第一篇：社區共青團工作調查與思考

按照科學發展要求 創新組織設置模式

不斷增強社區共青團組織的地位和作用

社區是社會的最基層細胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，是城市經濟發展、社會進步和公民素質的展示平臺，也是構建和諧社會的重要切入點。隨著城市基層管理體制改革的推進，社區越來越成為廣大青少年居留和活動的主要場所，越

來越成為社會穩定的一個基礎環節。在新的歷史條件下，社區已成為城市共青團工作新的增長點，組織廣大團員青年積極參與社區建設，為經濟建設和社會發展提供精神動力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾的基礎，是新時期共青團的根本職能；也是共青團服務全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設大局的戰略舉措。按照深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段的要求，圍繞如何加強基層團組織建設的專題，我以楚雄市東興社區為例，采取聽、看、查、訪等方式，對東興社區發展和社區共青團工作狀況進行了調查，對新形勢進一步加強社區團建工作作了一些思考。

一、社區基本情況

東興社區地處楚雄市鹿城鎮東郊城郊結合部，轄區行政面積2.08平方公里（含花果山片區），現有居民小組6個，省、州、市屬單位112個，其中，改制企業6家；總戶數6486戶，其中，直管居民661戶；總人口14356人，其中，直管居民2286人（農業人口1437人，非農業人口849人）；轄區單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無業人員380人。轄區內有單位黨委15個，黨總支8個，黨支部84個，黨小組16個，黨員2208名。社區居委會有干部、職工、社區干警18人，團（總支）支部47個，兼職團干部40人，35歲以下青年1234人，團員639人，團青比例51.7%。多年來，東興社區黨團組織始終高度重視社區共青團工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊密結合社區黨的建設，發揮社區團組織的主導作用，建立健全網絡，探索和創新社區共青團工作的新思路和新方式，不斷加強社區團組織能力建設，增強社區團組織內在活力，構筑共青團團結、教育、服務社區青少年的工作體系，全面推動社區各項事業的發展。

二、社區共青團工作狀況

近年來，東興社區團總支堅持立足社區，以切實服務于青年成長成才為目標，以活動為依托，動員和帶領廣大青少年積極投身社區建設，充分發揮生力軍和突擊隊作用，主要開展了以下工作：

（一）著眼社區服務功能的改善，深入開展志愿服務活動。東興社區團組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強主動參與意識，自覺地將青年志愿者活動納入到本地社會保障和社會服務體系之中，納入到本地群眾性精神文明創建活動之中。社區與“青年文明號”集體通過牽線搭橋，積極開展結對志愿服務活動，“青年文明號”集體中的青年按照“一對一”方式參與共建和諧社區（單位），或資助貧困學生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結對零就業家庭，或關愛孤兒，或倡議青年企業家投身愛心傳遞接對活動中，共建和諧社區（單位）。各級青年文明號集體按照屬地管理原則，積極主動地向所隸屬的團組織匯報創建工作，各青年志愿者對關愛對象的情況進行詳細了解，特別是對社區中弱勢青少年的幫扶工作給予高度的關注，一方面要了解他們面臨的問題，詢問他們最需要關心幫助解決的困難，另一方面從結對社區的實際出發，力所能及地開展切實有效的結對關愛活動。組織百名“愛心教員”為百戶貧困家庭子女義務施教。2007年以來，在團州委，楚雄師院團委的大力支持下，組織百名大學生“愛心教員”為社區百戶貧困家庭子女開展義務施教活動。100名來自楚雄師范學院的大學生志愿者，在兩年的服務期限內通過“一對一”結對幫扶的形式為東興社區的100名家庭困難學生提供不定期、經常性的義務家教服務，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學生提供力所能及的幫助。開展“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”慰問活動。每年春節期間，重點面向社區啟動“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”活動，在州、市、鎮、社區四級團組織的廣泛動員下，一批批青年志愿者深入社區看望慰問戒毒人員、貧困孤殘青年及流浪未成年人，為他們送上慰問金和慰問品，在全社會營造“真心關愛，共建和諧”的良好氛圍，為社區廣大困難青少年群體做事實、辦好事、解難事，把團組織的關心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區文明程度的提升，著力推進社區文化建設。大力實施“新世紀青少年讀書計劃”，通過開展“愛心傳遞·萬本圖書漂流活動”，動員和組織社區青少年開展讀書活動，營造學科學、學知識、學文化的積極氛圍。積極在社區倡導健康文明的生活方式，帶領青年養成現代文明意識，做移風易俗的先鋒，做開社區文明新風的主力軍。積極引導廣

大青少年投身社區文化建設，以社區各種文化資源為基礎，以青少年文化節為契機，形成系列，面向社區內全體居民，因地制宜地開展社區居民和青少年喜聞樂見、健康有益的文體娛樂活動。例如：東興社區團總支采取資源聯通共享、項目聯合開發、活動聯合開展、陣地聯合使用、隊伍聯合培育的社區團組織聯動機制組織轄區內成員單位開展“雙喜之約”社區青年戶外活動，社區青少年積極參與籃球、足球（五人制）、拔河、跳大繩、60米迎面接力、飛鏢、一分鐘跳繩等體育項目。通過活動的組織，一方面，充分整合利用區域內社區、團組織現有的資源，實現教育、活動場地共用，積極探索區域內社會化運作機制；另一方面，動員區域內團組織發揮自身優勢，與區域內機關、學校、企事業單位，通過聯合主辦和冠名贊助的方式開展活動，達到“成本降低、效益增大、覆蓋擴展、共建共贏”的城青工作發展效果。

（三）著眼青少年綜合素質的提高，深入開展社區教育活動。圍繞青年的學習、成才、就業等多方面需求，利用社區范圍內的各類教育培訓設施，為下崗青工、待業青年開展技能培訓，幫助青年掌握就業技能，拓展就業渠道和領域。大力開展創業精神教育和創業典型的宣傳，引導青年轉變擇業觀念，增強創業意識，把再就業變成再創業。圍繞青少年在學習、生活、成長中團結互助、愛心幫困等優良品質的培養，面向社區進城務工子女開展“手拉手”互助教育活動。例如：東興社區團隊組織積極參與由團州委組織的“共享陽光—千名少先隊員牽手千名農村留守兒童（進城務工人員子女）”活動。這項活動以“共享陽光、共享成長”為主題，開展“六個一”活動，即：城市兒童向留守兒童（進城務工人員子女）贈送1本自己喜歡的書、贈送1件自己喜歡的玩具、互贈1份相互激勵的紀念卡、共同寫1篇牽手的體會作文、共同開展1次聯歡活動、城市兒童帶著家長到留守兒童（進城務工人員子女）家進行1次家訪。楚雄城區100名城市少年兒童和50名農村留守兒童、50名進城務工人員子女進行結對，成為新伙伴，他們一起參觀博物館，游覽公園。在社區轄區內各級團組織的共同努力下，社區少先隊員和農村留守兒童（進城務工人員子女）手牽手、心連心，打開一扇扇心靈的窗戶，架起一座座友誼的橋梁。

（四）著眼青少年成長環境的優化，深入開展維權服務工作。依托社區，突出抓好青少年權益保護工作，努力優化社區青少年成長環境，發揮輿論監督作用，揭露、批評侵害青少年合法權益的現象，在全區內形成關心、支持、保護青少年健康成長的良好輿論氛圍。利用多種形式廣泛開展青少年法制教育，積極引導青少年自覺學法、懂法、守法。特別關注未成年人、外來務工青年、下崗青工等青少年特殊群體和弱勢群體的生存和發展，廣泛開展面向青少年的法律服務、勞動就業等各項服務。聯合有關部門開展創建“優秀青少年維權崗”活動，組織動員與青少年事務有關的單位，自覺履行法律和政策賦予的職能，承擔起維護和服務青少年權益的責任。充分發揮組織協調作用，廣泛挖掘社會資源，充分調動各成員單位發揮職能作用為青少年服務，努力創造有利于青少年健康成長的社會環境，形成社會、學校、家庭三位一體，共同關心關注青少年健康成長的良好格局。

三、存在的主要問題

青年是社會發展充滿生機和活力的群體,社區的建設離不開青年的參與，同時社區的發展與青年的成長密不可分，二者是相互依存、相互促進的統一體。青年積極參與社區各項活動對社區的建設具有促進作用；社區的建設成就對青年的成長具有深刻的影響。青年參與社區建設是主體改造客體活動中的雙向互動。但是，在社區的團建工作中依然存在著諸多的問題，這些問題主要表現在：

（一）機構設置不合理，團干部力量不足，社區團建工作的核心作用沒有得到充分發揮。社區團建抓活躍，關鍵要靠團干部。目前的社區團建工作主要還是依托社區居委會，但社區居委會自身也存在人員編制少，工作任務繁重的現象，要派出專人負責團工作很難。從調查了解的情況看，東興社區居委會成員中35歲以下的只占35%，28歲以下青年只占18%，年齡層次整體偏大，社區居委會成員中沒有專人負責青少年工作。東興社區團的組織機構設置不夠合理，團組織負責人較少，且有九成以上的團組織負責人既是團干部又身兼數職，往往沒有足夠的時間和精力投入到團的工作中。很多部門往往把團組織當成是“替補隊”、“抽調團”，常年協助其它部門工作，最終的情形是“干了別人的活，荒了自己的地”，團干部的工作現狀變成“無為難求位，有位難作為”。其次，面對共青團的開放性、社會化發展對團的傳統工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，社區團組織仍以不變應萬變，習慣于條塊分立，垂直領導，就地管轄，工作仍然停留于開會發文件，工作靠應付，走過場、重形式，團織組的影響力和凝聚力在弱化，作用發揮不明顯。加之，社區對轄區內各單位的管理權是有限的，致使社區團組織的工作力度不是很強，在爭取轄區各單位團組織主管領導的支持與配合上存在一定困難，社區團組織與轄區內其它團組織之間只是一種協調、聯絡關系，導致了社區團組織難以在轄區共青團工作中形成主導地位。

（二）社區團組織覆蓋面窄，團員意識淡化。東興社區有接近三分之二的轄區單位雖都建有團組織，但由于團組織對社區內的團員青年不能有效的進行組織和管理，致使團員流失較嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業青年、下崗青年等青年群體的出現，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力，出現一些“空白點”，甚至是“斷檔”。大部分待業、下崗、進城務工青年中的團員，團組織關系沒有轉入所在的社區，長期留存在學校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團員”，不能過上正常的團組織生活，不按時繳納團費、很少參加團的活動，團員意識逐漸淡化。再者，在社區注冊的團員青年人數不多，能夠聯系上的團員大部分都是組織人事關系在機關、企事業單位和社區常住的團員，由于團員數量有限，限制了團組織開展活動的規模和水平。目前，社區組織的覆蓋率還比較低，很多進城務工青年、下崗青年、待業青年以及閑散青年仍游離在團的組織架構之外，大量“單位人”向“社會人”轉化的同時，組織關系沒有配套轉入社區，這些人與社區不存在任何行政隸屬關系，他們的組織紀律性比較差，怎樣把他們組織起來、凝聚起來，參與社區活動，參與社區建設，是目前社區團工作要亟待破解的一個難題。

（三）轄區單位對社區團組織的認同感弱，缺乏有力支持。社區成員的社區意識有待進一步加強。有些社區成員不知道自己居住在什么社區，更談不上參與社區活動，往往使社區處于尷尬境地，對社區的認同感較差。一些單位的社區共建意識不強，對社區工作支持不夠，參與社區建設的主動性不強，在一定程度影響了共青團工作的開展。由于長期固守于“州管市，市管鎮，社區管居民”這樣一種傳統隸屬關系，使得轄區內各團組織之間缺乏工作合作理念，資源整合意識，導致轄區單位團組織對社區團總支的認同感不強，工作上配合不夠積極，聯合開展活動難組織，團組織之間缺乏有效溝通和聯系，各自為正的工作狀態制約了工作開展的廣度和深度。例如：社區黃泥壩團支部成立不久，團支部一行幾人曾走訪轄區內一些單位，聯系到其團組織負責人，欲與其建立共建機制，但沒有收到預期效果。

（四）團員職業分布和價值取向趨于多元化，難以統一管理。社區大多數青年團員都是在校學生或有固定工作不由社區直接管理的。經調查統計，登記在冊的團員一些是社區常住人口，一些是轄區單位公務員和企事業人員，還有一些是待業青年和務工流動青年等，團員職業分布范圍很廣，涉及社會體系的諸多層次，他們的個人素質、社會層次、思想覺悟各有不同，良莠不齊。進入社會轉型時期，傳統的文化、價值觀念受到挑戰，青年根據自己的實際和需求來審視和篩選，因而在青年中沒有形成“一統天下”的主流思想，各種思想都有自己的追隨群體，青年的思想呈現分化、多元化格局，從而使社區團的活動難以形成較強的吸引力和凝聚力。

（五）陣地建設不完善，利用率有待提高。雖然社區團工作一直把加強青少年的活動陣地建設當作一項重要內容來抓，但社區依然有相當一部分轄區單位活動陣地不夠完善，有的甚至沒有建立青少年活動陣地。調查結果顯示，在問到社區內有沒有青少年活動設施和場所時，70%的轄區單位填寫沒有。活動陣地的利用率也還比較低，這次調查中我們了解到，州圖書館離社區雖然很近，但來看書的人很少；社區培訓室建立起來了，但舉辦培訓班的次數不多，青少年自愿前來聽課的人數少。社區共青團在想方設法整合資源、籌集資金建立各種青少年活動設施的同時，還要切實用好這些服務設施，要從有效服務的角度，大力開展深受青少年歡迎的活動，提高活動陣地的利用率。

（六）團建工作的薄弱環節較多。在社區青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區團建工作組織形式單調、手段缺乏、力度不足，沒有依據青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。在工作手段上，存在著學習與實踐不結合，活動與工作不結合等一些矛盾。社區團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優勢充分利用起來，缺乏社區團建工作的有效載體；在工作力度上，團員的權利與義務不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權威性。

四、建議與對策

針對東興社區團組織的現狀，我認為，必須以區域化的理念來推動社區團的工作，打破條塊分割和系統隔離，嘗試靈活建團、流動建團、社區建團，推動系統（行業）共建、上下（左右）聯建，促進一定區域內團隊組織之間的合作與聯合。具體的是：“明晰三條主軸，突出三個重點，發揮“四個作用””。明晰三條主軸。第一，堅持“黨建帶團建”，將社區和“兩新”組織團建納入黨建，做到有黨組織、又有團員青年的地方，就有團組織。第二，創新團建模式，以區域為對象，以社區為中心，采取聯合式、散發式、開放式的團建思路，以“地毯式”登記造冊為基礎，做到對外來務工青年和新興領域青年的全覆蓋。第三，加強建設興趣式社團，實現對周邊青年全吸引。突出三個重點。第一，鎖定重點區域。以社區為基礎平臺，將社區打造成為項目積聚的平臺、隊伍發展的平臺、資源整合的平臺，形成以社區為中心的區域性高地。第二，指向重點人群。通過開展“一體化”的活動，覆蓋區域內所有青年和單位，尤其是外來青年和“兩新”組織青年，讓他們感受到組織的凝聚力和吸引力。第三，采用重點途徑。用社會化手段積聚社會資源，確立爭取黨政資源、整合團內資源、吸納社會資源、挖掘區域資源等資源整合方式，形成區域化推進的資源合力。構筑三條保障線，強調區域化評價，推動整體性發展。發揮“四個作用”。第一，建立考核激勵機制。考核，以青少年滿意度和社會公認度為導向，評價體系的制定要基于區域化整體推進的大背景；激勵，向區域評價、單位評價相結合的綜合性模式轉變，做到統籌兼顧。第二，建立資源整合機制。整，強調吸納，以社會需求興奮點為導向，促進社會資源轉化為公共產品，流向公共服務；合，強調共享，對吸納到的社會資源做到既不是簡單索取又不是獨占式收編，以共享為導向，實現資源利用的社會邊際效用最大化。第三，建立長效發展機制。長效，就是對實踐過的項目進行甄別，對零散的項目進行整合，對有實效但不太受關注的項目進行包裝，促進項目效應的長期性；發展，就是注重在摸索和實踐的基礎上，形成適宜推廣的發展格局，努力打造有鮮明特色的“楚雄模式”。

（一）以團建工作為落腳點，大膽創新，構建以基層團組織為核心的社區共青團工作組織體系。社區是城市青年的生活領域，社區團工作作為城市共青團的基礎作用日益顯著，我們要始終堅持把社區青年組織的建設作為基礎來抓。一是抓好社區團建工作。緊緊依托社區黨支部，加強與民政部門溝通，進一步加大社區團支部建設和發展興趣社團的工作力度。積極探索居民區團的組織多樣化實現方式，倡導培育各類服務型、志愿型、公益型、興趣型、學習型的青年組織，最大限度地覆蓋社區青年；探索在社區建立流動團員工作委員會，凝聚無團組織單位的青年以及城市流動青年、下崗青年、失業青年、待業青年以及外來務工青年，維護他們的合法權益，為他們成長成才提供有效的服務。二是大膽創新團建模式。為順應經濟社會發展，適應青年群體多元性、自主性、流動性不斷增強的實際，擴大基層團的有效覆蓋，激發基層團的整體活力，更好地服務黨的建設，按照團中央《關于加強城市共青團工作意見》及區域共青團整體化建設試點工作的要求，可采取試點先行的模式，以楚雄城區共青團工作資源較為豐富的社區作為城市共青團工作區域化管理的試點，推進城青工作，按照“區域一體、有效覆蓋、合作共贏、促進活躍”的總體要求，突出兩大群體，依托三大平臺，實現四項目標，（即：突出片區內青年和外來務工青年兩大群體，依托建立東片區青年工作委員會、青年社團組織、青年信息網絡三大平臺，實現工作組織區域化、工作載體整體化、工作機制長效化、工作項目品牌化四項目標），加大團建創新力度，扎實做好基層基礎工作，擴大基層團的有效覆蓋，激發基層團的整體活力，進一步提高各級團組織服務青年的能力和水平，努力推進城市共青團工作的整體活躍。可按照結合實際、先易后難、試點先行、加快完善、分步推進的原則，以有一個組織網絡、有一批骨干力量、有一支團員隊伍、有一批物質依托、有一批工作項目、有一套工作制度為工作目標，促進區域化社區工作的整體活躍。三是深化基層黨建帶團建，不斷優化團的工作環境。不斷深化黨建帶團建工作，按照“關鍵在帶，根本在建”的要求，健全和完善各項工作機制，切實把團的建設納入黨的建設總體格局。注重組織配套建設。按照社區黨建重點，同步推進基層團的建設，尤其要積極探索區域范圍內“兩新”組織“黨建帶團建”和“團建服務黨建”的基本途徑。加大隊伍選配力度。深化“推優入黨”工作，創新推優入黨機制，使“推優”成為社區黨組織發展青年黨員的主要渠道。健全“推干薦才”機制，積極推動大學生“村官”擔任社區團干部。充分整合陣地資源。充分利用社區辦公場所和黨員活動陣地，加強社區團組織的教育活動陣地建設，尤其是充分利用基層黨員遠程教育陣地和設施，開展團的教育宣傳和志愿服務活動，努力實現共建共享，努力實現同步考核。以區域共青團整體化建設為導向，進一步把基層團建工作納入基層黨建工作體系，努力實現黨團組織建設同步、雙軌考核。

（二）以整合資源為突破口，聚眾合力，構建以“區域化”整體推進社區共青團工作的新格局。社區資源豐富，如何網絡好區域內有效資源為我所有，關系到社區共青團工作的長遠發展。第一，整合社區資源，創新思路。建立健全社區團的組織是做好社區共青團工作的前提和保證。社區團組織堅持以黨帶團建，以聯合促團建，以共建強團建的大團建工作思路，大力實施團建基礎工程，為社區青少年的各項工作的開展提供強有力的組織保障。一是以黨建帶團建。按照黨建帶團建的原則，把社區團建和社區黨建同研究、同部署、同考核、同落實，在轄區單位內建立聯合團支部，成立青年議事委員會、青年志愿者服務隊、各類興趣小組等組織。二是結對共建。成立青年工作委員會，并讓青工委各成員單位與社區非公經濟團組織結成互幫共建對子。在社區推行團員雙重管理制度，建立完善團員社區注冊和年度團員社區評議機制。通過努力，使社區建立起橫向到邊、縱向到底、多層次、全方位、立體式社區組織網絡，為社區各項資源的整合及社區青少年工作的整體推進提供強有力的組織保障。第二，整合人力資源，人人參與。人力資源是社區最活躍的因素。社區團組織因勢利導，積極在社區開展社區理念和傳統美德教育，使助人為樂的傳統美德與“人人為我，我為人人”、“社區培育青少年，青少年服務社區”等現代社區理念深深植根于社區青少年心中。其主要作法: 一是抓各類專業人才隊伍。充分挖掘駐區單位、轄區單位居民中有專業特長的各類人才資源。除大力吸納轄區團員青人才外，還可積極與民政局、老干局、關工委等部門聯系，深入社區，挖掘一批具有專業特長又熱衷于青少年工作的離退休老同志，聘任他們擔任社區青少年工作顧問。邀請駐區單位的法官、檢察官及特派員擔任社區青少年工作的法律顧問，全方位，多渠道為青少年提供服務。二是通過團的品牌活動吸納人才資源。如：社區可通過開展爭創“青年文明號”、爭當崗位能手活動，吸納各類人才，并將這些整合來的人才分類編隊，組建文體服務、醫療服務、法律咨詢等各類專業服務隊伍。如：在社區文體活動輔導員隊伍建設方面，經過各級團組織的共同協作、努力，整合聘請在校藝術老師、駐區單位文化骨干擔任社區的青少年文體活動輔導員。三是抓志愿者服務隊伍。通過整合和招募等多種形式建立紅領巾社區小隊、巾幗志愿者隊伍、黨員志愿者服務隊、民兵預備役志愿服務隊等各類志愿者服務隊伍，不斷加大志愿者注冊力度。這些服務隊伍每到節假日，可深入社區、樓院，開展為民、富民、利民、安民、便民、樂民服務，讓志愿服務活動足跡遍及社區的每一個角落。第三，整合公共資源，共享共用。為解決活動陣地問題，可重點對以下兩類資源進行整合：一是整合教育陣地資源。通過整合，建立青少年法律學校，家長學校，集家教、繪畫、書法、音樂等綜合培訓基地的“社區學堂”。如：東興社區的教育小區是一家單位型小區，各類資源豐富，但只對成年人開放，不對青少年開放，社區團支部可與小區物業聯系，在原來培訓室的基礎上，建立社區青少年法律學校，并利用這一陣地在社區青少年中廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的“三德”教育，引導青年團員遵紀守法，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，社區團組織可以“四進社區”為契機，積極與公安和司法部門結合，充分利用社區警務室、民調室這一重要資源，成立社區青少年維權服務中心，創建青少年維權服務崗，維護社區青少年合法權益。二是整合文體陣地資源。東興社區共有駐企業和事業單位近百家，這些單位大都擁有比較好的內部服務設施，針對這些資源，社區團支部對其可進行有效整合，促使其免費向全體青少年開放。第四，整合活動項目，促進活躍。按照服務大局，服務社會，服務青年的原則，社區團總支或青年工作委員會可整合梳理諸如：青年志愿者行動、健康快車、法律在線、青少年社區健康行、“青年文明號”優質服務等服務項目走進社區，并按照“在精不在多、服務出特色”的工作原則，有針對性的選擇特色服務活動，為青少年參與社區服務和社會實踐提供廣闊的舞臺。一是通過各類興趣小組和活動協會促活動。在社區團組織的指導下，成立青少年乒乓球、書畫小組、足球隊、舞蹈隊等興趣小組。這些青少年組織利用周末或節假日在社區開展“青年文明社區大家樂”活動、書法比賽、演講比賽、英語口語大賽等活動，不斷豐富社區青少年文化生活，陶冶社區青少年的情操。二是積極舉辦社區文化節。在州、市團委的牽頭下，與轄區內省州屬單位聯合，以社區為陣地、以青少年為主體，積極舉辦社區文化節。三是充分利用樓院、庭院空間，開展樓院文化、庭院文化。引導樓院青少年自發組織起來，開展青年文明社區大家樂活動。在樓院，大力開展青少年大家跳、大家唱、大家畫、大家讀、大家寫等自娛自樂活動，活躍樓院氣氛，增進鄰里之間關系。

社區共青團工作是一項全新而又復雜的系統工程，以上分析只是對社區共青團工作的一點初探，要想真正做好社區共青團工作，還需立足社區，大膽探索，真正作好共青團參與社會管理和公共服務這篇文章，在全社會的共同關懷和支持，以及廣大團員青年和社會工作者的共同努力下才能夠不斷推動社區工作的蓬勃發展。

第二篇：社區共青團工作調查與思考[定稿]

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“>社區共青團工作調查與思考2010-06-29 18:38:13免費文秘網免費公文網社區共青團工作調查與思考社區共青團工作調查與思考(2)

按照科學發展要求 創新組織設置模式

不斷增強社區共青團組織的地位和作用

社區是社會的最基層細胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，是城市經濟發展、社會進步和公民素質的展示平臺，也是構建和諧社會的重要切入點。隨著城市基層管理體制改革的推進，社區越來越成為廣大青少年居留和活動的主要場所，越來越成為社會穩定的一個基礎環節。在新的

歷史條件下，社區已成為城市共青團工作新的增長點，組織廣大團員青年積極參與社區建設，為經濟建設和社會發展提供精神動力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾的基礎，是新時期共青團的根本職能；也是共青團服務全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設大局的戰略舉措。按照深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段的要求，圍繞如何加強基層團組織建設的專題，我以楚雄市東興社區為例，采取聽、看、查、訪等方式，對東興社區發展和社區共青團工作狀況進行了調查，對新形勢進一步加強社區團建工作作了一些思考。

一、社區基本情況

東興社區地處楚雄市鹿城鎮東郊城郊結合部，轄區行政面積平方公里（含花果山片區），現有居民小組6個，省、州、市屬單位112個，其中，改制企業6家；總戶數6486戶，其中，直管居民661戶；總人口14356人，其中，直管居民

2286人（農業人口1437人，非農業人口849人）；轄區單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無業人員380人。轄區內有單位黨委15個，黨總支8個，黨支部84個，黨小組16個，黨員2208名。社區居委會有干部、職工、社區干警18人，團（總支）支部47個，兼職團干部40人，35歲以下青年1234人，團員6人，團青比例%。多年來，東興社區黨團組織始終高度重視社區共青團工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊密結合社區黨的建設，發揮社區團組織的主導作用，建立健全網絡，探索和創新社區共青團工作的新思路和新方式，不斷加強社區團組織能力建設，增強社區團組織內在活力，構筑共青團團結、教育、服務社區青少年的工作體系，全面推動社區各項事業的發展。

二、社區共青團工作狀況

近年來，東興社區團總支堅持立足

社區，以切實服務于青年成長成才為目標，以活動為依托，動員和帶領廣大青少年積極投身社區建設，充分發揮生力軍和突擊隊作用，主要開展了以下工作：

（一）著眼社區服務功能的改善，深入開展志愿服務活動。東興社區團組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強主動參與意識，自覺地將青年志愿者活動納入到本地社會保障和社會服務體系之中，納入到本地群眾性精神文明創建活動之中。社區與“青年文明號”集體通過牽線搭橋，積極開展結對志愿服務活動，“青年文明號”集體中的青年按照“一對一”方式參與共建和諧社區（單位），或資助貧困學生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結對零就業家庭，或關愛孤兒，或倡議青年企業家投身愛心傳遞接對活動中，共建和諧社區（單位）。各級青年文明號集體按照屬地管理原則，積極主動地向所隸屬的團組織匯報創建工作，各青年志愿者對關愛對象的情況進行詳細了解，特別

是對社區中弱勢青少年的幫扶工作給予高度的關注，一方面要了解他們面臨的問題，詢問他們最需要關心幫助解決的困難，另一方面從結對社區的實際出發，力所能及地開展切實有效的結對關愛活動。組織百名“愛心教員”為百戶貧困家庭子女義務施教。2007年以來，在團州委，楚雄師院團委的大力支持下，組織百名大學生“愛心教員”為社區百戶貧困家庭子女開展義務施教活動。100名來自楚雄師范學院的大學生志愿者，在兩年的服務期限內通過“一對一”結對幫扶的形式為東興社區的100名家庭困難學生提供不定期、經常性的義務家教服務，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學生提供力所能及的幫助。開展“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”慰問活動。每年春節期間，重點面向社區啟動“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”活動，在州、市、鎮、社區四級團組織的廣泛動員下，一批批青年志愿者深入社區看望慰問戒毒人員、貧困孤殘青年及

流浪未成年人，為他們送上慰問金和慰問品，在全社會營造“真心關愛，共建和諧”的良好氛圍，為社區廣大困難青少年群體做事實、辦好事、解難事，把團組織的關心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區文明程度的提升，著力推進社區文化建設。大力實施“新世紀青少年讀書計劃”，通過開展“愛心傳遞·萬本圖書漂流活動”，動員和組織社區青少年開展讀書活動，營造學科學、學知識、學文化的積極氛圍。積極在社區倡導健康文明的生活方式，帶領青年養成現代文明意識，做移風易俗的先鋒，做開社區文明新風的主力軍。積極引導廣

第三篇：社區黨建工作的調查與思考

社區黨建工作的調查與思考

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市社會結構發生了深刻變化，社區作為城市構成的基本單位，在城市管理、經濟和社會發展中的地位越顯突出和重要。積極探索當前社會轉型期街道、社區黨的建設，加強和改善黨的領導，推進社區建設和發展，是當前基層組織建設的一項迫在眉睫的新課題。為了了解和掌握社區黨建工作中存在的問題，街道工委多次召開會議研究和探索新時期社區黨建的總體思路和對策措施，今年10月,我在市委組織部的統一組織下會同全市個街道黨工委對上海、天津、北京等地社區黨建工作進行了實地考察。形成了初步意見和建議。

一、我轄區社區黨建工作存在的主要問題及成因分析

街道黨工委現下屬社區黨支部9個，街道工作人員30名，居委會干部31名。隨著城市改革步伐的加快，街居事務不斷增多。一是原先由機關、企事業單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉移到城市社區中來；二是下（待）崗人員、離退休人員等大量來到社區；三是社區內非公有制企業、社會中介服務組織、社團組織和民辦非企業單位等數量劇增；四是隨著市委市政府的南遷，政治、經濟、文化中心南移，社區內空房增多，外來暫住人員增多；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區生活時間明顯增多，與社區關系日趨緊密等。面對新情況、新問題，社區尚未形成較為完善的管理體制和有效的工作運行機制，與城市化進程要求相比明顯滯后，黨建工作基礎還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現在：

1、思想認識不到位。一是概念不清。由于計劃經濟和街居管理體制的影響，社區內許多單位、黨員和居民對什么是社區、什么是社區黨建、社區黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。社區內普通黨員、居民對社區和社區黨建認識“不清楚”，對當前如何開展社區黨建工作心中無數；二是參與意識不強。長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當前不少轄區單位黨組織參與社區黨建工作的意識淡薄，積極性不高。許多在職黨員也習慣于在工作單位過組織生活。同時，有相當一部分街、居干部對當前開展社區黨建工作存在畏難情緒。他們認為，在現有街居管理體制下，居民區黨支部實質上是離退休支部，街道黨工委主要是領導和管理街居事務，開展社區黨建工作基礎條件和社會氛圍都還不成熟，上級組織對社區建設和社區黨建工作缺乏必要的宣傳和工作指導。

2、管理體制不順暢。目前我市城市管理主要以條為主，即專業管理為主。公安、工商、市政、規劃、環保等政府專業職能部門按照法律、法規，依照一定的程序，對專業領域內的事務分別進行行政管理，其資金來源、組織管理、工作指導，均由其上級部門掌握，由此形成一個個相對封閉的專業管理系統。由于“上強下弱”，基層問題有時靠突擊解決，解決不了，只好矛盾上移，有時還造成事態擴大，近年來上訪、請愿者為數不少。另外，部門與部門之間也存在條條割裂，缺乏協調的問題，有時造成多頭管理的混亂或無人管理的“空白點”。目前各部門為了促使工作落實到位，解決基層力量不足的問題，通常采取將城市管理任務層層落實到街道、居民區。據粗略估計，街道及居民區每年接受有關部門下達的各項任務多達100多項。對有些事情處理，街道又沒有相應的管理權限，只能是“看得見、摸得著、管不了”，許多工作無法落實。由于條塊分割，責權利不統一，協調不力，必然造成社區黨建工作難以落到實處，街道黨工委在社區建設和管理中的領導核心作用難以得到發揮，難以整合社區各方面力量，形成社區黨建的工作格局。

3、干部隊伍不適應。社區干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱、工作效率不高的狀況。這種狀況，與日益拓展的社區建設和社區黨建工作不相適應。值得一提的是，1998年，山城區曾向下屬38個社區居委會各分配了一名大中專畢業生用于改善社區居委會干部隊伍素質，但因居委會工資待遇偏低，每月僅140元生活補助，又沒有落實養老、醫療等保險制度，截止目前，僅剩余10余名大中專畢業生還留在社區工作。

4、硬件設施不完善。一是辦公用房緊缺。就我辦事處來說，雖然通過近幾年的努力，現有社區居委會平均辦公用房（含黨員活動室）33．3平方米，但沒有一處社區辦公用房產權屬于社區所有，全部為租用或借用他人的場地。二是社區公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。我辦事處自辦或管理的文化、體育場所僅有4處，合計面積不到500平方米。造成硬件設施不配套的原因：一是原先舊城住房緊張，社區公配設施基礎薄弱；二是城市規劃中缺乏社區這個社會形態的理念，沒有按標準制定社區的詳細規劃。

5、工作經費不充足。一是街道工作經費嚴重短缺。每年上級撥給街道的管理經費僅占街道正常開支的20%左右，嚴重不足。缺額部分只能通過收取企業管理費、計生罰沒款、城管衛生費和街道自行搭建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”。但按照有關規定，街道是不允許向企業收取管理費的，更不允許帶頭搭建違章建筑，而街道又沒辦法解決面臨的經費困難；二是居委會工作經費嚴重不足。上級政府每年向居委會撥付120元的辦公經費，但依據目前居委會的工作量，居委會一年的正常開支至少在2000元以上。而多數居委會沒有固定經濟收入來源，工作量成倍的增加使得居委會疲于應付，于是就各施招法，各顯神通，搞起“三產”創收，從而出現居委會干部主業是抓創收，副業搞管理。由于街道、居委會工作經費嚴重不足，影響了社區工作的落實和黨建工作的正常開展。

二、加強社區黨建工作的幾點思考

1、必須認清形勢，增強社區黨建工作的自覺性和緊迫感。

第一，非公有制企業的迅速發展，對社區黨的基層組織建設提出了新要求。目前，我辦事處轄區內共有各類非公有制企業 多家，從業人數余人。非公有制企業占國內生產總值的%，工業總產值的 %，財政收入的 %。但非公有制企業中黨員比例偏低，企業黨組織在非公有制企業中的作用有待提高，企業中的“隱性黨員”、流動黨員的教育管理有待加強。由于非公有制企業大量在社區，因而，加強社區黨建工作已成為新形勢下黨的基層組織建設的一項重要任務。

第二，各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業單位的大量涌現，對社區黨的基層組織建設提出了新要求。目前，我辦事處轄區內共有各類社團組織個，民辦非企業單位個。隨著黨建工作的開展，社團組織也必將成為黨建工作的新陣地。但社團黨組織的管理工作還需加強和規范，有些社團黨組織隸屬關系有待理順，作用發揮不夠明顯。社會中介組織和民辦非企業單位仍然是黨的工作的薄弱點，由于這些組織大部分在社區，因此，社區黨建工作可謂任重道遠。

第三，黨員分布狀況發生新的變化，進入社區的下崗黨員、退（離）休黨員不斷增加，對社區黨員教育管理工作提出了新要求。隨著全市國有集體企業改制進程加快，大量企業職工黨員和退（離）休黨員組織關系遷入社區。為此，社區黨組織在接收大量新的成員的同時，社區黨員的教育管理任務明顯加重，傳統管理方式和手段有待改進。

第四，封建迷信活動的抬頭和市場經濟的負面影響，對社區黨的群眾工作和思想政治工作提出了新要求。宗教活動的盛行，市場經濟帶來的負面影響如個人主義、拜金主義和享樂主義也要求我們不斷加強新形勢下社區精神文明建設，加強和改進黨的群眾工作和思想政治工作。

第五，城市雙創工作，對社區黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區黨組織在創建活動中承擔著重要責任，只有通過充分發揮黨組織的領導核心作用，戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團結和組織社區各方面力量，才能更好地把創建文明城市、文明社區的各項任務落到實處。

因此，加強社區黨建是在新的歷史條件下，堅持、加強和改善黨的領導，全面提高黨的執政水平和領導水平的新課題，我們應當從鞏固黨的執政地位，加強基層政權建設，維護社

會主義制度的戰略高度來認識其重要意義，增強社區黨建工作的自覺性和緊迫性。

2、社區黨建工作必須處理好三個關系。

第一，必須處理好社區黨建與社區建設的關系。社區建設是解決我國目前經濟成份、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對于提高居民生活質量、提高居民思想素質，對于加強城市的社會管理、維護社會穩定，對于加強社會主義精神文明建設、促進創建文明城市活動、推動社會經濟協調發展，都具有重大的現實意義。加強社區黨的建設，是社區建設的核心。確保社區黨建就是確保社區建設沿著正確的方向發展。社區黨組織一方面要為動員社區居民，增強社區凝聚力，促進社區發展提供組織保證；另一方面黨要通過領導社區建設確保在城市中的領導地位，提高黨的領導能力和執政水平。社區建設與社區黨建是一個過程的兩個方面，兩者相互制約，相互促進，必須同步推進。第二，必須處理好條與塊的關系。在推進社區建設的過程中，必須建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區工作管理體制。從各地經驗和我市實際情況來看，社區建設的管理體制應當采取“兩級政府、三級管理、四級網絡”的模式，即市、區二級政府，市、區、街道三級管理，市、區、街道、居委會四級網絡。根據責權利相統一的原則，建立條塊結合、以塊為主的管理新體制。街道對本轄區涉及區域性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任。各有關部門要進一步轉變職能，改進作風，把工作著力點放到對社區工作的支持、指導上來。并通過完善有關政策措施和規章制度，加強宏觀調控和執法監督，保證社區建設的有序進行。

三、加強社區黨建工作的對策和措施

加強教育管理，健全活動載體，充分發揮社區黨員先鋒模范作用。

第一，做好離退休黨員、流動黨員和待業、失業黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區建設各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業、機關單位的退休黨員的組織關系及時轉到居住地黨組織，加強管理。要結合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發揮離退休黨員的作用。要積極探索離退休黨員的管理方式，使他們老有所養、老有所樂、老有所學、老有所教，始終堅持正確的理想信念，在社區建設中發揮積極的作用。

社區黨組織要通過建立流動黨支部、臨時支部、黨員聯絡站等形式，加強對流動黨員的管理。社區中的待業、失業的黨員組織關系應轉至居住地黨組織，由居民區黨支部負責組織管理工作，幫助他們認清黨員在社區中的政治責任，增強黨性觀念、群眾觀念和組織紀律觀念，自覺維護黨員的形象，發揮黨員的應有作用。

第二，加強對在職黨員的教育管理工作。街居黨組織要本著“提高質量、活動適量、發揮特長、形式多樣”的要求，把發揮在職黨員作用與其自身的職業特點、專業特長結合起來，設置在職黨員參與社區活動的崗位，為他們發揮作用搭建舞臺。要從政治上關心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發在職黨員居住在社區、奉獻在社區、回報在社區的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給街、居黨組織，教育和督促黨員積極參與社區服務和建設活動，并將黨員干部在社區建設中的表現情況作為民主評議黨員的內容，作為評選先進、使用干部的重要依據之一。

第三，豐富社區黨員活動的內涵和載體，增強社區黨建工作的有效性。要以形式多樣、豐富多彩的活動形式為載體，為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員都能在整個社會生活中發揮作用。一是以加強居民區黨支部建設為目標，開展創“規范化社區黨支部”建設活動。通過創建活動，建設一個堅強的班子，建立一套完善的制度，創造一個良好的工作條件，具備一定的工作基礎，帶出一支好的黨員隊伍，為社區黨建工作的有效開展打下良好的基礎。二是組織廣大黨員和社區成員共同參與開展“六聯六共”活動。即思想工作聯做，共育四有新人；城市衛生聯管，共創優美環境；社會治安聯防，共保社區平安；社區服務聯辦，共享社區資源；計劃生育聯抓，共同落實國策；科學文化聯教，共促素質提高。通過活動，把“人

人參與社區建設，人人為社區服務”的意識在社區樹立起來，促進文明社區建設的開展。三是深入開展社區“凝聚力工程”建設活動。通過一系列為民服務活動，組織社區黨員串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心，把黨和政府的關懷，把社區黨員的關愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現社區的溫暖，使黨員成為社會主義道德風尚、行為規則的示范。四是實行黨員掛牌服務和建立黨員（小組）責任區活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創“文明樓院”活動，把黨員在社區建設和管理中的表率作用體現出來，為創建文明社區做出應有的貢獻。

第四，完善財力機制。充實街道財力，改變當前街道靠收取企業管理費，居委會靠三產創收為主要經濟來源的現狀。根據事權與財權相一致的原則，落實三項措施：即區級財政收入中街道經濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區建設管理；居委會的辦公經費和專職居委會干部的工資福利等開支，給予保障。

第五，要加強社區配套設施建設。上級政府要嚴格按照居住區的規劃要求，督促檢查，確保規劃實施，搞好居住區內公建配套設施，特別是公益性服務設施的建設；由街道辦事處負責維護好，管理好這些設施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區內機關單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。切實搞好社區公建配套設施建設，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區服務中心、社區文化活動中心等設施緊缺的狀況。

第四篇：關于加強社區黨建工作的調查與思考

關于加強社區黨建工作的調查與思考

基層社區黨組織是聯系黨和社區群眾的橋梁及紐帶，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務的戰斗堡壘，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。近年來，萬源市立足實際破難題，豐富載體創特色，在社區黨建方面收到了良好效果。如何進一步加強新形勢下社區黨建工作，為此作了一些思考。

一、基本情況

萬源市先后在14個鄉鎮建立30個社區，其中城市社區8個，場鎮社區22個，建立社區黨總支4個、黨支部35個；有社區黨組織委員105名、黨組織書記35名，其中大專以上學歷社區黨組織書記13名、35歲以下的2名。2007年以來，先后獲萬源市委表彰的先進基層黨組織4個、優秀黨組織書記2名、優秀共產黨員10名。

二、做法成效

（一）加強領導、健全機制，著力夯實社區黨建工作基礎

加強領導，完善機構。成立由市長任組長的社區建設工作指導委員會，負責組織引導、統籌協調。相關鄉鎮黨委成立社區建設工作委員會。社區建立黨支部、社區居民委員會及社區民間組織。形成了“三級聯動”的領導體系和以社區黨支部為核心、社區黨員為主體、駐區單位共同參與的黨建工作格局。

嚴格管理，推動工作。建立市級領導和機關單位聯系社區制度，明確主要工作職責和責任人，對聯系單位進行捆綁式考核。出臺社區建設發展規劃、社區干部隊伍建設、社區黨組織建設等配套文件；制訂社區黨組織議事規則、居民委員會聯席會議等工作制度，發揮社區黨組織在社區建設中的領導核心作用；建立“群眾代表公議、黨員干部評議、駐區單位參議、社區之間互議、鄉鎮黨委審議”的“五議社區班子”制度，提高干部的履職能力。

（二）立足實際、突出“四有”，著力破解社區黨建工作難題

配齊配強社區領導班子，解決有人辦事的問題。從建立“選、育、管、用、激”機制入手，加強社區黨務工作者隊伍建設，使社區黨組織成為和諧社區建設的組織者、推動者和實踐者，實現了“有人辦事。按照擇優下派、公推直選、剛性引進等辦法配備社區干部104名，其中下派13名、公推直選88名、“一村（社區）一名大學生干部”8名、大專以上學歷26名、平均年齡42歲。通過舉辦培訓班、外出考察學習等形式，加大培訓力度，提高了社區干部整體素質。建立完善社區干部待遇激勵機制，全面提高社區干部待遇。目前城市社區黨組織書記月薪達1200元，農村社區黨組織書記月薪1000元，并制定了社區干部養老保險、定期體檢、離任補貼、重大節日慰問等制度。

著力改善辦公條件，解決有場所辦事的問題。通過閑置公房無償劃撥、租賃和開發商提供等形式解決了24個社區無辦公用房的問題。80%的社區配備了電腦、打印機等設備，安裝了寬帶網絡。8個城市社區對室內設施進行了統一要求、規范管理，建成了社區“一站式“服務大廳。

千方百計爭取經費，解決有錢辦事的問題。建立健全了以市財政撥款為主的社區經費保障機制，逐年增加辦公經費預算；通過駐區單位資助和社會捐助等方法拓寬籌資渠道。目前，城市社區辦公經費達到了4萬元/年，場鎮社區達到了1萬元/年；2007年以來，駐區單位共為社區籌資70多萬元；社會各界捐贈達15萬余元。

建立健全各項制度，解決有章辦事的問題。將“社區黨建、廉政建設、職責制度、綜合治理、充分就業、低保評議”等規章制度規范上墻，黨員群眾關注的“焦點”、“熱點”問題及時予以公開，增加工作透明度。制定居民自治公約，兌現服務承諾，規范黨員干部及居民行為。制定黨建工作目標，強化目標督查，逗硬考核獎懲，加大責任追究力度。

（三）創新載體、豐富內容，著力打造社區黨建特色 建立社區理事會，共駐共建促發展。創新成立社區理事會及其服務中心，由市級領導擔任理事會主席，落實135個理事會成員單位、473家單位企業及其黨員參與共駐共建。開展“每月提一條建議、每月參加一次義務勞動、每年協辦一次文娛宣傳活動、常年幫扶一戶貧困群眾”的“四個一”活動。去年來，理事會共為社區捐資56.4萬元，安裝路燈945盞、彩燈32盞，提出合理化建議20余條，推動了社區健康發展。

開展“五進”活動，全力以赴保服務。扎實開展調解室、社會保障站、醫院、家政服務站、文化體育活動中心“五進社區”活動，實行“一個窗口”對外服務。組織進駐單位黨員開展“進百家門、知百家事、解百家難、暖百家心”活動。太平鎮8個城市社區建立調解室，確保矛盾糾紛不出社區；處于城郊結合部的狀元社區支部堅持“白加黑”進街入戶“問苦、解困、幫難”，使原來的“上訪社區”變成了“和諧社區”。東城社區老黨員柳良華建立“良華書屋”，把10萬余冊圖書無償提供給社區居民特別是青少年閱讀，被評選為“全國社區志愿者服務先進個人”。

完善志愿服務體系，齊心協力促和諧。以黨組織為核心、黨員為骨干、群眾為基礎、社會為依托，組建了538名黨員參與的“義務勞動、義務服務、義務幫扶、義務巡邏、義務調解”等7類志愿者隊伍，集中開展“相互關愛、服務社會”等主題實踐活動200余次，興辦實事近100件。新華社區退休黨員教師、義務幫扶志愿者陳正儉，與身患癌癥的易良瓊結成幫扶對子，不僅為其捐錢治病，還將其孩子接到自己家中輔導功課，成了社區的帶頭模范標兵。

三、存在問題

一是基礎設施薄弱，辦公場所緊缺。隨著城鎮化進程不斷加快，社區承擔的事務日益增多，需要高標準的社區辦公場所和黨員活動陣地。二是社區職能不清，管理體制缺失。社區“權隨責走、費隨事轉”落實欠佳，對駐區單位參與社區工作缺乏具體的監督約束職責；有的部門將本不該由社區承擔的一些工作壓給社區，牽制了社區干部精力，弱化了社區服務功能。三是干部素質不齊，優秀人才缺乏。新進人員黨務工作經驗缺乏，對社區黨建新定位認識不足，創新意識不強；部分社區干部沒有接受過正規的高等教育和系統的業務培訓，能力和素質與信息化快速發展的新時代不相適應；在培訓方面也還存在“重農村輕社區”現象，干部整體業務能力和素質難以提高。四是保障體系不全，干部積極性不高。社區干部工作幾乎全脫產，其收入與城鎮消費水平不相“匹配”；社區干部政治待遇不高，特別是下派干部“難晉升”、“難提拔”，感覺沒“奔頭”；養老保險、失業保險、醫療保險等保障體系不十分健全，社區干部尤其是老干部存在后顧之憂，影響了主觀能動性的充分發揮。

四、對策建議

（一）進一步加強管理，明晰社區職能。進一步健全加強社區黨的建設等規范性文件，理順社區建設管理體制。將“三村建設”內涵引入社區黨建工作，充分運用其實踐經驗，堅持以“班子隊伍帶社區、人才科技興社區、民主法治管社區”，選好帶頭人，延伸隊伍鏈，增強凝聚力，構建以社區黨組織為領導核心、社會各方面齊抓共管的社區黨建新格局。

（二）進一步加大投入，改善基礎設施。明確財政投入“底線”，建議按村級活動場所建設方式，加大投入標準，解決社區活動場所建設問題。逐步配備社區服務中心、衛生服務中心、健身活動中心、老年之家等基礎設施，滿足社區黨員群眾不斷增長的“四個文明”需求。支持和鼓勵社區興辦“實體”，實行低償、有償服務，增強自身“造血”功能。

（三）進一步建強隊伍，提升整體素質。通過“擇優下派、注重外引、強化遴選、公開招考”，把政治素質高、年富力強、善于做群眾工作的優秀黨員、人才選拔到社區干部隊伍中來，打造一流班子和過硬隊伍。創新教育培訓方式，組織社區黨員干部外出學習先進經驗，將社區干部尤其是黨組織書記培訓納入干部培訓大格局。

（四）進一步強化保障，解決后顧之憂。對下派任職3年以上的社區干部，可按“非領導干部”職級解決待遇，對工作出色的應優先提拔重用；采取“財政出一點、社區出一點、個人出一點”辦法進一步落實社區干部的社會保障問題，解決他們的后顧之憂；通過領導干部結對下訪、談心談話等方式，關心社區書記及社區工作者的工作生活情況，解決實際難題，為他們創造寬松工作環境、營造良好的干事氛圍。

隨著茅箭區經濟的不斷發展和城鄉社會管理體制的進一步推進、深化，社區在城市、鄉鎮、街道管理和社會服務中的地位日益突出。如何創新社區工作機制，建立科學規范化的社區管理體制，建設一支高素質、職業化的社區干部隊伍是目前茅箭區加強社區工作的首要任務,也是當前基層組織建設的重要課題。因此，需要我們采取一些強有力的措施，加強社區干部的動態管理，強化社區干部隊伍建設。

一、強化教育，建立有效的社區干部培訓提高機制

要把提高社區干部的能力素質作為推進社區工作的著力點，加大社區干部的培訓教育工作力度，努力增強社區干部培訓的系統性、靈活性、實效性和自主性。

一是樹立全面培訓理念，不斷完善工作機制，增強培訓社區干部的系統性。要對社區干部培訓工作進行系統安排，制定社區干部培訓計劃，通過舉辦主體班次，每年分層分批對社區干部輪訓一遍；采取條塊結合的形式，每年分專題對社區干部培訓一次。從新時期街道社區工作的特點出發，將政治理論、社區業務知識列為重點學習內容，把法律法規、城市規劃建設及現代科技知識作為必要的學習內容，拓展社區干部的知識面。

二是樹立開放培訓理念，大力實施“走出去”、“請進來”的戰略，增強培訓社區干部的靈活性。采取“走出去”的方式，多組織社區干部外出參觀考察學習，或者進行崗位輪換交流，互學經驗，互相取經。同時采取“請進來”的方式，聘請市、區委黨校或者大中專院校的專家、學者在社區干部培訓班授課。通過實施“走出去”、“請進來”的戰略，社區干部可以從不同角度、不同方式獲取大量知識，學到不少寶貴經驗，提升自身素質，轉變自我觀念，啟迪個人思維，收到多重效應。

三是樹立終身學習理念，積極引導社區干部自學提高，增強培訓社區干部的自主性和實效性。在抓好組織培訓的同時，注重引導社區干部樹立終身學習的意識，努力促進社區干部自學。可以在社區中深入開展讀書自學活動，制定并完善相關學習制度，建立一整套完備的學習檔案，對社區干部自學提出明確要求。街辦黨委每年對社區干部學習情況進行檢查，記錄在案，以此促進干部自學。通過干部自學提高干部隊伍的學歷層次，不斷改善其專業結構，達到內因與外因相互作用的良好效果。

二、強化管理，建立科學合理的社區干部任用機制

社區干部工作直接面對人民群眾，因此，社區干部必須要具有較高的思想政治素質、較強的組織協調能力和群眾思想政治工作能力以及良好的身體素質。當前，茅箭區部分社區干部存在文化素質低、工作責任心不強、年齡結構老化等問題，這些問題的存在對搞好新時期社區的建設和管理工作十分不利。因此，我們應嚴把社區干部入口關，拓寬社區干部的來源和渠道，采取多種方式選拔一批年富力強、具有較高文化水平的干部充實到城市社區干部隊伍中去，用科學合理的選人用人機制來提高社區干部隊伍的整體素質。

一是可以采用選拔村官的模式，每年從應屆大學畢業生中選拔一批熱愛社區工作的優秀青年充實到社區干部隊伍中去，使社區干部隊伍年輕化、充滿生機和活力。

二是把社區作為青年干部培養鍛煉的基地，每年選派一批優秀青年干部到社區進行掛職鍛煉，充分發揮青年干部敢想敢做、勇于開拓創新的進取精神來促進社區工作水平的不斷提

高。

三是通過“公開招賢、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉”的原則，選拔具有較強的政治素質、善于做群眾工作、熱愛社區工作、具有較高專業素質和文化素質的優秀人才擔任社區黨支部書記和社區居委會主任，選好配強社區工作的帶頭人。

四是建立“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機制，不斷加強社區干部隊伍建設。通過定期組織社區干部向居民群眾作述職報告，開展群眾測評、民主評議的辦法綜合考評社區干部，提高社區干部工作的積極性、主動性，推動社區工作健康發展。

三、強化監督，建立嚴格的、完善的社區干部考核管理機制

一是制定規則，強化日常管理。通過建立社區干部政治學習制度、社區工作人員守則、社區干部廉潔自律的規定、社區成員分工責任制、請銷假制度等日常管理制度，約束社區干部的行為，轉變其工作作風，提高工作效率，用好的制度管理人、約束人，實現社區干部的規范化管理。實行居務公開，將社區干部的姓名、崗位、聯系電話等基本情況向社區居民公開，印制便民聯系卡，發放到每戶居民手中，實行社區干部佩證上崗。對凡涉及本社區內重大事項、財務收支、計劃生育指標、救濟款發放、各種評比結果等情況，必須按照有關規定

定期張榜公布，增強透明度。

二是完善考核，建立激勵機制，調動社區干部的主動性。強化年終評比，按照公開、公正、公平的原則，由鄉鎮（街辦）每年年底對社區干部進行一次考核，考核從“德、能、勤、績”四方面入手，分為鄉鎮（街辦）考評、居民代表測評、社區成員自評三部分。第一是鄉鎮（街辦）考評。鄉鎮（街辦）根據社區干部承擔的工作任務，制定考核表，分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四項，由鄉鎮（街辦）各部門考核打分。第二是居民代表測評。鄉鎮（街辦）組織召開居民代表大會，由社區干部向居民代表述職。第三是鄉鎮（街辦）考核組與社區干部輪流座談，相互打分給出一個客觀的評價。經過三部分的考核，綜合后總體排隊，向社區居民公布。對優秀的予以表彰獎勵，對落后的予以批評，確定不適合社區工作的干部，按照法定程序予以罷免。通過考核管理機制的建立，強化了對社區干部的監督，促使其增強責任意識、群眾意識和服務意識，提高為民服務的能力與水平。

（作者單位：茅箭區五堰街辦）

第五篇：對社區警務工作的調查與思考

對社區警務工作的調查與思考

摘要：我局的社區警務工作走在了重慶市的前列，創建了獨特的三種警務模式，收到了較好的社會效果，但同時也存在一些困難和問題，只有依靠黨委政府，依靠人民群眾，充分調動社區資源，發揮民警的積極性和創造性，才能推動社區警務建設向縱深發展。

關鍵詞：社區警務 工作規范 保障機制 責任制

XX社區警務室創建情況

2000年11月，中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳在轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知中指出，社區建設將成為今后一段時期城市改革和發展的重要途徑，社區警務工作不僅是基層社區建設的一項重要內容，也是社區建設和發展的重要保障，2001年9月5日《中國共產黨中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理意見》中也明確中提出：公安機關要推行警務到社區的活動，努力實現“一區一警”、“一區二警”或“一區多警”力爭把更多的警力投入到社區治安防范的群防群治工作之中。XX市公安局黨委抓住這一有利時機，于2001年底前多次專題研究，并結合XX實際，制定了XX關于推行社區警務工作實施意見，并要求在XX城區的二個派出所首先推開，實行一個社區居委會建一個警務室。市局黨委研究制定的社區警務工作形成報告報市委市府、市委市府對此高度重視，經研究決定劃撥專款招聘80名協警員到社區警務室工作，市局立即從辦公室、政治處、治安大隊抽調人員組成班子制定方案，有條不紊地開展警務室的組建工作。

實施社區警務還得到廣大群眾和社會各界的大力支持，我局在XX城區設置的十個社區警務室，住房，部分辦公設施都是各單位無償提供的，電信部門免費為警務室安裝了電話，XX市藥監局在房屋緊張的情況下，出錢租用門面為我們建立警務室創造條件。XX公司地處城郊，是XX知名企業，經濟效益比較好，但廠區周圍治安防范力量相對薄弱，打架斗毆，小偷小摸事件時有發生，影響了經濟的發展和企業形象，XX公司主動申請，要求在廠區外建一個警務室，得到了公安局黨委的重視和支持，在公安局的組織下，招聘了8名協警員，XX派出所派駐一名民警，建立了XX警務室，XX警務室建立以后，廠區周圍治安好了，職工滿意了，為公司的經濟發展提供了良好治安環境。我局建立的所有的城區警務室，都是按XX市公安局社區警務室標準配置，按統一標準，統一規范的門面標和室內外上墻內容，警務室辦公設施相對齊備，每個警務室配備了無線電對講通訊設備，到目前為止，我市16個派出所共建立了46個社區警務室，警務室幾乎遍布我市城區社區和農村城鎮。初步形成了一個廣泛的社區安全防范網絡。

我市社區警務室的三種模式

針對地區之間，派出所之間，社區民警之間客觀存在的差異，加強分類指導，積極穩妥地推進社區警務建設，根據城區城鎮不同的治安狀況和經費來源情況，分三種模式創建：一是在XX主城區采取的是一個社區建立一個警務室，經費由市財政全額撥付，模式為“一室二警八員”即一個社區設立一個警務室，配備二名社區民警和八名協警員，負責社區防范巡邏，服務社區。二是在廠區和較大城鎮與廠區結合部警務室的設置遵循需要與可能的原則，在居民住宅集中，社區資源豐富，治安情況比較復雜的地方，參照城區做法設立社區警務室，借鑒城區社區警務室的方式開展社區警務工作，這種在廠區設立警務室，辦公、住房、經費由廠方負責，派出所派出警力進駐，其余人員由廠內保衛人員和向社會招聘的協警員組成，負責廠區及其周邊地區的治安防范及巡邏，如XX派出所的XX警務室，XX電廠警務室，XX派出所XX廠警務室。第三種模式為在各中心派出所所在地和未設派出所的鎮設立警務室，由派出所和所在鎮政府協商建立，設立警務室所需經費，辦公住房由政府解決，派出所派出1——3名民警進駐警務室，根據不同情況從當地招聘3——5名協警員，負責所在場鎮的社會治安和安全防范工作，提高了農村社會治安的防控能力，如油溪所的油溪警務室等。

建立社區警務室后取得較好的效果

（一）通過實有人口管理，摸清了轄區基本情況，提高了發現違法犯罪的能力，社區警務室實行社區實有人口管理制度，與過去戶籍民警以常住人口管理為主有所不同，社區民警帶領協警隊員逐戶上門清理登記，既要熟悉常住人口，還有掌握借（暫）住人口和流動人口，通過實有人口管理，密切了警民關系，又提高了發現，控制違法犯罪的能力，東城所從2002年建立警務室以來，通過實有人口管理，提供破案線索20起，破刑事案件8件，打擊處理5人。

（二）社區民警帶協警員巡邏，增強了社會面控制能力，降低了案件的發案，特別是把入室盜竊搶劫、搶奪和盜撬摩托車三種可防性案件作為安全防范工作的重點，逐步建立起專群結合，人防、物防、技防結合，社會面、住宅區內部單位相結合的防控機制。依靠社區居委會建好社區治保會，社區巡邏隊，守檔護院等群眾性自治組織充分發揮其預防，發現和控制違法犯罪的作用。從江津城區建立社區警務室的情況分析，僅2002年第一季度就預防和制止各類案件96件，抓獲違法人員185名，協助破刑事案件9件，刑拘8人，XX城區在第一季度發刑事案件為210件，比2001年第一季度少發127件，發案率下降39%，其中入室盜竊發143件，比2001年同期少發85件發案率下降37%。

（三）實行社區警務進一步密切了警民關系，我們通過設立警民聯系箱，聯系薄，發放警民聯系卡，公布聯系電話，主動聽取群眾意見，盡力為群

眾排憂解難，對社區孤寡老人，有特殊困難的人員盡可能上門服務，對社區群眾發生糾紛盡可能提前介入，上門調解，方便群眾，群眾感到民警更親近了。

社區警務中存在的問題和不足

（一）個別基層單位領導對社區警務工作認識不到位，工作流于形式，過分強調客觀原因，有等待觀望心理，有的派出所至今還未建一個警[找材料 到大-秘-書-網-fwsir.com-網上服務最好的文秘資料站點]務室，有的單位領導對社區警務工作知之甚少，僅僅滿足于設立社區警務室的硬件建設，而對社區民警的工作職責，工作內容，缺乏有效，有針對性的業務指導，致使社區警務工作有名無實，流于形式，還有的基層民警認識不到位，沒有認識到警察進[社區的重要性必要性，從而滋生厭倦和抵觸情緒，造成消極應付局面。

（二）警力不足，社區民警素質不高，不適應社區警務建設的需要。警力不足是我市推行社區警務工作中的一大難題，按以公安部規定的1000戶或3000人為基本標準，在社區內劃分民警責任區，并按照一個責任區配備一名社區民警的原則，實行“一區一警”“一區兩警”“一區多警”的警力配備模式，但是，我市派出所警力不足，這難以保證按規定配備社區民警，另外，社區民警也難以適應社區警務工作的要求，有一部分社區民警缺乏開展社區工作的基本功，不具備解決社區各種問題的能力，不善于與社區居委會社區各單位溝通，不善于調動和激發社區群眾開展群防群治的積極性，以致社區民警下社區后無所適從，有的甚至因民警態度生硬，方法簡單，業務不熟等問題引起社區群眾的誤 解和反感，致使社區警務工作陷入被動。

(三)經費匱乏，經費問題是制約公安工作的老大難問題，我市有部分社區警務室經費雖然納入了財政預算，但大部分警務室的經費仍得不到有效保障，特別是社區警務室招聘的協警員，工資待遇低，工作時間長，工作辛苦，留不住優秀人才。

社區警務作為一種新興的警務工作方式和手段，目前還沒有一種完整的模式，我們只能在實際工作中不斷地充實、完善、深化。

（一）進一步提高對社區警務工作思想認識,，尤其是基層單位領導和廣大民警要真正認識到實施社區警務戰略是適應新形勢發展，是進一步密切警民關系，加強公安基層基礎工作，提高公安機關控制和駕馭社會治安能力的迫切需要，是對傳統警務機制的改革和創新。這項工程，應由一把手親自抓，負總責，并建立專門的強有力的社區警務工作班子，充分發揮職能作用，及時了解掌握社區建設的發展動態，把社區警務工作的設想，融入到社區建設當中，使社區警務工作與社區建設相適應。以社區為依托，立足社區，依靠社區，優化警力配置，明確工作職責，做到警力下沉，警務前移，警民攜手，預防犯罪，減少發案，共創安全社區，逐步建立起與新型社區管理體制和新的社會經濟發展要求相適應的社區警務機制。

（二）認真執行社區民警工作規范，明確工作重點，充分發揮社區警務的作用.按照重慶市局制定的《XX市公安派出所民警工作規范》和《XX市公安局社區警務室建設標準》，社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息，加強實有人口管理，組織治安防范，加強治安管理和為群眾服務，因此，社區民警的工作思路和重心必須始終圍繞這幾個方面來進行。要切實增強情報信息意識，廣泛接觸社區群眾，及時收集掌握各種信息，做到耳聰目明；要提高對常住人口特別是重點年齡段人口的熟悉程度，加強對暫住人口，流動人口的登記管理，使各種人口基本納入視線，提高發現違法犯罪人員的能力；要認真研究加強社區治安防范的有效措施和手段，發動社區群眾廣泛參與社會治安防范；要對特種行業，公共復雜場所各種易于發生問題的重點部位加強治安管理，減 少各種治安隱患，社區民警要樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，密切同社區群眾的關系，積極主動地為群眾提供服務，拉近同群眾的距離，爭取群眾的理解支持,樹立公安機關和人民警察的良好形象。

（三）健全社區警務保障機制，為實施社區警務創造良好條件。

重點抓“四個保障”一是素質保障，必須把提高社區民警的政治思想素質放在首位，根據社區警務工作特點，廣泛開展人民滿意.創建活動，把社區警務工作和社區服務工作融 為一體，通過熱情周到服務，密切新形勢下的警民關系，真正地把社區警務工作深深扎根于人民群眾之中，要切實提高社區民警 的業務能力和執法水平，通過教育培訓，組織民警學業務、學法律、學科技、學做新形勢下的群眾工作，努力為做好社區警務工作奠定扎實基礎。二是制度保障，按照《XX市公安局社區民警工作規范》要求，大力推進社區警務規范化建設，根據社區警務工作的特點，認真研究，切實把社區警務工作納入制度化、規范化軌道。三是組織保障，要把實施社區警務戰略作為“一把手”工程，主要領導要深入社區調查研究，制定社區警務改革計劃，并積極組織實施，上級公安機關要加強對社區警務工作的檢查指導，充分尊重基層派出所和社區民警的創新精神，及時發現總結，推廣好的經濟和做法，四是經費保障,主動向黨委政府匯報社區警務改革的有關情況，爭取黨委、政府在經費，裝備等方面加大投入，給予支持。市局要把有限的財力向基層一線和社區警務工作傾斜，保障社區警務必需的經費裝備,積極改善基層一線單位和社區警務室的通訊，交通，辦公條件。總之，公安機關內部要形成統一認識，形成合力，各部門，各警種都要根據社區警務戰略的總體要求，從各自的職能出發，切實保障各項工作向基層傾斜，為社區警務工作服務，形成大家都來關心社區警務的局面。

(四)以落實民警責任制為核心，制定科學、合理的社區警務

規章制度和考核辦法。

制定規章制度和考核辦法的目的，調動社區民警工作積極性和主動性，落實責任制解決民警到社區干什么，怎么干的問題。考核辦法要做到簡便易行，注重實效，操作性強，盡可能做到指標量化，堅持 責任到人，考核到人，圍繞社區民警“收集掌握情況情報信息，實有人口管理，治安管理，安全防范，服務群眾”五項主要職責，分解任務細化指標，科學考核。建立派出所和社區民警安全防范工作通報表揚制度，開展優秀警務室評選，激發派出所和社區民警抓基礎工作的積極性，引導民警扎根社區開展工作，規范社區民警的工作方式，科學安排民警接待群眾，走訪群眾及帶領協警員開展巡邏的時間，保證民警在社區中的出勤時間每周不少于20小時，獎優罰劣，獎勤罰懶，從而形成既同原來的派出所規章制度，考核辦法相銜接，又具有社區特點的規章制度和考核激勵機制，以此來促進社區警務工作向縱深發展。