第一篇：對我社區老年人文化生活的調查與思考

對我社區老年人文化生活的調查與思考

摘要：針對社區老年文化的現狀、存在問題，進行簡要分析，提出幾點建議。

關鍵詞：社區；老年文化；問題；思考

人口老齡化是21世紀人類發展的主要特征，是社會經濟和科學技術進步的體現，同時人口老齡化也會對社會生產、社會生活和社會穩定等諸多方面產生重大的影響。在我國人口老齡化，家庭小型化和老年人預期壽命延長的今天，社區是老年人生活和活動最集中的地方，搞好社區老年文化設施建設，組織、動員老年人積極參加社區文化活動，以文化活動為載體，宣傳黨的路線、方針、政策，充分發揮文化教育、知識、娛樂的功能，提高全民覺悟和文化素質，對全社會形成崇尚科學，鼓勵創新反對迷信和偽科學，從根本上促進老年人提高生活質量，加強社會和諧和政治穩定具有十分重要的意義。

一、老年文化的界定

老年文化的概念和界定世界每個國家都離不開文化，每個人也離不開文化。一句話，不同的人群有不同的文化。當然老年人這個群體也有著自己的文化——既“老年文化”，那么什么是老年文化呢？曾有這樣的定義：凡適合老年人參加的知識型、娛樂型的文化活動；凡以老年人為主要角色，反映他們生活的各種形式的文化產品；凡以社會、家庭為提高老年人的生命生活質量所做出的一切努力，均屬于老年文化。總之，老年文化也屬于社會意識形態范疇，是一定社會的政治、經濟的反映。老年人在整個晚年生活過程中，同樣有兩種需求，即：物質需求和精神需求。不論是物質需求和精神需求，都是老年人生活質量、生命質量的需求。老年文化生活是老年精神需求中重要的組成部分。當然，老年文化生活是在老年文化的范疇之中。那么，什么是“老年文化生活”呢？一是老年人參加的知識型、娛樂型的文化活動。主要是從事著書立傳、文化娛樂、養生健身和學習新知識等活動；二是以老年人為主要角色，反映他們物質生活和精神生活的不同側面的各種形式的文化產品。主要是文學藝術方面和生活知識方面。

二、社區老年文化設施及配置

我社區位于漢江之濱，是全市居民娛樂休閑的主要集中場所，為廣大居民有個休閑的好去處，市里加大投資力度，建設娛樂休閑廣場，各種娛樂設施一應俱全。社區也積極配合，為老年人建有一個老年活動中心：有圖書閱覽室，市民學校，健身場地。老年文化設施內配有棋牌、麻將、報刊、雜志、圖書、音響，除上述配置外,還配有電視、VCD影碟機、電腦、樂器、服裝、臺球、乒乓球、健身器材等。近年來，街道辦加大了對社區老年文化設施建設的力度，搞規劃、籌措資金、整合資源，根據自己的實際情況努力建設，體現了文化氛圍濃，投資力度大，充分利用現有資源優勢，為社區離退休老干部老黨員服務，同時對外開放，資源共享，形成單位主辦，街道主建，社區居委會主管，居民參與的模式。

三、社區老年文體組織情況

社區老年文體組織是開展老年文化活動的支柱，一個社區的老年人要充滿生機和活力，就必須使老年人的文化生活豐富多彩，而社區老年文化恰恰能使老人達到娛樂、健身、交往和聯誼的目的。我社區老年文體組織大部分是在自發的老年文化活動中形成的，20世紀90年代中期，隨著小區的逐步建成，人們逐漸對社區有了新的認知，老年人的精神文化需求也日趨顯現出來，老人們聚在一起扭秧歌、打麻將、玩棋牌、跳交際舞、打太極拳、練氣功等群眾自發的文體活動十分常見，但規模小、人數少、地點不固定。隨著社區的建設和發展，各級組織充分利用社區的天時、地利、人和的優勢，特別是在社區開展創建敬老先進居委會活動以來，街道辦因勢利導，社區居委會積極組織，各類老年文化組織的成員增加了，隊伍壯大了，目前，全社區老年活動有組織登記備案的活動隊有十個以上，未備案自發定期活動的隊伍有二十多個。其中老年藝術團4支，居所有老年文體組織之首，合唱隊，舞蹈隊，體育活動隊，健身操隊，武術隊，戲曲演唱隊，書畫研究會，太極拳（劍）隊，曲藝表演隊，太平鼓隊、氣排球隊、門球隊、腰鼓隊、手工編織、手工制做、蹴球、健身球、養花、學英語等老年文體隊伍五花八門，應有盡有，幾千名老年人組成了各類老年文化活動團體。社區在每年的夏、秋季節組織的露天電影和夏日廣場活動吸引了大批老年人，現在老年人文化生活的需求有向高層次發展的需求，主要表現在老年人外出旅游成為新的熱點，社區組織的老年人逛京城和外出旅游參觀，深受老年人的歡迎。從全區的情況看，外出游覽、觀光、登山已成為社區老年文化的一個熱點。社區的老年人在參加市、街鄉舉辦的文藝匯演、門球比賽、書畫展、體育運動會等各項比賽活動時，積極排練，認真準備，有的還自己出錢購置服裝、道具，表現出極高的熱情。

四、老年人中具有個性化的老年文化活動

社區中喜愛栽花、養草、喂魚、養鳥、篆刻、根雕、集郵、收藏、書法、繪畫、寫作等活動的老人，因各自家庭、性格、經歷、經濟、身體條件的不同，根據自己的興趣對文化活動項目的選擇、參與具有較大的差異，這部分老年人具有一技之長，并在不同級別的競賽中獲得過好成績，大多數是自娛自樂，在愛好中修身養性。

另外一部分老年人由于年高體弱或興趣愛好較少，閑暇生活基本上是以戶內活動為主，這部分老年人的文化活動主要是看電視、讀書報、聽廣播等獨立性較強的活動。

五、影響社區老年文化生活的問題

（一）老年人對社區文化需求不足

當代的老年人是一個帶有時代特征的特殊群體，他們在政治生活中經歷了風風雨雨的洗禮，經過革命戰爭和祖國建設的鍛煉和考驗，他們是體現了時代精神的一代人。他們具有生活簡樸、恥于索取、志在奉獻的精神，他們有在極其艱苦條件下艱苦奮斗的經歷，他們在長期的實踐中積累了極其寶貴的社會閱歷與工作經驗。但是，也有一些老年人頭腦中還存有封建社會的影子，尤其在單位曾負過責，任過職或大家庭的長者，還擺脫不了家長作風，以前在家中、在單位享有很高的權威，如今年老體衰，從崗位上、勞動中退下來，隨著社會的變革成為社區人，失去在單位或家庭中唯我獨尊的地位，加之生理上的原因，固執、急噪、多疑、易怒及自怨自艾的老年心理特征日趨明顯，一些老年人集體觀念、組織觀念淡薄，存有患得患失，斤斤計較的小農意識，他們受教育不夠完善，文化素質偏低，對新生事物吸收能力遲鈍，難以放下架子將自己融入社區老年人之中，加之對社區文化認識不足，習慣并容易滿足于簡單、俗套的文體活動。所以無論是經濟條件好的還是經濟狀況欠佳的，60%的老年人對社區精神文化需求是很低的，不太熱心參與社區老年文化活動。我們與老人交談時，當我們問及老人為什么沒有參加社區文化活動時，除了組織和設施因素外，一些老年人的回答是：沒有時間或沒有意思。總之，反映出一部分老年人缺乏參加社區文化活動的強烈愿望。

（二）各級干部對社區老年文化的指導、組織力度不夠 目前，社區建設各項工作繁重，社區居委會、村委會調整后，一部分年輕干部還沒有充分認識到社區老年文化工作的重要性，還缺乏做好社區老年文化工作的經驗。由于受計劃經濟體制的影響，單位、部門、社區成員對社區老年文化工作認知不足，責任意識和歸屬意識不強，對社區老年文化活動的組織、指導不夠。一些社區老年文化活動處于無序和單調的狀況。老年人對社區文化需求強烈，調查中發現一些老人對因交通不便或身體欠佳不能參加老年大學而遺憾，有的老人反映社區缺少文化設施，有組織的老年文化活動少，難以滿足老年人參加文體活動的需求。我們感到各級干部應加強對社區老年文化活動指導、組織，老年文化活動還有很多工作要做。

（三）老年人開展文化活動的設施、場地不足

由于條塊分割使文化資源所有權、使用權、管理權配置不盡合理，一方面社區文化資源閑置浪費，得不到有效的開發利用，另一方面文化資源緊張短缺，苦于無奈，缺少對有關社區資源行之有效的行政和法律手段，即使有的時候一些地方形成了文化資源的共享，但主要還是靠關系、靠感情，如有人事變動，資源共享隨之動搖。由于我區經濟發展還不夠平衡加之歷史的原因，地區之間還有不小的差距，少數社區老年文化活動設施簡陋，特別是一些社區缺乏適合老年人開展文化活動的場地。座談中一些老人和基層干部反映：由于各種條件限制，社區缺少資金和可利用資源，老年文化活動設施不夠，難于滿足老年人對社區文化活動的需求。

六、社區老年文化建設的組織及創意

（一）關注不同人群的不同需求。社區老年居民是一個相對復雜的群體，年齡、性別、個人愛好各不相同，造成生活習慣、社交圈子更是有較大差異。因此，在老年文化的建設形式上要做到豐富多樣，關注不同群體的不同需求。

（二）注重參與性。所有老年文化活動都應考慮盡可能增加參與性，如果不符合群眾尤其是老年人的興趣，參與的人少，關注的人少，就失去了其本身的意義。

（三）做到娛樂性、文化性和宣傳價值并重。在文化建設的策劃和組織上，只要做到健康、娛樂性強，并且和社區的整體文化氛圍相符合，便具有積極的意義。同時，活動本身還要具有良好的宣傳價值，才能夠吸引足夠的關注，達到宣傳老年文化的目的。

（四）做到“傳統化+創新化”。要根據具體環境、社會風尚和實際需求不斷策劃一些形式新穎的活動，以保持老年朋友對社區文化的期待和關注。

七、社區老年文化的培育途徑

（一）培育敬老文化，選樹宣傳典型，發揮導向作用。社區要在“孝”文化的宣傳培育上發揮正確的導向作用，充分利用小區宣傳欄等輿論陣地，宣傳中華民族傳統敬老美德。同時，定期在小區中選樹和宣傳“銀發風采”，使大眾對老年文化從普遍認知到高度認同，從高度認同到自覺行動，真正內化于心、外化于行，全面地給予支持和參與。

（二）豐富休閑文化，提高參與廣度，發揮凝聚作用。首先要做到動員全社會都來關心和支持老年人的文化生活，廣泛開展健康的老年文化教育和體育娛樂活動。其次，要充分挖掘我國古代老年文化的精華，吸收國外先進的老年文化思想經驗，因地制宜地開展富有內涵的活動，以增強凝聚力、向心力。此外，社區可利用自身優勢，充分利用警務區、醫院、學校等資源，開辦法律法規、健康養生、衛生保健、流行病防治等知識講座等活動。

（三）廣泛吸納賢才，營造濃厚氛圍，發揮輻射作用。社區要通過對老年居民進行調查，了解他們對晚年生活的要求，對文

化生活的需求，結合優秀的管理模式，制定本社區老年文化建設的管理辦法。同時，吸納老年居民中優秀的文藝骨干，利用現有場所對老年居民的文化生活進行系統、規范、科學的規劃和組織。通過充實老年人的文化修養和內心世界，形成一個積極向上的老年文化的群體意識，必然對推動社區的和諧穩定發展起到積極的作用。

八、加強社區老年文化的幾點建議

（一）引導老年人轉變觀念，積極參與社區文化活動。人類有史以來夢寐以求的長壽，在這一代老年人身上逐步得以實現。長壽社會的到來，顯示我們生活的時代是一個政治穩定，社會進步，科學發達，人民身體健康的昌明盛世。社區老年文化不能用中國古代“文化”的概念看待當代；因此，發展老年學校、老年大學，滿足老年人學習政治和科學知識的要求，通過講課、面授、電化教育等手段，滿足老年人對社區文化的需求，組織老年人開展豐富多彩的文化活動，使他們各得其樂，使社區老年文化朝著“五自”方面發展，自覺自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認真負責自我組織、展示才華自我管理、提高質量自我服務的道路發展。

（二）整合資源，實現資源共享。在現有的老年文化活動設施的基礎上，大力發掘社區資源，逐步建立和完善社區老年文化設施，建立老年信息咨詢服務網絡。在資源配置方面采取政府撥款購一點，企事業單位贈一點，發動個人捐一點。形成社區老年文化建設體系。建立資源共享機制，各級政府注重宏觀指導，提供政策支持，社區居委會積極協調，社區單位承擔自己在社區文化建設中應當承擔的責任和義務，如：圖書館、活動場地、排練場、文化館、體育館等向社區免費開放，為社區老年人開展文化活動創造條件。

（三）培養社區文化骨干，建立文化傳播機制。老年人的需求中，文化教育需求和貢獻需求是相輔相成的。在社區內注意發現和培養一批思想好，組織能力強，善于聯系群眾，熱愛社區老年文化工作的骨干，充分發揮社區中老黨員、老干部、老文化工作者、老文藝工作者和老體育工作者等有一技之長老人的作用，動員他們組成社區老年文化宣傳輔導站，通過培訓文化骨干，組織和動員老年人積極參加各項文體活動，促進老年文體隊伍的發展。社區老年人文化還要充分發揮社區中的有線廣播電視、閱報欄、科普畫廊、社區刊物、文化單位和社區中心的媒介作用，從小處做起，同時要制定中長期規劃和近期的實現目標，建設中的社區老年文化就會朝著健康、積極向上的方向發展。社區老年文化就會隨著各項事業的發展向前延伸。

（四）探索打破老年文化設施功能受到的桎梏新思路。各級政府對社區老年文化建設十分重視，為老年文化設施建設投入了大量的財力、物力、人力，如何保持老年文化設施的正常運轉，設施建設和設備如何充分發揮為老年人服務并長期保持活力，如果不能探索出一套行之有效的運轉機制，沒有一定的經濟支撐，那么這些設施將會成為各級政府的包袱，就會發生由于一些同志對社區老年文化活動概念理解的偏頗及客觀經濟投入的現狀，使一些可貴的資源成為擺設，經費來源成為社區老年文化設施充分發揮應有功能的桎梏。

總之，我們的社區老年文化是一項新的工作，許多問題還需要我們在學習中探討，在探討中實踐和再學習。在我們這篇文章中出現了一個明顯的矛盾，其一是：一部分老年人表示對參加社區文化活動感到沒時間和沒意思，反映出老年人對社區文化需求不足。其二是：一些老年人又提出基層組織文化活動少，社區文化活動設施、場地不能滿足老年人需求。我們認為：一方面與不

同社區所處的經濟發展環境文化氛圍有關。也與老年人中知識層面、思想情趣等有較大的差異有關，這些是造成不同的老年人對社區文化需求不一致的原因。另外也說明老年人的精神文化需求不僅僅是我們看到和想到的內容，有些東西還浮在表面，我們還沒有體會到其中的深刻內涵，有些內容我們還沒有意識到，需要我們在工作中特別加以關注。

第二篇：對我社區老年人文化生活的調查與思考（模版）

對我社區老年人文化生活的調查與思考

摘要：針對社區老年文化的現狀、存在問題，進行簡要分析，提出幾點建議。關鍵詞：社區；老年文化；問題；思考

人口老齡化是21世紀人類發展的主要特征，是社會經濟和科學技術進步的體現，同時人口老齡化也會對社會生產、社會生活和社會穩定等諸多方面產生重大的影響。在我國人口老齡化，家庭小型化和老年人預期壽命延長的今天，社區是老年人生活和活動最集中的地方，搞好社區老年文化設施建設，組織、動員老年人積極參加社區文化活動，以文化活動為載體，宣傳黨的路線、方針、政策，充分發揮文化教育、知識、娛樂的功能，提高全民覺悟和文化素質，對全社會形成崇尚科學，鼓勵創新反對迷信和偽科學，從根本上促進老年人提高生活質量，加強社會和諧和政治穩定具有十分重要的意義。

一、老年文化的界定

老年文化的概念和界定世界每個國家都離不開文化，每個人也離不開文化。一句話，不同的人群有不同的文化。當然老年人這個群體也有著自己的文化——既“老年文化”，那么什么是老年文化呢？曾有這樣的定義：凡適合老年人參加的知識型、娛樂型的文化活動；凡以老年人為主要角色，反映他們生活的各種形式的文化產品；凡以社會、家庭為提高老年人的生命生活質量所做出的一切努力，均屬于老年文化。總之，老年文化也屬于社會意識形態范疇，是一定社會的政治、經濟的反映。老年人在整個晚年生活過程中，同樣有兩種需求，即：物質需求和精神需求。不論是物質需求和精神需求，都是老年人生活質量、生命質量的需求。老年文化生活是老年精神需求中重要的組成部分。當然，老年文化生活是在老年文化的范疇之中。那么，什么是“老年文化生活”呢？一是老年人參加的知識型、娛樂型的文化活動。主要是從事著書立傳、文化娛樂、養生健身和學習新知識等活動；二是以老年人為主要角色，反映他們物質生活和精神生活的不同側面的各種形式的文化產品。主要是文學藝術方面和生活知識方面。

二、社區老年文化設施及配置

我社區位于漢江之濱，是全市居民娛樂休閑的主要集中場所，為廣大居民有個休閑的好去處，市里加大投資力度，建設娛樂休閑廣場，各種娛樂設施一應俱全。社區也積極配合，為老年人建有一個老年活動中心：有圖書閱覽室，市民學校，健身場地。老年文化設

施內配有棋牌、麻將、報刊、雜志、圖書、音響，除上述配置外,還配有電視、VCD影碟機、電腦、樂器、服裝、臺球、乒乓球、健身器材等。近年來，街道辦加大了對社區老年文化設施建設的力度，搞規劃、籌措資金、整合資源，根據自己的實際情況努力建設，體現了文化氛圍濃，投資力度大，充分利用現有資源優勢，為社區離退休老干部老黨員服務，同時對外開放，資源共享，形成單位主辦，街道主建，社區居委會主管，居民參與的模式。

三、社區老年文體組織情況

社區老年文體組織是開展老年文化活動的支柱，一個社區的老年人要充滿生機和活力，就必須使老年人的文化生活豐富多彩，而社區老年文化恰恰能使老人達到娛樂、健身、交往和聯誼的目的。我社區老年文體組織大部分是在自發的老年文化活動中形成的，20世紀90年代中期，隨著小區的逐步建成，人們逐漸對社區有了新的認知，老年人的精神文化需求也日趨顯現出來，老人們聚在一起扭秧歌、打麻將、玩棋牌、跳交際舞、打太極拳、練氣功等群眾自發的文體活動十分常見，但規模小、人數少、地點不固定。隨著社區的建設和發展，各級組織充分利用社區的天時、地利、人和的優勢，特別是在社區開展創建敬老先進居委會活動以來，街道辦因勢利導，社區居委會積極組織，各類老年文化組織的成員增加了，隊伍壯大了，目前，全社區老年活動有組織登記備案的活動隊有十個以上，未備案自發定期活動的隊伍有二十多個。其中老年藝術團4支，居所有老年文體組織之首，合唱隊，舞蹈隊，體育活動隊，健身操隊，武術隊，戲曲演唱隊，書畫研究會，太極拳（劍）隊，曲藝表演隊，太平鼓隊、氣排球隊、門球隊、腰鼓隊、手工編織、手工制做、蹴球、健身球、養花、學英語等老年文體隊伍五花八門，應有盡有，幾千名老年人組成了各類老年文化活動團體。社區在每年的夏、秋季節組織的露天電影和夏日廣場活動吸引了大批老年人，現在老年人文化生活的需求有向高層次發展的需求，主要表現在老年人外出旅游成為新的熱點，社區組織的老年人逛京城和外出旅游參觀，深受老年人的歡迎。從全區的情況看，外出游覽、觀光、登山已成為社區老年文化的一個熱點。社區的老年人在參加市、街鄉舉辦的文藝匯演、門球比賽、書畫展、體育運動會等各項比賽活動時，積極排練，認真準備，有的還自己出錢購置服裝、道具，表現出極高的熱情。

四、老年人中具有個性化的老年文化活動

社區中喜愛栽花、養草、喂魚、養鳥、篆刻、根雕、集郵、收藏、書法、繪畫、寫作

等活動的老人，因各自家庭、性格、經歷、經濟、身體條件的不同，根據自己的興趣對文化活動項目的選擇、參與具有較大的差異，這部分老年人具有一技之長，并在不同級別的競賽中獲得過好成績，大多數是自娛自樂，在愛好中修身養性。

另外一部分老年人由于年高體弱或興趣愛好較少，閑暇生活基本上是以戶內活動為主，這部分老年人的文化活動主要是看電視、讀書報、聽廣播等獨立性較強的活動。

五、影響社區老年文化生活的問題

（一）老年人對社區文化需求不足

當代的老年人是一個帶有時代特征的特殊群體，他們在政治生活中經歷了風風雨雨的洗禮，經過革命戰爭和祖國建設的鍛煉和考驗，他們是體現了時代精神的一代人。他們具有生活簡樸、恥于索取、志在奉獻的精神，他們有在極其艱苦條件下艱苦奮斗的經歷，他們在長期的實踐中積累了極其寶貴的社會閱歷與工作經驗。但是，也有一些老年人頭腦中還存有封建社會的影子，尤其在單位曾負過責，任過職或大家庭的長者，還擺脫不了家長作風，以前在家中、在單位享有很高的權威，如今年老體衰，從崗位上、勞動中退下來，隨著社會的變革成為社區人，失去在單位或家庭中唯我獨尊的地位，加之生理上的原因，固執、急噪、多疑、易怒及自怨自艾的老年心理特征日趨明顯，一些老年人集體觀念、組織觀念淡薄，存有患得患失，斤斤計較的小農意識，他們受教育不夠完善，文化素質偏低，對新生事物吸收能力遲鈍，難以放下架子將自己融入社區老年人之中，加之對社區文化認識不足，習慣并容易滿足于簡單、俗套的文體活動。所以無論是經濟條件好的還是經濟狀況欠佳的，60%的老年人對社區精神文化需求是很低的，不太熱心參與社區老年文化活動。我們與老人交談時，當我們問及老人為什么沒有參加社區文化活動時，除了組織和設施因素外，一些老年人的回答是：沒有時間或沒有意思。總之，反映出一部分老年人缺乏參加社區文化活動的強烈愿望。

（二）各級干部對社區老年文化的指導、組織力度不夠

目前，社區建設各項工作繁重，社區居委會、村委會調整后，一部分年輕干部還沒有充分認識到社區老年文化工作的重要性，還缺乏做好社區老年文化工作的經驗。由于受計劃經濟體制的影響，單位、部門、社區成員對社區老年文化工作認知不足，責任意識和歸屬意識不強，對社區老年文化活動的組織、指導不夠。一些社區老年文化活動處于無序和

單調的狀況。老年人對社區文化需求強烈，調查中發現一些老人對因交通不便或身體欠佳不能參加老年大學而遺憾，有的老人反映社區缺少文化設施，有組織的老年文化活動少，難以滿足老年人參加文體活動的需求。我們感到各級干部應加強對社區老年文化活動指導、組織，老年文化活動還有很多工作要做。

（三）老年人開展文化活動的設施、場地不足

由于條塊分割使文化資源所有權、使用權、管理權配置不盡合理，一方面社區文化資源閑置浪費，得不到有效的開發利用，另一方面文化資源緊張短缺，苦于無奈，缺少對有關社區資源行之有效的行政和法律手段，即使有的時候一些地方形成了文化資源的共享，但主要還是靠關系、靠感情，如有人事變動，資源共享隨之動搖。由于我區經濟發展還不夠平衡加之歷史的原因，地區之間還有不小的差距，少數社區老年文化活動設施簡陋，特別是一些社區缺乏適合老年人開展文化活動的場地。座談中一些老人和基層干部反映：由于各種條件限制，社區缺少資金和可利用資源，老年文化活動設施不夠，難于滿足老年人對社區文化活動的需求。

六、社區老年文化建設的組織及創意

（一）關注不同人群的不同需求。社區老年居民是一個相對復雜的群體，年齡、性別、個人愛好各不相同，造成生活習慣、社交圈子更是有較大差異。因此，在老年文化的建設形式上要做到豐富多樣，關注不同群體的不同需求。

（二）注重參與性。所有老年文化活動都應考慮盡可能增加參與性，如果不符合群眾尤其是老年人的興趣，參與的人少，關注的人少，就失去了其本身的意義。

（三）做到娛樂性、文化性和宣傳價值并重。在文化建設的策劃和組織上，只要做到健康、娛樂性強，并且和社區的整體文化氛圍相符合，便具有積極的意義。同時，活動本身還要具有良好的宣傳價值，才能夠吸引足夠的關注，達到宣傳老年文化的目的。

（四）做到“傳統化+創新化”。要根據具體環境、社會風尚和實際需求不斷策劃一些形式新穎的活動，以保持老年朋友對社區文化的期待和關注。

七、社區老年文化的培育途徑

（一）培育敬老文化，選樹宣傳典型，發揮導向作用。社區要在“孝”文化的宣傳培育上發揮正確的導向作用，充分利用小區宣傳欄等輿論陣地，宣傳中華民族傳統敬老美德。

同時，定期在小區中選樹和宣傳“銀發風采”，使大眾對老年文化從普遍認知到高度認同，從高度認同到自覺行動，真正內化于心、外化于行，全面地給予支持和參與。

（二）豐富休閑文化，提高參與廣度，發揮凝聚作用。首先要做到動員全社會都來關心和支持老年人的文化生活，廣泛開展健康的老年文化教育和體育娛樂活動。其次，要充分挖掘我國古代老年文化的精華，吸收國外先進的老年文化思想經驗，因地制宜地開展富有內涵的活動，以增強凝聚力、向心力。此外，社區可利用自身優勢，充分利用警務區、醫院、學校等資源，開辦法律法規、健康養生、衛生保健、流行病防治等知識講座等活動。

（三）廣泛吸納賢才，營造濃厚氛圍，發揮輻射作用。社區要通過對老年居民進行調查，了解他們對晚年生活的要求，對文化生活的需求，結合優秀的管理模式，制定本社區老年文化建設的管理辦法。同時，吸納老年居民中優秀的文藝骨干，利用現有場所對老年居民的文化生活進行系統、規范、科學的規劃和組織。通過充實老年人的文化修養和內心世界，形成一個積極向上的老年文化的群體意識，必然對推動社區的和諧穩定發展起到積極的作用。

八、加強社區老年文化的幾點建議

（一）引導老年人轉變觀念，積極參與社區文化活動。人類有史以來夢寐以求的長壽，在這一代老年人身上逐步得以實現。長壽社會的到來，顯示我們生活的時代是一個政治穩定，社會進步，科學發達，人民身體健康的昌明盛世。社區老年文化不能用中國古代“文化”的概念看待當代；因此，發展老年學校、老年大學，滿足老年人學習政治和科學知識的要求，通過講課、面授、電化教育等手段，滿足老年人對社區文化的需求，組織老年人開展豐富多彩的文化活動，使他們各得其樂，使社區老年文化朝著“五自”方面發展，自覺自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認真負責自我組織、展示才華自我管理、提高質量自我服務的道路發展。

（二）整合資源，實現資源共享。在現有的老年文化活動設施的基礎上，大力發掘社區資源，逐步建立和完善社區老年文化設施，建立老年信息咨詢服務網絡。在資源配置方面采取政府撥款購一點，企事業單位贈一點，發動個人捐一點。形成社區老年文化建設體系。建立資源共享機制，各級政府注重宏觀指導，提供政策支持，社區居委會積極協調，社區單位承擔自己在社區文化建設中應當承擔的責任和義務，如：圖書館、活動場地、排

練場、文化館、體育館等向社區免費開放，為社區老年人開展文化活動創造條件。

（三）培養社區文化骨干，建立文化傳播機制。老年人的需求中，文化教育需求和貢獻需求是相輔相成的。在社區內注意發現和培養一批思想好，組織能力強，善于聯系群眾，熱愛社區老年文化工作的骨干，充分發揮社區中老黨員、老干部、老文化工作者、老文藝工作者和老體育工作者等有一技之長老人的作用，動員他們組成社區老年文化宣傳輔導站，通過培訓文化骨干，組織和動員老年人積極參加各項文體活動，促進老年文體隊伍的發展。社區老年人文化還要充分發揮社區中的有線廣播電視、閱報欄、科普畫廊、社區刊物、文化單位和社區中心的媒介作用，從小處做起，同時要制定中長期規劃和近期的實現目標，建設中的社區老年文化就會朝著健康、積極向上的方向發展。社區老年文化就會隨著各項事業的發展向前延伸。

（四）探索打破老年文化設施功能受到的桎梏新思路。各級政府對社區老年文化建設十分重視，為老年文化設施建設投入了大量的財力、物力、人力，如何保持老年文化設施的正常運轉，設施建設和設備如何充分發揮為老年人服務并長期保持活力，如果不能探索出一套行之有效的運轉機制，沒有一定的經濟支撐，那么這些設施將會成為各級政府的包袱，就會發生由于一些同志對社區老年文化活動概念理解的偏頗及客觀經濟投入的現狀，使一些可貴的資源成為擺設，經費來源成為社區老年文化設施充分發揮應有功能的桎梏。

總之，我們的社區老年文化是一項新的工作，許多問題還需要我們在學習中探討，在探討中實踐和再學習。在我們這篇文章中出現了一個明顯的矛盾，其一是：一部分老年人表示對參加社區文化活動感到沒時間和沒意思，反映出老年人對社區文化需求不足。其二是：一些老年人又提出基層組織文化活動少，社區文化活動設施、場地不能滿足老年人需求。我們認為：一方面與不同社區所處的經濟發展環境文化氛圍有關。也與老年人中知識層面、思想情趣等有較大的差異有關，這些是造成不同的老年人對社區文化需求不一致的原因。另外也說明老年人的精神文化需求不僅僅是我們看到和想到的內容，有些東西還浮在表面，我們還沒有體會到其中的深刻內涵，有些內容我們還沒有意識到，需要我們在工作中特別加以關注。

第三篇：對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考為全面貫徹落實中辦國辦《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關于大力推進城市社區建設的意見》（湘辦發〔2001〕17號）等文件精神，加快推進全縣社區建設，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮等單位組成聯合調查組，對全縣社區建設情況進行了一次較為系統和全面的調研。

一、居委會基本情況

（一）機構和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮有51個居委會，3個單列鄉（牛潭河鄉、乍埠回族鄉、河溪水鄉）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮就有9個；按學歷結構分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設施和服務業情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮、石牛江鎮的居委會有服務業用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉鎮的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業用房；鸕鶿渡鎮、河溪水鄉的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現代化設施無從談起，服務設施極為簡陋，居委會的固定資產、服務業產值、年純收入都是空白；經費來源僅有縣、鄉鎮財政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎工作。主要表現在：一是穩定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發現和調解矛盾，處理有關問題，減少了治安案件的發生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與FLG等邪教組織活動，作用明顯。二是環衛工作有所改變。尤其是桃花江鎮的14個居委會配合文明縣城創建，整頓小街小巷，環境衛生大為改觀，許多居委會被評為文明衛生先進單位。三是擁軍優屬、低保等工作完成出色。居委會每年節日上門慰問、救濟困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發放低保3420人。

二、社區建設進展態勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發〔2000〕23號和湘辦發〔2001〕17號文件精神，將社區建設作為加強基層政權，維護社會穩定，促進經濟與社會持續、協調、健康發展的一件大事來抓，廣泛宣傳發動，深入調查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區建設進行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區建設工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區建設的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區建設的緊迫感。縣委、縣政府主要領導多次在全縣性大會上強調社區建設的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區建設。縣委、縣政府要求各相關部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區建設，并明確今年以縣城城區為龍頭，帶動全縣各建制鎮的社區建設工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習社區建設工作經驗。

（二）開展了社區建設的試點。2003年8月，縣民政局在武潭鎮開展了社區建設的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區居委。該社區在參觀赫山區社區建設的基礎上，結合自身實際完成了起步工作，核定了社區工作崗位編制，設有黨支部書記一名、社區主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區領導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發展前景的新型社區。

（三）社區建設的前期基礎性工作開始起步。一是社區服務有所發展。縣勞動和社會保障局根據中發〔2002〕12號《中國共產黨中央關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》、湘發〔2002〕18號以及湘勞社發〔2003〕25號文件規定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設為主要內容的社區服務工作，每年投入建設資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮太平街居委會為試點，投入基礎設施資金4.5萬元，建好了社區勞動保障服務中心示范點。社區勞動保障平臺的建設，促進了社區就業，去年以來，太平街居委509名下崗失業人員實現了再就業，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛生和文化發展來勢趨好。通過落實居委衛生責任制和開展“文明縣城創建”活動，居民居住環境有了較大改觀。居委文化事業正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內室外健身設施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰山港鎮由鎮政府牽頭成立聯防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區的平安。四是居委低保、優撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區建設面臨的主要問題 盡管前段社區建設取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區建設還存在不少困難和問題。加上社區建設尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調查的情況來看，當前影響全縣社區建設的問題主要有四個方面：

（一）社區建設整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區建設領導協調機構，工作步調不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區建設

失，每個居委會抽調一名工作能力強、思想作風正派、辦事公道的人臨時負責接管所在居委會財產和債權債務，并負責籌備新的社區居委領導班子。四個郊區村按居住位置并入社區，村民歸社區管理，其債權債務屬村民共同所有，不歸并于社區居委，成立由民政局社團辦管理的民間組織機構——— 資產管理委員會或董事會，只負責村上債權債務的管理；資產管理委員會或董事會的產生由原有村民代表推舉，也可以由原村干部留任。對退出現職及已退休的居委會和村委會人員的生活待遇問題，解決的辦法有兩個，一是離任的居委會和村委會人員原則上采取一次性補貼解決，即以居委會和村委會人員2003年12月工資為標準，按工作年限，每年補貼一個月的工資，這樣，平均每人大約是3000－5000元，桃花江鎮合計總額8萬至14萬，由縣財政一次性付清；二是采取每月補助部分生活費的方法，標準為每人每月120－150元，經費來源一部分由民政局從解決生活困難途徑予以考慮，其余部分從財政撥給社區居委的經費中拿出一部分。我們建議采用前一個辦法，因為新組建的社區在經費上也很困難，不能背老帳，長痛不如短痛。第二步，按照有利于服務管理、有利于開發利用社區資源、有利于社區自治、有利于發揮社區功能的原則，以自然區域界線、社區構成要素、資源配置情況和發展趨勢為劃分依據，對桃花江鎮14個居委會轄區作適當調整，以調整合并后的居委會轄區作為社區，稱社區居委會，并使其具備一定的規模，一般管轄1000－3000戶、5000－10000人居民。社區調整合并工作由桃花江鎮提出方案，報縣政府審批、縣民政局備案。桃花江鎮初步擬定劃分為8個社區，其中河東片劃2個社區居委：寶塔街社區居委、團山社區居委，河西片劃分為6個社區居委：太平街社區居委、保衛街社區居委、桃花路社區居委、郵電巷社區居委、花橋路社區居委、金鳳社區居委。同時，公安部門做好戶籍調整工作，規范街道、巷名、門牌號的統一，全面解決人戶分離的問題，并按一區一警的模式向每個社區居委下派干警，并由一名干警任兼職副主任。第二階段：建立社區黨組織和社區居民自治組織（5月11日－5月30日）。一是建好社區黨支部，選配好支部書記。按照政治素質好、工作能力強、身體健康、作風正派、辦事公道的原則，選配好社區黨支部書記，由桃花江鎮黨委考察、考核、任命，報縣委組織部備案。二是搞好社區居民委員會建設。

1、推選產生社區成員代表大會代表。社區成員代表大會是社區居民議事決策機構，由社區居民代表（每個居民小組2－3名）、轄區單位代表（每個社區單位1名）、社區居委會成員和住在本社區的各級人大代表、政協委員組成，代表人數以50人左右為宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、選舉產生社區居民委員會。社區居民委員會由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委員1－3名組成，總計5－7人，每屆任期3年。其組成人員按照“公開招聘、競聘上崗、擇優入圍、民主選舉”的原則，選政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才擔任。人員來源分三個主要渠道：①從社會上招聘，要求中專以上文化，年齡男不超過35歲、女不超過30歲，下崗職工、退伍軍人可適當放寬；②從現任居委成員中選用，要求初中以上文化，男不超過50歲、女不超過45歲，工作成績、表現突出者可適當放寬；③從鎮政府分流干部中選派，要求中專以上文化，男不超過40歲、女不超過35歲。其成員由鎮政府和縣民政局共同審定，由縣民政局頒發當選證書。

3、調整居民小組，選好居民小組長，組建治保會、調解會、計生協會等下屬組織。同時，為進一步推動工作，4月中旬召開全縣社區服務工作會議，安排部署社區建設工作。第三階段：建立社區服務中心、扶持社區中介組織、完善社區服務網絡，加強社區工作隊伍建設，開展社區服務單位認證（6月1日－9月30日）。同時，在8月份召開全縣社區建設現場經驗交流會，總結工作經驗，查找問題，推介好的典型。第四階段：開展社區建設示范單位和文明社區創建活動，并組織檢查、評比、總結，表彰先進（10月1日－12月31日）。年底召開全縣社區建設工作總結表彰會，評選和表彰先進，命名標準化社區、示范社區。

（三）加大資金投入 一是落實社區居委會人員工資及工作經費。新社區劃定后，新社區工作人員的工資標準按主任550元/月、副主任500元/月、委員450元/月，人員按1名主任、3名副主任（含公安部門派出的兼職副主任）、2名委員，僅工資一項就需2.94萬元，辦公經費每人2000元/年，就需1.2萬元，合計4.14萬元。其經費來源渠道有四條主要途徑：

1、由縣、鎮兩級財政撥給每個居委會的3000元工作經費按2003年底54個居委會核撥，總金額保證每個新社區居委4萬元，不足部分，由縣財政解決。工作經費每年由民政和財政部門按54個居委會總數核撥到鎮，由民政局按新社區所轄戶數比例和社區規模統一測算后核撥到各社區居委會。

2、由負責聯點扶建社區的縣直部門和駐社區單位對社區內的服務設施建設給予財力、物力方面的支持，實行社區共建，解決一部分經費來源。

3、民政局加大福利彩票發行額度，用福利資金扶助社區建好部分老年福利設施；體育部門利用體育彩票資金扶助社區建設體育設施；社區居委會通過為社區居民、駐社區單位和上級有關部門提供有償服務，以及社區服務實體和網點實行市場運作，增加經費來源。

4、各個部門將社會性服務職能從行政職能中分離出來，交由社區居民委員會承擔，實行“權隨責走，費隨事轉”的運作方式。二是加大社區建設專項資金的投入。根據上級文件規定，新社區居委會要有100平方米的辦公用房和場地，其中包括具有接待、辦公、檔案室和統一警務標志的警務室，不少于50平方米的“勞動保障服務中心”。對這些硬件設施，應由新社區居委會自己想辦法解決，縣政府可采取以獎代扶的形式，對按時完成100平方米辦公用房并

進行了布置的居委會獎勵2萬元，并列入縣財政預算。同時，由縣財政解決適當的社區建設啟動經費。

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第四篇：對社區黨風廉政建設的調查與思考

對社區黨風廉政建設的調查與思考

社區是我國改革開放后出現的一個新型社會共同體，在保障人民群眾基本權益、維護社會穩定、提高人民生活質量、促進社會和諧等方面發揮著越來越重要的作用。確保社區能夠始終健康發展，必須加強黨風廉政建設。根據社區的特點，黨風廉政建設應做好以下幾方面的工作：

一是提高思想認識，加強對社區黨風廉政建設的領導。社區居委會擔負著社區建設的重任，已經成為城市工作的重要基礎和城市管理體制改革的重要內容，也是各級黨委、政府和基層組織建設的重要工作。有些人認為，社區人少，范圍小，既無錢，又無權，沒有產生腐敗的土壤和機會，在社區進行黨風廉政建設沒有必要。但是，必須看到，現在的社區遠不同于過去的居委會。現在的社區黨員人數增加了，黨組織建設加強了，對干部素質要求更高了，群眾對社區的依靠、信任和認同感也在日益增大。而且，社區的工作范圍和工作項目也在不斷地擴大和增多，如為居民出具各類證明、低保申辦、特困調查、社區財產的管理、征兵、就業等，社區的各項工作必須取信于民，廉潔文化必須更加廣泛深入地影響社區干部和居民。因此，應當充分認識社區黨風廉政建設的重要性和必要性，充分發揮黨在社區建設中的領導作用。二是重視班子建設，提高社區干部的反腐保廉素質。社區黨委（支部）是社區黨風廉政建設的領導核心，必須把黨風廉政建設列入社區黨建的議事日程，制定規劃和措施，明確分工，及時解決出現的問題。紀檢、組織、監察、民政等部門要抓好對社區干部的短期培訓，把黨風廉政建設納入培訓內容。重視做好居民民主評議社區干部活動，每年召開居民代表大會時安排社區干部向居民述職，由社區居民對干部進行民主評議，實行社區居民監督社區干部的制度，并將評議與政治榮譽和經濟直接掛鉤，完善激勵機制，實施獎優罰劣。要主動關心社區干部的工作和生活。要一手抓從嚴治貪，一手抓從優留人。目前社區干部特別是主任中還有一部分同志不是中共黨員，黨組織要從政治上關心他們，對那些條件成熟的，及時吸收到黨組織中來，以利于開展社區黨風廉政建設。各級政府還要從思想上和生活上愛護社區干部，適當提高他們的待遇，解決他們的后顧之憂，如養老保險、醫療保險等，使社區干部能安心工作，用心工作，勤政為民，使他們珍惜和向往這份工作。

三是抓好“三公開”，加強對社區工作的民主監督。推行社區黨務、居務、財務“三公開”是加強黨風廉政建設的重要措施。應聘請轄區內有一定威望的老同志和社區內的人大代表、社區單位代表、居民代表擔任黨風廉政監督員，收集社區單位和居民群眾的意見，加強對社區工作的監督和指導。向社區居民宣傳黨和政府有關社區建設的政策規定，特別是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。全面實行黨務公開、政務公開、財務公開，增加工作透明度。凡涉及群眾切身利益的問題，要抓好操作程序，公開公正辦事。如低保審核、特困戶確定、征兵入伍等都要堅持張榜公布，以利于群眾監督，防止不良傾向發生。對財務管理，要定期公布經費收支情況，使經費收入合法，支出合理，保證經費不出問題。

四是廣泛宣傳廉政文化，濃厚社區廉政建設氛圍。廉政文化建設的重點在于群眾參與，應圍繞居民的文化需求、生活需要靈活多樣地開展活動。把廉政建設與踐行“八榮八恥”相結合。充分運用社區群眾身邊的正反典型事例，對黨員干部進行示范教育和警示教育。與社區文化資源相結合。根據不同社會群眾、不同文化層次、不同年齡段的文化需求，開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾，寓教于文、寓教于樂，寓教于一切有益的廉政文化活動，以德感人，以理服人，以情動人。不斷拓展活動載體。利用社區文藝、健身等團隊，建立廉政宣傳隊伍。采取多種文藝形式，謳歌清正廉潔，抨擊腐敗現象，弘揚正氣。建立廉政教育基地。以社區黨校為依托，建立廉政教育基地和廉政電教課堂，定期放映群眾喜聞樂見的電教片和開展廉政文化教育活動。建立廉政宣傳平臺。在社區制作廉政告示牌、廉政公益廣告，開設廉政文化角、廉政之窗，設立廉政公開欄等，為廉政文化進社區創造多個平臺。采取社區廉政黨課、警示教育宣講會、廉政主題教育、結隊扶貧思廉、讀書思廉、廉政文娛活動等形式，在社區積極組織開展反腐倡廉宣傳教育活動。定期舉辦“社區文藝匯演”，唱廉政、頌廉政，為廉政文化的宣傳提供寬廣的舞臺。選編一些優秀廉文、廉政小故事、廉政警句格言、典型案例等內容，向社區居民印發黨風廉政教育參考資料。組織社區居民演唱“四大紀律，八項要求”、“八個堅持，八個反對”以及社區居民自發創作的廉政歌曲、戲曲等，不斷增強社區干部和居民群眾反腐倡廉意識和法紀觀念。

燈泡社區黨支部：張志鵬

第五篇：對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考為全面貫徹落實中辦國辦《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關于大力推進城市社區建設的意見》（湘辦發〔2001〕17號）等文件精神，加快推進全縣社區建設，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮等單位組成聯合調查組，對全縣社區建設情況進行了一次較為系統和全面的調研。

一、居委會基本情況

（一）機構和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮有51個居委會，3個單列鄉（牛潭河鄉、乍埠回族鄉、河溪水鄉）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮就有9個；按學歷結構分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設施和服務業情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮、石牛江鎮的居委會有服務業用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉鎮的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業用房；鸕鶿渡鎮、河溪水鄉的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現代化設施無從談起，服務設施極為簡陋，居委會的固定資產、服務業產值、年純收入都是空白；經費來源僅有縣、鄉鎮財政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎工作。主要表現在：一是穩定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發現和調解矛盾，處理有關問題，減少了治安案件的發生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與QQQ等邪教組織活動，作用明顯。二是環衛工作有所改變。尤其是桃花江鎮的14個居委會配合文明縣城創建，整頓小街小巷，環境衛生大為改觀，許多居委會被評為文明衛生先進單位。三是擁軍優屬、低保等工作完成出色。居委會每年節日上門慰問、救濟困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發放低保3420人。

二、社區建設進展態勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發〔2000〕23號和湘辦發〔2001〕17號文件精神，將社區建設作為加強基層政權，維護社會穩定，促進經濟與社會持續、協調、健康發展的一件大事來抓，廣泛宣傳發動，深入調查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區建設進行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區建設工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區建設的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區建設的緊迫感。縣委、縣政府主要領導多次在全縣性大會上強調社區建設的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區建設。縣委、縣政府要求各相關部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區建設，并明確今年以縣城城區為龍頭，帶動全縣各建制鎮的社區建設工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習社區建設工作經驗。

（二）開展了社區建設的試點。2003年8月，縣民政局在武潭鎮開展了社區建設的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區居委。該社區在參觀赫山區社區建設的基礎上，結合自身實際完成了起步工作，核定了社區工作崗位編制，設有黨支部書記一名、社區主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區領導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發展前景的新型社區。

（三）社區建設的前期基礎性工作開始起步。一是社區服務有所發展。縣勞動和社會保障局根據中發〔2002〕12號《中共中央關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》、湘發〔2002〕18號以及湘勞社發〔2003〕25號文件規定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設為主要內容的社區服務工作，每年投入建設資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮太平街居委會為試點，投入基礎設施資金4.5萬元，建好了社區勞動保障服務中心示范點。社區勞動保障平臺的建設，促進了社區就業，去年以來，太平街居委509名下崗失業人員實現了再就業，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛生和文化發展來勢趨好。通過落實居委衛生責任制和開展“文明縣城創建”活動，居民居住環境有了較大改觀。居委文化事業正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內室外健身設施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰山港鎮由鎮政府牽頭成立聯防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區的平安。四是居委低保、優撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區建設面臨的主要問題 盡管前段社區建設取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區建設還存在不少困難和問題。加上社區建設尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調查的情況來看，當前影響全縣社區建設的問題主要有四個方面：

（一）社區建設整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區建設領導協調機構，工作步調不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區建設上進行了探索。社區建設是一項艱巨的、復雜的社會工程，涵蓋了城區基層基礎工作的大部分內容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區建設領導小組，使上下左右步伐協調統一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區的良好氛圍。“社區是我家，建設靠大家”，社區建設不只是政府部

門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區成員的利益，需要充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實現資源的共有共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數部門單位對社區建設不理解、不支持，甚至有相當數量的居民對社區建設還比較陌生，或者感到漠然，社區意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關于社區建設的政策文件，桃花江鎮黨委、政府雖認識到了這項工作的重要性，但由于缺乏政策指導，工作也難于落實。

（二）管理體制不順暢。一是現有居委會的規模、設施、人員素質和管理方式難以適應形勢發展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉為社會人，全縣將有16000名下崗失業人員和9000多名離退休人員進入社區實行歸口管理；大量外來打工、經商、辦企業的人員進入社區；企業剝離的社會職能和政府轉移出來的職能大部分需要由社區來承接；社區不僅需建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系，還擔負著下崗失業人員職業培訓、介紹和指導，勞務輸出，就業崗位開發以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務、環境、文化、醫療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區管理模式。另一方面，現有的居委會開展社區建設力不從心，從規模來看，全縣現有的54個居委會中，戶數在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費；從設施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務設施，無法滿足工作需要；從人員素質來看，居委會干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區工作者專業化、職業化的要求；從經濟條件來看，居委會工作要正常運轉，一個居委會一年至少需要工作經費、事業經費、工資補貼和福利3.5萬元，而因為企業改制等原因，居委辦企業等經濟來源已經枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機構，不適應加強基層民主政治建設的要求，用群眾的話講：居委會是“鎮政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創收）”。二是責、權、利不統一，現行居委會管理體制不利于推進城鎮化進程。一方面，城鎮管理體制是條條為主，如衛生保潔、園林綠化、環境保護、文化衛生管理等工作，人、財、物、事權集中在縣直部門，居委會有責無權，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現狀是縣直部門給居委會下達各項任務，指揮、考核居委會，而不是由居委會監督部門做好工作，因此，必須下決心改革現行管理體制。

（三）經費投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費等原因，經濟來源減少，大部分居委會自身無財力建設服務設施、發展居委事業。雖然縣、鎮財政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經費等, 數量很少。

（四）居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮14個居委會現有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進入新社區領導班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業編制，現在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩定的因素。

四、加快社區建設的對策建議 根據上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區建設，且上半年要完成桃花江鎮社區合并調整，健全社區組織，改革社區管理體制，拓展社區服務，豐富社區建設內容，完善服務設施，大力發展社區事