第一篇：對農村老年人養老問題的調查與思考1[范文]

對農村老年人養老問題的調查與思考

內容提要：目前農村老年人養老現狀不容樂觀。由于農村生活條件與城市相比較差,加之農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度,農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段,因此目前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農村老年人口的養老問題,關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗，是理論和現實都迫切需要面對的問題。因此,筆者深入了解和分析了農村老年人口的生存和養老現狀,并嘗試探討現階段農村養老的可行路徑。

關鍵詞：農村老年人養老問題思考

老年人口問題在我國早已存在，既表現為老年人的生存與發展，如物質保障、醫療服務、住房等問題；還表現為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現實國情，顯然，農村老年人養老問題是我國養老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現狀，筆者以抽樣調查的方式，對仙居縣雙廟鄉的218位老人進行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，筆者認為當前中國農村養老仍是以家庭養老為主。

一、家庭養老還存在強勁的生命力

社會經濟的發展提高了社會支持能力。然而，家庭養老告別是子女養老對中國農村老人仍然具有現實意義，并起著社會養老不可替代的作用。無論城鄉，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經濟落后的地區，家庭養老的作用也就越大。筆者認為：在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養老起到了社會穩定器的作用，一旦家庭養老的基礎遭到破壞，幾千萬農村老年人的晚年生活將失去保障。

（一）家庭養老方式符合當前我國的現實國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經濟發展總體水平不高，地區差異較大。而農村地區

經濟發展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數農村地區尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數農村仍處于貧困狀態。不僅地區間存在差異，而且在同一地區中的不同鄉鎮、同一鄉鎮中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統一完善的社會養老保障體系來解決農村老年人口養老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經濟發展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴家庭養老方式來保障農村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養主要領先依靠家庭，從而使家庭養老模式法律化，增強了家庭養老模式的生命力。

（二）家庭養老方式的文化根基深奪厚悠遠。“老吾老，以及人之老”，尊老養老向來是中華民族恪守的傳統美德。家庭養老作為一種文化在我國經歷史歲月，從農業經濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養老功能是傳統倫理“孝”的價值取向，孝是“天經地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。傳統的中國家庭作為一個福利單位，表現在養老機制作用上是天然的養老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經濟高度發達，社會物質文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養老也不可能完全消失。

（三）家庭養老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養老不會有很大影響。一些學者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養老質量。但根據美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年人養老總體的研究,認為中國老年夫婦在絕大多數情況下是不會同時需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，筆者通過調查發現，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養老責。其次，農村外流人口增多也不會對家庭養老產生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據筆者調查看來，家庭養老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經常性照料的情況。而在農村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數農村的經濟發展水平是相適應的，且隨著農民負擔的減輕，農村經濟的不斷發展，家庭養老的保障水平也會相應提高。

二、對當前解決農村養老問題的基本設想

鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里我國農村經濟、社會及人口狀況的差異性，筆者認為應建立一種有分別的農村養老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現階段不享受社會養老保險的農村老年人口以及將來仍不能享受社會養老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養老模式為主來解決他們的養老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農民收入，努力減輕家庭養老負擔，繼續鞏固和落實家庭養老的整體功能；與此同時，要不斷促進傳統家庭養老向社會養老的變革與發展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養老功能出現弱化時，社會養老應及時補充，尤其是針對農村“未來老人”——農村青年一代，要加大社會養老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養老問題。

三、具體措施

應該說，這一基本設想是與我國當前的農村經濟發展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養老意愿。在具體的實施過程中，筆

者認為主要應做好以下幾方面的工作：

（一）通過思想工作與法律手段并重的社會干預，使家庭養老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養老的傳統美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養老教育滲透到中小學生思想中去，消除少數家庭出現的嚴重“寵幼棄老”現象，構筑起家庭養老的優良社會環境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權益，規范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養老的社會環境，同時大力推行簽訂“家庭贍養協議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統的家庭養老機制進行改革。就筆者調查的216位有子女的老年人中，其中213位老年人都 是由兒子贍養的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養老。很顯然，在農村家庭養老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。

（二）進一步健全和完善扶持家庭養老的政策措施。家庭養老在很大程度上減輕了國家的經濟負擔，國家也應在此問題上承擔起相應的責任。從家庭養老在農村養老中的主體地位出發，積極研究制定可行的扶持家庭養老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術方面的扶持力度，確保農業增效、農民增收，農村經濟持續穩定發展，以解決農村老年人養老中最大的問題——經濟供養問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經濟援助。要盡量減輕困難家庭的養老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優惠政策。三是大力發展農村合作醫療事業。解決當前農村合作醫療事業中存在的經費、人員、設施等方面的問題，解決農村老年人“病有所醫”的問題。

（三）強調社會的作用，擴大社會對家庭養老的支持。一是要發揮鄉村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規范老年供養體系建設，就是要規范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領導功能，是老年供養體系建設中起關鍵作用的環節。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉、村級機構健全。然而實質上則處于一種“人員無編制，活動無經費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開展老年活動方面沒有發揮任何作用，因此，必須重視鄉級老齡組織機構建設和其支柱作用的發揮。二是要加強老年人群體的力量，發揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人；增強老年人在經濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養老需求。三是發展老年公益設施。充分發揮各村老年協會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。

（四）加強參與社會養老保險宣傳，逐步擴大社會化供養比例。從長遠看，在經濟方面，隨著國家、特別是農村經濟實力的提高，養老的責任逐漸從家庭向社會轉移，家庭養老終將讓位于社會養老，這是誰都無法逆轉的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養老，還要推廣農村社會養老保險，逐步使社會養老保險在“未來老人”群體中發揮主要作用。在筆者的調查中，許多中青年人未投保除了經濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養老保險這回事外，更集中的是表現為投保意識淡薄，出現年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數額大而不得不放棄的現象。所以，在農村要大力加強參與社會養老保險的思想教育，把年輕一代的供養方式逐步引導到社會養老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。

（五）以社會養老保險為主干，逐步構筑起完善的社會化養老保障體系。完善的社會化養老保障體系應具備五方面的內容：一是社會養老保險

體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現實可行的是充分發揮農村社區的作用。可參照大連市的做法，創辦“居家養老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養老福利服務，實行低收費政策，集體或國家應予以適當的補貼。三是老年醫療保障服務體系。2003年3月，財政部、國家計委、衛生部出臺了《關于農村衛生事業補助政策的若干意見》，確定到2010年，各級政府增加的衛生投入主要用于發展農村衛生事業。縣級財政要根據實際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶和貧困家庭衽醫療救助，中央財政也將通過專項轉移支付對此給予適當支持，此項規定說明，國家對農民社保問題已日益重視起來。據筆者調查，仙居縣新型農村合作醫療工作已于2004年9月全面鋪開，共有20個鄉鎮（街道）的26.4萬人參保，參保率67.8%。四是老年社會救助體系。對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的“五保”供養制度，提高供養水平。但調查中筆者發現2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養體系，甚至全鄉都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據老年人的興趣愛好，以鄉村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農村老年人數從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。

參考文獻：

1、徐勤、原野：《家庭養老在中國老年保障中的作用》，《人中研究》，2001（12）；

2、尚長風：《農村社會保障音量研究》，《中國財經信息資料》，2009（3）；

3、劉明輝：《21世紀我國養老的現狀與思考》，《集美大學學報》，2010（5）；

第二篇：關于XX縣農村養老問題的調查與思考

關于XX縣農村養老問題的調查與思考

【摘 要】農村老人作為我國社會一個特別的弱勢群體，關注他們的生存狀況，解決好他們的晚年生活，一直是黨和政府著力解決的問題。本文的目的在于以桂林市XX縣為例，針對XX縣農村養老的調查現狀，提出自己的幾點思考和建議，希望能對農村養老政策的制定有所幫助，緩解我國農村養老問題。

【關鍵詞】XX縣農村養老問題調查

一、目前XX縣農村養老的現狀

XX縣位于xx市東部，地屬長江水系，緊鄰長江中游平原，是一個典型的農業大縣。全縣共轄9個鄉鎮，總人口約29萬，其中農業人口 約24.2萬。據統計，2012年，全縣共有60歲以上老人4.89萬人，占總人口的16.86%，農村60歲以上人口3.1萬人，占全縣老年人總數的63.4%，農村五保供養人數3667人，占全縣農村老齡人口的11.8%。[1]在當今，由于受生活環境、經濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。解決好農村養老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩定、和諧發展的問題。

二、XX縣農村養老的特點

隨著我縣經濟體制改革的不斷深入，農村經濟水平發展的不斷提高，2013年我縣人均純收入4991元，增長15.6%，[1]老齡人的生活得到較大提高，但老齡人的生活方式卻在不斷的發生變化，突出特點有：

1、農村青壯年勞動力外出務工人數逐年上升，致使廣大農村“空巢老人”家庭數量急劇增加，農村老齡化形式更為嚴峻。據資料統計，2012年我縣18—35歲總人口為13.2萬人，其18—35歲外出務工人員為11.58萬人，占18—35歲人口的89.7%[1]。

2、隨著我縣計劃生育的實施，我縣家庭人數比以往有了很大程度的下降，子女的減少使得子女對老年人的照料產生了許多困難。目前，我縣總人口增長率為

2.6‰，平均每戶人口為3.5人[1]。

3、獨居老人生活難以自理。兒女大了結婚后相繼與老人分開生活，分家時，老人們還年輕，能夠從事各種體力勞動，但隨著年齡的增加，他們的責任田難以耕種，家庭的生計難以支撐，加之有些老年人的兒女們經濟條件差，在經濟上不能贍養老人。以五保供養為例，2012

年，全縣共有“五保”人數3667人，集中供養人數僅為321人，集中供養率僅為9%，而農村五保集中供養標準為270元/月，分散供養標準為230元/月[1]。

4、贍養分擔讓老年人生活不幸福。近年來，我縣農村很多家庭老年人，由子女按比例分攤老年人的贍養費，但還有一部分兒女們為了贍養老人顯示“公平”，將老父老母拆散供養，一個兒子養活爹，另一個兒子養活媽，這種讓兒女判了“離婚”的老人，他們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福[2]。

5、兒女贍養老人難保障。具體表現為：（1）輪流養老，即讓老人到每個兒女家輪流過一個月或兩個月；（2）分攤養老，即：每個兒女按比例負擔一定比例的糧食和零用錢，提供老人生活來源；（3）雇傭贍養。即由兒女們出錢雇請傭人照料老人，目前我縣雇傭保姆費用為2500—5000元/月；（4）寄養老人。即由兒女們出錢讓老人到市社會福利院、縣養老院等，市養老院的照料費平均為3800元/月，多數農村家庭無力支付相關費用。

6、涉老侵權問題愈來愈嚴重。近年來，我縣老年人贍養糾紛案件的來信來訪案件逐年上升，其中92%以上的上訪訴求都是合理的，從涉案的糾紛案件來分析，農村養老的贍養糾紛案件占75%以上，[1]具體表現為：（1）經濟贍養方面侵權，農村中絕大多數老年人在養老上生活無保障，既得不到家庭的贍養保障，更難得到社會養老保障；（2）老年人婚姻上侵權。在農村，老年人再婚問題最難解決，有的老人幾十年單身生活，他們既受世俗觀念影響，又受子女們意愿的牽制；（3）涉老財產方面侵權。現實生活中，很多兒女們只知道向父母索取，卻不管老人生活的苦與樂，有的極個別兒女們強行“扣押”老人銀行卡，自行領取田畝補貼、社會保險、低保金等。有的侵占老人房產，占據老人住房，影響老年人生活等等。（4）精神贍養方面侵權。農村老年人“精神贍養”問題更令人擔憂。在農村，精神文化生活缺乏，文化體育設施欠缺，全縣138個行政村，僅有87個行政村建有文化體育健身設施，占有比率為63%。[1]加之，很多家庭子女都到城鎮外出務工，一旦患病，兒女們不能時時在身邊陪伴，精神贍養無從談起。

三、關于XX縣農村養老的對策措施

目前，我縣農村的養老方式已由單一的家庭養老模式，轉變為多種養老方式并存的農村養老格局。認真分析比較研究不同的養老方式，尋求一種適合我縣農村情況的養老制度，對于我縣農村經濟社會的發展將具有重要意義。

1、鞏固和支持家庭養老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。[2]根據我縣現有的經濟發展水平和生產力發展狀況，目前和今后相當長的一段時期內，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養老方面具有社會服務所不能替代的功能，其基礎地位還是得長期堅持，我們要最大限度地發揮家庭的養老作用，決不能因推進社會福利社會化而將本應由家庭承擔、家庭又有能力承擔的責任推向社會。

2、通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現實意義。[3]通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創造過財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義上規范人們的尊老敬老行為。

3、大力發展農村經濟。農村經濟的發展是解決農村養老問題極其重要的經濟基礎，家庭、村屯、社會養老都不同程度地受制于農村經濟發展水平。[6]在家庭養老方面，家庭對老年人的贍養程度取決于子女的經濟支付能力；在村屯養老方面，農村經濟的好壞直接影響到村屯養老基礎設施建設的實現程度；在社會養老保險方面，經濟發展水平是社會保障制度建立和發展的基礎[2]。

4、加強法制監督。贍養父母是憲法對子女規定的應盡義務，因此，必須加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養父母的責任。[5]

5、大力發展基層老年協會組織。加大各級老年社會組織建設的力度，充分發揮他們在自我管理和社會管理中的作用。2012年，我縣共有老協組織159個，138個行政村都有老年協會，落實了138個老年活動場所，全縣各老協經常開展書畫比賽、文藝演出等活動，充實和豐富了老年人的生活，努力實現老有所樂、老有所為的目標。[1]

6、繼續全面落實最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系。進一步加大對貧困老年人救助的投入，密切關注包括無兒無女的孤寡老人、喪偶獨居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴重養老糾紛家庭中的老年人等在內的老年人脆弱

群體的生活狀況。[4]建立多元化的老齡事業籌資機制，加強養老院，醫療康復在內的綜合設施建設，抓緊探索農村老人的社會化養老問題，加快建立特困老年人專項救助經費，并形成制度[3]。

7、農村養老保障工作必須遵循適應農村市場經濟發展的需要。農村養老保障工作必須適應農村勞動力非農化、農村人口城鎮化的需要，結合農村家庭人口結構變化的趨勢，積極引導農村農民價值觀念向正能量轉變[5]，堅持量力而行原則，通過各級政府合作，明確分工，以“政府領導，民政主管，部門協作”的精神，[6]明確責任，確保保障資金由地方各級人民政府列入財政預算，落實市、縣民政部門實行專項理財制度。

參考文獻：

[1］XX縣地方志編纂委員會.XX年鑒2013.廣西人民出版社.2014.2

[2］姚引妹.農村養老保障——問題與對策[J].人口與計劃生育出版社.2002.9

[3］張紅云.解決農村養老問題，構建和諧農村［J］.林區教學,2007,(03).[4］劉武生，完養我國農村社會養老保險的若干思考，農村財政與財務，2004.1

[5］盧海元，中國農村社會養老保險制度建立條件分析，社會保障制度，2004.1

[6］何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農村的養老問題［J］.安徽農學通報

第三篇：農村老年人問題的調查與研究

農村老年人問題的調查與研究

【摘要】關注農村老年人的生活現狀，積極解決他們生活中存在的各種

問題，努力提高他們的生活質量，不僅關系到農村老年人的晚年能否幸福，也關系到千千萬萬個家庭的利益，更關系到社會主義新農村的建設和發展。農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來,人們關注較多的是城市人口的養老問題,而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。事實是全國1.43億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農村,由于農村生活條件與城市相比較差,加之農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度,農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段,因此目前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農村老年人口的養老問題,關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此,深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀,探討現階段農村養老的可行路徑,是理論和現實都迫切需要面對的問題。

【關鍵詞】農村老年人口養老問題農村老年人問題的基本情況

1.1農村老年人問題的現狀

對于農村養老,人們一般都認為,有兒女的老人由兒女家庭贍養,沒兒女的作為五保戶也由當地村莊集體供養,好像他們沒有養老的后顧之憂。事實果真如此嗎?近兩年在烏魯木齊貧困地區做過相關調查,結果表明,在當代中國農村,養老問題的矛盾變得愈發尖銳起來,農村老年人養老問題主要面臨以下幾方面的問題:

(一)家庭養老功能日漸弱化,農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰。勿庸諱言,家庭養老依然是現階段我國養老的基本模式。但從現實社會及調查材料看,它已不能承擔所有的養老任務,正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業化社會共同引發的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰,也就是說,傳統的家庭養老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1.隨著計劃生育政策的實施,農村家庭擁有子女人數減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養老功能。盡管計劃生育政策在農村不如城市取得的成效大,但其擁有 1的子女數也大大下降,導致家庭規模小型化、核心化的比例上升,家庭供養老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養一對老人,現在乃至今后一般是一對夫婦供養兩對及兩對以上老人,不僅財力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養老的傳統模式逐漸改變。

2.隨著生產方式和生活方式的改變,老年人原有的優勢地位正在失去,年輕一代敬老愛老意識的匱乏,致使家庭養老的主體責任正在淡化、丟失。在過去自然經濟條件下,農村老年人熟悉耕作技術,有豐富的生產經驗,掌握著家庭的生產資料和生活資料,家庭和社會地位較高。現在賺錢靠科學、靠技術、靠外出打工。生產方式和生活方式的改變,使老年人失去原有的優勢。3.農村青壯年勞動力大量外流。農村的“空巢家庭”越來越多,留守在農村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現。

4.農村老年人自養能力較低。到了老年,經濟上只能依賴子女,由于代際之間經濟交流存在嚴重的不平等,老年人的贍養費用遠遠低于供養子女的費用。

(二)農村社區養老發展嚴重滯后,不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養老功能弱化和經濟社會發展的迫切需要。與發達國家成熟的社區服務體系相比,我國的社區服務體系發展滯后,尚處于摸索發展階段。其中城市發展進程比農村快,近年來已取得長足的進步,而農村社區養老服務與城市相比嚴重滯后。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。

1.2農村老年人問題的基本特征-以烏魯木齊農村為例

據調查，烏魯木齊農村老年人問題歸結為以下幾點：

（一）家庭贍養形式簡單，年輕人負擔加重

雖然說老年人在家庭就可以完成養老，但實際上農村的老年人傳統的養老形式是非常簡單的，換一句話來說就是維持基本的生存，即提供生活資源，是名副其實的“養”。而在現實生活中由于計劃生育的施行，農村自1978年以來實行兩個孩子的生育政策，大部分家庭都是兩個兒子以內的，過去由幾兄弟共同承擔的對父母的養老今天基本上是由一個兒子獨自承擔或兩個兒子分擔的，這樣，在家庭規模小型化之后,同樣贍養形式簡單的完全家庭養老卻加重了年輕人的負擔。特別是兒子外出打工后，兒媳婦既要承擔農活、家務活、照料下一代的責任，又要承擔對老年人的贍養責任，家庭負擔更重。

（二）社會化保障程度低

傳統的農村約定俗成的家庭養老，沒有任何社會保障措施，除了一小部分喪失勞動力的孤寡老人可以被鎮里的敬老院所吸納之外，國家所為老人所作的就只有保留老人的那一份自留地直到其去世。現在一些農村地區也在大力推廣社保養老，這只是對未來的農村老年人所作的一些提前措施，而對于現在已經60歲以上的老人來說，與這樣的養老“保險”無緣。

（三）醫療困難、水平低

與城市不同，農村老年人本來就沒有醫療保險，看病全由自己掏腰包，而老年人失去勞動能力之后也就失去了經濟來源，看病的錢全由子女（主要是兒子）負擔。

（四）文化生活貧乏

農村老年人的生活需要還停留在物質生活的滿足上，除了看電視，聽新聞，打牌，下棋外，文化生活非常貧乏。這一方面是由于農村的物質生活水平低下，另一方面是由于農村社會工作的主要精力放在養老上，為老人提供的文化設施太少甚至幾乎等于零。

(五)生活質量低下

前面提到，在農村贍養老人是兒子的傳統責任，但是贍養并沒有一定的標準，換句話來說，只要將老年人養著，你給他什么樣的伙食、住什么樣的房子都不會受到譴責。因此，盡管兒子生活越來越好，但老年人的經濟狀況卻變化不大，甚至隨著物價的上漲，老年人的生活變得越來越艱難。另外，大部分農村家庭的養老都是管老人的衣食住行，而很少照顧到老人的精神生活需要。農村老齡化的基本狀況

人口老齡化是一個全球性的話題。我國是世界上老年人口最多的國家，也是老年人口增長最快的國家之一。我國正處于經濟轉型和人口轉型的雙重進程中，老齡化具有自己的特點:一是經濟發展的總體水平不高；二是大規模和高速度；三是地區差異性大。在我國，農村老年人占全國老年人人口比例已高達80%。

2.1 農村人口老齡化的基本形勢

當前，我國農村人口老齡化形勢已經十分嚴峻．面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

按照國際標準，我國已處于老齡社會，并進入快速發展時期。目前我國60歲以上老年人口已達1．44億，占總人口的1l％，并將以年均3％速度增加。我國已成為世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發展中國家大國崛起過程中人口老齡化最嚴峻的國家。據預測，2020年我國老年人口將達到2．48億，約占總人口的17．2％。從2005年到2020年，我國老年人口要凈增1億。之后進入高速發展階段，到2050年前后提升到30％以上，進入重度老齡化。屆時我國老齡人口總量比美國全部人口還多。從本世紀前半葉開始，我國將始終是世界上老年人口規模最大國家。我國老齡化水平從10％提高到30％，僅用不到50年時間，而英國、法國和美國等西方工業化國家要用100年左右的時間。

2.2 農村人口老齡化面臨的主要問題

一是現行養老保障體系還不適應人口老齡化快速發展的要求。充足穩定的養老金供給是養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。

二是醫療保障體制不適應老年群體迅猛增加的要求。老年人是醫療衛生資源消費的主體，據統計，60歲以上老人余壽中約有2／3時間為帶病期。

三是老年照料服務體系不適應老年人服務需求增長的要求。不斷增多的高齡、病殘、獨居老人。要求提供社會照料服務需求的日益增多。目前，我國約有3250萬老人需要不同形式的長期照料護理服務。但社會養老床位數占老年人的總數只有0．84％，而發達國家約為7％。這表明，我國老年照料服務體系建設嚴重滯后，服務能力需要大力加強。農村老年人生活存在的問題

3.1 知識的匱乏

老年人知識的普遍缺乏是農村存在的首要問題，由于過去的生活條件和歷史原因。老人大部分沒有或則僅僅接受了少量的教育。

3.2 精神生活匱乏

我所發現的最后一個問題是，老人精神生活的相對匱乏。農村中基本上沒有什么娛樂設備，也很少有老年人相互交流的場所。農村老年人問題存在的原因分析

（一）農村老年人生活質量差。

（二）農村老年人身體健康狀況普遍差并且看病困難。此次調查的老年人中身體非常健康的僅有9.55%，基本健康的占45.73%，有點小毛病的占31.15%，很不健康的占13.57%。身體很不健康的大多是肝臟、心臟的問題。就此次調查來看，農村醫療保障制度的普及情況不理想。

（三）農村老年人精神慰藉少，精神生活匱乏。調查中，我們了解到，有的子女重物質贍養，輕精神慰藉，認為從物質上、經濟上供養好老人，讓老人不愁吃、不愁穿就行了；有的子女忙于生計，與老人之間溝通交流少；在部分多子女家庭中，有些子女為了平均分擔贍養義務，迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，得不到相互慰藉，這種無奈的精神狀態，嚴重影響著老年人的身心健康。

（四）少子女和獨生子女一代的父母養老問題堪憂。農村老年人問題的對策及建議

針對農村老年人的主要問題，我們來探討建立完善的農村養老體系的基本藍圖，主要包括以家庭養老為主體，加強老年人的自我保障，提倡集體助養和建立社會保障體系。

（一）加大對農村《老年法》的宣傳

為了更好地保護老年人的合法權益，讓全社會形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對《老年法》和涉及老年人的優待政策的宣傳落實，讓更多的老年人在物質生活、精神文化生活，醫藥保健以及維護權益等方面享有實惠，宏揚中華民族敬老、助老、養老的美德，形成全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

（二）基層政府應實施及時補位養老服務

農村外出務工是一個動態的系統工程，務工時限沒有固定性，基層政府應實施動態補位養老服務。“好鋼用到刀刃上”真正做到“對癥下藥”。把貧困老年人救助納入城鄉社會救助體系，既解決了外出務工人員的后顧之憂，又解決了老人的生活問題，有利于農村經濟的發展。

（三）調整產業結構，發展農村經濟，鼓勵外出人員回鄉創業

外出務工人數多的地區，絕大部分是貧困落后地區，由于經濟基礎差，無致富門路。基層政府應因地制宜，為村民找準致富門路，發展農村經濟，改變農村落后面貌，特別要出臺相應的鼓勵政策，鼓勵部分外出務工人員回鄉創業，參與到新農村建設中來，減少空巢老人數量。

(四)加強老年人的自我保障

加強自我保障主要是要有較穩定的經濟來源，即蓄備一定的養老儲蓄金。即在老年人有勞動能力時將個人的收入參加適當的儲蓄和養老保險，積累養老基金；其次，在年老時如果在身體條件允許，可參加適當農副業生產，靠勞動收入來補充老年的經濟生活。

(五)集體助養

集體助養的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經濟生活和精神生活、生活護理的主要場所。一些經濟富裕的農村，可建立農民退休制度，以便更有效地提高農村老年人的生活質量。

（六）建立老年人醫療衛生服務中心

在農村老年人看病難主要是經濟困難和交通不便，因此，今后農村的老年人社會工作方面還應考慮到老年人的特殊情況，在農村建立便利醫療點，發動一些城市的醫療組織機構志愿定時定點的去農村為老年人提供義診和體檢，探索多種形式的農村健康保障辦法，改善農村落后的醫療面貌，普及衛生保健知識，增強老年人的自我保健能力，使老年人能夠“老有所醫”。

除此之外，農村老年社會工作在有條件的地區可以設立老年人生活服務中心，為老人提供各種服務；興辦老年教育中心，提高農村老年人的文化水平，滿足經濟生活較富足的老年農民的需要。

參考文獻：

[1] 程貴銘．農村社會學[M]．北京：知識產權出版社，2006

[2] 丁建寧．社會政策概論華中科技大學出版社

[3] 佟新．人口社會學北京大學出版社

第四篇：農村養老問題的分析與思考

關于農村養老問題的分析與思考的調查報告

隨著人口老齡化的日益加快，老年人的養老問題特別是農村老人的養老問題越來越引起社會各界的廣泛關注。對此，我與以“青春奮斗成就夢想?勇于擔當時代責任”為主題進行了調查。現將此次實踐活動的有關情況報告如下： 社會實踐的參加者：

實踐的主題：青春奮斗成就夢想?勇于擔當時代責任 時間：2014年2月3日—2014年2月9日 地點：

一、農村老年人的生活現狀

改革開放以來，農村經濟和社會主義新農村建設的快速發展，農村的社會面貌發生了重大變化，老年人的生活質量已得到明顯改善。但總體來看，農村老年人的生活還處于一個較低水平線上。主要表現在：

（一）生活困難

農村老年人的生活來源：一個是靠自己勞動收入，另一個是靠子女供養。在農村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入，在經濟上不完全依賴于子女供養。而不得不靠子女供養的農村老人，卻因他們的子女生活本身就相當困難，其生活就難以為繼了。尤其是80歲以上的純農戶特困獨居老人因自身基本上已無經濟來源，依靠吃低保、政府救助和子女少量贍養費維持生活。

（二）看病就醫困難

農村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多，經濟上抗病能力較弱。而當前農村醫療條件、醫療水平還不能滿足老年人需求。一旦生病，子女負擔加重，后果不堪設想，因病致困、因病返貧的現象常有發生。雖然參加了農村新型合作醫療保險，但由于受傳統觀念的影響和醫療保障的缺乏，他們生病就醫時，能拖則拖，不及時就診的現象非常普遍。

（三）照料功能薄弱

隨著市場經濟的持續快速發展，農村約有60-70%的青壯年因外出打工，無暇顧及父母，許多老人成了“留守族”，他們不但享受不到子女的照料，還要承擔種田、照料孫輩等繁重的田間和家務活動，負擔重、壓力大。特別是那些年邁體弱的老人已有相當一部分人處于生活半自理或不能自理的狀態，加上生活單調貧乏和長期獨居帶來的精神上的空虛，使得其性格怪異。

（四）安全令人擔憂

目前農村老人業余生活枯燥，娛樂活動鮮得一見，加上長期“留守”，鄰里彼此缺乏互相照應，他們的安全狀況比較令人擔憂。特別是農村高齡特困獨居老人，他們在無人照料的情況下安全問題更加突出，甚至病死陋室多日無人知曉的事情時有發生，事故日趨增多。

二、當前農村養老面臨的問題

農村養老工作各地雖然采取了一些措施，拿出了一些實招，但與農民的實際需求相比，仍然有許多不完善的地方，面臨許多困難，主要表現在以下5個問題：

（一）養老保障制度不夠完善

由于長期以來的城鄉二元結構造成農村經濟發展相對滯后，致使農村老齡人口眾多與農村社會保障制度不健全形成強烈反差。如五保供養制度標準低、不平衡；農村最低生活保障制度未做到應保盡保、低保標準難界定；農村養老保險參保人員少、受益低等。

（二）醫療保障機制不夠健全

隨著年齡的增長，老年人患疾病率、慢性病率比較高，與當前醫療保障制度覆蓋面小形成了較明顯的差距，很多農村老年人還不在醫療保障體系的覆蓋范圍之內。加之農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，覆蓋面少，農民的醫療缺乏必要的社會保障，特別是對大病、重病老人的醫療保障基本上沒法解決。

（三）公共財政資金配套不足

由于農村人口老齡化趨勢來得快，老年人口多，貧富差距大，受公共財政壓力和經費的不足，致使養老保障社會化服務工作不能作為一項制度性得以長期延續，并得不到財政部門的認可，導致預算沒有養老保障經費項目。調查中發現，雖各地各級設立了老齡工作機構，但有的地區用于保障老齡工作的業務經費寥寥無幾，個別地區甚至沒有說法。

（四）家庭養老壓力逐漸增大

目前家庭養老壓力增大的主要表現：一是由于農村家庭規模小型化的趨勢愈來愈顯著，帶來老年夫婦、單身老人大量驟增所引起的家庭養老壓力增大；二是長期以來的計劃生育國策，使家庭結構形成“四二一”格局，即一對夫妻要贍養四位甚至更多老人，依靠家庭養老來解決老人的養老顯然是難以承受的。三是隨著農村青壯年勞動力大量離家外出打工，也將引發老年夫婦、單身老人增多和對農村養老產生負面影響。

（五）為老服務設施建設落后

由于農村經濟發展不平衡，和公共財政資金配套不足，少數農村沒有設施完善、配套齊全、功能多樣的老年人活動場所，老年人的精神需求得不到滿足。同時，隨著農村老年人口數量的增多，原有的敬（養）老院不僅從數量上而且在規模上都不能滿足老年人的養老需求，且存在著年老失修、建設設施差、床位設置少、管理不正規、功能不齊全及服務技能水平低等問題。

三、具體解決措施

當前農村養老主要有以下幾種種措施：

（一）家庭養老

家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養老年家庭成員的養老方式。養老內容，主要是經濟供養、生活上照料、精神上慰藉三個方面。家庭養老是我國農村傳統的養老方式，在中國延續了幾千年。

（二）機構型集體養老

集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前全市集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。主要是針對農村孤寡、殘疾、五保老人，重點是做好“三無”老人(無兒、無經濟收入、無工作能力)的“五保”供養(保食、保衣、保住、保醫、保葬)。又可分為五保戶和敬老院兩種具體形式。為了照顧這些老人，采取機構養老的模式，由各級敬老院或村基層組織負責做好衣、食、住、行、醫等一系列社會服務。

（三）基層組織社會福利型養老

這種供養方式取決于村基層組織、村集體的經濟狀況。一些集體經濟比較發達的鎮或村，從集體積累中列支養老基金，對已進入老年的農民按月支付一定的養老金，建立了范圍較窄、標準較低、不很規范的農民退休養老制度。每月或每季度為農村老人發錢、糧、油等生活物品。

（四）社會養老保險型養老

民政部門從1992年開始,根據上級要求,在農村推行農村社會養老保險試點，建立以農民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累模式的個人養老保險基金賬戶。

（五）儲蓄自給型養老

儲蓄養老是一種最典型的自我養老方式，即指老年人口依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老。農村一部分老人通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分并不豐厚的“老底”，就是靠這點“家底”，再加上自己身體健康狀況尚好，種點糧食、蔬菜自給，維持基本生活。

四、解決農村養老的對策建議

農村家庭養老作為中國農村養老的主要方式，延續數千年。雖然當前農村家庭養老面臨著挑戰，但這并不意味著農村家庭養老將一下子被其他的養老方式所替代。隨著經濟的發展，家庭的核心化，人們價值觀念的變遷，家庭養老的主導地位勢必遭到撼動，為適應于新社會條件的社會養老所取代。

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍

尊老、敬老、養老是中華民族的傳統美德，也是維護家庭養老的重要根基。通過宣傳教育使人們認識到，尊老、敬老、養老是憲法規定每個公民應盡的義務。

（二）積極推進農村社會養老保險工作

加大社會養老保險的宣傳力度，改變人們傳統的養老觀念，讓人們自覺、自愿地認識和參與社會養老保險。農村社會養老保險是政府組織實施的一項保障農民晚年基本生活的社會性、政策性的基本保險，是國家和政府的社會政策行為。因此，應該在政府的領導下，統一政策，有計劃、有步驟地組織實施。堅持因地制宜、分類指導，堅持低標準起步，由點到面，逐步推開。

（三）加強敬老院建設

敬老院集中生活供養優越無比，它具有良好的供養條件、生活條件和醫療條件。集中供養比分散供養好得多。

總而言之，養老問題是關系到千家萬戶的問題，因為人人都會老，家家有老人。面對社會老齡化，我市的農村養老還有很多工作要做。只有正確解決了農村老人的養老問題，才能讓大多數的人生活安康，才能全力助推“雙提升”。

第五篇：農村養老問題的分析與思考

關于農村養老問題的調查報告

一、調查背景

改革開放以來，xx縣農村經濟和社會建設快速發展，農村的面貌發生了重大變化，與此同時，農村老年人口形成了基數大、增長快、高齡化的特點。隨著城市化進程的加快和農村青壯年勞動力持續向城市轉移，農村人口老齡化的問題日趨嚴峻。面對新時期農村老齡工作的新形勢、新問題、新特點，xx縣各級黨政部門對農村老年人養老保障工作一直高度重視，民政、衛生、勞動和社會保障、老齡等部門在農村五保老人供養、推進新型農村社會養老保險制度建設與改革、加強醫療救助以及維護老年人權益等方面做了一系列工作，取得了較好的成效。

1、農村養老保險制度初步建立

xx縣是1992年開始推行農村社會養老保險制度的，遵循“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，由于實行完全個人賬戶積累制，集中補助、政策扶持的力度不大，農民參保率不等。2003年以來，各鎮逐步探索建立新型農保制度，強化了政府在農村社會養老保險工作中的責任，提高了農民繳費參保的積極性，逐步推進了農村養老保險制度。至2008年底，全縣農村社會養老保險參保人數84000人，享受養老金人數2535人。

2、農村五保老人供養條件逐步改善

xx縣農村老年人中現有五保老人3321人，已全部納入農村五保供養范圍，他們的生活都得到了基本保障。至2008年底，全縣農村共有敬老院14所，總床位2552張，入院老人2325人。2006年，集中供養能力達80%，2009年xx縣提高了五保供養標準，年均分散供養標準達2000元，集中供養達3100元。同時，縣政府還出臺了《關于貫徹實施<農村五保供養工作條例>的通知》，明確將農村五保供養由原來的鎮村集體經濟供養轉為政府的社會責任，從根本上保障了五保老人的基本生活需求。在各級政府的關心幫助下，農村老人集體供養條件有了明顯改善。

3、農村養老服務社會化不斷加快

當前，xx縣農村老年人的養老模式主要還是依賴土地和子女的家庭型養老。由于農村大批青壯年勞動力外出務工和家庭結構小型化，僅有老人、兒童的以及婦女留守的“空巢”家庭迅速增加。一些鎮村“空巢”老人已占當地老年人總數的55%以上。隨著土地養老保障功能虛化，家庭型養老功能的蓋弱化，一種以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的新型養老服務模式應運而生。以老年人為主要服務對象的社區服務機構蓬勃發展，各地因地制宜，積極探索公辦民營、民辦公助和政府購買服務等多種養老服務模式，取得了較好的社會效益。

4、農村老年人醫療保障、文化生活有了良好基礎

隨著全縣實踐“以人為本”科學發展觀活動的不斷深入和建設社會主義新農村步伐加快，新型農村合作醫療制度已全面實施，城鄉醫療救助制度、老年人健康檔案制度建立；村級文化室、萬冊圖書室的普及等等，為農村老年人身心健康提供了基礎資源。

實踐參加者：xxx

實踐主題：農村養老問題的調查

實踐時間：xxxx年x月xx號

實踐對象：xx縣xx鎮xx鄉xx村xx組

實踐形式：采用抽樣調查的方式，采取上門走訪、問卷調查和問卷分析的形式 現將此次調研活動的有關情況報告如下。

二、調查內容

為深入了解新型農村養老保險政策實施過程中存在的問題，切實貫徹惠農政策，我們從以下幾點入手進行深入調研，從而更深入系統的對此問題進行全面調研。

(一)、宏觀政策解讀

新型農村養老保險的政策細則解讀

1)政策背后的緣由

2)政策的制定、執行情況

3)政策的執行力度

4)政策效果預期及實際效果分析

（二）、農村老齡人口的具體狀況分析（以xx組為例）

從農村老年人口比例，消費水平分析：

A．新型農村養老保險政策實施情況調研

1)具體實施狀況

2)實施后農民的反映

B．養老金領取的落實情況

1)當地政府財務部相關規定

2)農民的切實支持率

3)保障性

（三）普通民眾眼中的“新型農村養老保險”

1)了解xx組各有關政府機構對新型農村養老保險的看法和態度

2)政策實施后對農民生活質量的影響

3)農村市場的消費狀況影響

4)基層組織的輿論宣傳狀況

5)政策實施過程中遇到的問題

三、實施方案

（一）時間

xxxx年x月xx日至x月xx日

（二）目的調研新型農村養老保險政策的實施狀況發現其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養老保險政策推行模式，也為大學生提供一個鍛煉自我實踐自我的平臺。

（三）調研對象

xx村xx組

（四）調查方法

政策宣講（印發一些黨和政府的惠農政策發給村民）

現場觀察（走進鄉村親身體驗和感受農村的風俗民情）

走訪座談（到村委會及相關農保機構訪談進一步了解實情）

問卷調查（附表）（到鄉村和相關的基層干部處發放問卷表）

問卷分析（統計和分析數據并整理獲得核心資料）

四、調查結果

本人總共發放調查問卷58份，回收問卷56份，有效問卷53份，回收后將所得調查統計如下：

1、家庭人口問題

家庭人口2口到5口占53%，孤寡老人占32%，5口以上占15%，可見孤寡老人所占比重較大，人口多會給家庭增加負擔，孤寡老人更加嚴重。

2、年齡

從調查的結果可以知道，老年人的年齡在65~75之間占了一半以上，而65一下的為小部分，可見年齡層次出現斷層，最高年齡為88歲，共3人。

3、每個月的養老金問題

養老金600以上的占24%，400~599的占26%，可見養老金在400一下的占了一半，這么低的養老金，老人家怎么生活呢？

五、存在問題

1、一些領導對農村養老保障工作重視不到位。

2、人口老齡化超前于經濟社會發展。

3、家庭養老壓力逐漸增大。

4、衛生保障制度不夠健全。老年群體是醫療衛生服務的重點對象，隨著年齡的增長，老年人患病率比例增高，很多農村老年人沒有醫療保障。

5、老年人合法權益受到侵犯。有些村干部不學法、不懂法，在征收“一事一議”統籌款時，不按照有關法律法規和上級政府的文件精神辦事，對待老年人視同家庭其他成員一樣收費，沒有優待和照顧，這樣，老年人在家庭中不但需要子女贍養，還要承擔“一事一議”等有關費用，這就加重了家庭子女們經濟負擔。

6、“空巢”孤、困老人養老保障亟待關注。全縣農村有60%以上的青壯年勞力外出務工，遠走他鄉，家里留下老人和小孩，有的連小孩也帶出去就地上學，家里只有老人留守，農忙時有的子女能回家一趟，多數子女只有春節才回家與老人團聚。老人平時患病無人照料護理，有時只有鄰居照顧。在日常生活中，農村空巢家庭老人感到很寂寞。

六、關于農村養老保障工作的對策和建議

在18大上黨和國家領導人提出了切實可行的建議

1、改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度。

2、整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌。

3、建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。

4、擴大社會保障基金籌資渠道

5、建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。

七、附錄

新型農村養老保險問卷調查表

1．您覺得有必要購買養老保險嗎？

A．有必要B.相當有必要C.沒有必要D.不知道E.無所謂

2.您擔心自己未來的養老問題嗎？

A.非常擔心B.有些擔心C.不太擔心D.完全不擔心E.不知道

3.如果讓您選擇養老方式，您會如何選擇？（可多選）

A.子女養老B.自己存錢養老C.參加商業保險D.參加政府組織的農村社會養老保險E.靠政府或集體救濟F.等老了再想辦法G.務工或務農

4．為減輕老年的生活困難，您是否正在做以下的事（包括已經做的事），效果如何？

實施情況 效果

正在實施中 年支出金額（每人）非常好 一般 不太好

1.儲蓄元

2.農村社會養老保險元

3.商業保險元

4.投資股票等、資產運作元

5.子女的教育投資元

6.實施和擴大事業元

7.農村合作醫療元

8.其他元

9.什么也沒有做元×

10.不清楚元×

4.您知道哪些商業保險機構名稱？（可多選）

A.中國人壽保險公司B.中國平安保險公司C.中國太平洋保險公司D.農村社會養老保險機構E.以上都不知道F.以上都知道

5.您知道農村社會養老保險嗎？

A.知道，很了解B.聽說過，但不大清楚C.根本沒聽過

6．您認為參加農村社會養老保險能否解決養老問題？

A.能B.不能C.不知道

7.您所在的農村是否有關于“農村社會養老保險”的普及宣傳工作？

一點也不了解 聽說過而已參加過活動、使用過效果

1.發放宣傳資料

2.發放宣傳用的VCD／錄像帶

3.電視／廣播

4.召開說明會

5.開展大型宣傳活動

6.設置宣傳牌

7.農保工作人員的單獨介紹

8.村干部的單獨介紹

9.聽別人、已參加的人講過

10.其他（自填）

8．您是否愿意參加政府主辦并組織的農村社會養老保險？

A.非常想參加B.想參加C.不太想參加D.不想參加E.已參加F.不清楚

9．是什么原因促使您想參加農村社會養老保險？（不定項）

A.作為資產管理方法、老年資金保障方法有利（收益性高）B.因為是國家的制度可以放心C.比起其他資產管理方法方便D.可以根據情況選擇繳費方式等、比較方便E.因為遇到熱情的推銷員F.可以得到政府的參保補貼G.可以得到村集體的參保補助I.遇到生產、生活困難可以用保險證到銀行進行質押貸款 J.沒有明確想法

10．您不參加農村社會養老保險的原因是什么？（可多選）

A.沒錢參加B.不了解政策C.怕不兌現，不可靠D.怕不合算E.其它

11．您對現行的農村社會養老保險制度滿意嗎？

A.很滿意B.基本滿意C.不滿意D.無所謂

12．您對農村社會養老保險不滿意的地方在哪里？（可多選）

A.不劃算B.不準確知道未來能領多少錢C.不能保證老年后基本生活D.集體補貼太少E.通過政府的行政措施推行F.加入的手續太復雜G.以后不在農村居住后領取養老金不方便

13．您認為加入農村社會養老保險的家庭決定因素是：

A.父親B.母親C.本人D.配偶 E.子女F.其它

14．您認為目前農村老年人每月至少需要多少元（除自種的糧食、蔬菜等以外）才能維持基本的生活需要？

A.50以下B.51-100C.101-150D.151-200E.201-250F.251-300G.300以上

15．根據您的收入情況，您認為養老保險費多少元比較合適？

A.月繳50元左右B.月繳100元左右C.月繳150元左右D.月繳200元左右E.月繳200以上

16．您了解以下哪些政府針對農業、農村、農民的優惠補助政策？（可多選）

A.種糧補貼B.糧種補貼（資金補貼）C.貸款貼息D.減免農業稅E.針對計生戶的補貼F.失地補償政策G.退耕還林政策H.以上都知道

17.您對這項政策的實施有什么建議嗎？

再次感謝您能完成此次關于“新型農村養老保險”的調查問卷，祝您新年快樂！