第一篇：關(guān)于加強社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

關(guān)于加強社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

基層社區(qū)黨組織是聯(lián)系黨和社區(qū)群眾的橋梁及紐帶，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。近年來，萬源市立足實際破難題，豐富載體創(chuàng)特色，在社區(qū)黨建方面收到了良好效果。如何進一步加強新形勢下社區(qū)黨建工作，為此作了一些思考。

一、基本情況

萬源市先后在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立30個社區(qū)，其中城市社區(qū)8個，場鎮(zhèn)社區(qū)22個，建立社區(qū)黨總支4個、黨支部35個；有社區(qū)黨組織委員105名、黨組織書記35名，其中大專以上學(xué)歷社區(qū)黨組織書記13名、35歲以下的2名。2007年以來，先后獲萬源市委表彰的先進基層黨組織4個、優(yōu)秀黨組織書記2名、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員10名。

二、做法成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制，著力夯實社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)

加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)。成立由市長任組長的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立社區(qū)建設(shè)工作委員會。社區(qū)建立黨支部、社區(qū)居民委員會及社區(qū)民間組織。形成了“三級聯(lián)動”的領(lǐng)導(dǎo)體系和以社區(qū)黨支部為核心、社區(qū)黨員為主體、駐區(qū)單位共同參與的黨建工作格局。

嚴(yán)格管理，推動工作。建立市級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)單位聯(lián)系社區(qū)制度，明確主要工作職責(zé)和責(zé)任人，對聯(lián)系單位進行捆綁式考核。出臺社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)干部隊伍建設(shè)、社區(qū)黨組織建設(shè)等配套文件；制訂社區(qū)黨組織議事規(guī)則、居民委員會聯(lián)席會議等工作制度，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；建立“群眾代表公議、黨員干部評議、駐區(qū)單位參議、社區(qū)之間互議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議”的“五議社區(qū)班子”制度，提高干部的履職能力。

（二）立足實際、突出“四有”，著力破解社區(qū)黨建工作難題

配齊配強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決有人辦事的問題。從建立“選、育、管、用、激”機制入手，加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，使社區(qū)黨組織成為和諧社區(qū)建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，實現(xiàn)了“有人辦事。按照擇優(yōu)下派、公推直選、剛性引進等辦法配備社區(qū)干部104名，其中下派13名、公推直選88名、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生干部”8名、大專以上學(xué)歷26名、平均年齡42歲。通過舉辦培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高了社區(qū)干部整體素質(zhì)。建立完善社區(qū)干部待遇激勵機制，全面提高社區(qū)干部待遇。目前城市社區(qū)黨組織書記月薪達1200元，農(nóng)村社區(qū)黨組織書記月薪1000元，并制定了社區(qū)干部養(yǎng)老保險、定期體檢、離任補貼、重大節(jié)日慰問等制度。

著力改善辦公條件，解決有場所辦事的問題。通過閑置公房無償劃撥、租賃和開發(fā)商提供等形式解決了24個社區(qū)無辦公用房的問題。80%的社區(qū)配備了電腦、打印機等設(shè)備，安裝了寬帶網(wǎng)絡(luò)。8個城市社區(qū)對室內(nèi)設(shè)施進行了統(tǒng)一要求、規(guī)范管理，建成了社區(qū)“一站式“服務(wù)大廳。

千方百計爭取經(jīng)費，解決有錢辦事的問題。建立健全了以市財政撥款為主的社區(qū)經(jīng)費保障機制，逐年增加辦公經(jīng)費預(yù)算；通過駐區(qū)單位資助和社會捐助等方法拓寬籌資渠道。目前，城市社區(qū)辦公經(jīng)費達到了4萬元/年，場鎮(zhèn)社區(qū)達到了1萬元/年；2007年以來，駐區(qū)單位共為社區(qū)籌資70多萬元；社會各界捐贈達15萬余元。

建立健全各項制度，解決有章辦事的問題。將“社區(qū)黨建、廉政建設(shè)、職責(zé)制度、綜合治理、充分就業(yè)、低保評議”等規(guī)章制度規(guī)范上墻，黨員群眾關(guān)注的“焦點”、“熱點”問題及時予以公開，增加工作透明度。制定居民自治公約，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，規(guī)范黨員干部及居民行為。制定黨建年度工作目標(biāo)，強化目標(biāo)督查，逗硬考核獎懲，加大責(zé)任追究力度。

（三）創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，著力打造社區(qū)黨建特色 建立社區(qū)理事會，共駐共建促發(fā)展。創(chuàng)新成立社區(qū)理事會及其服務(wù)中心，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事會主席，落實135個理事會成員單位、473家單位企業(yè)及其黨員參與共駐共建。開展“每月提一條建議、每月參加一次義務(wù)勞動、每年協(xié)辦一次文娛宣傳活動、常年幫扶一戶貧困群眾”的“四個一”活動。去年來，理事會共為社區(qū)捐資56.4萬元，安裝路燈945盞、彩燈32盞，提出合理化建議20余條，推動了社區(qū)健康發(fā)展。

開展“五進”活動，全力以赴保服務(wù)。扎實開展調(diào)解室、社會保障站、醫(yī)院、家政服務(wù)站、文化體育活動中心“五進社區(qū)”活動，實行“一個窗口”對外服務(wù)。組織進駐單位黨員開展“進百家門、知百家事、解百家難、暖百家心”活動。太平鎮(zhèn)8個城市社區(qū)建立調(diào)解室，確保矛盾糾紛不出社區(qū)；處于城郊結(jié)合部的狀元社區(qū)支部堅持“白加黑”進街入戶“問苦、解困、幫難”，使原來的“上訪社區(qū)”變成了“和諧社區(qū)”。東城社區(qū)老黨員柳良華建立“良華書屋”，把10萬余冊圖書無償提供給社區(qū)居民特別是青少年閱讀，被評選為“全國社區(qū)志愿者服務(wù)先進個人”。

完善志愿服務(wù)體系，齊心協(xié)力促和諧。以黨組織為核心、黨員為骨干、群眾為基礎(chǔ)、社會為依托，組建了538名黨員參與的“義務(wù)勞動、義務(wù)服務(wù)、義務(wù)幫扶、義務(wù)巡邏、義務(wù)調(diào)解”等7類志愿者隊伍，集中開展“相互關(guān)愛、服務(wù)社會”等主題實踐活動200余次，興辦實事近100件。新華社區(qū)退休黨員教師、義務(wù)幫扶志愿者陳正儉，與身患癌癥的易良瓊結(jié)成幫扶對子，不僅為其捐錢治病，還將其孩子接到自己家中輔導(dǎo)功課，成了社區(qū)的帶頭模范標(biāo)兵。

三、存在問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公場所緊缺。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)日益增多，需要高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)辦公場所和黨員活動陣地。二是社區(qū)職能不清，管理體制缺失。社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”落實欠佳，對駐區(qū)單位參與社區(qū)工作缺乏具體的監(jiān)督約束職責(zé)；有的部門將本不該由社區(qū)承擔(dān)的一些工作壓給社區(qū)，牽制了社區(qū)干部精力，弱化了社區(qū)服務(wù)功能。三是干部素質(zhì)不齊，優(yōu)秀人才缺乏。新進人員黨務(wù)工作經(jīng)驗缺乏，對社區(qū)黨建新定位認(rèn)識不足，創(chuàng)新意識不強；部分社區(qū)干部沒有接受過正規(guī)的高等教育和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能力和素質(zhì)與信息化快速發(fā)展的新時代不相適應(yīng)；在培訓(xùn)方面也還存在“重農(nóng)村輕社區(qū)”現(xiàn)象，干部整體業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)難以提高。四是保障體系不全，干部積極性不高。社區(qū)干部工作幾乎全脫產(chǎn)，其收入與城鎮(zhèn)消費水平不相“匹配”；社區(qū)干部政治待遇不高，特別是下派干部“難晉升”、“難提拔”，感覺沒“奔頭”；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等保障體系不十分健全，社區(qū)干部尤其是老干部存在后顧之憂，影響了主觀能動性的充分發(fā)揮。

四、對策建議

（一）進一步加強管理，明晰社區(qū)職能。進一步健全加強社區(qū)黨的建設(shè)等規(guī)范性文件，理順社區(qū)建設(shè)管理體制。將“三村建設(shè)”內(nèi)涵引入社區(qū)黨建工作，充分運用其實踐經(jīng)驗，堅持以“班子隊伍帶社區(qū)、人才科技興社區(qū)、民主法治管社區(qū)”，選好帶頭人，延伸隊伍鏈，增強凝聚力，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社會各方面齊抓共管的社區(qū)黨建新格局。

（二）進一步加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。明確財政投入“底線”，建議按村級活動場所建設(shè)方式，加大投入標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)活動場所建設(shè)問題。逐步配備社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身活動中心、老年之家等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)黨員群眾不斷增長的“四個文明”需求。支持和鼓勵社區(qū)興辦“實體”，實行低償、有償服務(wù)，增強自身“造血”功能。

（三）進一步建強隊伍，提升整體素質(zhì)。通過“擇優(yōu)下派、注重外引、強化遴選、公開招考”，把政治素質(zhì)高、年富力強、善于做群眾工作的優(yōu)秀黨員、人才選拔到社區(qū)干部隊伍中來，打造一流班子和過硬隊伍。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，組織社區(qū)黨員干部外出學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，將社區(qū)干部尤其是黨組織書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)大格局。

（四）進一步強化保障，解決后顧之憂。對下派任職3年以上的社區(qū)干部，可按“非領(lǐng)導(dǎo)干部”職級解決待遇，對工作出色的應(yīng)優(yōu)先提拔重用；采取“財政出一點、社區(qū)出一點、個人出一點”辦法進一步落實社區(qū)干部的社會保障問題，解決他們的后顧之憂；通過領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對下訪、談心談話等方式，關(guān)心社區(qū)書記及社區(qū)工作者的工作生活情況，解決實際難題，為他們創(chuàng)造寬松工作環(huán)境、營造良好的干事氛圍。

隨著茅箭區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)社會管理體制的進一步推進、深化，社區(qū)在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理和社會服務(wù)中的地位日益突出。如何創(chuàng)新社區(qū)工作機制，建立科學(xué)規(guī)范化的社區(qū)管理體制，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)干部隊伍是目前茅箭區(qū)加強社區(qū)工作的首要任務(wù),也是當(dāng)前基層組織建設(shè)的重要課題。因此，需要我們采取一些強有力的措施，加強社區(qū)干部的動態(tài)管理，強化社區(qū)干部隊伍建設(shè)。

一、強化教育，建立有效的社區(qū)干部培訓(xùn)提高機制

要把提高社區(qū)干部的能力素質(zhì)作為推進社區(qū)工作的著力點，加大社區(qū)干部的培訓(xùn)教育工作力度，努力增強社區(qū)干部培訓(xùn)的系統(tǒng)性、靈活性、實效性和自主性。

一是樹立全面培訓(xùn)理念，不斷完善工作機制，增強培訓(xùn)社區(qū)干部的系統(tǒng)性。要對社區(qū)干部培訓(xùn)工作進行系統(tǒng)安排，制定社區(qū)干部年度培訓(xùn)計劃，通過舉辦主體班次，每年分層分批對社區(qū)干部輪訓(xùn)一遍；采取條塊結(jié)合的形式，每年分專題對社區(qū)干部培訓(xùn)一次。從新時期街道社區(qū)工作的特點出發(fā)，將政治理論、社區(qū)業(yè)務(wù)知識列為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法律法規(guī)、城市規(guī)劃建設(shè)及現(xiàn)代科技知識作為必要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓展社區(qū)干部的知識面。

二是樹立開放培訓(xùn)理念，大力實施“走出去”、“請進來”的戰(zhàn)略，增強培訓(xùn)社區(qū)干部的靈活性。采取“走出去”的方式，多組織社區(qū)干部外出參觀考察學(xué)習(xí)，或者進行崗位輪換交流，互學(xué)經(jīng)驗，互相取經(jīng)。同時采取“請進來”的方式，聘請市、區(qū)委黨校或者大中專院校的專家、學(xué)者在社區(qū)干部培訓(xùn)班授課。通過實施“走出去”、“請進來”的戰(zhàn)略，社區(qū)干部可以從不同角度、不同方式獲取大量知識，學(xué)到不少寶貴經(jīng)驗，提升自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變自我觀念，啟迪個人思維，收到多重效應(yīng)。

三是樹立終身學(xué)習(xí)理念，積極引導(dǎo)社區(qū)干部自學(xué)提高，增強培訓(xùn)社區(qū)干部的自主性和實效性。在抓好組織培訓(xùn)的同時，注重引導(dǎo)社區(qū)干部樹立終身學(xué)習(xí)的意識，努力促進社區(qū)干部自學(xué)。可以在社區(qū)中深入開展讀書自學(xué)活動，制定并完善相關(guān)學(xué)習(xí)制度，建立一整套完備的學(xué)習(xí)檔案，對社區(qū)干部自學(xué)提出明確要求。街辦黨委每年對社區(qū)干部學(xué)習(xí)情況進行檢查，記錄在案，以此促進干部自學(xué)。通過干部自學(xué)提高干部隊伍的學(xué)歷層次，不斷改善其專業(yè)結(jié)構(gòu)，達到內(nèi)因與外因相互作用的良好效果。

二、強化管理，建立科學(xué)合理的社區(qū)干部任用機制

社區(qū)干部工作直接面對人民群眾，因此，社區(qū)干部必須要具有較高的思想政治素質(zhì)、較強的組織協(xié)調(diào)能力和群眾思想政治工作能力以及良好的身體素質(zhì)。當(dāng)前，茅箭區(qū)部分社區(qū)干部存在文化素質(zhì)低、工作責(zé)任心不強、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，這些問題的存在對搞好新時期社區(qū)的建設(shè)和管理工作十分不利。因此，我們應(yīng)嚴(yán)把社區(qū)干部入口關(guān)，拓寬社區(qū)干部的來源和渠道，采取多種方式選拔一批年富力強、具有較高文化水平的干部充實到城市社區(qū)干部隊伍中去，用科學(xué)合理的選人用人機制來提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。

一是可以采用選拔村官的模式，每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔一批熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀青年充實到社區(qū)干部隊伍中去，使社區(qū)干部隊伍年輕化、充滿生機和活力。

二是把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀青年干部到社區(qū)進行掛職鍛煉，充分發(fā)揮青年干部敢想敢做、勇于開拓創(chuàng)新的進取精神來促進社區(qū)工作水平的不斷提

高。

三是通過“公開招賢、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的原則，選拔具有較強的政治素質(zhì)、善于做群眾工作、熱愛社區(qū)工作、具有較高專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)的優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居委會主任，選好配強社區(qū)工作的帶頭人。

四是建立“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機制，不斷加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。通過定期組織社區(qū)干部向居民群眾作述職報告，開展群眾測評、民主評議的辦法綜合考評社區(qū)干部，提高社區(qū)干部工作的積極性、主動性，推動社區(qū)工作健康發(fā)展。

三、強化監(jiān)督，建立嚴(yán)格的、完善的社區(qū)干部考核管理機制

一是制定規(guī)則，強化日常管理。通過建立社區(qū)干部政治學(xué)習(xí)制度、社區(qū)工作人員守則、社區(qū)干部廉潔自律的規(guī)定、社區(qū)成員分工責(zé)任制、請銷假制度等日常管理制度，約束社區(qū)干部的行為，轉(zhuǎn)變其工作作風(fēng)，提高工作效率，用好的制度管理人、約束人，實現(xiàn)社區(qū)干部的規(guī)范化管理。實行居務(wù)公開，將社區(qū)干部的姓名、崗位、聯(lián)系電話等基本情況向社區(qū)居民公開，印制便民聯(lián)系卡，發(fā)放到每戶居民手中，實行社區(qū)干部佩證上崗。對凡涉及本社區(qū)內(nèi)重大事項、財務(wù)收支、計劃生育指標(biāo)、救濟款發(fā)放、各種評比結(jié)果等情況，必須按照有關(guān)規(guī)定

定期張榜公布，增強透明度。

二是完善考核，建立激勵機制，調(diào)動社區(qū)干部的主動性。強化年終評比，按照公開、公正、公平的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）每年年底對社區(qū)干部進行一次考核，考核從“德、能、勤、績”四方面入手，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）考評、居民代表測評、社區(qū)成員自評三部分。第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）根據(jù)社區(qū)干部承擔(dān)的工作任務(wù)，制定考核表，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）各部門考核打分。第二是居民代表測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）組織召開居民代表大會，由社區(qū)干部向居民代表述職。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）考核組與社區(qū)干部輪流座談，相互打分給出一個客觀的評價。經(jīng)過三部分的考核，綜合后總體排隊，向社區(qū)居民公布。對優(yōu)秀的予以表彰獎勵，對落后的予以批評，確定不適合社區(qū)工作的干部，按照法定程序予以罷免。通過考核管理機制的建立，強化了對社區(qū)干部的監(jiān)督，促使其增強責(zé)任意識、群眾意識和服務(wù)意識，提高為民服務(wù)的能力與水平。

（作者單位：茅箭區(qū)五堰街辦）

第二篇：社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單位，在城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要。積極探索當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期街道、社區(qū)黨的建設(shè)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，是當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項迫在眉睫的新課題。為了了解和掌握社區(qū)黨建工作中存在的問題，街道工委多次召開會議研究和探索新時期社區(qū)黨建的總體思路和對策措施，今年10月,我在市委組織部的統(tǒng)一組織下會同全市個街道黨工委對上海、天津、北京等地社區(qū)黨建工作進行了實地考察。形成了初步意見和建議。

一、我轄區(qū)社區(qū)黨建工作存在的主要問題及成因分析

街道黨工委現(xiàn)下屬社區(qū)黨支部9個，街道工作人員30名，居委會干部31名。隨著城市改革步伐的加快，街居事務(wù)不斷增多。一是原先由機關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)中來；二是下（待）崗人員、離退休人員等大量來到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會中介服務(wù)組織、社團組織和民辦非企業(yè)單位等數(shù)量劇增；四是隨著市委市政府的南遷，政治、經(jīng)濟、文化中心南移，社區(qū)內(nèi)空房增多，外來暫住人員增多；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時間明顯增多，與社區(qū)關(guān)系日趨緊密等。面對新情況、新問題，社區(qū)尚未形成較為完善的管理體制和有效的工作運行機制，與城市化進程要求相比明顯滯后，黨建工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位。一是概念不清。由于計劃經(jīng)濟和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認(rèn)識比較模湖。社區(qū)內(nèi)普通黨員、居民對社區(qū)和社區(qū)黨建認(rèn)識“不清楚”，對當(dāng)前如何開展社區(qū)黨建工作心中無數(shù)；二是參與意識不強。長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當(dāng)前不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的意識淡薄，積極性不高。許多在職黨員也習(xí)慣于在工作單位過組織生活。同時，有相當(dāng)一部分街、居干部對當(dāng)前開展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。他們認(rèn)為，在現(xiàn)有街居管理體制下，居民區(qū)黨支部實質(zhì)上是離退休支部，街道黨工委主要是領(lǐng)導(dǎo)和管理街居事務(wù)，開展社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)條件和社會氛圍都還不成熟，上級組織對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作缺乏必要的宣傳和工作指導(dǎo)。

2、管理體制不順暢。目前我市城市管理主要以條為主，即專業(yè)管理為主。公安、工商、市政、規(guī)劃、環(huán)保等政府專業(yè)職能部門按照法律、法規(guī)，依照一定的程序，對專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)分別進行行政管理，其資金來源、組織管理、工作指導(dǎo)，均由其上級部門掌握，由此形成一個個相對封閉的專業(yè)管理系統(tǒng)。由于“上強下弱”，基層問題有時靠突擊解決，解決不了，只好矛盾上移，有時還造成事態(tài)擴大，近年來上訪、請愿者為數(shù)不少。另外，部門與部門之間也存在條條割裂，缺乏協(xié)調(diào)的問題，有時造成多頭管理的混亂或無人管理的“空白點”。目前各部門為了促使工作落實到位，解決基層力量不足的問題，通常采取將城市管理任務(wù)層層落實到街道、居民區(qū)。據(jù)粗略估計，街道及居民區(qū)每年接受有關(guān)部門下達的各項任務(wù)多達100多項。對有些事情處理，街道又沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，只能是“看得見、摸得著、管不了”，許多工作無法落實。由于條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不力，必然造成社區(qū)黨建工作難以落到實處，街道黨工委在社區(qū)建設(shè)和管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以得到發(fā)揮，難以整合社區(qū)各方面力量，形成社區(qū)黨建的工作格局。

3、干部隊伍不適應(yīng)。社區(qū)干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱、工作效率不高的狀況。這種狀況，與日益拓展的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作不相適應(yīng)。值得一提的是，1998年，山城區(qū)曾向下屬38個社區(qū)居委會各分配了一名大中專畢業(yè)生用于改善社區(qū)居委會干部隊伍素質(zhì)，但因居委會工資待遇偏低，每月僅140元生活補助，又沒有落實養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，截止目前，僅剩余10余名大中專畢業(yè)生還留在社區(qū)工作。

4、硬件設(shè)施不完善。一是辦公用房緊缺。就我辦事處來說，雖然通過近幾年的努力，現(xiàn)有社區(qū)居委會平均辦公用房（含黨員活動室）33．3平方米，但沒有一處社區(qū)辦公用房產(chǎn)權(quán)屬于社區(qū)所有，全部為租用或借用他人的場地。二是社區(qū)公益場所和居民公共活動場所嚴(yán)重不足。我辦事處自辦或管理的文化、體育場所僅有4處，合計面積不到500平方米。造成硬件設(shè)施不配套的原因：一是原先舊城住房緊張，社區(qū)公配設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；二是城市規(guī)劃中缺乏社區(qū)這個社會形態(tài)的理念，沒有按標(biāo)準(zhǔn)制定社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。

5、工作經(jīng)費不充足。一是街道工作經(jīng)費嚴(yán)重短缺。每年上級撥給街道的管理經(jīng)費僅占街道正常開支的20%左右，嚴(yán)重不足。缺額部分只能通過收取企業(yè)管理費、計生罰沒款、城管衛(wèi)生費和街道自行搭建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”。但按照有關(guān)規(guī)定，街道是不允許向企業(yè)收取管理費的，更不允許帶頭搭建違章建筑，而街道又沒辦法解決面臨的經(jīng)費困難；二是居委會工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。上級政府每年向居委會撥付120元的辦公經(jīng)費，但依據(jù)目前居委會的工作量，居委會一年的正常開支至少在2000元以上。而多數(shù)居委會沒有固定經(jīng)濟收入來源，工作量成倍的增加使得居委會疲于應(yīng)付，于是就各施招法，各顯神通，搞起“三產(chǎn)”創(chuàng)收，從而出現(xiàn)居委會干部主業(yè)是抓創(chuàng)收，副業(yè)搞管理。由于街道、居委會工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響了社區(qū)工作的落實和黨建工作的正常開展。

二、加強社區(qū)黨建工作的幾點思考

1、必須認(rèn)清形勢，增強社區(qū)黨建工作的自覺性和緊迫感。

第一，非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，對社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。目前，我辦事處轄區(qū)內(nèi)共有各類非公有制企業(yè) 多家，從業(yè)人數(shù)余人。非公有制企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的%，工業(yè)總產(chǎn)值的 %，財政收入的 %。但非公有制企業(yè)中黨員比例偏低，企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中的作用有待提高，企業(yè)中的“隱性黨員”、流動黨員的教育管理有待加強。由于非公有制企業(yè)大量在社區(qū)，因而，加強社區(qū)黨建工作已成為新形勢下黨的基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。

第二，各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的大量涌現(xiàn)，對社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。目前，我辦事處轄區(qū)內(nèi)共有各類社團組織個，民辦非企業(yè)單位個。隨著黨建工作的開展，社團組織也必將成為黨建工作的新陣地。但社團黨組織的管理工作還需加強和規(guī)范，有些社團黨組織隸屬關(guān)系有待理順，作用發(fā)揮不夠明顯。社會中介組織和民辦非企業(yè)單位仍然是黨的工作的薄弱點，由于這些組織大部分在社區(qū)，因此，社區(qū)黨建工作可謂任重道遠(yuǎn)。

第三，黨員分布狀況發(fā)生新的變化，進入社區(qū)的下崗黨員、退（離）休黨員不斷增加，對社區(qū)黨員教育管理工作提出了新要求。隨著全市國有集體企業(yè)改制進程加快，大量企業(yè)職工黨員和退（離）休黨員組織關(guān)系遷入社區(qū)。為此，社區(qū)黨組織在接收大量新的成員的同時，社區(qū)黨員的教育管理任務(wù)明顯加重，傳統(tǒng)管理方式和手段有待改進。

第四，封建迷信活動的抬頭和市場經(jīng)濟的負(fù)面影響，對社區(qū)黨的群眾工作和思想政治工作提出了新要求。宗教活動的盛行，市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響如個人主義、拜金主義和享樂主義也要求我們不斷加強新形勢下社區(qū)精神文明建設(shè)，加強和改進黨的群眾工作和思想政治工作。

第五，城市雙創(chuàng)工作，對社區(qū)黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區(qū)黨組織在創(chuàng)建活動中承擔(dān)著重要責(zé)任，只有通過充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團結(jié)和組織社區(qū)各方面力量，才能更好地把創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的各項任務(wù)落到實處。

因此，加強社區(qū)黨建是在新的歷史條件下，堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的新課題，我們應(yīng)當(dāng)從鞏固黨的執(zhí)政地位，加強基層政權(quán)建設(shè)，維護社

會主義制度的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識其重要意義，增強社區(qū)黨建工作的自覺性和緊迫性。

2、社區(qū)黨建工作必須處理好三個關(guān)系。

第一，必須處理好社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)是解決我國目前經(jīng)濟成份、經(jīng)濟利益、社會生活方式、社會組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對于提高居民生活質(zhì)量、提高居民思想素質(zhì)，對于加強城市的社會管理、維護社會穩(wěn)定，對于加強社會主義精神文明建設(shè)、促進創(chuàng)建文明城市活動、推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實意義。加強社區(qū)黨的建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的核心。確保社區(qū)黨建就是確保社區(qū)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。社區(qū)黨組織一方面要為動員社區(qū)居民，增強社區(qū)凝聚力，促進社區(qū)發(fā)展提供組織保證；另一方面黨要通過領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)確保在城市中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建是一個過程的兩個方面，兩者相互制約，相互促進，必須同步推進。第二，必須處理好條與塊的關(guān)系。在推進社區(qū)建設(shè)的過程中，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)工作管理體制。從各地經(jīng)驗和我市實際情況來看，社區(qū)建設(shè)的管理體制應(yīng)當(dāng)采取“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的模式，即市、區(qū)二級政府，市、區(qū)、街道三級管理，市、區(qū)、街道、居委會四級網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立條塊結(jié)合、以塊為主的管理新體制。街道對本轄區(qū)涉及區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性的工作負(fù)全面責(zé)任。各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，把工作著力點放到對社區(qū)工作的支持、指導(dǎo)上來。并通過完善有關(guān)政策措施和規(guī)章制度，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督，保證社區(qū)建設(shè)的有序進行。

三、加強社區(qū)黨建工作的對策和措施

加強教育管理，健全活動載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用。

第一，做好離退休黨員、流動黨員和待業(yè)、失業(yè)黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區(qū)黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區(qū)建設(shè)各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業(yè)、機關(guān)單位的退休黨員的組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到居住地黨組織，加強管理。要結(jié)合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。要積極探索離退休黨員的管理方式，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所教，始終堅持正確的理想信念，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

社區(qū)黨組織要通過建立流動黨支部、臨時支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，加強對流動黨員的管理。社區(qū)中的待業(yè)、失業(yè)的黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)至居住地黨組織，由居民區(qū)黨支部負(fù)責(zé)組織管理工作，幫助他們認(rèn)清黨員在社區(qū)中的政治責(zé)任，增強黨性觀念、群眾觀念和組織紀(jì)律觀念，自覺維護黨員的形象，發(fā)揮黨員的應(yīng)有作用。

第二，加強對在職黨員的教育管理工作。街居黨組織要本著“提高質(zhì)量、活動適量、發(fā)揮特長、形式多樣”的要求，把發(fā)揮在職黨員作用與其自身的職業(yè)特點、專業(yè)特長結(jié)合起來，設(shè)置在職黨員參與社區(qū)活動的崗位，為他們發(fā)揮作用搭建舞臺。要從政治上關(guān)心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發(fā)在職黨員居住在社區(qū)、奉獻在社區(qū)、回報在社區(qū)的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給街、居黨組織，教育和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為民主評議黨員的內(nèi)容，作為評選先進、使用干部的重要依據(jù)之一。

第三，豐富社區(qū)黨員活動的內(nèi)涵和載體，增強社區(qū)黨建工作的有效性。要以形式多樣、豐富多彩的活動形式為載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，使每個黨員都能在整個社會生活中發(fā)揮作用。一是以加強居民區(qū)黨支部建設(shè)為目標(biāo)，開展創(chuàng)“規(guī)范化社區(qū)黨支部”建設(shè)活動。通過創(chuàng)建活動，建設(shè)一個堅強的班子，建立一套完善的制度，創(chuàng)造一個良好的工作條件，具備一定的工作基礎(chǔ)，帶出一支好的黨員隊伍，為社區(qū)黨建工作的有效開展打下良好的基礎(chǔ)。二是組織廣大黨員和社區(qū)成員共同參與開展“六聯(lián)六共”活動。即思想工作聯(lián)做，共育四有新人；城市衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；社會治安聯(lián)防，共保社區(qū)平安；社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦，共享社區(qū)資源；計劃生育聯(lián)抓，共同落實國策；科學(xué)文化聯(lián)教，共促素質(zhì)提高。通過活動，把“人

人參與社區(qū)建設(shè)，人人為社區(qū)服務(wù)”的意識在社區(qū)樹立起來，促進文明社區(qū)建設(shè)的開展。三是深入開展社區(qū)“凝聚力工程”建設(shè)活動。通過一系列為民服務(wù)活動，組織社區(qū)黨員串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心，把黨和政府的關(guān)懷，把社區(qū)黨員的關(guān)愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖，使黨員成為社會主義道德風(fēng)尚、行為規(guī)則的示范。四是實行黨員掛牌服務(wù)和建立黨員（小組）責(zé)任區(qū)活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展?fàn)幃?dāng)“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動，把黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的表率作用體現(xiàn)出來，為創(chuàng)建文明社區(qū)做出應(yīng)有的貢獻。

第四，完善財力機制。充實街道財力，改變當(dāng)前街道靠收取企業(yè)管理費，居委會靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟來源的現(xiàn)狀。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，落實三項措施：即區(qū)級財政收入中街道經(jīng)濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區(qū)建設(shè)管理；居委會的辦公經(jīng)費和專職居委會干部的工資福利等開支，給予保障。

第五，要加強社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。上級政府要嚴(yán)格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施，特別是公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；由街道辦事處負(fù)責(zé)維護好，管理好這些設(shè)施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區(qū)內(nèi)機關(guān)單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。切實搞好社區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等設(shè)施緊缺的狀況。

第三篇：加強社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考(定稿)

新形勢下就如何加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的幾點思考

中共紅灣寺鎮(zhèn)委員會（2010年8月2日）

紅灣寺鎮(zhèn)是自治縣政府所在地，轄三個社區(qū)黨支部、居委會，另設(shè)機關(guān)黨支部和老年公寓黨支部。常住居民3712戶8814人，黨員195人，其中女黨員103人，少數(shù)民族黨員95人，60歲以上黨員72人。先后建成黨建及精神文明大院10個，建成樓院黨小組18個。

近年來，我鎮(zhèn)黨建工作從適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作的需要出發(fā)，按照社區(qū)黨組織“三有一化”的要求，以配強社區(qū)班子、加強陣地建設(shè)、健全運行機制入手，狠抓社區(qū)服務(wù)，較好地發(fā)揮了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。使黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。為縣城發(fā)展和穩(wěn)定提供了強有力的組織保證。但隨著改革開放政策的不斷深入，城鄉(xiāng)一體化工作的深入推進，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)牧民易地搬遷集中定居的流動人口進入社區(qū)，社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能和社區(qū)的服務(wù)功能，全面推進社區(qū)建設(shè)。

一、社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀及成效

（一）配強班子，提高社區(qū)干部整體素質(zhì)。三個社區(qū)黨支部書記均有思想政治可靠、文化程度較高、組織協(xié)調(diào)能力較強的副科級干部擔(dān)任。通過民主推薦，依法選舉了25名社區(qū)“兩委”班子成員。采取“走出去、請進來”的方式，廣渠道多形式的培訓(xùn)社區(qū)干部，先后多次組織社區(qū)書記、主任到社區(qū)建設(shè)先進縣市進行實地考察學(xué)習(xí)，到省、市、縣委黨校進行培訓(xùn)，組織鎮(zhèn)機關(guān)及各社區(qū)公益性崗位人員120多人參加由縣職教中心舉辦的在職中專學(xué)歷教育。目前，3個社區(qū)黨支部書記年齡均在35歲左右，文化程度均在大專以上，已初步建立起一支年齡較輕、文化較高、能力較強的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（二）夯實基礎(chǔ)，加強社區(qū)黨組織活動陣地建設(shè)。目前，三個社區(qū)擁有自主產(chǎn)權(quán)的辦公場地平均達到200平方米，鎮(zhèn)上建成了黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站，建立社區(qū)圖書閱覽室3處，藏書 1萬多冊，棋牌娛樂室、文化活動室6處310平方米，居民體育健身活動場地4處。建成便民醫(yī)療服務(wù)點3個，商業(yè)服務(wù)點242個，家政服務(wù)點4個，覆蓋全鎮(zhèn)人口的95％以上。開辟社區(qū)文化長廊一處，社區(qū)黨建文化大院四處，創(chuàng)建省級愛國主義教育基地1個，市級黨風(fēng)廉政教育基地1個。通過鎮(zhèn)社積極協(xié)調(diào)爭取，為社區(qū)購買了辦公桌椅、電腦、文件柜等設(shè)施，有效的改善了社區(qū)辦公條件。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新機制。建立健全了鎮(zhèn)社黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會等機構(gòu)，定期組織召開聯(lián)席會議，研究社 2 區(qū)建設(shè)工作；進一步完善社區(qū)配套組織聯(lián)席會議制度，把社區(qū)黨建工作納入黨委、政府重要議事日程，與其它工作同部署、同檢查、同落實；鎮(zhèn)黨委每年還組織召開專題會議，研究解決黨建工作中遇到的困難和問題，提出下一階段的目標(biāo)任務(wù)；全面落實鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度、黨員結(jié)對幫扶、在職黨員到社區(qū)報到，實行雙重管理教育、流動黨員管理等加強黨建工作的意見。結(jié)合實際，制定了《黨群結(jié)對幫扶制度》等多項制度，對鎮(zhèn)社黨建工作內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)等均作出具體要求。

（四）搭建平臺，充分發(fā)揮社區(qū)黨員模范帶頭作用。社區(qū)黨建有活動才有活力，有特色才能出色。近年來，鎮(zhèn)黨委堅持圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新活動載體，深化活動內(nèi)涵，開展了一系列黨建主題活動。一是打造“先鋒”品牌。注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)廣泛開展了“黨員亮身份、行動做表率、服務(wù)在社區(qū)”主題活動，有75名黨員主動加入社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，義務(wù)為社區(qū)居民開展服務(wù)。把每年3月份確定為志愿者服務(wù)月，每月的15日為志愿者活動日，鼓勵社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)管理和服務(wù)，在志愿者隊伍服務(wù)內(nèi)容上，每個社區(qū)建立一支涵蓋幫扶、就業(yè)安臵、環(huán)境整治、治安巡邏、矛盾調(diào)解、便民服務(wù)、科普宣傳、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、心理咨詢、應(yīng)急救援、青少年志愿者、計劃生育等分門別類的志愿者隊伍，如：三個社區(qū)黨、團支部組織志愿者定期不定期來到老年公寓、空巢老人、孤寡老人和困難黨員家中進行走訪慰問，由黨員志愿者和駐轄區(qū)單位、學(xué)校 3 學(xué)生組成的服務(wù)隊為老人們講故事，做好事，重陽節(jié)集中為老人獻上富有特色的精彩文藝節(jié)目。二是打造“和諧”品牌。深入開展一系列創(chuàng)建活動，鎮(zhèn)社分別獲得“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)標(biāo)兵”、“道德教育示范點”“平安社區(qū)”等榮譽稱號，今年，組織開展了“文明生態(tài)社區(qū)”“孝老愛親互助關(guān)愛”示范點、國防教育進社區(qū)示范點、公共文化陣地專人管理示范點等創(chuàng)建活動，通過一系列創(chuàng)建活動，帶動了黨建和精神文明上水平。三是打造“愛心”品牌。投資435萬元，修建了功能完善、人居環(huán)境良好的老年公寓一、二期工程。目前已有80多名老人報名，70位老人已入住，入住老人正在這里盡情享受著晚年的幸福生活，社會效益明顯。為了搭建愛心平臺，傳遞人間真情，先后啟動了“愛心基金”，創(chuàng)辦了“愛心超市”及“愛心書屋”，至目前，共募捐到“愛心基金”4萬余元，并收到全省各地愛心人士捐款4.65萬元和價值2萬多元的物品。共發(fā)放救助物資4.2萬元，全鎮(zhèn)100%的特困居民都得到了救助，（五）拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。近年來，鎮(zhèn)黨委始終把服務(wù)群眾作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，一是做好下崗失業(yè)人員的建檔立卡工作，共登記下崗失業(yè)人員601人，企業(yè)退休人員346人。二是民生保障全面展開，2009年，為156戶居民解決廉租住房，為849戶1727人發(fā)放廉租房補貼113.2萬元，為97戶167人發(fā)放低保邊緣補貼20.04萬元，為35名老黨員發(fā)放生活困難補助1.4萬元；積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，開展了慰問優(yōu)撫對象、實施救濟救助和送溫暖 4 獻愛心活動，共發(fā)放慰問金2.8萬元。年發(fā)放低保金155.24萬元，發(fā)放臨時物價補貼173.68萬元。將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，切實保障了社區(qū)困難群眾的基本生活；三是勞動保障服務(wù)到位，止目前，共開創(chuàng)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位226個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)500人，下崗職工再就業(yè)250人，勞務(wù)輸出491人，參加醫(yī)療保險居民3722人，參保率達87.45%。養(yǎng)老保險參保人數(shù)達875人，參保率達到68%

二、社區(qū)黨建工作中存在的困難和問題

（一）社區(qū)經(jīng)費困難。在縣委縣政府支持和鎮(zhèn)社努力下，雖然三個社區(qū)均落實了辦公場所，配備了辦公設(shè)施，但目前仍有兩個社區(qū)沒有會議室，辦公條件不能滿足新形勢下社區(qū)工作需要。另外，社區(qū)辦公經(jīng)費困難，部分工作開展不便。

（二）社區(qū)服務(wù)力量比較薄弱。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴張和城鄉(xiāng)一體化工作的深入推進，部分務(wù)工人員和農(nóng)牧民群眾涌入城市，企業(yè)下崗職工全部進入社區(qū)，給社區(qū)管理造成很大困難，加之社區(qū)干部隊伍普遍存在文化程度低、工作能力較弱等現(xiàn)實狀況，難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求。

（三）部分社區(qū)黨員和單位對社區(qū)黨組織認(rèn)同感淡薄，參與社區(qū)工作意識不強。部分離退休黨員人雖進了社區(qū)，但思想上還不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，認(rèn)為到社區(qū)會失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，不甘融入。一些轄區(qū)單位認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，與他們沒有多少關(guān)系，不愿在財力、物力上給予支持和幫助。

（四）社區(qū)黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、納新工作滯后，流動黨 5 員有效管理措施少。離退休黨員逐漸轉(zhuǎn)入社區(qū)和入黨積極分子中青年人偏少，是導(dǎo)致社區(qū)黨員年齡偏大的主要原因。黨員年齡結(jié)構(gòu)的老化、社區(qū)入黨積極分子偏少，直接影響了社區(qū)黨員隊伍結(jié)構(gòu)和先鋒模范作用的發(fā)揮。流動和下崗職工黨員思想波動大，情緒低落，且忙于生計，不愿接受社區(qū)黨組織的管理。

（五）社區(qū)管理體制沒有理順。一是社區(qū)責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。目前，部分職能部門將本應(yīng)該有自己單位來完成的職能轉(zhuǎn)嫁到鎮(zhèn)或社區(qū)，而權(quán)利卻未下放，“費隨事轉(zhuǎn)”的原則沒有完全落實，導(dǎo)致社區(qū)工作經(jīng)費緊張，社區(qū)大量時間花在 “協(xié)助”部門工作上，而社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理、自我教育的工作職責(zé)卻沒有時間去落實，社區(qū)居委會作為城市居民的自治組織，其民主自治作用也往往被行政化工作所淡化。二是社區(qū)建設(shè)沒有形成合力。對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與宣傳發(fā)動不夠，廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，駐區(qū)單位缺乏“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的意識，基本上還沒有參與到社區(qū)建設(shè)中來。

三、加強社區(qū)黨建工作的建議

黨的十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這就為加強和改進社區(qū)黨建工作指明了前進方向，提出了新 6 的目標(biāo)和任務(wù)。要按照這一要求，立足我鎮(zhèn)當(dāng)前實際，切實加強社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，努力構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，為自治縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供堅強的組織保證。

（一）提高認(rèn)識，高度重視社區(qū)黨建工作。社區(qū)是社情民意的集中反映點、社會穩(wěn)定的保障點，也是黨建、思想政治工作和精神文明建設(shè)的重要立足點。加強社區(qū)黨建工作，應(yīng)從三個方面提高認(rèn)識。一是在思想上高度重視。隨著我縣城鄉(xiāng)一體化工作的穩(wěn)步推進和社會事業(yè)的進一步繁榮，“兩新”組織不斷發(fā)展，退休人員、下崗職工及待業(yè)人員、外地務(wù)工人員聚居社區(qū)，加強對“兩新”組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，加強對聚居社區(qū)人員的管理，為他們提供更好的服務(wù)，都需要探索新的方法和途徑，進一步加強社區(qū)黨建工作，不斷增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上高度重視。進一步完善落實好鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任制，建立工作督查和責(zé)任追究制度，做到思想到位、職責(zé)到位、工作到位。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管社區(qū)黨建工作的合力。三是在宣傳輿論上高度重視。充分運用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區(qū)黨建工作，使駐轄區(qū)各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)意識和參與意識，形成人人都積極關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍。

（二）拓寬渠道，夯實社區(qū)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。必要 7 的物質(zhì)投入是社區(qū)黨建工作開展的前提。要按照社區(qū)黨建“三有一化”的要求，進一步解決辦公場所狹小，經(jīng)費短缺的問題，可采取“四個一點”（財政撥一點、黨費補一點、鎮(zhèn)社自籌一點、轄區(qū)單位資助一點）的辦法繼續(xù)適當(dāng)增加投入，為開展社區(qū)黨建工作提供有力的物質(zhì)保障。一是通過爭取項目資金，為辦公場所狹小的隆暢、裕興社區(qū)修建辦公用房，解決無會議室及活動場所的問題。二是解決社區(qū)辦公經(jīng)費和黨員活動經(jīng)費。爭取縣財政向社區(qū)撥付必要的辦公和黨員活動經(jīng)費，保證社區(qū)正常的活動經(jīng)費。三是增加社區(qū)經(jīng)濟收入。根據(jù)我縣實際情況，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵、支持、引導(dǎo)社區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟實體，壯大社區(qū)經(jīng)濟。同時，對純粹的企業(yè)行為實行有償服務(wù)、對社會職能與半行政性的服務(wù)行為實行低償服務(wù)或成立中介組織實行有償服務(wù)，提高自我造血功能，走出一條在服務(wù)中發(fā)展壯大、發(fā)展壯大后更好地為居民服務(wù)的路子。

（三）立足根本，加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)黨建工作能否搞好，根本在于有沒有一支熱心社區(qū)黨務(wù)工作，有一定理論政策水平，懂得黨的基本知識，善于聯(lián)系群眾，辦事公道的黨務(wù)工作者隊伍。一是推進社區(qū)干部管理體制改革。要繼續(xù)堅持實行選舉制、委派制和聘用制相結(jié)合，形成能上能下、轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出的社區(qū)干部選配機制，增強社區(qū)工作者工作的積極性和主動性。同時隨著近年社區(qū)工作量的不斷增加，建議每個社區(qū)再調(diào)配1-2名公務(wù)員，二是加大社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度。每年分層次、有計劃地對社區(qū)干部進 8 行2至3次培訓(xùn)，可采取舉辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)等方式，培訓(xùn)重點放在社區(qū)黨的建設(shè)工作內(nèi)容、工作方法等方面，開拓社區(qū)干部視野，提高他們抓好社區(qū)黨建工作的能力和水平。

（四）創(chuàng)新載體，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。以服務(wù)群眾為重點，以創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作載體，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。一是創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體。社區(qū)黨建工作載體特別是活動載體融黨建內(nèi)容、方法于一體，是開展社區(qū)黨建工作的有效途徑和依托。只有創(chuàng)建起新的活動載體，才能增強其吸引力，提高其有效性。社區(qū)可根據(jù)黨員思想和工作實際，深入開展“五比五創(chuàng)建”活動，通過“比學(xué)習(xí)、比團結(jié)、比工作、比服務(wù)、比干勁”進一步提升廣大黨員干部服務(wù)居民的水平和能力，樹立干部職工爭創(chuàng)一流工作業(yè)績的進取精神，形成互敬、互重、互信、互讓的工作氛圍和勤政為民、求真務(wù)實、依法行政、廉潔奉獻的工作作風(fēng)。二是以“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，創(chuàng)先爭優(yōu)做楷模”活動為重點，緊緊圍繞 “踐行科學(xué)發(fā)展，服務(wù)保障民生，促進民族團結(jié)和諧” 的實踐載體，以推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為著力點，以優(yōu)化人居生活環(huán)境、服務(wù)居民群眾為落腳點，以改進黨員干部作風(fēng)、加強社區(qū)黨組織建設(shè)為保障，全面落實以 “素質(zhì)工程”、“關(guān)愛工程”、“就業(yè)工程”、“平安工程”、“文化工程”、“和諧工程”為內(nèi)容的社區(qū)六項工程，不斷豐富和拓展社區(qū)黨建工作服務(wù)內(nèi)容和載體，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以全體黨員為主體，群眾廣泛參與的共建體 9 系。三是構(gòu)建社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。健全黨員教育監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨支部在社區(qū)工作中處于中心地位，黨員特別是黨員干部不僅要接受來自黨組織和黨內(nèi)同志的教育監(jiān)督，也要接受來自社會和群眾的教育監(jiān)督。建立起黨內(nèi)和黨外結(jié)合、自上而下和自下而上結(jié)合的教育監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，可以使每個黨員處處受到教育、時時受到監(jiān)督。社區(qū)黨組織和黨員植根于、活動于群眾之中，應(yīng)該做社區(qū)廣大群眾的服務(wù)者。在社區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)黨的建設(shè)工作和黨的群眾工作直接結(jié)合起來，通過開展多種社區(qū)服務(wù)活動使關(guān)系到社區(qū)居民切身利益的一些實際問題得到解決，做到事事有人管、人人有事干，使黨員受教育和居民得實惠有機結(jié)合起來，推進社區(qū)黨建工作健康和諧發(fā)展。

（五）廣開言路，全面推行“四議兩公開”工作法。根據(jù)社區(qū)“四議兩公開”工作法的要求，對涉及民生等社區(qū)重大事項，先由社區(qū)黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，由 “兩委”班子成員充分討論，商議修改意見后，提交黨員大會討論審議，并召開居民會議表決通過后，及時在社區(qū)公開欄內(nèi)公開決議內(nèi)容和實施結(jié)果，從而保障居民對社區(qū)重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步擴大基層民主，促進科學(xué)決策，推動工作落實。

通過組織居民黨員開展積極有效、多形式的活動，把社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社區(qū)生活共同體，以此達到抓黨建促經(jīng)濟，抓好黨建促發(fā)展的目的，推動全鎮(zhèn)各項事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[推薦]

社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

社區(qū)黨建工作是社區(qū)工作中的一項重要內(nèi)容。近些年來，玄武區(qū)各級黨組織通過深化對新形勢下加強社區(qū)黨建工作的認(rèn)識，積極探索社區(qū)黨組織的建設(shè)，不斷加強對社區(qū)黨員的管理和教育，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步增強了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動和促進了社區(qū)各項工作的建設(shè)。但是，社區(qū)黨組織的建設(shè)仍

然是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著一些亟待解決的問題。為了了解和掌握玄武區(qū)社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀和存在的問題;就如何發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心作用;研究和探索新時期下社區(qū)黨建工作的總體思路和對策措施。今年3月至4月份,結(jié)合參加區(qū)委組織部和黨校組織的區(qū)機關(guān)軍轉(zhuǎn)干部下派到街道和社區(qū)鍛煉的機會，深入到區(qū)所屬的65個社區(qū)，就社區(qū)黨建工作進行了調(diào)查。在香鋪營、唱經(jīng)樓等社區(qū)進行黨建工作實地調(diào)研時，通過問卷、座談、個別訪談等形式，對社區(qū)黨建工作情況進行了深入的調(diào)查與分析，形成了初步的意見和建議。

一、社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)黨組織建設(shè)的基本情況

玄武區(qū)現(xiàn)設(shè)新街口、玄武湖、玄武門、鎖金村、后宰門、梅園、紅山、孝陵衛(wèi)等8個街道辦事處，8個街道黨工委，66個社區(qū)，13個社區(qū)黨委（其中新成立的7個社區(qū)黨委已報市委組織部待批），53個社區(qū)黨支部（總支），227個樓幢黨支部，483個樓道小組。社區(qū)黨員總數(shù)為4661人。其中，男性黨員2581人，女性黨員2080人；35歲以下的黨員452人，59歲以下的黨員1589人，60歲以上的黨員2620人；研究生黨員35人，大學(xué)本科黨員495人，大學(xué)專科黨員668人，中專黨員509人，高中黨員955人，初中及以下黨員1999人。66個社區(qū)黨委、總支和支部書記，有49個進入居委會交叉任職，擔(dān)任社區(qū)主任，實現(xiàn)了主任、書記“一肩挑”，并專門設(shè)置了社區(qū)副書記。

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)的成效

1、明確職責(zé)，建立社區(qū)黨組織機構(gòu)。近兩年來，玄武區(qū)先后制定了《關(guān)于加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于開展創(chuàng)建黨建示范點活動的意見》。明確了社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)工作的主要責(zé)任。召開了兩次社區(qū)黨建工作推進會，每次都安排參觀考察，讓大家了解省內(nèi)外黨建工作發(fā)展最新水平，開闊黨務(wù)干部視野，這充分表明了區(qū)委、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)十分重視社區(qū)黨建工作，逐步實現(xiàn)工作重心向基層基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移的堅定決心。2005年，玄武區(qū)委、區(qū)政府對所屬街道、社區(qū)進行了相應(yīng)的調(diào)整，將全區(qū)11個街道調(diào)整為8個街道，81個社區(qū)調(diào)整為75個社區(qū)。2006年4月，玄武區(qū)又將75個社區(qū)調(diào)整為66個社區(qū)，解決了點多面廣、資源分散的問題，并逐一組建了66個社區(qū)黨委、總支和黨支部，本著高效精干的原則，優(yōu)化了社區(qū)工作人員隊伍結(jié)構(gòu)。同時各街道、社區(qū)都成立了黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨員大會、社區(qū)黨建聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機構(gòu)或社區(qū)協(xié)商議事機構(gòu)。區(qū)委為了規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置，實行“社區(qū)黨委（總支）—樓幢支部—樓道小組”的模式，及時調(diào)整和健全社區(qū)黨組織。凡正式黨員在50名以上的社區(qū)，成立黨總支；正式黨員在100名以上的社區(qū)，成立黨委。以小區(qū)、樓幢、樓道為單位成立黨支部和設(shè)置黨小組，進一步規(guī)劃小活動單元，逐步形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系。

2、強化措施，確保社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮。為了強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，玄武區(qū)委制定了《關(guān)于加強和改進街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，對社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)做了明確要求，對社區(qū)工作人員的產(chǎn)生、培訓(xùn)、考核做了進一步規(guī)范。社區(qū)工作人員的任用，采取從國有企業(yè)下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、待業(yè)大學(xué)生、離崗休養(yǎng)的機關(guān)干部中，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，以公推直選為主要形式，選拔了一批政治素質(zhì)好、熱心社區(qū)工作、有一定黨建工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，配強社區(qū)黨組班子。區(qū)委還建立領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系點”制度，要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)機關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個社區(qū)，并定期到社區(qū)研究工作、幫助社區(qū)解決實際問題。圍繞深化社區(qū)服務(wù)，形成了黨員義工服務(wù)、萬家?guī)汀⒑笄诠芾砩鐣⒃诼汓h員八小時以外樹形象等特色品牌；鎖金村街道黨建工作在全國獲得了多項榮譽，新街口、后宰門、梅園等街道的黨建工作也在全省有較大的影響。

3、立足服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。一是實行監(jiān)督登記制度。為加強全區(qū)黨員的分類管理和社區(qū)黨員的宏觀管理，玄武區(qū)在社區(qū)中實行對黨員進行監(jiān)督登記制度。即社區(qū)黨組織對組織關(guān)系已遷入社區(qū)的居民黨員實行全面綜合管理，用“紅本”登記；對組織關(guān)系在單位、原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/戶口和居住地在社區(qū)的在職黨員，實行

雙重管理，用“藍(lán)本”登記；對戶口不在本地區(qū)，但居住地在本地區(qū)的外來流動黨員，用“黃本”登記。為了對在職黨員“八小時之外”實施有效地管理和監(jiān)督，玄武區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于全區(qū)在職黨員在社區(qū)中開展“八小時之外樹形象”活動的通知》，要求在職黨員“八小時之內(nèi)”在單位服從單位黨組織的管理；“八小時之外”接受社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督。社區(qū)黨組織將黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時之外”的活動情況定期向黨員所在單位反饋，作為黨員干部升遷、晉級、評優(yōu)的重要參考依據(jù)。二是開展黨員志愿者義務(wù)活動。按照黨員的特長和意愿，組成了理論宣傳、文化宣傳、幫貧扶弱、環(huán)境保護等志愿者服務(wù)隊伍為社區(qū)服務(wù)。結(jié)合開展先進性教育活動，區(qū)委組織部和區(qū)機關(guān)工委聯(lián)合下文，要求區(qū)機關(guān)各黨（總）支部與社區(qū)黨組織開展“雙結(jié)對、雙促進”共建活動，將社區(qū)黨建工作與區(qū)機關(guān)各部門的黨建工作和幫扶工作緊密相聯(lián)系起來，為構(gòu)成玄武區(qū)大黨建工作打下了良好的基礎(chǔ)。通過開展黨員志愿者活動，發(fā)揮了黨員的示范帶頭作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、社區(qū)黨建工作存在的主要問題及成因

近年來，玄武區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，不斷加強了社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理。但社區(qū)黨建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、黨組織地位不突出。在社區(qū)群眾和社區(qū)工作人員中，有的對社區(qū)黨組織和居委會的地位和關(guān)系搞不清楚。只知道社區(qū)居委會的存在，而不知道有無社區(qū)黨組織；在社區(qū)內(nèi)的各類單位組織中，存在重視居委會主任、輕視黨組織書記，主任協(xié)調(diào)工作的力度大于書記的現(xiàn)象；在用人上，許多街道把有能力的人優(yōu)先安排在居委會主任的崗位上，開會布置工作召集的是居委會主任、而不是社區(qū)黨組織書記；從個人意愿出發(fā)愿意做主任的多、做書記的少，影響了開展黨建工作積極性。

2、參與能力不夠強。社區(qū)內(nèi)有許多黨員對開展黨建工作活動參與的少。不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作積極性不高。在職黨員只有35.7表示“愿意參加”社區(qū)活動。街道和社區(qū)有少部分干部和工作人員，對開展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。他們認(rèn)為：在現(xiàn)有街道和社區(qū)管理體制下，社區(qū)黨支部實質(zhì)上是離退休支部，對開展好社區(qū)黨建工作缺乏信心，上級組織對社區(qū)黨建工作缺乏宣傳和指導(dǎo)。

3、隊伍素質(zhì)不夠高。社區(qū)工作人員雖然是公開招聘的，但素質(zhì)參差不齊。從整體來講，有部分社區(qū)工作人員缺乏系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代化城市管理專業(yè)知識，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等還跟不上新形勢的要求；工作思路不寬，組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強，社區(qū)管理層次水平較低。還有部分社區(qū)工作人員存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高。與日益拓展社區(qū)黨建工作不相適應(yīng)。

4、軟硬設(shè)施不配套。全區(qū)社區(qū)中只有香鋪營、北安門、板倉、鎖五等社區(qū)的軟件和硬件建設(shè)已取得了初步成效外，其它社區(qū)的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)不平衡。有些社區(qū)重軟輕重的現(xiàn)象比較突出，硬件設(shè)施不能達到上級要求。有4個社區(qū)處于拆遷過渡外，大多都在150平方米以上，300平方米的以上的僅有9個，1500平方米的只有新街口街道香鋪營社區(qū)1家。社區(qū)公益場所和居民公共活動場所嚴(yán)重不足。不能滿足社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)的實際需要。

三、加強社區(qū)黨建工作的思考

1、開展好社區(qū)黨建工作要有緊迫感

一是社區(qū)中各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的大量涌現(xiàn)，對社區(qū)黨組織的管理提出了新要求。由于這些組織大部分在社區(qū)，仍然是黨的工作的薄弱點，管理工作還需加強和規(guī)范,因此，社區(qū)黨建工作任重道遠(yuǎn)。二是黨員分布狀況發(fā)生了新的變化。下崗職工、離退休干部、復(fù)退軍人、大學(xué)生、流動人口和在職黨員等大量進入社區(qū)，對社區(qū)黨員的教育提出了新要求。為此，社區(qū)黨員的教育管理任務(wù)明顯加重，傳統(tǒng)管理方式和手段有待改進。三是開展創(chuàng)建文明城區(qū)活動，對社區(qū)黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區(qū)黨組織要在創(chuàng)建活動中承擔(dān)著重要責(zé)任，通過充分發(fā)揮“兩個”作用，團結(jié)和組織社區(qū)各方面力量，把“創(chuàng)建文明社區(qū)”與黨建工作相結(jié)合起來，促進社區(qū)各項工作任務(wù)落到實處。

2、開展好社區(qū)黨建工作要把握的原則

一是共同參與的原則。社區(qū)黨建是一項長期的系統(tǒng)工程，單靠街道黨工委和社區(qū)黨組織是無法搞好的。因此，社區(qū)內(nèi)的單位黨組織，應(yīng)當(dāng)積極參與，在人力、物力、財力上予以最大的配合和支持。同時，單位黨組織要教育在職黨員主動投身社區(qū)黨建工作之中，履行好職責(zé)。

二是開拓創(chuàng)新的原則。開展社區(qū)黨建工作，既要總結(jié)成功經(jīng)驗，更要開拓創(chuàng)新，積極探索與現(xiàn)代城市管理相配套的社區(qū)黨建工作新路子，通過載體創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來構(gòu)建社區(qū)黨建新格局。

3、開展社區(qū)黨建工作要處理好的關(guān)系

一是處理好社區(qū)黨建與街道黨建的關(guān)系。街道黨建是由街道黨工委主持的，直接管理社區(qū)黨支部建設(shè)。社區(qū)黨建是以街道黨工委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，使社區(qū)黨建工作深入到為居民群眾服務(wù)中去。在活動內(nèi)容上，以搞好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理為中心，多為社區(qū)居民群眾辦好事、辦實事。在工作機制上，使社區(qū)黨建融入社區(qū)建設(shè)之中，為創(chuàng)建和諧社區(qū)工作目標(biāo)同步。在黨建工作對象上，注重黨員的教育和管理。在黨建工作內(nèi)容上，重點抓黨務(wù)工作、解決居民生活和社區(qū)發(fā)展中的實際問題。開展社區(qū)黨建工作，必須著眼于整個社區(qū)，著眼于社區(qū)單位和社區(qū)居民，著眼于社區(qū)建設(shè)和管理，使社區(qū)內(nèi)各方面力量得到有效整合和發(fā)揮。

二是處理好社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)對于提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、提高社區(qū)居民思想素質(zhì)；加強城市的社會管理、維護社會穩(wěn)定；加強社會主義精神文明建設(shè)、促進創(chuàng)建文明城區(qū)活動、推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實意義。加強社區(qū)黨組織的建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的核心，確保社區(qū)黨建就是確保社區(qū)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，增強社區(qū)凝聚力，戰(zhàn)斗力，為社區(qū)和諧發(fā)展作保障。

三是處理好工作進社區(qū)和工作布置給社委會的關(guān)系。當(dāng)前，有些部門把工作進社區(qū)與工作布置給社委會等同起來，有的直接把工作交給社委會，把作為群眾性自治組織的社委會變成了自己的下屬機構(gòu)，任務(wù)繁多，社區(qū)工作人員忙亂。這就要求有關(guān)部門對工作進行必要的梳理，調(diào)整自己的工作思路，理順與社委會的關(guān)系，探索自身工作運行與管理的機制，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，促進社區(qū)黨建工作。

四、加強社區(qū)黨建工作的對策和建議

1、明確社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和總體思路

根據(jù)新形勢和工作任務(wù)的要求，玄武區(qū)明確了社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想：圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，緊貼改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾評價好”的“五好”要求，著力建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的組織體系，著力建設(shè)“立足社區(qū)、服務(wù)群眾、永葆先進”的社區(qū)黨員隊伍，著力建設(shè)“政治堅定、團結(jié)協(xié)作、群眾公認(rèn)”的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力建設(shè)“保障到位、特色鮮明、創(chuàng)新開拓”的黨建工作機制，努力構(gòu)建全區(qū)社區(qū)黨建工作新格局，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)，推進現(xiàn)代化新玄武建設(shè)而努力。

針對全區(qū)社區(qū)黨建工作的實際情況，玄武區(qū)明確了社區(qū)黨建工作的總體思路：以強化核心為前提，以擴大民主為方向，以服務(wù)群眾為重點，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化建設(shè)為載體，以機制創(chuàng)新為保障，為建設(shè)民主法制、管理有序、服務(wù)完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系溫馨而又充滿活動的和諧社區(qū)提供堅強有力的組織保證。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確立社區(qū)黨組織的核心地位

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社區(qū)黨建工作的主導(dǎo)力量。抓好社區(qū)黨建工作，關(guān)鍵要加強社區(qū)黨支部建設(shè)。

一是明確社區(qū)黨組織的工作職責(zé)。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議，團結(jié)、組織黨員和群眾，完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)；加強黨組織自身建設(shè)，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督；做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；做好社區(qū)黨員干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務(wù)；搞好精神文明建設(shè)，教育居民遵紀(jì)守法，保證和促進轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二是搞好社區(qū)黨組織建設(shè)。要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的居委會黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從企事業(yè)單位選派有較強事業(yè)心的年輕黨員到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記，也可從企業(yè)下崗職工、復(fù)退軍人和大學(xué)生中公開選聘優(yōu)秀黨員到社區(qū)擔(dān)任支部書記。要下大力整頓好社區(qū)后進支部班子。對那些黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好的、班子軟弱、工作效率低下的，上級黨組織要及時組織力量，采取措施，限期加以整頓轉(zhuǎn)化。逐步改善和提高社區(qū)黨組織成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，為發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

３、建立健全共建機制，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作新格局

一是建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會。區(qū)一級要牽頭成立指導(dǎo)委員會，成員由轄區(qū)內(nèi)與社區(qū)建設(shè)關(guān)系有影響力的機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成。規(guī)劃指導(dǎo)社區(qū)黨建工作、社區(qū)的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。街道一級建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議，圍繞社區(qū)黨建工作，通報情況，協(xié)調(diào)活動，服務(wù)群眾，形成社區(qū)各單位黨組織共同參與社區(qū)黨建工作的格局，社區(qū)一級建立社區(qū)黨建工作協(xié)商會議。由社區(qū)黨支部牽頭，社區(qū)內(nèi)有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人和在職黨員參加。協(xié)調(diào)開展社區(qū)黨建活動，組織開展社區(qū)性、群眾性、公益性的社區(qū)服務(wù)工作。

二是建立社區(qū)黨建工作保障制度。區(qū)委組織部要負(fù)總責(zé)，街道黨工委要直接負(fù)責(zé)。要通過基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制這個載體，把社區(qū)黨建工作納入年終考核目標(biāo)。同時街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責(zé)任區(qū)，黨員結(jié)對幫扶制度等，把社區(qū)黨建工作任務(wù)層層落實到人，確保工作任務(wù)落到實處。

4、加強教育管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用

一是做好離退休黨員、流動黨員和待業(yè)、失業(yè)黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區(qū)黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區(qū)建設(shè)各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業(yè)、機關(guān)單位的退休黨員的組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到居住地黨組織，加強管理。要結(jié)合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。

二是加強對在職黨員的教育管理工作。社區(qū)黨組織要把發(fā)揮在職黨員作用與其自身的職業(yè)特點、專業(yè)特長結(jié)合起來，設(shè)置在職黨員參與社區(qū)活動的崗位，為他們發(fā)揮作用搭建舞臺。要從政治上關(guān)心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發(fā)在職黨員居住在社區(qū)、奉獻在社區(qū)、回報在社區(qū)的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給社區(qū)黨組織，教育和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況，作為民主評議黨員的內(nèi)容，作為評選先進、使用干部的重要依據(jù)之一。

三是豐富社區(qū)黨員活動的內(nèi)容，增強社區(qū)黨建工作的有效性。要把“創(chuàng)建文明社區(qū)活動”和開展社區(qū)“雙結(jié)對、雙促進”活動相結(jié)合起來，為黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，使每個黨員都能在整個社區(qū)生活中發(fā)揮作用。把黨和政府的關(guān)懷，把社區(qū)黨員的關(guān)愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖。同時實行黨員掛牌服務(wù)和建立黨員責(zé)任區(qū)活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展?fàn)幃?dāng)“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動，把黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的表率作用體現(xiàn)出來。要注意打造黨員義工服務(wù)這一玄武品牌，在黨員義工組織的統(tǒng)領(lǐng)下，組織好黨員志愿者、萬家?guī)偷确?wù)隊伍，為創(chuàng)建文明社區(qū)做貢獻。

5、加強社區(qū)硬件建設(shè)，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)造良好的條件

街道都要想方設(shè)法，通過騰、租、改、建等多種形式，加大社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)，力爭每個街道至少有3個以上社委會建筑面積達300平方米以上，并保證其中三分之二面積作為服務(wù)黨員、群眾以及文化娛樂的陣地。結(jié)合城市建設(shè)和老城改造，每個街道都要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，整合資源，力爭建成一個1000平方米的市民廣場，每個社委會都能建成一個200平方米左右的小型市民廣場。為擴大基層民主，開展群眾議事、黨員議事，開展社區(qū)教育、滿足居民文化需求，提供有利的場所，實實在在地把黨員服務(wù)中心建在社區(qū)，建在群眾身邊，真正融教育、管理和愉悅?cè)罕娪谝惑w，把社區(qū)建成居民共同的家。

6、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，推進社區(qū)黨建工作的制度化建設(shè)

一是要形成齊抓共管的工作格局。區(qū)委要把加強社區(qū)黨建工作作為黨的建設(shè)的重點工作來抓，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。社區(qū)黨組織特別是街道黨工委要把社區(qū)黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認(rèn)真研究社區(qū)黨建工作的重大問題，組織協(xié)調(diào)社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)單位黨組織要在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行各自職責(zé)，共同抓好社區(qū)黨建。有關(guān)職能部門要根據(jù)加強社區(qū)黨建工作的新要求，結(jié)合自己的工作職責(zé)，在承擔(dān)對基層的工作指導(dǎo)、服務(wù)職能的同時，把自己的工作做到社區(qū)去，使本部門的一流工作體現(xiàn)在社區(qū)。

二是加強對社區(qū)黨建工作的考核評估和表彰激勵。把社區(qū)黨建工作與樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀結(jié)合起來，將社區(qū)黨建工作的成效納入“五好班子”、“三個文明”綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、先進黨工委評選中來，以開展社區(qū)黨建示范點為抓手，每年進行一次社區(qū)黨建工作的講評，每兩年開展一次社區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)工作者的評選表彰，為推進和諧社區(qū)營造一個良好的工作環(huán)境。

第五篇：黨建工作的調(diào)查與思考

機關(guān)黨建工作的調(diào)查與思考

機關(guān)黨建是黨的基層組織的重要組成部分，在黨建體系中處于非常重要的地位，在推動機關(guān)行使領(lǐng)導(dǎo)職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)、提升機關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，更直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展進程。當(dāng)前，縣直機關(guān)黨建總體運行態(tài)勢是良好的，但是也存在一些問題，可以說，目前機關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀還不容樂觀，存在抓而不實、抓而不嚴(yán)、抓而不活等問題。因此，必須順應(yīng)新形勢發(fā)展需要，乘勢而上，對機關(guān)黨建進行大膽改革與創(chuàng)新。

一、縣直機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

機關(guān)工委所屬黨總支9個，黨支部74個（其中，公有制企業(yè)黨支部6個，非公有制企業(yè)黨支部4個），黨員總數(shù)1278名，其中，離退休黨員240名，女黨員391名，少數(shù)民族黨員431名。

就2007年情況來看，縣直機關(guān)各級黨組織在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，取得了一些成績。但也要清醒地看到，縣直機關(guān)黨建工作還存在一些不容忽視的問題：

(一)內(nèi)容虛而乏實。機關(guān)黨建工作不外乎黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和對黨員的教育、管理、監(jiān)督，處于為黨的經(jīng)濟建設(shè)大局，為本單位的中心工作服務(wù)和服從的地位，任務(wù)繁雜而難以直接體現(xiàn)成效，是一項務(wù)虛的無形的工作，目前，很多方面存在抓而不實的問題。

(二)機制單一而乏嚴(yán)謹(jǐn)。上級黨組織部門下達任務(wù)多，具體指導(dǎo)少、檢查督促少；黨支部應(yīng)付多，講求實效少，等等，工作中存在著抓而不嚴(yán)的問題。

(三)形式傳統(tǒng)而乏活力。機關(guān)黨建工作具有很強的政治性、嚴(yán)肅性，內(nèi)容決定形式，形式體現(xiàn)內(nèi)容，實踐中存在著抓而不活的問題。

(四)對黨務(wù)干部要求高，說起來重要，但在提拔任用干部時，卻不能得到優(yōu)先考慮，不能落實待遇，在很大程度上打消了黨務(wù)工作者的積極性，存在留不住人，更難吸引人的問題。就近兩三年在黨支部換屆或改補中，有個別單位領(lǐng)導(dǎo)（特別是一把手）都以行政業(yè)務(wù)工作忙、應(yīng)多培養(yǎng)輕人等為理由不愿擔(dān)任黨支部書記，而由他的副手或一般黨員干部擔(dān)任，在很大程度上消弱了機關(guān)黨建工作力度。

(五)機關(guān)黨建工作說起來重要，但做起來卻很難。對機關(guān)工委在人力、物力和財力上支持不夠，工委管轄的單位多、黨員多，單位之間也比較分散，而工委實有編制只有4個，且經(jīng)費少，也無車輛，下單位檢查工作難度大。

(六)一些基層黨組織缺乏活力，黨員先進性不強，服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾的意識和能力較弱；個別黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力和凝聚力不強；有的工

作漂浮，作風(fēng)不實，對抓機關(guān)黨建不感興趣；有的部門對機關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，工作不到位，特別是一些機關(guān)黨支部書記身在其位，不抓黨建，主動放棄支部書記職責(zé)；

(七)機關(guān)黨員干部作風(fēng)還有不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的問題，一些黨員干部不遵守黨紀(jì)，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；機關(guān)黨務(wù)干部素質(zhì)還有待進一步提高。

這些問題，嚴(yán)重影響了黨的形象，阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真加以解決。經(jīng)濟和社會發(fā)展，要求機關(guān)必須建設(shè)一支思想解放、思路創(chuàng)新、工作務(wù)實、服務(wù)高效、作風(fēng)過硬的干部隊伍。要適應(yīng)上述要求，需要我們嚴(yán)肅對待，增強緊迫感和責(zé)任感，用改革的精神，創(chuàng)新的意識、發(fā)展的觀念去認(rèn)真研究解決，扎扎實實地功立業(yè)抓好機關(guān)黨建工作。

二、創(chuàng)新機關(guān)黨建工作的幾點建議

(一)創(chuàng)新機關(guān)黨建工作思路

思路的創(chuàng)新源于觀念的創(chuàng)新，沒有超前的觀念不可能有全新的思路。機關(guān)黨建工作要有超前的意識，要明確圍繞中心抓黨建、黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同推進的工作思路，要消除黨建工作認(rèn)識上的誤區(qū)，樹立新的黨建理念，突破就機關(guān)黨建抓黨建的舊模式，要根據(jù)全縣中心工作任務(wù)確定機關(guān)黨的工作內(nèi)容，根據(jù)中心工作的需要安排機關(guān)黨的活動，把中心工作的難點作為黨的工作的重點，擺正位置，找準(zhǔn)路子，幫忙而不添亂，促進而不干擾，把機關(guān)黨的工作自覺放到全縣工作的大局中去思考、去把握，放到單位部門決策部署和業(yè)務(wù)工作中去安排，去落實，使我們的思想觀念更加適應(yīng)新時期黨建工作的要求。

一是實現(xiàn)就黨建抓黨建到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”工作思路的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，要緊密結(jié)合各單位業(yè)務(wù)工作的重點、難點和干部職工關(guān)注的熱點、焦點問題找準(zhǔn)突破口，批準(zhǔn)機關(guān)黨建活動和單位中心工作的結(jié)合點，拓展機關(guān)黨建工作新領(lǐng)域，抓黨建從單位業(yè)務(wù)工作著眼，抓業(yè)務(wù)工作從黨建工作入手，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的協(xié)調(diào)、保證和監(jiān)督作用，從而，做到機關(guān)黨建工作與單位業(yè)務(wù)工作相互融合，協(xié)同推進。

二是實現(xiàn)從眉毛胡子一把抓到“攻堅”帶全局思路的轉(zhuǎn)變。在每年年初，要認(rèn)真總結(jié)上年不足，吸取經(jīng)驗，并認(rèn)真梳理全年需要開展的各項黨建活動，理清工作思路，分清主次輕重，精心謀劃一項具有“龍頭”帶動作用的黨建活動，通過精心組織，分步實施，抓重點帶一般，改變過去那種主次不分、多頭布置的工作狀況，就我縣目前機關(guān)黨建情況來看，我認(rèn)為要以創(chuàng)建群眾滿意的“五好”縣直部門和企業(yè)“五好”黨支部活動為主線，結(jié)合“天山先鋒”主題實踐活動，開展一些群眾喜聞樂見、積極參與的黨建活動，以不斷開創(chuàng)機關(guān)黨建新局面。

三是從走形式到廣大黨員積極主動參與思路的轉(zhuǎn)變。黨員是開展黨建活動的主體，黨建活動是否有實效關(guān)鍵在黨員。機關(guān)黨組織在做出工作部署前，首先應(yīng)進行認(rèn)真的調(diào)查研究，明確做什么、怎么做，要搞清楚廣大黨員干部需要什么，喜歡什么，要求什么，然后再把黨組織的活動要求與黨員隊伍的具體實際結(jié)合起來，制定出切實可行的活動計劃，從而在具體操作過程中，充分調(diào)動廣大黨員參與黨建活動的積極性和主動性，賦予活動群眾基礎(chǔ)、使活動有特色，更有效果。

(二)創(chuàng)新機關(guān)黨建工作內(nèi)容

近年來，機關(guān)黨建活動在內(nèi)容上存在因循守舊、空泛無味，且與部門業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)等問題，致使相當(dāng)一部分黨員對黨的活動漠不關(guān)心、認(rèn)為都是支部委員的事，敬而遠(yuǎn)之，最終的結(jié)果就是機關(guān)黨建失去活力。造成這一問題的原因主要在于機關(guān)黨組織缺乏開拓創(chuàng)新的的工作思路。對此，認(rèn)為機關(guān)黨建應(yīng)從下面兩個方面創(chuàng)造性地開展工作：

一是不斷提高機關(guān)黨員干部素質(zhì)。當(dāng)前，有些干部由于不重視學(xué)習(xí)或不善于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致觀念陳舊、知識老化、能力不強、創(chuàng)新意識差。學(xué)習(xí)是干部增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑。面對新形勢、新任務(wù)，機關(guān)黨組織要采取強有力的措施，引導(dǎo)機關(guān)干部加強學(xué)習(xí)，更新知識，夯實理論功底，增強黨的政策意識、法治意識、大局意識和責(zé)任意識。機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺樹立學(xué)則進，不學(xué)則退和學(xué)無止境、終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的觀念，通過不斷學(xué)習(xí)，積累新經(jīng)驗，掌握新方法，增強新本領(lǐng)，不斷增強學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，不斷提高創(chuàng)新意識和工作能力。通過開展緊貼中心工作的主題實踐活動，來賦予機關(guān)黨建工作新內(nèi)容，把機關(guān)黨建工作推向更高境界，使機關(guān)黨建工作在為中心工作服務(wù)上體現(xiàn)實實在在的效果。

二是不斷改進機關(guān)干部工作作風(fēng)。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是機關(guān)黨的建設(shè)的重要組成部分。機關(guān)干部作風(fēng)的好壞主要取決于機關(guān)干部宗旨意識、履職態(tài)度和對待工作的責(zé)任心。因此，深化“兩個務(wù)必”教育和機關(guān)效能建設(shè)，提高機關(guān)干部的黨性修養(yǎng)，樹立機關(guān)干部正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。讓機關(guān)干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，養(yǎng)成艱苦奮斗的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。正確對待手中的權(quán)力，防止把國家權(quán)力機關(guān)化，機關(guān)權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力私有化。堅持“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，真正成為清正廉潔、剛正不阿、聯(lián)系群眾的模范。

(三)創(chuàng)新機關(guān)黨建工作機制

工作機制的創(chuàng)新要著力于黨建制度的不斷完善和健全。目前，縣直各單位從本部門本單位的實際出發(fā)，基本建立了機關(guān)黨建工作的各項制度。現(xiàn)在的關(guān)鍵，就是要抓好黨的建設(shè)各項制度的落實，打牢機關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)。要重點對黨章、《條例》和中央、省、縣委明確規(guī)定的各項規(guī)章制度，尤其是黨務(wù)干部的工作職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、組織生活會制度、“三會一課”制度、發(fā)展黨員、機關(guān)黨支部工作制度和考核評比辦法等制度的落實情況進行自查，找準(zhǔn)差距，及時糾正和完善。從制度上保證黨的建設(shè)的經(jīng)常化、規(guī)范化，進一步增強機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。切實做到“以制度管理人、以制度激勵人、以制度約束人”。

一是完善黨建責(zé)任制。要進一步建立和完善機關(guān)工委直接領(lǐng)導(dǎo)，部門黨組指導(dǎo)，機關(guān)黨支部抓落實的黨建工作責(zé)任機制，做到權(quán)責(zé)明確，各司其責(zé)。要明確部門黨組與本級黨（總）支部是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，明確黨的各級組織都必須在其上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

二是建立多維激勵機制。要突破單一的物質(zhì)激勵或精神激勵的模式，將物質(zhì)激勵與精神激勵、近期激勵與長遠(yuǎn)激勵、直接激勵與間接激勵緊密結(jié)合起來，切實調(diào)動各部門抓機關(guān)黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建議可否建立黨務(wù)干部待遇激勵機制，提高黨務(wù)干部的地位，如給予一定的津貼補助，在評先選優(yōu)、提拔任用等方面給予優(yōu)先考慮，以解決黨務(wù)干部后顧之憂。

三是完善績效考核機制。要通過創(chuàng)新機關(guān)黨建的評估指標(biāo)和評估方法，建立一套科學(xué)的機關(guān)績效考核體系，切實增強機關(guān)黨建工作考核的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

四是創(chuàng)新督查機制。要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項督查與重點督查結(jié)合起來，強化督查力度，切實改變少數(shù)部門把機關(guān)黨建工作作為“軟任務(wù)”，隨便應(yīng)付了事的狀況。

五是規(guī)范和完善管理體制。一是針對《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》對機關(guān)工委所規(guī)定的職責(zé)不能完全履行，特別是機關(guān)工委管理縣直機關(guān)各級黨組織的關(guān)系理不順，主要表現(xiàn)在機關(guān)工委現(xiàn)在的級別是與縣直機關(guān)各級黨組織的級別是一樣的，在管理上存在一定的難度，總認(rèn)為是平級的，對工委安排的工作務(wù)虛多，務(wù)實少，引不起足夠重視，工委無人事任免等一些可以管得住、并使其“聽話”的權(quán)限。建議提高機關(guān)工委的級別，以便于更好地管理機關(guān)各級黨組織。二是建議建立或完善專門的企業(yè)黨（工）委（建議可將機關(guān)工委現(xiàn)所管轄的國有企業(yè)和非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)入縣經(jīng)貿(mào)委），管理全縣所有的國有企業(yè)和非公有制企業(yè)的黨建工作，這樣，不僅可以理順關(guān)系，便于管理，而且可以減輕組織部、機關(guān)工委等部門的工作壓力。三是建議可否增加機關(guān)工委編制，給予經(jīng)費保障，配備公務(wù)用車，解決工委后顧之憂。

(四)創(chuàng)新機關(guān)黨建工作方式

要針對機關(guān)工作性質(zhì)和黨員干部思想政治與文化業(yè)務(wù)素質(zhì)等不同情況，把著眼點放在激發(fā)機關(guān)黨組織的活力上。要緊密聯(lián)系工作實際，不斷創(chuàng)新工作思路，確立與時俱進的思想方法和活動方式，用新思路推動工作的新突破。

一是要注重發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)、宣傳機關(guān)黨建工作中擁現(xiàn)出的先進典型集體和人物，充分發(fā)揮典型的示范導(dǎo)向作用，以點上的經(jīng)驗促面上的工作。

二是要立足單位業(yè)務(wù)工作的需要，從干部群眾最關(guān)心、最需要的問題入手，深入實際調(diào)查研究，認(rèn)真查找問題的根源，努力尋找解決問題的新辦法新途徑，以充分調(diào)動干部群眾積極性、主動性為落腳點，不斷創(chuàng)新機關(guān)黨組織的活動載體，增強機關(guān)黨建工作的吸引力和號召力。

三是要充分調(diào)動和發(fā)揮機關(guān)黨支部獨立開展活動的積極性。強化黨支部獨立開展工作的意識和能力，杜絕黨支部在開展活動中 “等、靠”思想。在保證做好機關(guān)工委安排的活動的同時，要立足黨的活動與工作實際，改變傳統(tǒng)組織生活的方式，獨立開展一些與黨員的要求貼得更緊更實，更具有時代特色，更具有凝聚力和感召力的活動，注重實際效果，為開創(chuàng)機關(guān)黨建新局面做出積極的努力和貢獻。