第一篇：農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況的調(diào)查與思考

據(jù)統(tǒng)計，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農(nóng)村老齡人口87092人，占全縣老年人總數(shù)的82%。這個龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問題是當(dāng)前急需破解的一大難題，它關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

一、目前澧縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點

（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數(shù)不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關(guān)系。部分老年人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。

（二）社會養(yǎng)老為補充形式。

目前，澧縣農(nóng)村社會養(yǎng)老主要形式為五保供養(yǎng)。我縣共建成了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，達(dá)到了“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)，集中供養(yǎng)五保對象1650人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機等娛樂工具，院內(nèi)修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養(yǎng)的3450人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1000元，并采取包扶扶養(yǎng)責(zé)任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農(nóng)村五保之家，為146名分散供養(yǎng)五保戶解決了住房困難問題。從XX年起，五保戶全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，取消了住院費起付線，合作醫(yī)療報銷之外的部分由民政部門大病醫(yī)療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網(wǎng)。

綜上可得出如下結(jié)論：（1）近幾年，雖然我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。（2）目前開展的社會化養(yǎng)老方式雖然服務(wù)對象不多，但卻是農(nóng)村養(yǎng)老方式的巨大進(jìn)步，對今后不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度意義重大。（3）農(nóng)村個人、家庭、社區(qū)（探索階段）、政府在農(nóng)村老年人供養(yǎng)體系中互為補充，但個人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式亟待轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村留守老人總數(shù)近5萬人，占老人總數(shù)的52%以上，這部分老人的供養(yǎng)方式以自我供養(yǎng)和子女現(xiàn)金供養(yǎng)為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨寂寞。年輕人的離家離鄉(xiāng)，勢必對傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭、對老年人的供養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）人口老齡化給社會和家庭養(yǎng)老帶來沉重的負(fù)擔(dān)。澧縣目前總?cè)丝?1萬人，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會帶來沉重的壓力，也給家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運行機制還沒真正形成，除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)保險等供養(yǎng)形式力度明顯不足，沒有形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力。

三、對策措施

（一）鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，目前和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會服務(wù)所不能替代的功能，其基礎(chǔ)地位還是得長期堅持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規(guī)范，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，決不能因推進(jìn)社會福利社會化而將本應(yīng)由家庭承擔(dān)、家庭又有能力承擔(dān)的責(zé)任推向社會。

（二）繼續(xù)加強社會養(yǎng)老。要根據(jù)需要，逐步擴(kuò)大敬老院的規(guī)模與容量。全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的床位只有1780個，僅占五保總數(shù)的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機會，解決這個問題，關(guān)鍵是資金。目前縣、鄉(xiāng)財力都十分有限，除了縣政府和相關(guān)職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據(jù)調(diào)查，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要保持正常運轉(zhuǎn)至少需要5—6萬元。而我縣財政為每所敬老院補助僅2—3萬元工作經(jīng)費，要保證敬老院的正常運轉(zhuǎn)還存在一定困難。在調(diào)查過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益**利機構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對待，納入縣財政統(tǒng)管范圍，徹底解決敬老院運轉(zhuǎn)困難問題；要全面提升敬老院的管理服務(wù)水平。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理基本上規(guī)范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強，應(yīng)想方設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道。

（三）積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。2010年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“堅持政府主導(dǎo)和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，“農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心”。《意見》認(rèn)為：“各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項資金，開設(shè)資助項目。”2010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強老齡工作的意見》中指出：“各區(qū)縣（市）政府按照當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)每人每年3元標(biāo)準(zhǔn)，逐步籌措資金，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金。各級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開展。”近年來，縣民政局結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建，加大了農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)工作力度，對居家養(yǎng)老有了初步探索。建議縣政府結(jié)合我縣人口老齡化現(xiàn)狀，根據(jù)《關(guān)于加強老齡工作的意見》精神，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者自我保障，大力發(fā)展老年協(xié)會組織。鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者積極參加各種形式的養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。鼓勵發(fā)展各種老年協(xié)會組織，加強老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。

第二篇：農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況的調(diào)查與思考[小編推薦]

澧縣位于長江中游，洞庭湖西岸，澧水下游，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣共轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s92萬，其中農(nóng)業(yè)人口 74.9萬。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有60歲以上老人106453人，農(nóng)村老齡人口87092人，占全縣老年人總數(shù)的82%。這個龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無工薪，不能享受退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問題是當(dāng)前急需破解的一大難題，它關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)利，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

一、目前澧縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點

（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。

在我縣87092位農(nóng)村老人中，94.14%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂的家庭居多。少數(shù)不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的聯(lián)系。部分老年人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。

（二）社會養(yǎng)老為補充形式。

目前，澧縣農(nóng)村社會養(yǎng)老主要形式為五保供養(yǎng)。我縣共建成了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，達(dá)到了“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)，集中供養(yǎng)五保對象1650人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機等娛樂工具，院內(nèi)修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養(yǎng)的3450人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1000元，并采取包扶扶養(yǎng)責(zé)任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農(nóng)村五保之家，為146名分散供養(yǎng)五保戶解決了住房困難問題。從2005年起，五保戶全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，取消了住院費起付線，合作醫(yī)療報銷之外的部分由民政部門大病醫(yī)療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網(wǎng)。

（三）家庭社會聯(lián)合養(yǎng)老初步啟動

隨著社會的進(jìn)步，農(nóng)村老人的物質(zhì)生活得到了足夠的滿足，進(jìn)而萌生了滿足精神生活的渴望，為了給廣大老人營造一個幸福安逸的生活環(huán)境，各級政府加強了敬老院和老年福利服務(wù)中心建設(shè)力度，目前我縣共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所。據(jù)調(diào)查，部分老人因與子女、孫輩年齡差異較大，產(chǎn)生代溝，思想意見不一致，他們愿意入住敬老院，與老年朋友生活在一起，安享晚年。應(yīng)時代需求，澧縣目前建有老年社會福利院一家，據(jù)統(tǒng)計，院內(nèi)住有“三無”老人33人，由子女出資，自愿入住的寄養(yǎng)老人僅有24人，雖然每天要求入住的老人絡(luò)繹不絕，但因條件有限，絕大多數(shù)老人被拒之門外。為了積極應(yīng)對老齡化社會問題，更好地推進(jìn)澧縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，澧縣社會養(yǎng)老服務(wù)中心正在抓緊建設(shè)中，預(yù)計建成后，可收養(yǎng)社會老人1000左右。

綜上可得出如下結(jié)論：（1）近幾年，雖然我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。（2）目前開展的社會化養(yǎng)老方式雖然服務(wù)對象不多，但卻是農(nóng)村養(yǎng)老方式的一大進(jìn)步，對今后不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度意義重

大。（3）農(nóng)村個人、家庭、社區(qū)（探索階段）、政府在農(nóng)村老年人供養(yǎng)體系中互為補充，但個人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式亟待轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村留守老人總數(shù)近5萬人，占老人總數(shù)的52%以上，這部分老人的供養(yǎng)方式以自我供養(yǎng)和子女現(xiàn)金供養(yǎng)為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨寂寞，有的甚至還要照顧孫輩們的生活起居，他們的思想、體力雙重負(fù)擔(dān)過重。年輕人的離家離鄉(xiāng)，勢必對傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭、對老年人的供養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）人口老齡化給社會和家庭養(yǎng)老帶來沉重的負(fù)擔(dān)。澧縣目前總?cè)丝?2萬，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給社會帶來沉重的壓力，也給家庭造成巨大的負(fù)擔(dān)。當(dāng)今的農(nóng)村養(yǎng)老形態(tài)較之上世紀(jì)90年代以前發(fā)生了很大變化，上世紀(jì)90年代以前一般有兄弟姐妹幾家人來贍養(yǎng)兩位老人。計劃生育實施后，由于都是獨生子女，小兩口婚后要贍養(yǎng)四位老人，即夫妻雙方的父母雙親，隨著人均壽命的延長，有的甚至要贍養(yǎng)八位老人，因為雙方的爺爺奶奶有可能都健在，而雙方的父母又失去了勞動力，喪失了贍養(yǎng)老人的能力。所以當(dāng)今農(nóng)村家庭養(yǎng)老的壓力是巨大的，這樣就造成了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的不完善性，大部分農(nóng)村老人無論在生活上、情感上還是在經(jīng)濟(jì)上，都沒有得到足夠的照顧和滿足。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運行機制還沒真正形成，除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)保險等供養(yǎng)形式力度明顯不足，一方面，由于養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)保險起步較晚、發(fā)展緩慢，沒有帶來一定的社會效應(yīng)，廣大農(nóng)村老百姓沒有享受到這些業(yè)務(wù)帶來的優(yōu)惠，另一方面，由于廣大農(nóng)村老人在有勞動能力和具備經(jīng)濟(jì)實力的時候，思想意識缺乏前瞻性，看不到養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)保險的作用，不愿意相信這些業(yè)務(wù)。所以居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)保險等在農(nóng)村沒有形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力。這樣農(nóng)村社會養(yǎng)老給傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老所分擔(dān)的壓力是極為有限的。

三、對策措施

（一）鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，目前和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會服務(wù)所不能替代的功能，其基礎(chǔ)地位還是得長期堅持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規(guī)范，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，決不能因推進(jìn)社會福利社會化而將本應(yīng)由家庭承擔(dān)、家庭又有能力承擔(dān)的責(zé)任推向社會。

（二）繼續(xù)加強社會養(yǎng)老。要根據(jù)需要，逐步擴(kuò)大敬老院的規(guī)模與容量。全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的床位只有1780個，僅占五保總數(shù)的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機會，解決這個問題，關(guān)鍵是資金。目前縣、鄉(xiāng)財力都十分有限，除了縣

政府和相關(guān)職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運行資金缺口。要全面提升敬老院的管理服務(wù)水平。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理基本上規(guī)范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強，應(yīng)想方設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道。

（三）積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。2008年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“堅持政府主導(dǎo)和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。各級政府要統(tǒng)籌考慮，設(shè)立專項資金，開設(shè)資助項目，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處綜合性老年福利服務(wù)中心”。2008年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強老齡工作的意見》中指出：“各級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開展。”縣級政府要組織財政、民政、慈善中心結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建，加大農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)工作力度，對居家養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行探索和嘗試，根據(jù)《關(guān)于加強老齡工作的意見》精神，籌劃建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者自我保障，大力發(fā)展老年協(xié)會組織。鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者積極參加各種形式的養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。鼓勵發(fā)展各種老年協(xié)會組織，加強老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。(作者為澧縣人民政府縣長)

第三篇：農(nóng)村五保老人養(yǎng)老情況調(diào)查

最近，我們在貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于要“扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作”的指示時，把關(guān)注農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題作為構(gòu)建和諧社會的一項內(nèi)容，組織對全市農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老情況進(jìn)行一次全面調(diào)查。目的在于深入了解掌握泉州市農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老情況，為政府及有關(guān)部門扶貧解困提供決策依據(jù)，幫助五保老人解決一些實際問題，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會工作的落實。

這次調(diào)查是在全面了解全市農(nóng)村五保老人養(yǎng)老的基本情況后，再深入到泉港區(qū)、南安市、安溪縣的6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），召開有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理員，村主干、老人協(xié)會會長，以及五保老人代表參加的座談會，詳細(xì)了解五保老人在吃、住、穿、醫(yī)、葬等方面的情況，掌握了第一手材料。現(xiàn)將調(diào)查情況和解決存在問題的建議綜合如下。

（一）農(nóng)村五保老人養(yǎng)老的基本情況

1.農(nóng)村五保老人的基本概況

泉州市現(xiàn)轄3個市、4個區(qū)、5個縣（包括金門縣）和1個開發(fā)區(qū)。2004年全市常住人口 756萬人，其中60歲以上老人68萬多人。農(nóng)村五保老人4367人中，男3154人，女1213人。其中60至70歲2059人，71至80歲1671人，81至90歲539人，91歲以上98人。泉州市農(nóng)村五保老人采取以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)辦法。現(xiàn)全市分散居住的五保老人4045人；入住敬老院的五保老人322人。在農(nóng)村五保老人中，生活能自理的3496人，需要幫助的750人，全靠護(hù)理的121人；身體健康的3030人，重病的340人，殘疾的876人，長期臥床的121人。

2.農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)情況

泉州市早在建國初期，就開始對農(nóng)村孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面實行“五保”供養(yǎng)制度，使農(nóng)村孤寡老人能安度晚年。農(nóng)業(yè)合作化以后，五保老人由集體組織供養(yǎng)，保證了供養(yǎng)制度的落實。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，五保老人也分得養(yǎng)老田，但供養(yǎng)制度被削弱。1998年泉州市在建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障時，將五保老人納入低保范圍，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。2004年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、石獅市隨著鎮(zhèn)村體制改革，將農(nóng)村五保老人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村稅費改革后，不再實行“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村收入減少，大部分集體組織無力再向五保老人提供養(yǎng)老保障。為此，省財政通過轉(zhuǎn)移支付辦法，給五保老人每年每人發(fā)1000元供養(yǎng)金。

現(xiàn)在泉州市農(nóng)村分散居住的五保老人，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全市不統(tǒng)一，主要有三種情況：（1）鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江和石獅市每人每年2400－2640元（按城市低保標(biāo)準(zhǔn)），平均每人每月200-220元。（2）泉港區(qū)、南安市、惠安和安溪縣每人每年1200元（包括縣市區(qū)補貼），平均每人每月100元。（3）洛江區(qū)、永春和德化縣每人每年1080元，平均每人每月90元。

目前住敬老院的五保老人，除全額享受城鄉(xiāng)低保金外，各主辦單位都給一些補貼。從2005年7月1日起，泉州市政府對住敬老院的五保老人增加供養(yǎng)金。（1）增加生活伙食標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每個五保老人基本生活費用每月150元。有些養(yǎng)老院基本生活費已達(dá)到或超過150元的，仍保持了原標(biāo)準(zhǔn)。新增經(jīng)費每人每月5O元，分別由泉州市財政補助3O元，各縣（市、區(qū)）財政補助20元。（2）每人每月補助醫(yī)療費用20元，由泉洲市和各縣（市、區(qū)）財政各分擔(dān)10元。經(jīng)費統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，專款專用，剩余結(jié)轉(zhuǎn)。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的，同時享受此待遇。（3）新入住養(yǎng)老院的五保老人，同樣可享受上述供養(yǎng)待遇，同時再給每人一次性生活設(shè)施添置費用500元。

（二）農(nóng)村五保老人養(yǎng)老存在的主要問題

泉州市農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作在各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的重視、關(guān)心和支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績。但也還存在一些問題。主要有以下幾個方面：

（1）生活水平偏低。從目前全市農(nóng)村五保老人的生活狀況看，生活水平普遍偏低，達(dá)不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊蟆?jù)統(tǒng)計，2004年，泉州市農(nóng)村人均年純收入5680元，人均生活消費年支出4052元。這次調(diào)查了解到農(nóng)村人均生活消費支出最低也達(dá)到3200元左右。而農(nóng)村五保老人絕大部分靠最低生活保障金來維持全年生活，普遍反映生活水平偏低。大部分五保老人生活困難，生活設(shè)施簡陋。據(jù)統(tǒng)計，五保老人有液化氣灶的有398人（臺），占總?cè)藬?shù)的09％；有洗衣機的也只有32人（臺），占總?cè)藬?shù)的0.07％。有的五保老人因買不起電表，不能用電，夜間只好點蠟燭、油燈照明。

（2）醫(yī)療沒有保障。農(nóng)村五保老人絕大部分沒有醫(yī)療保障，缺醫(yī)少藥是普遍存在的問題。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村五保老人中，患重病、多種病和殘疾老人有1337人，占五保老人總數(shù)的30．6％。大部分五保老人因經(jīng)濟(jì)有限，有病不敢到醫(yī)院去門診，只能到村衛(wèi)生所本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看拿點藥吃；大部分身患重病的五保老人沒錢住院。安溪縣試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，按規(guī)定 300元以下的醫(yī)藥費要自理，300至 2000元的報銷80%，2001至 20000玩的報銷70％，超過20000元的不能報銷。這對農(nóng)村五保老人來說，還是不能解決醫(yī)療問題。由于沒錢治病，大多數(shù)五保老人只好是“小病拖，大病等”，小病拖成大病，大病等待死亡。安溪縣蓬萊鎮(zhèn)上東村胡生連五保老人，身患心臟病、高血壓、胃病，治病服藥已負(fù)債13000元。

（3）居住條件較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市分散居住的五保老人都住在古舊房屋，因年久失修，有的墻壁裂縫、屋頂漏雨。泉港區(qū)前黃鎮(zhèn)鳳尾村五保老人林某現(xiàn)住牛棚，還漏雨。據(jù)該村干部反映，全村6個五保老人都住危房，村鎮(zhèn)無能力解決。據(jù)統(tǒng)計，全市住危房的五保老人885人，無住房的五保老人380人。現(xiàn)在農(nóng)村計生二女戶和殘疾人都有安居工程，但五保老人沒有安居工程。

（4）精神生活貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感，很少參加社區(qū)老人活動。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，也沒有訂閱報刊。一些有活動能力的老人主要是散步，少數(shù)人參加下棋打牌。全市有269名農(nóng)村五保老人上老年大學(xué)，占總數(shù)0．6％，有985人偶爾到老人協(xié)會、鄰居家中看電視或書報。從總體看，農(nóng)村五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

（三）解決農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題的幾點建議

農(nóng)村五保老人是社會中最弱勢的群體。由于生理的自然衰老及社會變革過程中出現(xiàn)的利益關(guān)系和分配原則的重新調(diào)整等原因，使農(nóng)村五保老人自身需求滿足的能力受到限制，生活保障能力發(fā)生了變化，而且其利益和需求也比較容易被忽視。因此，在落實黨中央提出的構(gòu)建和諧社會的工作中，我們必須切實解泱好當(dāng)前農(nóng)村五保老人中存在的問題。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求和我們這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點建議：

（1）適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老生活水平普遍偏低，大部分達(dá)不到當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健Ｒ虼耍m當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在的每人每月90元至100元的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月180元，現(xiàn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或超過這個標(biāo)準(zhǔn)的，不降低現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。所增加的供養(yǎng)費由市、縣（市、區(qū)）財政按一定比例分擔(dān)。

（2）解決醫(yī)療保障問題。目前我市農(nóng)村五保老人沒有醫(yī)療保障，絕大部分五保老人沒錢看病和治病，應(yīng)給予適當(dāng)解決。一是要解決五保老人平時看病的醫(yī)藥費問題。由市、縣（區(qū)）財政按五保老人數(shù)，每人每月?lián)苎a20元，作為五保老人看病的醫(yī)藥費補助，其經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政部門掌握審批，產(chǎn)款專用。泉州市慈善總會在發(fā)放《蜂善門診卡》時，要重點照顧發(fā)給本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看農(nóng)村孤寡五保老人，減輕五保老人看病的醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)。二是要解決五保老人住院的醫(yī)療費問題。泉州市2006年將實行貧困家庭醫(yī)療救助和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)村五保老人的住院醫(yī)藥費報銷應(yīng)給予特殊照顧，屬于個人繳費的部分給予免交；醫(yī)藥費在300至2000元額度內(nèi)的給予全額報銷；超過2000元仍按當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助制度規(guī)定執(zhí)行。

（3）改善居住條件。現(xiàn)在分散居住的農(nóng)村五保老人都居住在舊房屋，有的住房已出現(xiàn)墻壁裂縫、屋頂漏雨，迫切需要維修或遷居。要把農(nóng)村五保老人的住房問題納入當(dāng)?shù)匕簿庸こ蹋制诜峙鉀Q現(xiàn)住危房和無住房的五保老人的居住問題，改善五保老人的居住條件。

（4）改革農(nóng)村傳統(tǒng)贍養(yǎng)風(fēng)俗。按照國家政策規(guī)定，兒女都負(fù)有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。但在泉州地區(qū)的農(nóng)村中還有女兒出嫁以后就不承擔(dān)贍養(yǎng)父母責(zé)任的習(xí)俗。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的五保老人生育的二、三個女兒出嫁后，不承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，其父母由政府供養(yǎng)，這既與國家政策不符，也同社會公德相悖，應(yīng)引起重視。在我國實行計劃生育過程中，已出現(xiàn)大“五保老人”，國家將難以承受。要通過宣傳教育，改革傳統(tǒng)習(xí)俗，提倡和強調(diào)女兒也應(yīng)負(fù)起供養(yǎng)父母的責(zé)任。

（5）修改農(nóng)村五保供養(yǎng)條例。為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，健全農(nóng)村的社會保障制度。1994年1月23日，國務(wù)院曾發(fā)布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，這個條例的實行，對保障農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)起了重要作用。但在新的形勢下，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不切合當(dāng)前農(nóng)村實際。如第三、第九、第十一條等規(guī)定已不適用，建議國務(wù)院修改，以便明確供養(yǎng)職責(zé)，落實供養(yǎng)制度。

（6）加強對五保老人的管理。按規(guī)定，農(nóng)村五保老人的行政管理應(yīng)由村委會負(fù)責(zé)。但在新的形勢下，有不少村對五保老人的管理水到位，有的沒有人管。加強對農(nóng)村五保老人的管理，必須落實責(zé)任制。一是村干部要分工與五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度；二是發(fā)揮老人協(xié)會的作用，把關(guān)心五保老人列入村老人協(xié)會的工作內(nèi)容，組織低齡健康老人與五保老人結(jié)對，開展幫扶活動；三是組織青年志愿者和學(xué)生定期掛鉤為五保老人做好事；四是重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動組織鄰居對五保老人進(jìn)行幫助照料，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境污染狀況調(diào)查與思考

農(nóng)村環(huán)境污染狀況調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用程度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，創(chuàng)建國家級生態(tài)城市、全國文明城市就沒有根本保證。近年來，×××在大力加強農(nóng)村環(huán)境污染治理、著力提高和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，離人民群眾的愿望和要求，離生態(tài)環(huán)保城市的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，一些地方還存在一些死角。如何進(jìn)一步加強農(nóng)村環(huán)境污染治理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，本人根據(jù)平時調(diào)查的情況，提出一些探討性的思考。

一、農(nóng)村環(huán)境污染狀況及原因分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村推移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點快速增加，造成了農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。主要表現(xiàn)在：

（一）生活垃圾日益嚴(yán)重。

一是農(nóng)民的環(huán)境意識較差。農(nóng)村生活環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、禽畜亂養(yǎng)等問題普遍存在，不僅影響村容村貌，而且對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。二是農(nóng)村垃圾成分和數(shù)量日益膨脹。塑料和電子產(chǎn)

品等產(chǎn)生的難以降解的廢品所占比例越來越大，農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾的數(shù)量也越來越多。三是農(nóng)村成為城鎮(zhèn)垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊，管理松散，往往成為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移生活、建筑、工業(yè)垃圾的選擇地，這些垃圾均未進(jìn)行無害化處理，對農(nóng)村生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、渠道、河流產(chǎn)生嚴(yán)重污染。

（二）水環(huán)境質(zhì)量日趨下降。

目前，我市農(nóng)村水環(huán)境安全也存在隱患，森林資源破壞嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)林地越來越少，很多的良田現(xiàn)在由于缺水而改為旱地；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，各鄉(xiāng)村沒有污水處理設(shè)施，處于無序排放的狀態(tài)，水環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重污染；沿河、水庫灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染，水質(zhì)不斷下降，有的村莊出現(xiàn)生活用水供應(yīng)不足或斷檔現(xiàn)象，大量的手壓井遇到干旱年份便無水可取，飲用水源保證率不夠。

（三）工業(yè)企業(yè)“三廢”排放日趨增多。

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因引進(jìn)了一些污染企業(yè)，一些企業(yè)偷排污或超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣，再加上引進(jìn)的企業(yè)不斷增多，工業(yè)生產(chǎn)“三廢”總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。

一是畜禽糞便污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞便污染大幅度增加，對農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重。二是農(nóng)藥化肥農(nóng)膜的使用加劇了環(huán)境污染。大量地甚至不科學(xué)地施用農(nóng)藥、化肥，對土壤和水源環(huán)境造成嚴(yán)重污染。三是農(nóng)作物桔稈焚燒造成大氣污染。每年一到

收后種前，為了搶時搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒桔稈的方法，一火點燃，煙霧彌漫，漫天遍野，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，而且污染了農(nóng)村空氣環(huán)境。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的對策？？

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

一是要抓好農(nóng)村的“七改三普及”。即改水、改廁、改房、改路、改灶、改欄，普及電視、電話、網(wǎng)絡(luò)。尤其是要抓好“七改”，通過改水、改路、改廁、改欄等措施，使農(nóng)村居住環(huán)境得到改善。二是要抓好農(nóng)村生活垃圾處理。對農(nóng)村生活垃圾，實行袋裝、專人清運、集中堆放、科學(xué)處理。要建好垃圾轉(zhuǎn)運站，村組兩級出資聘請專人負(fù)責(zé)清運，徹底解決垃圾亂倒亂放的問題，減少生活垃圾污染。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施、垃圾填埋場。可以采取建設(shè)生活污水人工濕地處理工程、分類處置等方式對農(nóng)村生活污水、垃圾進(jìn)行集中處置，確保處理到位。

（二）全面啟動生態(tài)創(chuàng)建工作。

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。要推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和桔稈綜合利用，加大農(nóng)作物桔稈再利用技術(shù)的推廣力度，建立桔稈粉碎還田、桔稈氣化綜合利用、桔稈青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機化肥。推廣養(yǎng)殖業(yè)污染集中處理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。二是大力開展生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)國家級生態(tài)示范縣的目標(biāo)，深入開

展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強森林植被保護(hù)，強化封山育林和植樹造林，美化農(nóng)村環(huán)境。三是加強水資源保護(hù)。完善排水治污相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建好并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，加強污水排放管理，建立水環(huán)境長效管理機制，加大對飲用水源的保護(hù)，加強保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的清理，改善水質(zhì)。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。

一是環(huán)保部門通過實施“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染總量控制，幫助工業(yè)企業(yè)治理“三廢”，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)境準(zhǔn)入制度。對污染環(huán)境的項目，不管效益多大、不管選址在多偏僻的地方，都不允許落戶。三是加強環(huán)境日常監(jiān)察和監(jiān)測。縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)察力度，一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲。環(huán)境監(jiān)測部門要加強對企業(yè)排污的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污即要予以警示。

（四）加強環(huán)境保護(hù)宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。

一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境污染治理的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。二是加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保宣傳資料。組織文娛演出等形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊的環(huán)境。

第五篇：武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報告

武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報告

聯(lián)合課題組?

內(nèi)容摘要：高齡老人系指80周歲以上的老年人。武漢市60歲以上農(nóng)村老年人約50萬人，其中80歲以上且無養(yǎng)老金的農(nóng)村高齡老人約3.6萬人。這3.6萬名無養(yǎng)老金的農(nóng)村高齡老人面臨著最大的生活困難和最突出的養(yǎng)老問題，他們一直是全社會關(guān)注的最弱勢群體。根據(jù)武漢市委、市政府關(guān)于探索、研究“建立對農(nóng)村高齡老人生活補貼制度”的要求，武漢市老齡辦、武漢市社科院于2009年上半年組織開展了“武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況調(diào)查”并形成了調(diào)查報告。本調(diào)查報告為市委市政府決策提供了依據(jù)，其中關(guān)于給農(nóng)村低收入高齡老人每月發(fā)放生活津貼的建議被市政府采納，列入2010年武漢政府十件實事，惠及廣大老年人。

關(guān)鍵詞：社會救助

社會福利

社會保障

農(nóng)村高齡老人

根據(jù)武漢市委、市政府關(guān)于探索、研究“建立對農(nóng)村高齡老人生活補貼制度”的要求，武漢市老齡辦、武漢市社科院于2009年上半年組織開展了“武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況調(diào)查”并形成了調(diào)查報告。本調(diào)查報告為市委市政府決策提供了依據(jù)，其中關(guān)于給農(nóng)村低收入高齡老人每月發(fā)放生活津貼的建議被市政府采納，列入2010年政府十件實事，惠及廣大老年人。在武漢市十二屆人大六次會議上，阮成發(fā)市長鄭重承諾2010年繼續(xù)為群眾辦好10件實事，其中之一就是“改善老年人生活條件。”具體內(nèi)容為：“建立關(guān)愛百歲老人制度，給全市百歲以上老人每人每月發(fā)放500元津貼，定期進(jìn)行體檢、開展生日探望、春節(jié)慰問等三項關(guān)愛活動各 ? 課題負(fù)責(zé)人：武漢市老齡辦主任謝江虹，武漢市社會科學(xué)院副院長黃紅云；課題組成員：武漢市老齡辦盧忠新，江克松。

安排資金500元。給80歲以上的農(nóng)村生活困難老人每人每月發(fā)放20~100元不等的高齡生活津貼。”這是繼武漢市居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作連續(xù)三年列入政府實事后的又一重大舉措，將要福祉近4萬老年人，僅這兩項每年財政就要支出2500萬元。該調(diào)查報告同時也榮獲湖北省老齡工作優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。

一、調(diào)查背景介紹

高齡老人系指80周歲以上的老年人。武漢市60歲以上農(nóng)村老年人約50萬人，其中80歲以上且無養(yǎng)老金的農(nóng)村高齡老人約3.6萬人。這3.6萬名無養(yǎng)老金的農(nóng)村高齡老人面臨著最大的生活困難和最突出的養(yǎng)老問題，他們一直是全社會關(guān)注的最弱勢群體。

本次調(diào)查于今年3月至5月進(jìn)行。調(diào)查范圍為全市6個遠(yuǎn)城區(qū)；調(diào)查對象為持有農(nóng)業(yè)戶口且年齡在80周歲以上的農(nóng)村老人；調(diào)查方式為實名問卷、入戶走訪式的全面普查；調(diào)查項目為經(jīng)濟(jì)收入、自理狀況、贍養(yǎng)情況、低保水平和主要困難等8 個大項、23個具體內(nèi)容。

（一）調(diào)查范圍和調(diào)查對象具有較強的代表性。這次調(diào)查，范圍涉及1901個村（場），占現(xiàn)有村（場）總數(shù)1950個的98%，共調(diào)查35338名高齡老人，占無養(yǎng)老金和其他收入的農(nóng)村高齡老人總數(shù)的95左右%。應(yīng)該說調(diào)查面很廣，代表性很強。

（二）調(diào)查對象中女性雙倍于男性。調(diào)查顯示，35338名被調(diào)查的農(nóng)村高齡老人中，80歲以上女性老人24217人，男性老人為11121人，女性老人為男性老人的2.18倍。

（三）調(diào)查對象中90歲以下高齡老人占九成。在被調(diào)查的35338人中，80—84歲的高齡老人占六成（21455人，為總數(shù)的60.72%）；85—89歲的老人占三成（10670人，占總數(shù)的30.19%）；90歲以上老人占一成(90—99歲老人3160人，占總數(shù)的8.94%；百歲以上老人53人，占總數(shù)的0.15%)。

二、武漢市農(nóng)村高齡老人的基本養(yǎng)老狀況

（一）從身體狀況來看，身體差的高齡老人占六成多。調(diào)查得知，身體狀況差的高齡老人23042人，占調(diào)查總數(shù)的65.21%；身體狀況一般的為11299人，為調(diào)查總數(shù)的31.97%；老年人自感身體狀況好的為997人，占調(diào)查總數(shù)的2.82%。

（二）從自理情況來看，不能自理和半自理的占八成。調(diào)查顯示不能自理的高齡老人為10804人，占總數(shù)的30.57%；半自理的為17095人，占總數(shù)35338人的48.38%；能自理的老人7439人，僅占總數(shù)的21.05%。

（三）從收入狀況來看，無收入的高齡老人占近八成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有27177名高齡老人無固定收入，是調(diào)查總數(shù)的76.91%；年收入在千元以下的老人達(dá)6299人，為調(diào)查總數(shù)的17.83%；年收入在千元以上的老人為1862人，占調(diào)查總數(shù)的5.26%。

（四）從子女贍養(yǎng)來看，年贍養(yǎng)費在幾百元以下的占97%。調(diào)查顯示，沒有得到子女贍養(yǎng)的高齡老人達(dá)12391人，占調(diào)查總數(shù)的35.06%；每年得到子女幾百元贍養(yǎng)的老人為21636人，占調(diào)查總數(shù)的61.23%；每年可得到子女上千元贍養(yǎng)款物的為1311人，僅占調(diào)查總數(shù)的3.71%。

（五）從居家養(yǎng)老狀況來看，空巢老人占四成。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獨居的空巢高齡老人14435人，為調(diào)查總數(shù)35338人的40.85%。

（六）從社會保障來看，享受農(nóng)村低保的高齡老人僅為6%。調(diào)查顯示，納入農(nóng)村低保范疇的高齡老人為2122人，只占調(diào)查總數(shù)35338人的6.01%。

三、農(nóng)村高齡老人生活中存在的主要問題

在各級黨委、政府和全社會的關(guān)愛下，各項養(yǎng)老保障措施和惠老政策給越來越多的老年人更多的實惠，武漢市農(nóng)村高齡老人總體生活狀況趨好，但有相當(dāng)部分高齡、空巢、困難、重病農(nóng)村老人養(yǎng)老生活窘困，他們是最困難的群體和政策邊緣化人員，亟需黨和政府及社會各界的關(guān)愛和幫助。

調(diào)查表明，農(nóng)村高齡老人反映經(jīng)濟(jì)困難的占八成（27648人，占78.24%）；反映醫(yī)療困難的15076人，占42.66%；反映生活不便、護(hù)理困難的老人13716人，占38.81%。

（一）無穩(wěn)定收入，晚年基本生活難以保障。調(diào)查表明，95%的農(nóng)村高齡老人處于無固定收入或低收

入狀態(tài)，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。農(nóng)村老年人主要靠自己勞動生活，一生沒什么積蓄，養(yǎng)老生活費用主要來自子女有限的支持，有的老人子女全年給的贍養(yǎng)費和實物不足千元。隨著年齡的增長，疾病的增多，勞動能力逐漸喪失，基本生活的窘境隨之顯現(xiàn)。最困難的情況是老年人年高體弱、無錢養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老能力弱化，賴以依靠的法定贍養(yǎng)人無力提供必要的養(yǎng)老支撐。

如：江夏區(qū)山坡鄉(xiāng)群星村一組現(xiàn)年81歲的鄧先桂婆婆由于兒子早逝，媳婦出走，留下兩個未成年的孫子，婆婆無固定生活來源，靠拾破爛維持生計，還要供兩個孫子讀書，生活的艱辛無以言表。江夏區(qū)五里界街聯(lián)益村年近八旬的田化富老人，坐骨殘三級，老伴及兩個子女都是弱智，全家四口人，沒有一個是身心健全的人，一家人的生活來源僅靠田老剃頭的手藝（拄著雙拐走村串戶）和帶著三個智障人種地來維持，生活極為困苦。

調(diào)查顯示，只有6%的農(nóng)村高齡老人享受了低保救濟(jì)，其金額每季度在幾十和一百多元間，救濟(jì)水平偏低。盡管這樣，也給受惠老人極大的心理慰藉，解決了最基本生活用品如購買油、鹽之款。

（二）多數(shù)高齡老人患有多種疾病，難以做到及時醫(yī)治。在農(nóng)村，缺錢治病是一個很普遍的問題，特別是高齡老人年高體衰，60%的老人多種疾病纏身，一般都是小病扛大

病拖，實在不行送醫(yī)院，但很多老人無錢醫(yī)好就出院回家，看不起病、看病難的問題仍然困繞著很多農(nóng)村高齡老人，臥床幾年、靠簡單藥物勉強維系的高齡老人為數(shù)不少。近兩年來，武漢市農(nóng)民包括農(nóng)村老人基本都參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，在很大程度上緩解了看病難、不敢看病、不能看病的問題，但是由于收入少、門點少、門坎高等因素，看病仍是一個大問題。

雖然目前武漢市參合農(nóng)民人數(shù)達(dá)265.4萬人，參合率達(dá)96.4%，但是，老年人要到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病住院才能報銷，報銷比例較小、范圍較窄、額度較低，而且住院需要先墊付資金，如果家庭經(jīng)濟(jì)條件不佳，就會出現(xiàn)就醫(yī)難題，個別老人因無力支付醫(yī)療費，受不了病魔的折磨，自盡了結(jié)。

（三）農(nóng)村高齡空巢老人日益增多，生活照料問題凸顯。隨著社會的人口老齡化和高齡化加劇，加之農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員的年輕人增加，農(nóng)村空巢老人、留守老人日益增多，占農(nóng)村高齡老人總數(shù)的40%。這些農(nóng)村高齡老人自理能力差，其子女也是50多歲的準(zhǔn)老年人，忙于家務(wù)和關(guān)照兒孫，對上輩的照料自然打了折扣，居家護(hù)理缺位，無力照顧老人的現(xiàn)象在所難免。2007年市政府推出居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)政策以來，給農(nóng)村的高齡、空巢、困難老人極大的關(guān)愛，但是享受數(shù)量較少，覆蓋面有限，與老年人的護(hù)理需求還有一定距離。

四、提高武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老生活水平的建議 農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題，成了構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)亟需突破的瓶頸。農(nóng)村高齡老人自給及生活自理能力隨著年齡增長逐漸減弱，與城市高齡老人相比，農(nóng)村高齡老人經(jīng)濟(jì)資源缺乏，社會支持網(wǎng)絡(luò)薄弱，隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老對社會的依賴日益迫切。我們要在政策上引導(dǎo)、措施上保障，使高齡低收入、無收入老人基本生活由以往低標(biāo)準(zhǔn)、臨時性、不確定性的救濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N規(guī)范的制度性保障，逐步解決農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老生活的基本問題，切實建立兼有社會救助和社會福利雙重性質(zhì)的農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保障制度。

（一）建立農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老補貼制度，提高農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老保障水平。我們認(rèn)為，建立“對農(nóng)村高齡老人生活補貼制度”，是目前最有效、最直接幫助農(nóng)村高齡老人度過生活難關(guān)的有效措施。建議對武漢市的3.6名農(nóng)村高齡老人采取分級定補、定額補助的辦法：

1、對80歲—84歲農(nóng)村高齡老人，每人每月給予20元的高齡老人生活補貼（全市符合條件的農(nóng)村老年人約2.15萬人，每年需要516萬元）；

2、對85歲—89歲農(nóng)村高齡老人，每人每月給予30元的高齡老人生活補貼（全市符合條件的農(nóng)村老人約1.1萬人，每年需要396萬元）；

3、對90歲—99歲農(nóng)村高齡老人，每人每月給予100元的高齡老人生活補貼（全市符合條件的農(nóng)村老年人約0.32萬人，每年需要384萬元）。

以上三項合計1296萬元，按市區(qū)兩級財政各負(fù)擔(dān)50%（納入財政預(yù)算），市財政每年只需承擔(dān)648萬元，卻對全市3.5萬名農(nóng)村高齡老人月月有惠及。這樣做，在社會上產(chǎn)生的尊老敬老助老影響不言而喻，將大大提升政府親民形象，推進(jìn)民心工程建設(shè)。

（二）積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，加快養(yǎng)老保險機制建設(shè)步伐。按照新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，農(nóng)民將擁有自己的養(yǎng)老金賬戶。參保農(nóng)村居民年滿60周歲后，如按規(guī)定繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險累計滿15年，或按規(guī)定一次性補繳了一定年限的養(yǎng)老保險費，即可開始每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。武漢市正在開展這項試點工作，屆時年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民屆時將可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點的逐步推開，他們以后將可以像城里人一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這將給高齡老人養(yǎng)老帶來福音。這種養(yǎng)老保險的資金來源包含中央和地方財政補貼。這也意味著，中央財政首次對農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題納入各級政府的議事日程。

（三）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是解決廣大農(nóng)民就醫(yī)問題 的有效方法，建議進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，針對農(nóng)村老年人出臺一些特殊政策，減輕農(nóng)村老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，保障“老有所醫(yī)”。

1、免除農(nóng)村80歲以上高齡老人參加合作醫(yī)療的自費部分，每人每年15元，估計4萬人，每年需要60萬元；

2、按照就近就地原則，允許農(nóng)村老年人患小病就近（村合作醫(yī)療點）看病予以報銷，減少老人的勞頓之苦和交通費用；

3、開展城市醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)支農(nóng)巡回義診活動，為高齡體弱、經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)村老年人送醫(yī)上門；

4、建立農(nóng)村老年人大病救助基金，為患大病老年人提供醫(yī)療保障；

5、對農(nóng)村高齡老人適當(dāng)提高醫(yī)療費用報銷比例。

（四）推進(jìn)多種養(yǎng)老護(hù)理方式，做好政府居家養(yǎng)老護(hù)理提標(biāo)擴(kuò)面工作。建議在強化家庭護(hù)理的同時，注重發(fā)展社會護(hù)理方式，解決農(nóng)村老年人特別是高齡老人無人照料問題。

1、注重發(fā)揮農(nóng)村老年人協(xié)會在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面的重要作用，推廣簽訂《農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，增加子女護(hù)理約定內(nèi)容，為老年人提供基本護(hù)理保障。

2、降低門檻、放寬條件，做好政府提供居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的提標(biāo)擴(kuò)面工作，逐步將農(nóng)村的高齡、空巢、困難老人，納入政府居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)范圍。

（五）加大宣傳教育力度，營造尊老助老的良好社會氛圍。要大力弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德，強化子女的敬老養(yǎng)老意識，教育和要求子女必須履行贍養(yǎng)老人的責(zé)任與義務(wù)。建議通過多種宣傳工具，開展評選敬老養(yǎng)老好兒女、好媳婦、模范家庭活動，大力宣傳尊老敬老助老的法律法規(guī)和先進(jìn)事跡，使人們認(rèn)識到尊老敬老助老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老助老行為，使老人心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

（六）逐步加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的投入。要調(diào)動各方積極性，修建各種為老服務(wù)和老年福利、文化娛樂設(shè)施，讓廣大農(nóng)村老年人能更好更多地共享改革開放的成果。