愛心記分、黨員認崗、黨員群眾1+10手牽手等多種行之有效的活動載體，充分發揮黨員在社區服務中的示范帶頭作用，讓社區居民看到黨員的形象，聽到黨的聲音，感受到黨的溫暖，帶動更多的居民群眾參與到社區服務中來。三是要創新社區服務方法。要繼續深化社區服務居民全程代辦制、群眾訴求代理制等，不斷地拓展社區服務居民群眾平臺，真正把“支部是一個家，黨員是一面旗、社區是一扇窗”喊響、唱亮。

第三篇：加強社區黨建工作的思考

加強社區黨建工作的思考

社區黨建是城市（城鎮）基層管理體制的一項重大改革，是適應城市（鎮）化和市場經濟發展的一件新生事物。隨著我國社會改革的進一步推進，大量的社會管理、服務職能重心下移，進入社區的離退休黨員、下崗黨員、破產企業黨員不斷增多，社區所承擔的工作越來越重。因此，加強社區黨建工作的研究已成為新時期基層黨建工作的重要課題。為了進一步研究解決新形勢下社區黨建工作的新情況、新問題，全面提升社區黨建工作的整體水平，筆者就加強社區黨建工作談幾點個人的思考。

一、社區黨建工作中存在的困難和問題

社區黨建工作，就是要組織社區內的全體黨員，以地區性、群眾性、社會性、公益性工作為重點，努力把黨的工作滲透到紛繁復雜的經濟活動中；滲透到社會生活的各個領域；滲透到群眾性的文明創造活動中；滲透到豐富多彩的文化娛樂活動中；使社區貼近群眾，貼近生活。目前，社區黨建面臨著不少新的問題，在一定程度上影響著社區黨建的進一步推進。主要表現在以下的幾方面：

1、社區辦公條件仍然較差，辦公經費困難。

雖經市委和各街道辦做了大量的工作，但由于資金和用地制約，雖有較固定的辦公場所，但面積較小，辦公設施落后，不能滿足新形勢下社區工作需要。另外，社區辦公經費沒有完全落實，大部分社區辦公經費困難，部分工作開展不便。

2、社區服務力量比較薄弱。

近年來，隨著商貿服務業發展步伐的加快，義烏城市規模不斷擴張，大批務工人員和鄰近縣區經商人員涌入城市，企業下崗職工全部進入社區，給社區黨的建設和管理工作帶來了新的挑戰，加之社區干部隊伍普遍存在工作人員偏少、工作能力較弱等現實狀況，難以適應社區發展的要求。

3、部分社區黨員和單位對社區黨組織認同感淡薄，參與社區工作意識不強。

部分離退休黨員人雖進了社區，但思想上還不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到社區會失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，不甘融入。一些社區單位認為社區建設是街道辦事處和社區的事，與自己沒有關系，不愿在財力、物力上給予支持和幫助。

4、社區黨員年齡結構老化、納新工作滯后，流動黨員有效管理措施少。

離退休黨員逐漸轉入社區和入黨積極分子中青年人偏少是導致社區黨員年齡偏大

1的主要原因，黨員年齡結構的老化、社區入黨積極分子偏少，直接影響了社區黨員隊伍結構和先鋒模范作用的發揮。流動和下崗職工黨員思想波動大，情緒低落，且忙于生計，不愿接受社區黨組織的管理，有的對黨的認識淡化，甚至不承認自己是黨員。各街道辦事處盡管設立了流動黨員登記站,但沒有專人管理,使有的外來流動黨員成為名符其實的“口袋黨員”，既不能參加原黨組織的生活，又不接受社區黨組織的教育管理,致使流動黨員管理站職能作用發揮不到位。

5、社區管理體制沒有理順。

一是社區責權利不統一。目前部分職能部門將職能下放到社區，所謂的職能下放，實際上是將工作下放，而權利卻未下放，“費隨事轉”的原則沒有完全落實，導致社區工作經費緊張，社區大量時間花在所謂的“協助”部門工作上，而社區的自我服務、自我管理、自我教育的工作職責沒有時間落實，社區民主自治也被行政化工作所覆蓋。

二是社區建設沒有形成合力。對社區建設的指導、協調與宣傳發動不夠，廣大居民群眾參與社區建設的積極性不高，駐區單位缺乏“駐于社區、關心社區、建設社區”的意識，沒有參與到社區建設中來。

二、加強社區黨建工作的建議

黨的十七大報告指出，“黨的基層組織是黨執政的組織基礎，要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這為加強和改進社區黨建工作指明了前進方向，提出了新的目標和任務，要按照這一要求，立足我市當前實際，切實加強社區黨的建設，以服務群眾為重點，努力構建城市社區黨建工作新格局。

1、提高認識，高度重視社區黨建工作。

社區是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，也是黨建、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。加強社區黨建工作，應從三個方面再提高認識：一是在思想上高度重視。隨著我區工貿旅游經濟強區建設的穩步推進和社會事業的進一步繁榮，新經濟組織、新社會組織不斷發展，退休人員、下崗職工及待業人員、外地務工人員聚居社區，加強對“兩新”組織的政治領導，加強對聚居社區人員的管理、為他們提供更好的服務，都需要探索新的方法和途徑，進一步加強社區黨建工作，不斷增強社區黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，以充分發揮社區黨組織領導核心作用。二是在領導責任上高度重視。進一步完善落實好區委社區黨建工作領導小組責任制，建立工作督查和責任追

究制度，做到思想到位、職責到位、工作到位。組織部門是黨委抓黨的基層組織建設的重要參謀和助手，應加強同有關部門的協調配合，形成黨委統一領導、有關部門齊抓共管社區黨建工作的合力。三是在宣傳輿論上高度重視。充分運用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區黨建工作，使社區各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區建設的輿論氛圍。

2、拓寬渠道，夯實社區黨建工作的物質基礎。

必要的物質投入是社區黨建工作開展的前提。可采取“四個一點”（財政撥一點，黨費補一點，街道社區自籌一點，轄區單位資助一點）的辦法繼續適當增加投入，為開展社區黨建工作提供有力的物質保障。

一是解決社區辦公經費和黨員活動經費。區上要確保社區正常辦公和黨員活動經費，各街道辦每年也應向所轄社區拔付一定數額的辦公經費和黨員活動經費，保證社區有必要的辦公活動經費。

二是建立社區黨員發展基金，拓寬經費來源渠道。可借鑒上海、南京等大城市社區建設經驗，建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經濟成份并存的投資體制。鼓勵街、居企業、個體私營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等方式投入社區建設，積極爭取社會團體、企業捐贈、投資興辦社區建設項目。

三是增加社區經濟收入。結合我區實際，出臺優惠政策，鼓勵、支持、引導社區大力發展經濟實體，壯大社區經濟。同時對純粹的企業行為，實行有償服務；對社會職能與半行政性的服務行為，實行低償服務或成立中介組織實行有償服務。走出一條在服務中發展壯大，發展壯大后更好地為居民服務的路子。

3、立足根本，加強社區黨務工作者隊伍建設。

社區黨建工作能否搞好，根本在于有沒有一支熱心社區黨務工作，有一定理論政策水平，懂得黨的基本知識，善于聯系群眾，辦事公道的黨務工作者隊伍。一是推進社區干部管理體制改革。要繼續堅持實行選舉制、委派制和聘用制相結合，形成能上能下、轉進轉出的社區干部選配機制，增強社區干部工作的積極性和主動性。二是加大社區黨務工作者培訓力度。街道辦每年要分層次、有計劃地對社區干部進行2-3次培訓，可采取舉辦培訓班、外出學習等方式，培訓重點放在社區黨的建設工作內容、工作方法等方面，開拓社區干部視野，提高他們抓好社區黨建工作的能力和水平。三是提高社區干部的工資待遇。可采取適當的措施，如財政撥一點，街道辦補貼一點的辦法，適當提高社

區干部的生活補貼。

4、創新載體，構建社區黨建工作新格局。

以服務群眾為重點，以創建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的新型社區為目標，不斷創新工作載體，努力構建社區黨建工作新格局。

一是創新社區黨建活動載體。社區黨建工作載體特別是活動載體融黨建內容、方法于一體，是開展社區黨建工作的有效途徑和依托。只有創建起新的活動載體才能增強其吸引力，提高其有效性。社區可根據黨員思想和工作實際，開展諸如理論學習教育活動、送溫暖活動、爭先創優活動、文化娛樂活動等，這些活動主題突出，內容新穎，方法靈活，大多為黨員喜聞樂見。

二是構建社區黨建工作網絡體系。健全黨員教育監督網絡。社區黨支部在社區工作中處于中心地位，黨員特別是黨員干部不僅要接受來自黨組織和黨內同志的教育監督，也要接受來自社會和群眾的教育監督。建立起黨內和黨外結合，自上而下和自下而上結合的教育監督網絡，可以使每個黨員處處受到教育，時時接受監督。健全服務網絡。社區黨組織和黨員植根于、活動于群眾之中，應該做社區廣大群眾的服務者。在社區建立服務網絡，把社區黨的建設工作和黨的群眾工作直接結合起來，通過開展多種社區服務活動使關系到社區居民切身利益的一些實際問題得到解決，做到事事有人管，人人有事管，使黨員受教育和居民得實惠直接結合起來，推進社區黨建工作健康和諧發展。隨著我國市場經濟的進一步發展，使大量的“單位人”成為“社會人”，社區是各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，更是黨建、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。加強社區黨建工作將日益成為黨在新的歷史條件下密切聯系群眾、更好地體現全心全意為人民服務的有效途徑。

第四篇：沙市區社區黨建工作經驗及其思考

沙市區社區黨建工作經驗及其思考

沙市區地處荊州市中心城區，有人口42萬，社區黨員7200多名。近年來，該區以“和諧工程”黨建主題活動為統領，按照“社區黨建促社建，社區黨建促和諧”的總體思路，全面推進和諧沙市建設，取得較好的成效。

以“和諧工程”為統領，構建區域性、一體化黨建工作模式

該區實施的“和諧工程”是以黨建統領社建，整合社區資源，構建區域性、一體化黨建工作模式，達到以黨建促社建、以黨建促和諧目的的社區黨建工作系統。

構建“和諧工程”黨建目標體系。該區將社區黨建、社區建設等100多項工作內容濃縮在“黨的建設聯萬家、社區服務進萬家、社區救助暖萬家、社區文化樂萬家、社區建設美萬家、社區穩定安萬家、社區自治聚萬家、社區共建合萬家”等“八個萬家”活動中，豐富“和諧工程”黨建主題活動內涵。每一個“萬家”活動又制定了具體的指標，形成以社區黨建的成果促進社區建設的發展，以社區建設的成效體現社區黨建作用的黨建目標體系。搭建適應新形勢要求的區域性社區黨建組織網絡。該區建立完善“街道黨工委—社區黨組織—居民樓棟支部（黨小組）”三級垂直管理系統和街道范圍內黨組織參加的社區黨建協調會、社區黨建聯席會、社區黨員大會三個層面的橫向管理系統，搭建了“縱向到底、橫向到邊”的區域性社區黨建組織架構。建立一體化的社區黨建工作機制。建立了部門聯抓的一體化社區黨建工作機制。推行“一責雙承諾”制度，即通過區委與相關職能部門簽訂目標責任書，街道黨工委與相關職能部門實行雙向承諾的辦法，構建部門齊抓共管，部門、社區互動雙贏的黨建工作格局，實現了部門職責與街道職責的交叉對接，強化了職能部門和街道黨工委共同抓社區黨建和社區建設的責任意識。

以“和諧工程”為紐帶，實現社區黨建四個對接，促進黨內和諧

對接社區陣地建設的新需求，以重點項目推進為手段，破解社區黨建難題，增強社區黨組織影響力。該區將社區公共服務設施建設、公益事業發展和商業服務網點布局納入城鄉建設總體發展規劃。設立“一站式”服務大廳、建立居民學校、圖書閱覽室、警務室、醫療衛生室、黨員活動室以及老年人、殘疾人、少年兒童活動場所，新老社區面貌得到較大改善。

對接社會組織形式多樣化的新特點，完善“五進”活動機制，增強社區黨組織的滲透力。開展“黨的影響進市場，黨的旗幟進小區，黨的組織進民企，黨員責任進門棟，黨的溫暖進家庭”為內容的“五進”活動，讓黨的組織、黨的影響延伸到社區的各個角落，增強了社區黨組織的滲透力。注重向“兩新”組織輸送黨務工作者，幫助企業開展黨建工作，對企業黨務工作者起到了“傳幫帶”的作用，增強了在“兩新”組織中的滲透力。對接社區公共服務的新特點，建立“五站一家”工作模式，增強社區黨組織的凝聚力。在各社區建立“流動黨員聯絡站、困難黨員幫扶站、下崗職工黨員服務站、離退休人員黨員活動站、在職黨員加油站，社區黨員之家”“五站一家”黨建工作模式，“五站一家”成為社區黨組織關懷黨員的溫馨家園和區域內黨組織、黨員服務群眾的窗口，增強了社區黨組織的凝聚力。

對接社區黨員社會化生活的新方式，建立“五崗一創”活動載體，增強社區黨組織的戰斗力。開展“五崗一創”主題活動，使黨員有崗位，崗位有承諾，承諾有公示，公示有考評，無職黨員變得有責、有為，從而增強了社區黨組織的戰斗力。“五崗一創”主題活動開展以后，社區黨員們踴躍進崗，紛紛加入到社區建設和社區服務行列，有困難找黨員，有難處找黨組織，已成為廣大社區居民的共識，黨員形象立起來了，黨組織威信樹起來了。

以“和諧工程”為平臺，發揮社區黨建四個作用，促進社會和諧

著力發揮社區黨建整合資源、統攬全局的作用，大力開展社區建設共駐共建，促進了社區成員之間的和諧。在社區建設中，社區黨組織發揮統攬全局作用，做到“三個主動”，即主動為轄區單位排憂解難、主動幫助維護周邊秩序、主動參與轄區單位組織的活動，為駐區單位營造了良好的社區環境。

著力發揮社區黨建協調利益、化解矛盾、維護穩定的作用，大力推行“社區說事”，促進了轄區和諧。近年來，該區不斷加快社區民主自治進程，在社區“兩委”班子換屆中嚴格推行“兩推一選”和社區直選試點，進一步規范社區居務、黨務公開，特別是在社區推行了以“居民說事”為主要形式的社區自治新模式，即在社區黨組織的組織下，在固定的時間、固定的地點，由社區居民自己來說說社區的“不平事”，理理鄰里間的矛盾，提出解決問題的辦法，促進鄰里之間的和諧。

著力發揮社區黨建傳播先進文化、樹立社會新風尚的作用，大力發展社區文化，促進了社區人文關系的和諧。加強轄區內文體陣地建設，添置必要的活動設施，為社區文體活動的開展提供有力保障。依托社區學院、街道社區教育中心、居民學校和家長學校等平臺，整合文體、教育、勞動、科技等部門的力量，在社區開辦文化超市，不斷創新社區教育形式，進一步拓展社區教育的空間。

著力發揮社區黨建服務群眾、凝聚人心的作用，建立“愛心服務連鎖點”，促進了黨群干群關系的和諧。凡加盟“愛心服務連鎖”的機構，統一掛“沙市區愛心服務連鎖點”標牌，全區制作“免費愛心卡”、“零利愛心卡”和“微利愛心卡”，社區群眾憑卡享受不同級別的愛心服務。通過一系列措施，有效整合各種社會資源，著力構建以醫療救助、扶貧幫困、助殘、教育、文化為一體的“愛心服務連鎖點”，形成了系列化的連鎖服務體系、經常化的連鎖幫扶活動和制度化的連鎖幫扶機制。（作者單位：荊州市沙市區委組織部）

第五篇：關于社區黨建創新的思考

關于社區黨建創新的思考

城市社區建設并非簡單的城市建設和政府管理單元，它更重要的是要營造一種善治的格局。這是一種社會治理結構的建設，根本在于把社區內的政府、企事業單位、社團有機黏合起來，使它們為著共同的目標，整合社區資源，發揮各自優勢，相互配合，改進社區環境，滿足居民需求，最終實現社區經濟與社會的協調發展。社區建設是一個塑造和提升區域社會治理能力的發展過程。作為執政黨，中國共產黨在社區治理中扮演著關鍵角色，黨的建設必須扎根到社區。這是加強黨的執政能力建設，提高黨的執政水平，構建黨建工作新格局的新任務。要實現社區黨建凝聚與覆蓋雙重目標的提升，必須處理好黨建與社區服務的關系，推進社區的有效治理。

一、社區服務市場化與黨的合理定位

黨的十六大提出，“以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作的新格局”。這使黨全心全意為人民服務的宗旨在社區黨建中找到了落腳點。黨建的出發點就是要把黨全心全意為人民服務的宗旨落到實處，將黨的建設體現到為人民群眾提供全方位的服務之中。社區黨建是黨的建設在社區中的延伸，其著力點應該是為社區居民提供服務，密切黨與社區居民的聯系，引導和組織廣大社區居民，共建和諧社區。社區服務內容的多樣化要求服務主體的多元化，服務主體多元化必然要求社區服務運作的市場化。黨在社區服務中的作用的發揮離不開對黨在社區服務生產和供給過程中的作用的合理定位。

今年4月出臺的《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》指出：“對社區組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業服務給予政策和資金扶持；對社區營利性商業服務要積極引導其向產業化、市場化發展，充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區服務中的作用。積極推進適宜產業化經營的社區服務實體的股份制改造；鼓勵大型服務企業兼并、控股國有或集體所有的社區服務單位，支持個體私營經濟參股或興辦社區服務企業。”社區服務業要按照市場機制運行的要求，完善相應的運作體制，吸引社會力量參與，努力為社區居民提供專業化、多樣化的服務。這就與中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨直接聯系在一起了。社區黨組織要在社區服務中避免直接地對社區服務進行過多干涉，逐步轉向戰略的、大局的高度為社區服務提供組織、思想及政策性服務。當前，社區服務市場化的核心問題和困難在于契約生產中的成本補償、融資渠道建設及社區服務的托管問題。所謂社區服務托管，是指政府通過法定程序，委托其他非政府機構，對社區公共資源進行管理和運營，生產和提供社區服務。這是一種政府主導、各方協作、居民參與、非政府機構管理的社區服務管理運營模式。社區黨組織要在為居民服務過程中幫助社區服務主體解決以上問題，讓社區居民真正享受實惠優質的全方位的服務。

二、社區服務社會化與社區黨建的政治回歸

服務是城市社區的基本功能之一，社區黨建就是為了更好地發揮社區的服務功能。社區黨建要以服務社區居民為重點，突出社區關懷和利益協調功能，使社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。社區服務是以街道、居委會為依托，發動社會各方面力量開展的、滿足社區居民各種需求的活動，它以便民利民、就地及時解決問題為優勢，在社區文明建設中起著重要作用。要把社區黨組織建設與社區服務、社區建設結合起來，這是社區黨建的核心問題。在計劃經濟時代，各級黨組織不可避免地管了許多不該管也管不好的事情，陷入大量的日常行政事務之中，難以集中精力抓好黨組織自身的建設和組織對重大政策性問題的研究論證。這在社區黨組織中也有所反映，社區黨組織直接干預大量的社區具體事務，勢必產生盲目決策和官僚主義，損害了黨的威信，降低了黨的領導作用。社區居民多樣化需求的滿足應轉向市場，走入社會。社區公共服務供給應發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人等多元主體的作用。黨應引導政府提供公共服務，鼓勵、支持社區居民和社會力

1量參與社區服務，逐步將經營性的服務劃歸環衛公司、綠化公司、物業管理公司等企業單位，讓它們運用市場機制有效生產和供給，而非由行政組織包辦。工作領域的拓展，決定了僅僅依靠財政支出來開展社區黨建工作是遠遠不夠的。要充分調動社區內的各類財力資源，包括黨內資源、行政資源、社會資源等，共同為社區黨建工作所用，不斷增強社區黨建工作的力度。

社區黨組織要從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力抓好全局性政策的制訂和執行，抓黨組織的自身建設，要從政治決策權或政治職能上與政府合理分開，各方只能直接決定與自己的權限和職能相對應的事情，而不是去干涉其他方面的事務。同時，執政黨的地位和職能決定了它不可能在整體上和宏觀上與政權截然分開。因此，要對黨政的職能分工做出明確劃分。黨要保證政權組織充分發揮職能作用，充分尊重而不是包辦群眾團體及其事業單位的工作。社區基層黨組織應該在學習和貫徹中央精神、圍繞中心任務開展服務的同時，特別注意根據社區實際情況開展黨的建設，把黨的建設的要求納入目標管理之中，融入經濟工作和其他社區活動之中。要把社區黨建工作滲透到為老百姓辦實事之中，想群眾之所想，急群眾之所急，解決群眾最關心的、最迫切需要解決的問題。要特別關注社區內的社會弱勢群體，因為他們最需要經濟上的幫助、生活上的照料和精神上的慰藉。社區各級黨組織的思想政治建設要注重克服黨員行為過程中外在約束機制和自律意識的喪失，不斷增強制度創新能力，以各項工作的開展確保社區居民得到實惠。這正是社區黨建充滿活力的不竭源泉和堅實的群眾基礎之所在。

三、社區黨建與社區有效治理

在現代社區建設中，黨、政府、社會、社區、市場是相互關聯的整體，他們之間既聯系緊密又具有相對獨立性。社區組織主要包括行政組織、經濟組織和社會組織，發展社區黨建就是要使黨能夠融入各類組織，凝聚各類組織并最終領導各類組織，促進它們的互動。構建社區建設的理想模式就是要實現黨委核心力、政府推進力、社區自治力、社會參與力、市場運作力的有機結合，堅持黨委的方向性、政府的協調性、社區的基礎性、社會的促進性、市場的活化性的高度統一，以構建新的社區治理格局。

加強社區建設，切實把社區建設作為建設和諧社會的基礎性工作，進一步提高社區管理和服務水平，讓市民更多地參與社會公共事務管理，這是實現社區“善治”的根本要求。社區黨建在具體開展中，要形成“多級”、“多線”、“多點”的經緯交織的組織網絡。“多級”，是指市、區、街道、里弄乃至家庭，層層有黨的組織或黨建聯絡站。“多線”，是從專業上劃分的，福利、稅收、工商、環保、計生、宣傳等，只要是社區居民歡迎的，都應當盡可能建立起來。“多線”、“多條”，歸根結底要穿在社區這根“針”上。“多點”，是指文化設施的布點要錯落有序，疏密有致。社區黨建載體、運作平臺之間要有適當的分工體系，突出特色，不搞小而全。

在社區實踐中，全國各地涌現出了一些富有特色的社區治理體制。深圳市鹽田區以社區居民委員會與工作站的分離為核心，由過去的“議行合一”的居委會體制，向用“議行分設”新理念構建的社區“一會兩站”組織體制過渡，即在社區居委會下設一個社區工作站和一個社區服務站，分別承擔政府交辦的事務和居民要辦的事項，從而將承擔政府工作的社區工作站從社區居委會中剝離出來，建立“會站分離”的社團體制：社區工作站作為政府在社區的工作和服務平臺，使政府對社區管理、服務的行政工作得到有效落實；社區居委會回到群眾性自治組織的法律定位，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，當好居民的代言人，充當政府組織、社會中介組織與居民進行溝通的橋梁。武漢市江漢區的社區建設選擇了立足自治、上下聯動、配套改革、整體推進的制度創新之路。上海市根據經濟建設和城市發展的客觀要求，著力理順市與區、區與街道的管理職能，逐步建立和完善市區“兩級政府、三級管理”的新體制，實現城市管理社區化，為完善社區管理提供了良好的體制環境。

綜上所述，以社區黨建推進社區治理，須從以下幾個方面入手：

第一，創新社區治理理念。將創新社區治理體制作為強化社會管理和實現“公共服務型政府”目標的有效途徑，以理順政府與社區關系為突破口，堅持黨政指導與社會共同參與相結合，政府引導與社會主導相結合，動員各方力量支持社區建設，培育公民精神，構建政府、社會組織、公民共同治理的模式，努力打造管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧的新型現代化社區。以此，在高速行進的現代化社會所造成的日趨緊張的社會矛盾交織和對傳統的共同體意識的劇烈沖擊中，找到一片可以安居心靈與情感，體現人文關懷的場域，實現感性與理性、價值觀與方法論之間的平衡。

第二，創新社區治理組織體系。建立和健全社區橫向管理體制，使政府的職責、任務、資金、人員等下放到社區工作站，統一管理和配置資源，解決政府下屬社區工作、經費、人員的多頭重復等不規范問題，推動政府管理社會化。社區居委會角色的歸位，解決了社區居委會職能交叉和嚴重行政化的問題，強化了社區自治功能。通過社區居委會舉辦的各類活動和論壇，不斷積累社會資本，努力提高居民對公共活動的參與率。

第三，創新社區居委會選舉制度。居委會的選舉工作事關社區居民自治的大局，在居委會換屆選舉中，逐步擴大選民范圍和直選比率，將選民范圍從戶籍居民擴大到有一定資產并在社區生活、工作一定時間的所有社區居民；所有社區居委會成員全部采取由選民無記名投票直接選舉；選派專家、學者、人大代表和政協委員作為觀察員，通過對選舉過程的全程監督，保證選舉過程理性、積極、合法、公正，投訴率為零。

第四，創新社區服務機制。出臺相關配套改革措施，設立社區服務專項資金，規定政府按照購買服務項目的方式，對社區服務站從事的無償服務進行評估并給予補貼。社區居委會把社區服務作為推動整個社區建設工作的龍頭，成立有關社區服務站，并進行民辦非企業登記。通過“居家養老服務計劃”、“殘疾人個性化服務”和“星光老年之家”等品牌服務活動，使政府向居民提供品種多樣的福利和服務，從根本上提高全體居民特別是弱勢群體的生活質量。

第五，創新社區參與機制。一是積極拓寬社區居民參與的渠道和途徑。社區居民自治可以為社區成員提供與日常生活密切相關的公共事務管理機會，使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐中培育公共意識、合作精神和契約觀念；二是培育社區新社會組織。新社會組織在社區自治、社區文化建設等工作中具有重要的促進作用，并日益成為社區治理的重要主體。社區新社會組織對居民具有獨特的吸引力，能廣泛引導社區居民投身到社區公益性、志愿性工作中去。同時，它也能協助政府解決部分就業問題，促進社區工作的職業化發展；三是搞好共駐共建，實現資源共享。政府和社區要建立合作共治的新型關系，鼓勵社區在駐單位的服務設施向社區居民開放，推動與規范社區單位資源的共享，不斷提高社區服務設施對居民的開放率；同時，密切社區居委會與社區在駐單位的聯系和溝通，通過社區居委會為社區在駐單位提供力所能及的服務，形成社區單位資源共享、事務共辦、文明共建的良性互動機制。

社區黨建要牢牢抓住當前社會發展的重要戰略機遇期，突破現有體制束縛進行制度創新，搭建嶄新的運作平臺，經由民主、法治、放權、讓利等路徑依賴，確保黨建體制變遷的有效性。社區黨組織要通過廣泛的動員來保證社區建設中人力、物力投入的高效率，體現較高的技術效率和政治能力；以解決民眾需求和社區管理中的問題為出發點，有針對性地提供公共服務，實現高度的制度配置效率。通過這一系列制度創新，社區黨組織不僅會獲得民眾廣泛的支持和信任，而且也將提高其認同程度、資源配置效率和政治效能。當然，社區建設是一個動態的過程，民眾需求的變化、技術水平的提升、心理狀態的波動將逐步改變現有的治理格局，追求新的制度均衡。可見，社區有效治理的動態效率的實現是一個針對社區發展變化而進行調適的持續的互動過程。