第一篇：對社區警務工作的調查與思考

對社區警務工作的調查與思考摘要：我局的社區警務工作走在了重慶市的前列，創建了獨特的三種警務模式，收到了較好的社會效果，但同時也存在一些困難和問題，只有依靠黨委政府，依靠人民群眾，充分調動社區資源，發揮民警的積極性和創造性，才能推動社區警務建設向縱深發展。

關鍵詞：社區警務工作規范保障機制責任制XX社區警務室創建情況2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知中指出，社區建設將成為今后一段時期城市改革和發展的重要途徑，社區警務工作不僅是基層社區建設的一項重要內容，也是社區建設和發展的重要保障，2001年9月5日《中共中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理意見》中也明確中提出：公安機關要推行警務到社區的活動，努力實現“一區一警”、“一區二警”或“一區多警”力爭把更多的警力投入到社區治安防范的群防群治工作之中。XX市公安局黨委抓住這一有利時機，于2001年底前多次專題研究，并結合XX實際，制定了XX關于推行社區警務工作實施意見，并要求在XX城區的二個派出所首先推開，實行一個社區居委會建一個警務室。市局黨委研究制定的社區警務工作形成報告報市委市府、市委市府對此高度重視，經研究決定劃撥專款招聘80名協警員到社區警務室工作，市局立即從辦公室、政治處、治安大隊抽調人員組成班子制定方案，有條不紊地開展警務室的組建工作。實施社區警務還得到廣大群眾和社會各界的大力支持，我局在XX城區設置的十個社區警務室，住房，部分辦公設施都是各單位無償提供的，電信部門免費為警務室安裝了電話，XX市藥監局在房屋緊張的情況下，出錢租用門面為我們建立警務室創造條件。XX公司地處城郊，是XX知名企業，經濟效益比較好，但廠區周圍治安防范力量相對薄弱，打架斗毆，小偷小摸事件時有發生，影響了經濟的發展和企業形象，XX公司主動申請，要求在廠區外建一個警務室，得到了公安局黨委的重視和支持，在公安局的組織下，招聘了8名協警員，XX派出所派駐一名民警，建立了XX警務室，XX警務室建立以后，廠區周圍治安好了，職工滿意了，為公司的經濟發展提供了良好治安環境。我局建立的所有的城區警務室，都是按XX市公安局社區警務室標準配置，按統一標準，統一規范的門面標和室內外上墻內容，警務室辦公設施相對齊備，每個警務室配備了無線電對講通訊設備，到目前為止，我市16個派出所共建立了46個社區警務室，警務室幾乎遍布我市城區社區和農村城鎮。初步形成了一個廣泛的社區安全防范網絡。我市社區警務室的三種模式針對地區之間，派出所之間，社區民警之間客觀存在的差異，加強分類指導，積極穩妥地推進社區警務建設，根據城區城鎮不同的治安狀況和經費來源情況，分三種模式創建：一是在XX主城區采取的是一個社區建立一個警務室，經費由市財政全額撥付，模式為“一室二警八員”即一個社區設立一個警務室，配備二名社區民警和八名協警員，負責社區防范巡邏，服務社區。二是在廠區和較大城鎮與廠區結合部警務室的設置遵循需要與可能的原則，在居民住宅集中，社區資源豐富，治安情況比較復雜的地方，參照城區做法設立社區警務室，借鑒城區社區警務室的方式開展社區警務工作，這種在廠區設立警務室，辦公、住房、經費由廠方負責，派出所派出警力進駐，其余人員由廠內保衛人員和向社會招聘的協警員組成，負責廠區及其周邊地區的治安防范及巡邏，如XX派出所的XX警務室，XX電廠警務室，XX派出所XX廠警務室。第三種模式為在各中心派出所所在地和未設派出所的鎮設立警務室，由派出所和所在鎮政府協商建立，設立警務室所需經費，辦公住房由政府解決，派出所派出1——3名民警進駐警務室，根據不同情況從當地招聘3——5名協警員，負責所在場鎮的社會治安和安全防范工作，提高了農村社會治安的防控能力，如油溪所的油溪警務室等。

第二篇：對社區警務工作的調查與思考

對社區警務工作的調查與思考

摘要：我局的社區警務工作走在了重慶市的前列，創建了獨特的三種警務模式，收到了較好的社會效果，但同時也存在一些困難和問題，只有依靠黨委政府，依靠人民群眾，充分調動社區資源，發揮民警的積極性和創造性，才能推動社區警務建設向縱深發展。

關鍵詞：社區警務 工作規范 保障機制 責任制

XX社區警務室創建情況

2000年11月，中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳在轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知中指出，社區建設將成為今后一段時期城市改革和發展的重要途徑，社區警務工作不僅是基層社區建設的一項重要內容，也是社區建設和發展的重要保障，2001年9月5日《中國共產黨中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理意見》中也明確中提出：公安機關要推行警務到社區的活動，努力實現“一區一警”、“一區二警”或“一區多警”力爭把更多的警力投入到社區治安防范的群防群治工作之中。XX市公安局黨委抓住這一有利時機，于2001年底前多次專題研究，并結合XX實際，制定了XX關于推行社區警務工作實施意見，并要求在XX城區的二個派出所首先推開，實行一個社區居委會建一個警務室。市局黨委研究制定的社區警務工作形成報告報市委市府、市委市府對此高度重視，經研究決定劃撥專款招聘80名協警員到社區警務室工作，市局立即從辦公室、政治處、治安大隊抽調人員組成班子制定方案，有條不紊地開展警務室的組建工作。

實施社區警務還得到廣大群眾和社會各界的大力支持，我局在XX城區設置的十個社區警務室，住房，部分辦公設施都是各單位無償提供的，電信部門免費為警務室安裝了電話，XX市藥監局在房屋緊張的情況下，出錢租用門面為我們建立警務室創造條件。XX公司地處城郊，是XX知名企業，經濟效益比較好，但廠區周圍治安防范力量相對薄弱，打架斗毆，小偷小摸事件時有發生，影響了經濟的發展和企業形象，XX公司主動申請，要求在廠區外建一個警務室，得到了公安局黨委的重視和支持，在公安局的組織下，招聘了8名協警員，XX派出所派駐一名民警，建立了XX警務室，XX警務室建立以后，廠區周圍治安好了，職工滿意了，為公司的經濟發展提供了良好治安環境。我局建立的所有的城區警務室，都是按XX市公安局社區警務室標準配置，按統一標準，統一規范的門面標和室內外上墻內容，警務室辦公設施相對齊備，每個警務室配備了無線電對講通訊設備，到目前為止，我市16個派出所共建立了46個社區警務室，警務室幾乎遍布我市城區社區和農村城鎮。初步形成了一個廣泛的社區安全防范網絡。

我市社區警務室的三種模式

針對地區之間，派出所之間，社區民警之間客觀存在的差異，加強分類指導，積極穩妥地推進社區警務建設，根據城區城鎮不同的治安狀況和經費來源情況，分三種模式創建：一是在XX主城區采取的是一個社區建立一個警務室，經費由市財政全額撥付，模式為“一室二警八員”即一個社區設立一個警務室，配備二名社區民警和八名協警員，負責社區防范巡邏，服務社區。二是在廠區和較大城鎮與廠區結合部警務室的設置遵循需要與可能的原則，在居民住宅集中，社區資源豐富，治安情況比較復雜的地方，參照城區做法設立社區警務室，借鑒城區社區警務室的方式開展社區警務工作，這種在廠區設立警務室，辦公、住房、經費由廠方負責，派出所派出警力進駐，其余人員由廠內保衛人員和向社會招聘的協警員組成，負責廠區及其周邊地區的治安防范及巡邏，如XX派出所的XX警務室，XX電廠警務室，XX派出所XX廠警務室。第三種模式為在各中心派出所所在地和未設派出所的鎮設立警務室，由派出所和所在鎮政府協商建立，設立警務室所需經費，辦公住房由政府解決，派出所派出1——3名民警進駐警務室，根據不同情況從當地招聘3——5名協警員，負責所在場鎮的社會治安和安全防范工作，提高了農村社會治安的防控能力，如油溪所的油溪警務室等。

建立社區警務室后取得較好的效果

（一）通過實有人口管理，摸清了轄區基本情況，提高了發現違法犯罪的能力，社區警務室實行社區實有人口管理制度，與過去戶籍民警以常住人口管理為主有所不同，社區民警帶領協警隊員逐戶上門清理登記，既要熟悉常住人口，還有掌握借（暫）住人口和流動人口，通過實有人口管理，密切了警民關系，又提高了發現，控制違法犯罪的能力，東城所從2002年建立警務室以來，通過實有人口管理，提供破案線索20起，破刑事案件8件，打擊處理5人。

（二）社區民警帶協警員巡邏，增強了社會面控制能力，降低了案件的發案，特別是把入室盜竊搶劫、搶奪和盜撬摩托車三種可防性案件作為安全防范工作的重點，逐步建立起專群結合，人防、物防、技防結合，社會面、住宅區內部單位相結合的防控機制。依靠社區居委會建好社區治保會，社區巡邏隊，守檔護院等群眾性自治組織充分發揮其預防，發現和控制違法犯罪的作用。從江津城區建立社區警務室的情況分析，僅2002年第一季度就預防和制止各類案件96件，抓獲違法人員185名，協助破刑事案件9件，刑拘8人，XX城區在第一季度發刑事案件為210件，比2001年第一季度少發127件，發案率下降39%，其中入室盜竊發143件，比2001年同期少發85件發案率下降37%。

（三）實行社區警務進一步密切了警民關系，我們通過設立警民聯系箱，聯系薄，發放警民聯系卡，公布聯系電話，主動聽取群眾意見，盡力為群

眾排憂解難，對社區孤寡老人，有特殊困難的人員盡可能上門服務，對社區群眾發生糾紛盡可能提前介入，上門調解，方便群眾，群眾感到民警更親近了。

社區警務中存在的問題和不足

（一）個別基層單位領導對社區警務工作認識不到位，工作流于形式，過分強調客觀原因，有等待觀望心理，有的派出所至今還未建一個警[找材料 到大-秘-書-網-fwsir.com-網上服務最好的文秘資料站點]務室，有的單位領導對社區警務工作知之甚少，僅僅滿足于設立社區警務室的硬件建設，而對社區民警的工作職責，工作內容，缺乏有效，有針對性的業務指導，致使社區警務工作有名無實，流于形式，還有的基層民警認識不到位，沒有認識到警察進[社區的重要性必要性，從而滋生厭倦和抵觸情緒，造成消極應付局面。

（二）警力不足，社區民警素質不高，不適應社區警務建設的需要。警力不足是我市推行社區警務工作中的一大難題，按以公安部規定的1000戶或3000人為基本標準，在社區內劃分民警責任區，并按照一個責任區配備一名社區民警的原則，實行“一區一警”“一區兩警”“一區多警”的警力配備模式，但是，我市派出所警力不足，這難以保證按規定配備社區民警，另外，社區民警也難以適應社區警務工作的要求，有一部分社區民警缺乏開展社區工作的基本功，不具備解決社區各種問題的能力，不善于與社區居委會社區各單位溝通，不善于調動和激發社區群眾開展群防群治的積極性，以致社區民警下社區后無所適從，有的甚至因民警態度生硬，方法簡單，業務不熟等問題引起社區群眾的誤 解和反感，致使社區警務工作陷入被動。

(三)經費匱乏，經費問題是制約公安工作的老大難問題，我市有部分社區警務室經費雖然納入了財政預算，但大部分警務室的經費仍得不到有效保障，特別是社區警務室招聘的協警員，工資待遇低，工作時間長，工作辛苦，留不住優秀人才。

社區警務作為一種新興的警務工作方式和手段，目前還沒有一種完整的模式，我們只能在實際工作中不斷地充實、完善、深化。

（一）進一步提高對社區警務工作思想認識,，尤其是基層單位領導和廣大民警要真正認識到實施社區警務戰略是適應新形勢發展，是進一步密切警民關系，加強公安基層基礎工作，提高公安機關控制和駕馭社會治安能力的迫切需要，是對傳統警務機制的改革和創新。這項工程，應由一把手親自抓，負總責，并建立專門的強有力的社區警務工作班子，充分發揮職能作用，及時了解掌握社區建設的發展動態，把社區警務工作的設想，融入到社區建設當中，使社區警務工作與社區建設相適應。以社區為依托，立足社區，依靠社區，優化警力配置，明確工作職責，做到警力下沉，警務前移，警民攜手，預防犯罪，減少發案，共創安全社區，逐步建立起與新型社區管理體制和新的社會經濟發展要求相適應的社區警務機制。

（二）認真執行社區民警工作規范，明確工作重點，充分發揮社區警務的作用.按照重慶市局制定的《XX市公安派出所民警工作規范》和《XX市公安局社區警務室建設標準》，社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息，加強實有人口管理，組織治安防范，加強治安管理和為群眾服務，因此，社區民警的工作思路和重心必須始終圍繞這幾個方面來進行。要切實增強情報信息意識，廣泛接觸社區群眾，及時收集掌握各種信息，做到耳聰目明；要提高對常住人口特別是重點年齡段人口的熟悉程度，加強對暫住人口，流動人口的登記管理，使各種人口基本納入視線，提高發現違法犯罪人員的能力；要認真研究加強社區治安防范的有效措施和手段，發動社區群眾廣泛參與社會治安防范；要對特種行業，公共復雜場所各種易于發生問題的重點部位加強治安管理，減 少各種治安隱患，社區民警要樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，密切同社區群眾的關系，積極主動地為群眾提供服務，拉近同群眾的距離，爭取群眾的理解支持,樹立公安機關和人民警察的良好形象。

（三）健全社區警務保障機制，為實施社區警務創造良好條件。

重點抓“四個保障”一是素質保障，必須把提高社區民警的政治思想素質放在首位，根據社區警務工作特點，廣泛開展人民滿意.創建活動，把社區警務工作和社區服務工作融 為一體，通過熱情周到服務，密切新形勢下的警民關系，真正地把社區警務工作深深扎根于人民群眾之中，要切實提高社區民警 的業務能力和執法水平，通過教育培訓，組織民警學業務、學法律、學科技、學做新形勢下的群眾工作，努力為做好社區警務工作奠定扎實基礎。二是制度保障，按照《XX市公安局社區民警工作規范》要求，大力推進社區警務規范化建設，根據社區警務工作的特點，認真研究，切實把社區警務工作納入制度化、規范化軌道。三是組織保障，要把實施社區警務戰略作為“一把手”工程，主要領導要深入社區調查研究，制定社區警務改革計劃，并積極組織實施，上級公安機關要加強對社區警務工作的檢查指導，充分尊重基層派出所和社區民警的創新精神，及時發現總結，推廣好的經濟和做法，四是經費保障,主動向黨委政府匯報社區警務改革的有關情況，爭取黨委、政府在經費，裝備等方面加大投入，給予支持。市局要把有限的財力向基層一線和社區警務工作傾斜，保障社區警務必需的經費裝備,積極改善基層一線單位和社區警務室的通訊，交通，辦公條件。總之，公安機關內部要形成統一認識，形成合力，各部門，各警種都要根據社區警務戰略的總體要求，從各自的職能出發，切實保障各項工作向基層傾斜，為社區警務工作服務，形成大家都來關心社區警務的局面。

(四)以落實民警責任制為核心，制定科學、合理的社區警務

規章制度和考核辦法。

制定規章制度和考核辦法的目的，調動社區民警工作積極性和主動性，落實責任制解決民警到社區干什么，怎么干的問題。考核辦法要做到簡便易行，注重實效，操作性強，盡可能做到指標量化，堅持 責任到人，考核到人，圍繞社區民警“收集掌握情況情報信息，實有人口管理，治安管理，安全防范，服務群眾”五項主要職責，分解任務細化指標，科學考核。建立派出所和社區民警安全防范工作通報表揚制度，開展優秀警務室評選，激發派出所和社區民警抓基礎工作的積極性，引導民警扎根社區開展工作，規范社區民警的工作方式，科學安排民警接待群眾，走訪群眾及帶領協警員開展巡邏的時間，保證民警在社區中的出勤時間每周不少于20小時，獎優罰劣，獎勤罰懶，從而形成既同原來的派出所規章制度，考核辦法相銜接，又具有社區特點的規章制度和考核激勵機制，以此來促進社區警務工作向縱深發展。

第三篇：社區警務與社區事務一體化的調查與思考

社區警務與社區事務一體化的調查與思考

中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確指出“基層治理是國家治理的基石”，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”。為加強基層治理、提升服務效能，**區**鎮**片區黨建引領，激活民力，創新黨格、警格、網格融合治理模式，打造了共建共治共享的平安樣板，值得關注推廣。

一、“三格”融合的做法與成效

**市**區**鎮**片區面積*平方公里，有*個行政村，*個居民會；轄區內有***家企業，常住人口*萬、暫住人口*萬。**現代物流園坐落在此，有*家較大規模的物流園區，每天進出大、中型貨車約**輛、貨物進出量*萬件。這樣一個人員車輛流動頻繁、社區治安相對復雜的片區，通過“黨建引領、網格治理、多元參與、共建共治”的社會治理模式，筑牢轄區平安“網底”，營造出了矛盾糾紛少、治安環境好、群眾滿意度高的良好局面。

1.“黨格”增強鄉村治理的引領力。充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把黨支部、黨小組建在網格上，村（社區）黨組織書記擔任網格指導員，村（社區）干部擔任網格長，每一名黨員都編入一個網格，把黨的組織優勢轉化為社區治理優勢。**片區劃分為*個黨格，有*個支部、*個黨小組建在網格上，*名黨員參與網格管理服務工作。黨員們根植于群眾中間，既是“政治引航員”，又是“鄰里守望員”，每一名黨員“定格、定責”，帶頭開展夜間巡防和為民服務，主動承擔起信息員的職責，有效收集社情民意，為村（社區）黨組織和聯勤警務室處理突發事件和老大難問題贏得主動。

2.“警格”增強鄉村治理的戰斗力。警力有限，民力無限。**鎮**片區以聯勤警務室為依托，開展警民聯調、警校聯手、警企聯防，積極預防和化解社會矛盾。一是警民聯調。組建由鄉賢、轄區老干部、老黨員、老教師和法律服務人員等組成的矛盾糾紛調解“專家庫”，充分利用本地“人脈”，讓人民調解與治安行政調解無縫銜接，將矛盾糾紛化解在初始狀態。二是警校聯手。開展“小手拉大手”校園安全防范教育，建立家長紅馬甲和教師紅馬甲隊伍，會同輔警上下學期間在校門口維持秩序，警務室每天與校園門口互通治安情況，每周安排人員對校園及周邊進行安全檢查，凈化校園治安環境。三是警企聯防。聯勤警務室與*家規模較大的企業共建，建立“警方巡防+企業巡防”機制，實行輔警與園區“一對一”定人、定時聯系，對于情況復雜的園區實行駐員工作制，派駐輔警與業主、物業、保安合署辦公，增加威懾和快速處置能力。

3.“網格”增強鄉村治理的防范力。“網格吹哨，部門報到”。**鎮**片區在聯勤警務室成立網格管理中心，在各村（社區）成立大網格，在各物流園區成立專屬網格，下設微網格，落實網格員，聘請警務助理，形成橫向到邊、縱向到底的網格化管理體系和快速反應機制。圍繞“小事不出格，大事不出村”目標，網格員有針對性地搜集基礎性、動態性、預警性信息，加強反詐等安全防范宣傳教育；警務助理從本地、本單位有威望、經驗足的群眾中選聘，他們與本地、本單位的居民和員工熟悉，進得了門、談得上話，方便工作，*名警務助理延伸到每一個小區、工地、碼頭、園區和自然村落，確保第一時間獲取準確的信息，第一時間參與矛盾糾紛的調處，第一時間處置群眾的求助。

二、“三格”融合的經驗與啟示

鄉村是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿。**區**片區“三格”融合的治理模式，有力推動了當地的平安建設，提高了基層治理效能。

1.黨建引領，共創謀平安。做好鄉村治理工作，關鍵是加強黨的領導。**片區突出黨建引領，堅持高質量發展和高效能治理并重，把黨的領導貫穿于鄉村社會治理的各個領域各個方面各個環節，將黨支部、黨小組建在社區網格上，構建黨格、警格、網格“三格”融合模式，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，把黨的組織優勢轉化為社區治理優勢，推動基層治理工作前移，實現“黨建格中有、矛盾格中調、平安格中建、服務格中行”，用“黨格”凝聚“警格”“網格”，實現的效果，從而使黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢更好轉化為社會治理效能，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.社會協同，共建保平安。做好鄉村治理工作，需要轄區內各主體緊密配合、相互支持。**片區在各村（社區）“黨格”基礎上，配以民輔警、警務助理、紅馬甲志愿者、黨員志愿者和專職網格員這六方力量，圍繞“基礎信息聯采、重點人員聯控、矛盾糾紛聯調、安全隱患聯處、群眾求助聯幫”五聯機制開展工作，將分散要素向網格集中，推動社區警務與社區事務一體化，實現了從“各自為戰”到“黨格+警格+網格”融合的轉變，讓警力向網格延伸，服務在網格開展，問題在網格解決，一些非警務類警情在網格中悄然化解。

3.公眾參與，共治促平安。做好鄉村治理工作，公眾參與是重要基石。中國特色的自治就是中國共產黨領導下的發動群眾、組織群眾、依靠群眾，在服務群眾中實現社會治理。**區把公安基層基礎建設與社區網格建設有機結合起來，**片區聯勤警務站聯合轄區內的村（社區）、企業、學校、社會組織等多元主體形成社會治理共同體，發展網格中的黨員、退休干部、退休教師、物業員工、保安、快遞員等2000余人為志愿者，參與轄區群防群治，共同構建社區“自治+共治”、鄰里“自助+互助”格局，及時解決老百姓“適需、剛需、特需、急需”問題，讓人民群眾安居樂業、社會環境安定有序。

三、關于加強鄉村治理的思考與建議

鄉村是國家的基礎單位，鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化建設的基礎，是提升人民生活質量、維護社會長治久安的重要工作。鄉村治理中，發動轄區單位和群眾群防群治，可以將政府辦不了、辦不好、辦起來不經濟的小事辦妥，政府應著力在建立健全有效的運行機制上下功夫，更好地為鄉村治理提供有力的支撐。

1.建立公眾參與機制，推進鄉村治理社會化。從**片區調研分析來看，當地鄉村治理是聯勤警務室與村（社區）組織牽頭推動，以專職網格員為主體，配以黨員志愿者及一些退休干部、退休教師等為輔助來開展，社區治理的參與人員中老年人比年輕人多，多數情況下，是政府和村級組織在行動，社區居民參與度不高。要以黨的十九屆四中全會提出的完善社會治理體制，發揮社會協同和公眾參與作用為指引，引導社區居民增強主人翁意識，樹立“人人為我、我為人人”的共享理念，提升居民自主性，不斷提高居民自治能力；要制定激勵機制，引導轄區所有企事業單位和一切社會力量參與鄉村治理，凝聚起共建共享共治的強大合力。

2.建立培訓交流機制，推進鄉村治理現代化。從**片區調研情況看，鄉村治理中網格員、志愿者和輔警是主要力量，三支隊伍的專業化程度還不夠。一是要加強網格員的業務培訓。讓每一位網格員準確理解農村政策法規和走訪入戶職能，提升做群眾工作的本領。二是要加強志愿者的安全培訓。黨員志愿者和紅馬甲志愿者大多數是由村級組織和社會組織所招募，在志愿服務過程中，安全是第一位的，要通過培訓交流，為愛心加上一層安全的屏障，確保志愿者不僅能出色地完成志愿服務，還要在志愿服務中確保自身和他人的安全。三是要加強輔警的正規化培訓。結合輔警崗位特點和職責任務，開展職責權限、崗位紀律、職業道德、日常行為規范的培訓，推進輔警隊伍的規范化、制度化、法治化建設；要著力做好常用法律法規學習和常見警情的應急處突培訓，增強輔警隊伍的履職能力和法紀意識，提升輔警隊伍整體素質和戰斗力。

3.建立智能監管機制，推進鄉村治理精準化。從**片區經驗看，建立聯勤警務室為統領的鄉村治理平臺，實現對轄區社會治理的統一指揮、分層派單、分類處置，有利于優化指揮調度，提高快速處置效率。在鄉村治理實踐中，要堅持問題導向，強化源頭管控，形成轄區所有單位、部門聯動機制，加強橫向、縱向協調對接，及時研判轄區熱點難點問題，提出對策措施。要借力數字化改革，按照“一網統管”要求，構建智能監管應用場景，打造集約式、協同化和多元評價的社會治理智能監管平臺，推動跨層級、跨地域、跨系統的業務協同管理和服務，提高鄉村治理的科學化、智能化水平。

第四篇：創新社區警務工作的思考

創新社區警務工作的思考

[摘要] 社區警務是全面提高社區防控水平的一條有效途徑，但在社區警務工作過程中，也凸現出諸多問題。本文試就當前社區警務的工作中存在的問題進行歸納和剖析，提出創新社區警務工作的思考。

[關鍵詞] 社區警務 公安工作 創新

前言

實施是一場巨大而深刻的警務變革，是公安工作群眾路線傳統的回歸，也是全面提高社區防控水平的一條有效途徑。如何在有限的警力、財力和社會資源條件下，著力提高社區警務的工作效能，真正做到減少發案數，提高破案率，增強安全感，提升滿意度，是各級公安機關普遍關注和積極探索的一個重要話題。本文試就當前社區警務的工作中存在的問題進行歸納和剖析，提出創新社區警務工作的思考。

一、當前社區警務工作中存在的問題

目前，社區警務工作在全國范圍內已全面鋪開，并取得了一定的成效。然而在社區警務建設過程中，雖然各地公安局在社區警務建設的硬件設施上不斷完善，可是社區民警的思想觀念卻沒隨著社區警務戰略的實施而更新轉變，或多或少還存在認識和工作方法上的問題，從而制約著社區警務工作的有效開展。其問題主要表現在以下幾方面：。

二、社區警務工作中存在問題的原因分析

針對當前社區民警在思想觀念以及工作方法上所存在的問題，筆者認為其主要有以下幾方面的原因。

（一）沒有正確理解社區警務的內涵

許多民警認為社區警務就是體現在社區警務室的建設上，這是對社區警務的內涵還未真正理解的體現。社區警務工作強調民警和群眾的互動，社區警務的主體除了警察部門各警種外，還包括社區基層黨政組織、社區自治組織等。社區民警的職責包括搜集掌握信息、加強人口管理、組織群防群治、嚴密治安管理、熱情為民服務等，核心是構建和諧警民關系，把有限的警力和無限的民力結合起來，建立完善社區防控網絡，減少和控制社區犯罪，為經濟社會發展提供優質服務和平安保障。因此，社區民警的職責范圍遠遠超過責任區民警的職責范圍。

（二）社區民警沒有真正認清自身的職責

由于沒有真正理解社區警務的內涵，因此部分社區民警對自身的職責不甚清楚，從而造成工作思路不清晰，工作分不清輕重緩急的局面，致使工作安排不科學，浪費了時間和精力，卻取得預期的成效。此外，由于警力緊張等因素的制約，社區民警無法保證社區民警下轄區時間，社區警務工作水平難以提高，特別是社區民警必須熟悉轄區多少人，對常住人口“四知”程度要達到多少等的要求客觀上是達不到的。

（三）沒有真正提高開展群眾工作的水平

社區警務工作，說到底就是群眾工作。但是，相當一部分社區民警在工作過程中，沒有將熱情為民服務作為開展群眾工的出發點，不會密切聯系群眾，工作方式簡單、僵化，多流于表面和形式，得不到群眾的支持和配合，從而造成群眾工作開展難得局面。

三、創新社區警務工作的思考

不斷完善的社區警務建設將為公安派出所基層基礎工作的開展搭建有效的工作平臺，社區警務工作的前移，為聯系群眾、深入群眾、依靠群眾開展公安基層基礎工作提供了有利的條件。針對目前的治安形勢以及公安機關在社區警務建設過程中所存在的問題，筆者要使社區警務工作真正成為實現治安進步新目標的重要切入點和立足點，應從以下幾個方面著手：

（一）轉變社區民警工作角色，構建新型社區警民關系

隨著社會的發展，社區作為集管理、服務、公益、福利等多種社會行為于一身的綜合體，成為新的居民集群單位，其管理體制更為健全，涉獵內容更為廣泛，綜合功能日趨完善。社區民警必須面對不同層次、不同領域的社區公眾，完成從“管理者”向“服務者”的角色轉換，由“管人者”轉變為“服務者”，把社區居民當作服務的對象，以人為本，與社區的方方面面進行交往、溝通，最大限度地取得理解和支持、協商和合作，構建起符合社區警務戰略發展的新型社區警民關系。

（二）創新社區警務運行機制，明確社區警務工作重點

首先，要進一步改革警務運行機制，優化警力配置。要按照“警力下沉、保障下傾、權利下放、管理前移”的思路，把警力最大限度地放在基層，優先滿足派出所社區民警的需求，從根本上解決因警力少而沉不下去的頑癥。要敢于打破社區民警“一刀切”的配置原則，科學劃分警務區，因地制宜地按實際需要配置警力，對民警管轄戶數和人數不要統得過死，可根據治安復雜程度適當調高或調低，杜絕空白責任區。其次，改革警務活動方式，進一步完善多警種聯勤制度，改進和完善巡邏防控機制，提高勤務運作效率。積極推行彈性工作制、錯時工作制，實行靈活的巡邏、巡查、走訪等勤務方式，確保群眾在需要時盡可能在社區內找到民警。再次，優化考評標準，突出考評重點，落實考評結果，從而最大限度調動民警的工作積極性和創造性，增加民警為群眾服務的熱情。

此外，社區民警還應用好社區內部可以依靠的力量，加強對治安信息收集、重點人口和幫教對象的情況掌握和管控工作，通過對高危人群的管控，預防和減少犯罪；對轄區重點部位，社區民警要明確轄區有多少出租房屋、暫住人口以及暫住人口中的重點對象，黨政首腦機關及要害部位的地理位置及安全防范情況等；對轄區內高發案的時段和重點路段，社區民警要真正履行起治安責任人的職責，找準轄區內易發案的時間、路段及其規律，創造性地組織群眾開展預防案件工作。

第五篇：關于社區警務的一點思考

摘 要：社區警務又稱為問題導向警務，是當代西方警務革命的核心。從揭示社區警務與警察公共關系在理論層面、戰略層面、實際操作層面的對比入手，闡述開展社區警務的現實意義。其次，從中西社區警務內容方面作比較，分析了當前我國社區警務的優勢與不足。最后，根據歸納出的問題和得到的啟示，提出加強和改進我國社區警務的途徑。社區警務與警察公共關系

社區警務在西方警學界是一個相對獨立的理論學科，而運用公共關系的理論進行分析不難發現，其實質就是警察公共關系在基層警務的具體應用。

西方的社區警務不是簡單地指一定區域內的警察工作，它是一個集合概念，即是一種警務理論，又是一種警務戰略，同時又是指警察在社區的工作。（1）在理論層面，社區警務理論是在借鑒和吸納系統科學、犯罪學、社會管理學、信息學等理論學科的基礎上，深入探討社區各類機構與團體在維護社區秩序、保障社區安全等方面的重要作用，通過抑制社區成員違反社會規范的行為，以穩定社區的秩序，保持社區良好的社會風氣，維護警察在社區工作中的地位和作用，通過社區工作最大程度地體現警察的職能與價值，最終達到減少犯罪、維護良好社會治安秩序的一種警務理論。（2）在警務發展戰略層面，社區警務強調遏制犯罪的戰略立足點不是打擊，而是構筑一種有效的防控機制。其內涵包括：①減少犯罪是警察工作的最終目標；②警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社會公眾力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途徑；③強調把警察工作重心移到案發前，在廣泛發動公眾的基礎上，以防為主，先發制人。（3）在操作層面，社區警務是指通過警方和社區之間的一種相互作用的過程，建立緊密的聯系，以共同發現和解決社區的治安問題。中西方社區警務內容比較

2.1 西方社區警務的內容

西方社區警務的內容，一般認為由四個部分組成。①在社區組織開展預防犯罪的工作；②開展社區巡邏，大多恢復步行巡邏的機制，以有機會接觸更多社區居民；③提供廣泛的社會服務，加強與社區居民的聯系；④建立社區反饋機制，使警方可以直接從社區獲得犯罪信息。

西方社區警務的主要措施有：

（1）建立“警方——社區咨詢委員會”。咨詢委員會一般由社區警察、教會、學校及其他社區組織代表共同組成，其主要內容是對社區存在的犯罪與治安問題進行調查；將調查的情況反饋給警方，并向社區公眾公布，與警方共同制定應對方案。

（2）推行鄰里守望、校園守望、旅館守望、商業區守望等社區聯防活動，構筑社會治安防范網絡。警方負責劃分鄰里聯防的區域范圍，召集有關會議，幫助推選居民代表及鄰里聯防的負責人。同時，在街道、路口、馬路兩旁和居民樓墻上設置或張貼鄰里聯防的標志圖案，以威懾罪犯。社區警察還組織文娛、體育活動，增進彼此的了解。

（3）標刻貴重財產。即督促所有居民，將私人貴重物品刻上標志（物主姓名或身份證號碼），或進行拍照，一旦物品被盜，比較容易進行追查，也使盜竊分子不敢輕舉妄動。

（4）成立被害人救援中心。如強奸救助中心、虐待兒童安慰熱線、老人幫助中心、警察咨詢服務電話等，這些組織是由警察牽頭，與社區公眾志愿者共同組建。

（5）創辦社區刊物、發放宣傳手冊。通過這種方法向社區公眾通報治安情況，教授防范知識等，有的還開設預防犯罪課程使居民獲得安全信息。譬如在家時遇到入侵住宅的可疑分子或夜間外出時遇到襲擊者該采取何種措施、面對直接的暴力威脅應如何處置等。

（6）進行青少年教育和保護。通過開展各種形式的道德、法制教育，以預防青少年犯罪，開展“校訪計劃”，“兒童安全庇護所”，有的國家還為兒童提供預防犯罪的玩具。

（7）犯罪報告訓練。即發動社區公眾使用有效的方式報案，使居民成為警察的耳目。警方告知居民注意發現可疑的人、可疑活動、可疑車輛或其他可疑目標。培訓公民通過恰當的描述做出準確的報告。此外，警察還告訴居民如何區分緊急情況和非緊急情況，如何報警等，以便警察快速做出反應。

2.2 我國社區警務的內容

①人口管理工作，包括對常住人口、寄住人口、暫住人口、重點人口的管理，入境人員和公民因私出境管理，戶口和身份證管理等；②治安管理工作，包括公共場所管理、特種行業管理、槍支、彈藥和爆炸、危險物品管理、調處治安糾紛、查處治安案件等；③安全防范工作，建立健全群防群治組織、推行物防技防硬件建設、防火防災工作等；④發現和提供違法犯罪線索的工作，包括協助偵破發生在本警務區的刑事案件、排查線索、抓逃犯等；⑤群眾工作，包括保證每周30小時在警務區工作、組織開展法制、安全教育、助殘扶困；⑥接處警工作，包括接受110指令和接受群眾舉報的處警。當前我國社區警務的優勢和不足

3.1 我國社區警務的優勢

（1）擁有一支專職的社區警力。在我國，依城市街道、農村鄉鎮設立的派出所以及設在鐵路、交通、民航、林業等系統的專門派出所是從事社區警務的專門機構，責任區民警則是社區警務的主體，將派出所轄區按人口數量和治安復雜程度分為若干社區，由外勤民警分塊承包每一小塊責任區的群眾工作和管理防范工作，這是當前我國社區警務的基本運作方式。

（2）嚴密的人口管理。人口管理是我國社區警務的又一基本經驗，改革開放前，我國公安機關依托戶籍制度實現了嚴密的人口管理，針對人口流動的新的社會形勢，我國公安機關又提出建立一警一區責任制的派出所工作新思路。通過嚴格的責任制，使人口管理這一中國社區警務的有效手段重新煥發出活力。

（3）強有力的社會基層組織。遍及城鄉的社區警務室是人民警察聯系和依靠群眾的橋梁，它使“依靠社會公眾遏制”犯罪這一社區警務的原則有了具體的實現形式。

3.2 我國社區警務的不足

（1）服務助民的工作開展不夠。

西方的社區警務工作包含有大量的社會服務的內容，這與我國公安機關提倡的為民服務極為相似，但其不是把這些工作作為“目的”、“宗旨”，而是作為一種方法，一種手段。與之相比，我國社區警務的工作要比西方寬泛得多，一名責任區民警同時承擔著打擊和防范的雙重職能，尤其是110快速反應機制推行以來，基層派出所承擔了較多的接處警、快速反應工作，社區工作、服務助民工作有所削弱。特別是在外來人口管理方面，面對大量外來人口涌入城市后給城市治安管理工作帶來的負面影響，公安機關多采取控制性的管理措施，把外來人口置于管理的對立面，為外來人口提供服務的工作沒有完全展開。

調查表明，目前我國派出所服務助民工作占全部工作量的25%，而歐美警察占36%，二者之間有相當大的差距。

（2）與社區公眾的交流互動不夠。

社區的警察公共關系是社區警察與公眾相互作用的過程。警察與社區公眾有共同的利益需要，即維護公共安全的需求。基于這一共同的認識，警察應盡可能地通過警務活動和社區公眾緊密地聯系在一起，使警方與社區有機地結合，成為一體，把警務工作變成社區的一個有機組成部分，同時盡可能地創造條件讓社區公眾參與警察的工作。西方的社區警務十分重視警察與社區公眾的互動關系，并通過諸如犯罪報告訓練等方法推動公眾的參與。而我國的社區警務工作在這方面還沒有發揮出其應有的優勢，民警在工作中將個人作為主體，單向宣傳的工作做得多，群眾意見聽得少，缺乏與群眾共同解決社區治安問題的意識，使很多發動群眾的工作流于形式。

（3）社區警務的手段一般化。

目前，我國基層民警的工作大多沿用一些傳統的工作模式，工作中缺乏因地制宜的針對性和大膽的創新。現代公共關系手段發展日新月異，廣大公安民警應該很好地進行研究和借鑒，以期把工作基礎筑牢、把基層工作做好。加強和改進我國的社區警務的途徑

（1）提高認識、轉變觀念。應該看到，社區警務戰略是一個國際趨勢，也是經過實踐檢驗的行之有效的警務方式，各級公安機關應提高對開展社區警務戰略的認識，徹底轉變以打為主的觀念，真正樹立打防結合、以防為主、標本兼治的戰略指導思想，不斷完善和鞏固我國獨具特色的社區警務發展戰略。

（2）重視警察公共關系工作的開展。良好的警察公共關系是社區警務的基本目標趨向，也是社區警務發揮威力的源泉所在。警力不可能無限增長，即使在現有條件下，警力增長的比例也永遠趕不上人口增長的比例。我們應該吸取西方20世紀60年代警務改革中的經驗教訓，深刻認識警力的增長、裝備的現代化不是社會治安治理的根本，根本在于發揮公眾的力量，營造全民皆警的氛圍。因此，廣大基層派出所應明確自己的職責，調整警力部署，讓民警有更多的時間深入社區開展工作。在群眾工作上，應鼓勵責任區民警發揮聰明才智，因地制宜，創造性地工作，探索出更多更好的社區工作方法，不斷豐富我國社區警務的內涵。

（3）在保護與服務中實現對流動人口的管理。流動人口管理工作是改革開放后我國公安工作面臨的新問題。長期以來，在流動人口的管理上存在著一種誤區：就流動人日給城市帶來的沖擊、壓力強調多，而就流動人口對社會、經濟發展做出的貢獻以及社會對流動人口應該承擔的責任和義務考慮較少。在具體管理中有重限制、輕保護，重管理、輕服務的傾向，尤其是一些地區對流動人口采取一種歧視態度，沿襲計劃經濟時期的辦法來管理流動人口，重“堵”不重“疏”，這種管理模式實際上是對社區警務理論的背離。我們不能將社區警務理論片面地理解為常住人口的社區警務，而應將其置于全社會的大背景下，常住人口居住的區域是社區，流動人口聚居的地方也是社區，警務管理思想和實踐是一致的。在流動人口管理中，公安機關是主力軍，但必須取得黨委政府等有關部門的支持和配合，而具體工作最終要落實到街道社區和用工單位。流動人口管理的核心精神應該是：管理與服務相結合，在對流動人口合法權益保護中實現管理。發動流動人口、依靠流動人口，喚醒它們的主人翁意識，自覺自律，共同參與社會治安的綜合治理。

（4）發揮社區警務方式對警務活動的監督作用。社區警務雙向互動式的警務機制對公安機關和人民警察的工作具有較強的監督作用。公安機關應該注重并充分發揮這一作用，一方面，可以嘗試建立一種社區公眾評價派出所和民警的工作制度，并將結果與派出所和民警的考核掛鉤。科學的評價方法可以激發民警從事社區警務的熱情，督促社區警務各項工作的落實。另一方面，應建立派出所與社區的定期對話制度，讓社區單位、群眾包括外來人口對派出所工作公開發表意見，提出建議，并將這一制度規范化。這不僅有利于監督，同時也是警民協商、共建社區文明、安全的好路子。

參考文獻

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