第一篇：農村黨組織作用發揮狀況的調查與思考

農村黨組織作用發揮狀況的調查與思考

陽信生 羅湖平

農村推行家庭聯產承包責任制后，政社合一的公社體制解體，確立了“鄉政村治”的新型農村社會治理模式。在此過程中，村民的集體意識和組織觀念逐漸淡薄，自主性、自利性不斷增強，加之基層黨組織建設一度被忽視，各地農村基層黨組織普遍存在弱化現象。為此，自上個世紀80年代初以來，中共中央實行了一系列加強基層黨組織建設的措施，包括集中整頓和建設軟弱渙散和癱瘓狀態的基層黨組織、大力開展“三級聯創”等，取得了一定的成效。但是，農村基層黨組織建設面臨的問題仍然比較突出。最近，我們在湖南瀏陽市、衡南縣等地農村調查時發現，當前農村基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，農村黨員年齡結構老化、整體素質不高、黨員的先鋒模范作用未能真正發揮等問題仍然比較突出，基層黨組織能力呈弱化趨勢。問題主要表現在如下幾個方面：

第一，黨員數量較少，黨員老齡化現象嚴重，黨員發展工作進展緩慢

我們在衡南縣冠市鎮調查時發現大多數村黨員的數量、構成和分布情況都不太合理。該鎮轄30個村，458個村民小組，10832戶農民，共36891人。該鎮黨員數量占人口總數比例最高的是洲上村，該村人口數為1050人，黨員人數58人，黨員比例為5.48%。最低的為南岳村和柳樹村，南岳村人口2400人，黨員人數59人，比例為 2.46%；柳樹村人口 1096，黨員數量27人，比例為 2.46%。絕大多數村黨員占總人口的數量比例為2—4%。瀏陽市沙市鎮的情況也相類似。該鎮龍鳳村人口2200多人，黨員54人；赤馬村總人口近2000人，黨員約50人。黨員數量總體偏少。

當前黨中央對基層黨組織建設非常重視，要求村黨支部積極發展黨員，各行政村都有一年發展1名左右黨員的任務，但能夠完成任務的不多。如瀏陽市龍鳳村按上級要求，每年應發展1名黨員，但由于入黨積極分子本來就不多，有些入黨積極分子的發展條件又不成熟，他們村五年來實際上只發展了3人。

由于發展黨員，特別是吸引優秀的年輕農民入黨工作滯后，黨員的老齡化問題比較嚴重，黨員隊伍面臨青黃不接的問題。以沙市鎮龍鳳村為例，目前全村黨員中35歲以下的約占15%，35—55歲的占20%，55歲以上的約為65%。

調查中發現，造成這一現象的原因主要有：農村受過一定教育，有一技之長的骨干分子對黨缺乏認識，且多數在外地打工，黨的積極分子培育和后備干部貯備工作嚴重滯后；有的村黨支部書記政治覺悟、政治素質偏低，私心雜念偏重，怕發展了有文化、有能力的年輕

黨員后奪了自己的權，因而極力阻撓青年入黨；有些村級黨組織不善于做群眾工作，工作簡單、被動，農村黨員發展工作比較滯后，把一部分優秀青年拒之黨的“門”外；還有個別支部認為發展黨員程序復雜，而有些積極分子外出務工，不便于考察，有怕麻煩心理；有的村受家族勢力干擾，支部大會討論發展黨員時難以形成統一意見。這些都在一定程度上制約了農村黨員的發展。

第二，流動黨員數量比較多，流動黨員的管理難

據調查，冠市鎮陳祠村共14個村民小組，389戶村民，1500余人。其中外出打工的約800余人，占52%左右。在外出的人群中黨員的數量也不少。其中竹林村黨員27人，流動黨員8人，近1/3的黨員是流動黨員。新塘村黨員54人，流動黨員有25人，占總數的46%。前述沙市鎮龍鳳村流動黨員18人，占到1/3。對于大多數流動黨員而言，基本上是三無黨員，“無組織”、“無活動”、“無義務”，既與農村黨組織很少發生關系，更與輸入地黨組織沒有任何聯系。大多數流動黨員因事或春節回村時也基本上不與黨組織聯系。

第三、黨員知識層次不高，整體素質比較低，黨員的實際作用發揮有限

調查中發現，黨員的學歷、知識水平比較低。以冠市鎮陳祠村為例，黨員56人，其中高中文化8人，初中文化16人，其余是小學文化。小學文化比例占到57%；柳樹村黨員27人，高中文化只有村黨支部書記1人，其余都是初小文化。五一村黨員45人，高中文化5人，初中文化11人，小學文化29人，小學文化約67%。黨員的素質比較低。瀏陽市沙市鎮的情況也大體類似。該鎮龍鳳村人口2100多人，共有黨員54人，小學文化程度的黨員的占到60%左右。

農村黨員特別是普通黨員實際作用非常有限。在冠市鎮調查時問及“除外村黨黨支部委員和村委會中的黨員外，其他黨員是否積極參與村里的事務？做出了多大的貢獻？”某村村委員會主任稱：“其余黨員沒有很大作用，有的根本就沒發生作用，甚至還起反作用。黨員中，40%-50%支持村委會工作，50%能夠保持自身不犯錯誤，但10%-20%不能深刻體會黨的宗旨，對黨有怨氣，不按黨章辦事，不守黨的紀律，跟黨唱反調。”有黨齡比較長的黨員憂心忡忡地說，“現在黨員發揮模范帶頭作用很難，根本談不上。大多數黨員一般都抱有‘多一事不如少一事’的心理，不太熱心公共事務。”有村民甚至說，黨員能夠不干壞事、比一般群眾講點道理就不錯了。有些黨員包括黨員干部的素質和覺悟不高。調查中了解到某村一上屆村支書，當村里辦公共事業需要占到他家的荒土時，他卻提出很高的土地補償價，多次反復協商后，盡管有所讓步，但價格仍然偏高。對此，村民意見很大。有些村民還認為，黨員不黨員，只差幾角錢的黨費，大多數黨員

跟一般群眾沒有什么區別；而黨支部只要不違法亂紀、不貪污腐敗、不損害群眾利益就很好了。這雖然是個別村民的看法，也反映出黨員特別是黨員干部的素質問題，關系到黨在農村的威信和形象。調查中，許多村村黨支部書記告訴我們，目前發展黨員的標準其實不是很高，主要是看有無公德心，有無能力，是否不謀私，是否講道理，但真正發展起來合要求的也不多，特別是不少農民私心很重，為人做事不太講道理，這也是農村發展黨員起來比較多顧慮比較頭疼的地方。

第四，黨組織活動比較少，黨內民主氣氛比較淡薄，黨組織戰斗力不強

調查發現，多數農村基層黨組織活動一般都是在七一和國慶等節日召開會議或舉辦相關慶祝活動，或按照上級的指示召開會議，如目前正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，黨員的會議就比較多些，除此以外，很少專門組織黨員活動。有關黨內事務和村級管理事務，很少通過黨員代表和黨員大會。一般只是在兩委會議上研究問題、安排工作。多數時候是村支書一人說了算，黨內的民主氣氛不濃。

市場經濟條件下，村民的原子化更甚，部分黨員亦是如此。基于此，有些黨支部對黨員的管理不到位，似乎覺得管理起來沒有底氣。這使得黨組織渙散，黨員活動難以召集，黨組織難以有效執行黨的政策，黨的戰斗力不強，甚至部分黨員還不如普通群眾，沒有發揮應有的先鋒模范帶頭作用，反而拖了后腿，站到了群眾的對立面。

第五，村民自治組織中黨員所占的比例仍然有待提高

調查發現，由于中央鼓勵村委會主任和村黨支部書記一肩挑，兩委委員交叉任職，目前村級組織中黨員比例有所提高，但非黨員的比例仍然不低。冠市鎮五一村村委會4名成員，都是黨員。但多數村村委會中非黨員都有一定比例。陳祠村村委會成員共4人，其中黨員3人。柳樹村黨員村委會成員3人，黨員2名。寶蓋鎮的情況也大致如此。福全村實行村兩委一肩挑，兩委成員5人，都是黨員，兩委委員交叉任職。沒有實行一肩挑或交叉任職不夠徹底的村民委員會委員中非黨員有一定的比例。如光華村村委會成員4人，其中3名黨員。這與湖南省的總體情況相似。2008年湖南省村委會換屆共選出村委會成員13.48萬名，中共黨員99899名，占總數的74.1%，較上屆的72.1%提高2個百分點，其中黨員村主任占村主任總數的85.4%。當前的村民選舉中，有不少黨員候選人未能成功獲選。這不利于黨的作用有效發揮。因此，當前應鼓勵并支持黨員通過村民選舉進入村民自治組織，發揮黨員和黨組織的作用，以此鞏固黨的權威地位。

雖然調查的村莊屬于傳統農業型農村，但所反映的問題具有一定的普遍性。有效發揮農村基層黨組織的作用無疑是推進社會主義新農村建設的基礎和關鍵。為此，必須采取有針對性的措施，充分發揮黨

組織和基層黨的干部的作用，調動黨員特別是普通黨員的積極性，切實有效地發揮他們的先鋒模范帶頭作用，讓他們在推進新農村建設中發揮關鍵作用。我們認為，應注意做好下面幾個方面的工作：

第一，完善村級民主管理制度，調動黨員參與村級事務的積極性。這要求理順黨支部和村民委員會的關系，實行真正意義上的村民自治。一般而言，黨員作為先進分子，具有政治上的優勢，也擁有很強的社會影響力，他們在村黨支部、村民委員會、村民代表大會、村級其他公共組織中應扮演更加重要的角色，在村級公共事務中應發揮更大的作用。這也是實現農村民主、推動農村發展的基礎和保障。

第二，加強基層黨組織建設，穩步擴大黨員隊伍，確立黨組織的權威。這首先要求農村黨支部領導班子強有力，能夠形成領導核心，具有權威性、凝聚力和戰斗力，能夠真正發揮戰斗堡壘作用。同時，建立吸收農村積極分子入黨的機制，保持黨員隊伍的生機和活動。克服黨員干部年齡偏大，流動強不強，文化素質低下，思想跟不上形勢，相當一部分黨員在新形勢下不知如何發揮先鋒模范作用等現實問題，使黨員隊伍穩定發展，黨員的年齡結構、知識結構和分布狀況更趨合理。特別是要實現黨內民主，使黨的民主與社會民主結合起來，增強黨組織的權威性和認同感。

第三，創新黨員活動形式，可設流動黨員聯系卡、黨員責任區、黨員示范崗、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員聯系若干人（戶）結對幫扶、志愿服務等形式，使黨員的責任明確，作用發揮到位，也可以密切黨群關系，真正發揮黨員的作用。

第四，加強對黨員的管理、考核、培訓工作，建立黨員發揮先鋒模范作用的長效機制。對黨員進行有效正面激勵和負面激勵，提高組織效率。特別是要按照黨章的要求，強化對黨員的負面激勵。要嚴肅黨的紀律，按照黨的組織原則辦事，對那些無故不參加黨組織活動，不繳納黨費，不積極發揮模范作用的黨員要批評教育，對個別影響惡劣的黨員要及時清除出黨的隊伍。要加強對黨員的培訓，提高黨員的素質。同時，加強對黨員的考察評議，引入黨員群眾評議機制，評議結果分優秀、良好，合格，不合格等四個等次，對不合格黨員要進行再學習、再教育等活動，通過群眾監督、支部幫扶等方式，提高黨員的覺悟。而且，實現黨員評議制度化，每年一次定期考核評議，建立并完善黨員作用有效發揮的長效機制。

（湖南商學院公共管理學院本科學生陳彪、張勇、魏來等參與實地調查，特此致謝！）

作者：陽信生，男，湖南商學院公共管理學院副教授

第二篇：關于基層黨組織和黨員作用發揮情況的調查與思考

關于基層黨組織和黨員作用發揮情況的

調查與思考

一個基層黨組織就是一個戰斗的堡壘，一名共產黨員就是一面前進的旗幟。基層黨組織是黨全部工作的戰斗力的基礎，擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責。黨員是黨的細胞，是黨組織聯系群眾的紐帶。黨員隊伍狀況直接決定著黨的威信、影響力、凝聚力和戰斗力。圍繞“農村基層組織和黨員發揮作用”這個課題，我們調研組通過深入XXX鎮進行了詳細的調研。總體來說，通過創先爭優活動的開展，農村基層黨組織凝聚力和戰斗力有了明顯增強，廣大黨員的模范帶頭作用也得到了顯著發揮。但我們也清醒地認識到了一些不容忽視的問題，嚴重影響農村基層黨組織和黨員“兩個作用”的發揮。

一、主要問題及原因分析

1、部分村級領導班子老化弱化，缺乏帶領群眾致富的能力。農村大部分有一定文化、頭腦比較靈活的青壯年勞動力外出打工，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，造成村干部選拔缺乏應有的后備人選，部分村甚至長期難以選到合適的人選，村級班子后繼無人問題比較突出。在XXX鎮156名村干部中，56歲以上的村干部90名，占總數的52%；初中以下文化程度110名，大專以上文化程度的僅有15名。

234567-

第三篇：農村環境污染狀況調查與思考

農村環境污染狀況調查與思考

隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村綜合開發規模和鄉鎮工業對資源的利用程度日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，農村環境的總體狀況不容樂觀。農村是整個社會的基礎，沒有農村優良的環境，創建國家級生態城市、全國文明城市就沒有根本保證。近年來，×××在大力加強農村環境污染治理、著力提高和改善農村環境質量方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，離人民群眾的愿望和要求，離生態環保城市的標準還有很大差距，一些地方還存在一些死角。如何進一步加強農村環境污染治理，改善農村環境質量，本人根據平時調查的情況，提出一些探討性的思考。

一、農村環境污染狀況及原因分析

隨著城鎮化進程的加快，城市工業向農村推移，化肥、農藥及地膜的頻繁使用，小城鎮和鄉村聚居點快速增加，造成了農村環境污染點多面廣的現狀，已嚴重影響到了農民的生產、生活。主要表現在：

（一）生活垃圾日益嚴重。

一是農民的環境意識較差。農村生活環境“臟、亂、差”現象嚴重，柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、禽畜亂養等問題普遍存在，不僅影響村容村貌，而且對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。二是農村垃圾成分和數量日益膨脹。塑料和電子產

品等產生的難以降解的廢品所占比例越來越大，農村產生的生活垃圾的數量也越來越多。三是農村成為城鎮垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊，管理松散，往往成為城鎮轉移生活、建筑、工業垃圾的選擇地，這些垃圾均未進行無害化處理，對農村生活區、生產區、渠道、河流產生嚴重污染。

（二）水環境質量日趨下降。

目前，我市農村水環境安全也存在隱患，森林資源破壞嚴重，水源涵養林地越來越少，很多的良田現在由于缺水而改為旱地；農村生活污水處理設施嚴重滯后，各鄉村沒有污水處理設施，處于無序排放的狀態，水環境質量受到嚴重污染；沿河、水庫灌溉水受到工業污染和生活污染，水質不斷下降，有的村莊出現生活用水供應不足或斷檔現象，大量的手壓井遇到干旱年份便無水可取，飲用水源保證率不夠。

（三）工業企業“三廢”排放日趨增多。

近年來，各鄉鎮尤其是工業園區加大招商引資力度，基于優先發展經濟的考慮或因把關不嚴等原因引進了一些污染企業，一些企業偷排污或超標排放廢水、廢氣、廢渣，再加上引進的企業不斷增多，工業生產“三廢”總量日趨增多，造成農村環境質量下降。

（四）農業面源污染日趨嚴重。

一是畜禽糞便污染。畜禽養殖業的快速發展，畜禽糞便污染大幅度增加，對農村環境污染日益嚴重。二是農藥化肥農膜的使用加劇了環境污染。大量地甚至不科學地施用農藥、化肥，對土壤和水源環境造成嚴重污染。三是農作物桔稈焚燒造成大氣污染。每年一到

收后種前，為了搶時搶種，農民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒桔稈的方法，一火點燃，煙霧彌漫，漫天遍野，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結構，而且污染了農村空氣環境。

二、農村環境污染治理的對策？？

（一）加大基礎設施建設力度。

一是要抓好農村的“七改三普及”。即改水、改廁、改房、改路、改灶、改欄，普及電視、電話、網絡。尤其是要抓好“七改”，通過改水、改路、改廁、改欄等措施，使農村居住環境得到改善。二是要抓好農村生活垃圾處理。對農村生活垃圾，實行袋裝、專人清運、集中堆放、科學處理。要建好垃圾轉運站，村組兩級出資聘請專人負責清運，徹底解決垃圾亂倒亂放的問題，減少生活垃圾污染。三是有條件的鄉鎮建設污水處理設施、垃圾填埋場。可以采取建設生活污水人工濕地處理工程、分類處置等方式對農村生活污水、垃圾進行集中處置，確保處理到位。

（二）全面啟動生態創建工作。

一是大力發展農業清潔生產技術。要推進農村清潔能源利用和桔稈綜合利用，加大農作物桔稈再利用技術的推廣力度，建立桔稈粉碎還田、桔稈氣化綜合利用、桔稈青貯氨化示范區，減少化肥的使用。大力發展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產并推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機化肥。推廣養殖業污染集中處理模式，努力減少農業面源污染。二是大力開展生態農村建設。圍繞建設國家級生態示范縣的目標，深入開

展生態鄉鎮、生態村建設力度，加大農村環境整治力度，加強村鎮規劃、建設和管理，加強森林植被保護，強化封山育林和植樹造林，美化農村環境。三是加強水資源保護。完善排水治污相關設施建設，建好并完善鄉鎮污水處理工程，加強污水排放管理，建立水環境長效管理機制，加大對飲用水源的保護，加強保護區內污染源的清理，改善水質。

（三）加大環境執法力度。

一是環保部門通過實施“整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動”，實現鄉鎮工業污染總量控制，幫助工業企業治理“三廢”，確保“三廢”達標排放。二是嚴格執行項目環境準入制度。對污染環境的項目，不管效益多大、不管選址在多偏僻的地方，都不允許落戶。三是加強環境日常監察和監測。縣區環境監察大隊要加大對鄉鎮工業企業的日常監察力度，一旦發現違反環保法律法規的行為，依法嚴懲。環境監測部門要加強對企業排污的監測，發現超標排污即要予以警示。

（四）加強環境保護宣傳，普及農村生態環保知識。

一是提高各級領導干部對農村環境污染治理工作的認識，使其充分認識到農村環境污染治理的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發展觀，摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，在發展農村經濟的過程中切實保護好生態環境。二是加強對農民群眾的思想教育。積極開展生態環境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發放環保宣傳資料。組織文娛演出等形式，逐步在農村普及環境科學知識，促進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊的環境。

第四篇：關于農村基層黨組織狀況的調查與思考

鄉村黨組織是黨在農村工作的基礎。全面建設小康社會，重點在農業、難點在農村、焦點在農民。新形勢下，如何把農村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，提升鄉村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，是“努力快發展，全面建小康”的根本保證。帶著這一課題，我們利用近三個多月的時間，對全市10個縣（市、區）基層組織建設工作

進行了專題調研，對近百個鄉村黨組織戰斗力狀況進行了深入剖析、走訪問卷，同2000余名基層干部和黨員群眾進行了座談討論。調查中我們感到，經過先后兩輪的集中整頓建設和“三個代表”學教活動，農村基層組織建設取得了成效，基層黨組織的戰斗力有了增強，農村改革和發展也取得了進展。同時我們也感到，基層組織建設面臨的新問題、新矛盾、新挑戰日漸突出，基層組織建設工作亟待加強，鄉村黨組織的戰斗力亟待提升，黨對農村工作的領導方法、執政方式亟待改進。帶領廣大群眾全面建設小康社會的政治使命要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，以提升鄉村黨組織戰斗力為核心，以維護和實踐農民群眾的根本利益為目的，與時俱進，適新應變，走出一條加強和改進農村基層組織建設的新路子。

一、農村基層組織建設的發展現狀不容樂觀，鄉村黨組織的戰斗力提升速度緩慢，擔當“努力快發展、全面建小康”的政治責任著實令人堪憂基層黨組織的戰斗力來源于班子的凝聚力、干部隊伍的創造力和黨員隊伍的影響力。從調查的情況看，近些年來，鄉村黨組織的戰斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發展的要求還有很大落差。農村基層組織自身建設上的許多問題還沒有得到有效解決，發展現狀不容樂觀。不可否認，少數鄉村黨組織的戰斗力每況愈下，一些基層干部的工作積極性日益消退，一部分農民黨員的先進性又難以體現，弱化了黨在農村的政治優勢，能否全面完成時代賦予農村基層黨組織的歷史使命，實在令人擔憂。擔憂之一：作為黨領導農村工作的核心堡壘，多數鄉村黨組織在帶領群眾加快發展奔小康中充分發揮了領導核心作用，但還有相當比例的黨組織處于看攤守業、渙散貽業的狀態調查中，我們對100個鄉村黨組織按加快創業型、實干興業型、看攤守業型、渙散貽業型進行了分類剖析，從總體上看，上述四種類型大致呈現2:3:4:1的比例。見“十縣（市、區）百個鄉（鎮）村黨組織狀況分類表”。十縣（市、區）百個鄉（鎮）村黨組織狀況分類表調查鄉村所在縣(市、區)調查對象調查對象分類數量加快創業型實干興業型看攤守業型渙散貽業型鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村肇東3121413141安達3101213411海倫21021315慶安310121414調查鄉村所在縣(市、區)調查對象調查對象分類數量加快創業型實干興業型看攤守業型渙散貽業型鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村綏棱2812241蘭西28121411青岡1611221望奎1411111明水1411111北林28111331合計***適應需要的占50不適應需要的占50從是否適應形勢任務需要的角度，可以概括為兩個50。見圖示：一方面，適應需要的占50（主要是前兩種類型）。他們的突出特點是：有一個充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用的好班子，有一支艱苦創業、實干興業的好隊伍，有一條加快發展、富鄉富村富民的好路子。比如，肇東市宋站鎮黨委以建設全國奶牛第一鎮為目標，充分發揮鎮村黨員干部的示范作用，大力發展奶牛產業，使全鎮經濟取得了跨越式發展，鎮級財政收入達1500多萬元，位居全市160個鄉鎮之首。目前這個鎮奶牛飼養量達2.3萬頭，90以上的農戶靠養奶牛走上了致富的道路。另一方面，不適應需要的也占50（主要是后兩種類型）。其中看攤守業型的占40以上，這類黨組織的主要特點是：干部不思進取，思想不解放，甘當“太平官”，發展沒思路，問題繞著走，工作推著干，滿足于“維持局面、完成任務、不出大事、沒有上訪”。海倫市把這類黨組織稱為“維持會”，老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。調查中，有個村的“三職”干部在位十幾年，工作不冷不熱，干群關系不好不壞，經濟發展緩慢，村里面貌依舊。當我們問及這個村的群眾為什么不選幾個能人給自己“當家”？群眾說：他們雖然不是啥能人，也干不了啥事，但他們起碼不“敗霍”。與這個村所在的鄉鎮干部座談，我們問為什么這么多年不對這個支部班子進行調整？干部反映：目前這樣的村班子就不錯了，雖然發展慢點，但起碼能“看攤”，穩定住局面。這種狀況，實在令人深思。如果僅僅局限于不“敗霍”、能“看攤”，如何能加快發展，又怎么能全面實現小康目標。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰斗力現狀，加快發展就可能成為一句空話，全面建設小康社會也將因此

付之東流。在加快發展過程中，如果說“看攤守業型”黨組織的問題已經成為阻力，那么“渙散貽業型”黨組織的問題則更為嚴重。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態，無人干正事，無錢辦公事，無章理民事，村困民窮，人心渙散，問題積重難返，久治難愈。盡管這種類型黨組織所占比例不足10，但對黨的事業危害極大，已經成為加快發展、建設小康的嚴重障礙。比如，蘭西縣的一個村，自實行家庭聯產承包責任制以來，黨組織形同虛設，村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”，干部以權謀私，財務管理混亂，宗族勢力把持村務，一個不足2000人的村外債（高息抬款）高達200多萬元，人均外債比人均收入還高。擔憂之二：作為黨領導農村工作的決定因素，多數鄉村干部在農村改革發展和穩定中發揮了中堅骨干作用，但還有相當比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態政治路線確定以后，干部就是決定因素。農村基層干部隊伍素質能力的高低，決定著發展的快慢。通過調查，我們認為對農村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括，應實事求是地做出深入具體地剖析。配合我們的調查，一些市縣對農村基層干部隊伍的現狀進行了分類。有的從領導方式方法的角度，把基層干部分為示范型、任務型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例依次為3:4:1:2；有的從素質能力升級的角度，按素質能力已經實現升級的、素質能力亟待提高的、素質能力難以提高需要調整的3個層面分析，每個層面各占三分之一；有的從履行職能的角度，認為農村基層干部能夠奮發有為、艱苦創業的占30左右，盡職盡責、支撐局面的占50左右，沒有本事、無所事事的占20左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結論，那就是農村基層干部隊伍的現狀有喜有憂，喜中有憂，憂中難喜。通過對千名農民黨員群眾的問卷調查顯示，對農村基層干部的滿意率占七成，不滿意率占三成。見“千名農民黨員群眾問卷調查統計表”。千名農民黨員群眾問卷調查統計表問卷調查農民黨員群眾參與人數問卷內容：對鄉村干部隊伍是否滿意滿意人數及比例滿意原因不滿意人數及比例不滿意原因104670968執行政策好領導能力強經濟發展快工作作風實其他33732能力不強作風不實辦事不公為政不廉其他35920***137695令人欣喜的是：多數基層干部能夠為黨分憂、為民解難，成為黨領導農村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，推動了農村改革發展和穩定。特別是在農村基層干部中涌現了一批小康領路人、產業帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農民群眾的真心擁護。比如被授予“人民好公仆”的望奎縣寬五西村黨支部書記佘樹德同志，十幾年如一日，立黨為公，執政為民，心系群眾，帶領一班人，艱苦創業，加快發展，把一個村困民窮的落后村變成了村強民富的小康村。這樣的干部在基層不在少數，他們是黨在農村、在農民心目中的政治支撐，他們的事業看得見、摸得著。要對這樣的干部大力宣傳，擴大影響，不能好事不出門，以此提高黨在農民群眾中的威信。令人擔憂的是：相當比例的基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態。調查中基層反映，目前鄉村干部有80不會做農村工作，或能力弱，或處于無心干事、不干正事的狀態。這雖然有些言之過重，但不可否認，確實有一部分農村基層干部不適應農村工作需要。——觀念陳舊，素質先天不足，工作思路不清，不會干事的基層干部為數不少。一是領導方式陳舊，不會抓農村經濟。一些鄉村干部開展工作還是行政命令的“老套路”，指揮農業生產還是催種催收“唱四季歌”，抓結構調整調來調去還是“大玉米”。調查中有的群眾反映，鄉村干部最大的“本事”就是收費，最擅長的工作就是開會，調整結構就是說大話，甚至“瞎指揮”。二是文化科技素質偏低，不能發揮示范引帶作用。調查表明，目前鄉鎮干部文化程度以大中專為主體，本科以上學歷僅占16.8，涉農專業的不足10，高中以下文化達30。村干部文化程度以初高中為主，大中專文化程度僅占20左右，高中文化程度約占45，初中、小學以下文化程度接近35。見“綏化市鄉（鎮）村干部文化狀況統計表”。大多數村干部只能粗淺地掌握一些農業技術，精通和掌握高新農業技術的為數不多，甚至有的村干部還是“科盲”。這種科技文化素質狀況，很難在調整結構、發展效益型農業中發揮示范引帶作用。調查中，有個村為了帶動群眾發展畜牧業，決定由村干部帶頭集資養奶牛，由于不懂行，不懂技術，辛辛苦苦花高價買回的卻是“淘汰”牛。也有一個村，在調整結構中組織引導群眾種菇艸娘，由于不懂栽培技術，亂施化肥，種出的菇艸娘光長秧子不結果。三是工作方法簡單，不善于處理農村各種矛盾。對近幾年農民群眾上訪問題進行分析，有一半以上是由于農村基層干部不負責任、作風不民主、處理問題方法簡單、工作不細所致。在處理農村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部打罵群眾，甚至借用專政工具管制群眾，致使矛盾激化，黨群、干群關系緊張。比如，青岡縣有一名村委會主任，開展工作不講方法，粗暴蠻橫，兩次毆打群眾，造成群眾越級上訪，影響極壞。這樣的干部在基層雖然為數不多，但影響則“一條魚壞一鍋湯”，壞事傳千里，令人反感。給黨在農民心目中的威信，甚至在農村的作用帶來極大危害。全市鄉（鎮）、村干部文化狀況統計表項目人數比例鄉鎮干部9445名村干部8576名大學大專中專高中初中以下大專以上中專高中初中以下人數******7所占比例（）16.8652.3727.643.1320.9844.7734.28——意志灰退，宗旨信念不牢，不愿為黨工作，無心干事的基層干部愈見增多。調查中我們感到，農村矛盾錯綜復雜，鄉村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。一些基層干部反映：完不成硬性任務，上級不“饒”你；不給群眾辦實事，老百姓不“尿”你；一旦觸及群眾利益，有人告“死”你。“矛盾多，干部累，上壓下擠活遭罪”——當干部實在沒意思。一些村黨支部書記反映：現在加快發展的任務越來越重，稅費改革后我們的工資卻越來越低，干得再好也是農民，與其為工作“頭拱地”，不如回家侍弄“一畝三分地”。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想灰退，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。據統計，近兩年來，全市辭職不干的鄉村干部就有89名，甚至有的鄉鎮黨委書記也撂了挑子。這些人在農村有一定能力，在農民中有一定影響，他們的卸任給事業帶來了一些損失，同時也給新上來的同志帶來了工作阻力。調查中，還有一些村黨支部書記和村委會主任想“撂挑子”，但由于以前為了完成任務，經手了大量的抬借款，甚至把自己的工資也搭了進去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”。——作風不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。調查中，一些基層干部作風漂浮、不干實事、處事不公、以權謀私，仍是群眾反映的一個突出問題。有的基層干部當干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，中飽私囊；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報浮夸；有的為了保住位子，拉幫結伙，偏親向友，甚至借助村匪屯霸邪惡勢力；有的為了撈取好處，低價發包資源，任意揮霍集體資財。今年,在“兩風”建設中,全市上下“擠水份”,僅GDP一項就擠出45億元,其中絕大多數水份在鄉村。有個村前幾年報表統計村辦企業產值數百萬元、養牛超千頭。實地踏查村辦企業只是幾個民辦小作坊，搞的養殖一條街也是空架子。調查中，還有人反映有個村前兩年管理混亂，村干部一年中僅吃大鵝就達1500多只，平均每天吃4只還多，最多的一天吃了20多只。青岡縣有一個村，村干部為了“有錢花”，竟將機動地賣了幾十年。擔憂之三：作為黨領導農村工作的重要力量，多數農民黨員在農村經濟發展和社會生活中發揮了先鋒模范作用，但還有相當比例的農民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態調查中，我們感到，近年來通過實施“雙培”工程，農民黨員隊伍整體素質不斷提升，涌現出一批“雙帶”作用突出的先進分子；通過開展黨員服務區活動，大多數農民黨員在農村生產生活中發揮了應有的作用。但是，農民黨員隊伍年齡老化、貧困落后、無力爭先的問題也很突出，與“三個代表”的要求相去甚遠，先進性還很難體現。——相當比例的農民黨員沒有致富能力，難以實踐代表先進生產力的發展要求。調查中，我們對農民黨員隊伍狀況進行了深入分析：目前我市農民黨員隊伍中，率先致富和帶領群眾共同致富的約占30，代表著農村先進生產力的發展要求；近50的黨員僅限于為群眾提供力所能及的服務，不能很好地體現出“雙帶”作用；有近20的農民黨員致富步伐緩慢，在農村經濟發展中無法發揮作用。調查中有一個值得注意的現象是，在農村率先致富的階層中，農民黨員所占的比重也不是很高。去年，北林區評選的村級發展“三大能人”（科技能人、營銷能人、致富能人）中，黨員只占25.6，有的村能人中甚至一個黨員也沒有。致富能力是黨員在農村中最起碼的威信力。可以想象，如果黨員連致富能力都沒有，還怎么代表先進生產力。——相當比例的農民黨員科技文化素質偏低，無法實踐代表先進文化發展方向的要求。據統計，我市5萬多名農民黨員中，初中文化占41.7，小學文化占24.8，文盲黨員占3.6。事實上，隨著現代農業科技的推廣和運用，市場農業的迅速發展，有些初中文化程度的農民黨員在新形勢下也已經成為“落伍者”，而占總數近三分之一的小學及文盲文化程度的黨員，與現實的要求更是差之甚遠。加之有的黨組織對農民黨員的教育管理重視不夠，黨員自身要求不嚴，致使一些黨員信仰淡薄，涉足宗教活動，搞封建迷信，甚至違法亂紀，損害了黨在群眾中的形象和威信。海倫市有個村一段時間興起了“蒙頭教”（意思是只要整天蒙頭睡大覺，就能有吃有喝有錢花），個別農民黨員竟也參與其中。調查表明，農民黨員的這種文化素質狀況，難以代表農村先進文化的發展方向。——相當比例的農民黨員生活貧困，不能實踐代表最廣大人民根本利益的要求。通過調查發現，我們走訪的村貧困黨員所占的比例基本上占黨員總數的20左右。這部分黨員或年齡老化，喪失勞動能力；或思想僵化，老實本份（多數是文革期間或82年以前入黨的黨員）；或文化偏低，不懂技術；或遭天災病熱，生活壓力巨大。由于這部分黨員家庭生活困難，發展沒有門路，成為組織的扶持對象，在經濟發展上落后于普通群眾，在政治生活中也無法發揮作用，在一定意義上說已經喪失了先進性。在明水縣永富村調查時，當我們問及黨員發揮作用情況時，有的群眾說：“聯系我的黨員還不如我呢，比我還窮呢，讓他帶著我致富，不讓我幫他就不錯了。”由于貧困黨員自身利益難以保證，實踐代表人民利益根本無從談起。

二、農村基層組織建設制約因素不可忽視，鄉村黨組織戰斗力受到嚴重挑戰，完成“努力快發展、全面建小康”的歷史任務面臨嚴峻考驗作為黨在農村執政的基層組織，其戰斗力的高低不僅決定于自身建設的狀況，還受到整個農村發展環境的影響和制約。剖析一些鄉村黨組織戰斗力降低的原因，我們不難發現一些深層次的問題。調查中圍繞影響制約鄉村黨組織戰斗力的問題，我們同200多名基層干部進行了座談討論。大家一致認為，當前農村經濟社會發展中一些突出的矛盾和問題，正在困擾著農村基層組織建設，鄉村黨組織的戰斗力正面臨著嚴峻的挑戰。——來自經營體制上的挑戰：雙層經營體制的發展難以適應市場經濟需要，“三農”問題突出，農民增收緩慢，集體經濟相當脆弱，一些鄉村組織“無錢辦事”的現象比較普遍，削弱了黨組織的戰斗力統分結合的雙層經營體制在初始階段發生了巨大的作用，使農村經濟得到了迅速發展，但在發展市場經濟的新時期，其優越性已很難體現。家庭分散經營很難與市場經濟對接，集體統一經營在一些地方也已名存實亡。由于近些年來一些地方盲目追求高指標、高投入、高速度，搞虛假政績，加之一些干部以權謀私、貪占揮霍，一些鄉村債務累累，集體經濟已近崩潰邊緣。調查中我們對全市鄉村債務狀況進行了分析，全市村級負債總額達19.6億元，平均負債143.6萬元，最高的村外債近500萬元；鄉級負債少則幾百萬元，多則幾千萬元。調查中基層反映，現在基層干部之所以工作犯難，最大的難題就是債臺高筑，集體沒錢。由于債臺高筑，有的鄉村主要領導幾乎整天躲著討債戶，什么事也辦不了。也有的群眾說，這么大的債務聽著都嚇人，我們都替村里犯愁，還能指望搞什么服務。從一定意義上說，薄弱甚至崩潰的鄉村集體經濟，已經動搖了基層黨組織賴以生存的經濟條件，由于不能為群眾提供有效服務，一些鄉村黨組織的戰斗力已經大打折扣。在這種狀態下，已不是能否加快發展和全面建設小康的問題，而是黨在農村的執政基礎和執政安全如何保證的問題，這絕不是危言聳聽。——來自領導體制上的挑戰：計劃經濟條件下形成的鄉村體制弊端，造成體制不順、職能不清，一些黨組織領導方法和執政方式很不適應，束縛了黨組織的戰斗力隨著形勢任務的發展，鄉村黨組織的執政環境已經發生了變化，與之相適應，鄉村黨組織的從政理念、領導方式、工作方法也必須適新應變。調查中我們感到，受制于計劃經濟條件下形成的管理體制，一些黨組織的領導方法方式還沒有實現根本轉變。在履行職能上，一些基層黨組織對其職能到底是什么，還不十分明確，仍然以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運用說服教育、示范引導、民主協商、提供服務的方式開展工作。比如有的鄉鎮面對分散經營的千家萬戶，開展工作還存在著“一刀切”、強迫命令、包辦代替、工作跑粗的問題。有的村上級不給任務、不提要求就不知道咋干。在發展農村市場經濟中沿用這種行政化的運行體制，導致老辦法行不通，新辦法又沒有，一些基層干部只能束手無策。特別是這種行政化的運行體制造成了鄉鎮機構設置臃腫。調查中，一些基層干部反映，這些年雖然對鄉鎮機構進行了改革，但改來改去，該強化的職能并沒有強化，該撤銷的機構并沒有撤掉，“七站八所”換湯不換藥，人浮于事的問題仍然存在。一位鄉鎮黨委書記說，現在大的鄉鎮有近百人，小的鄉鎮也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一。——來自基層民主政治上的挑戰：農村基層民主政治的畸形發展，造成“兩委”關系緊張，一些地方宗族宗教勢力抬頭，沖擊了黨組織的戰斗力當前，農村基層民主政治建設雖然取得了顯著成效，但由于處于起步階段，受多種因素影響，一些地方的農村基層民主政治建設呈現出畸形發展的趨勢。反映在民主選舉上，一部分農民不能正確地行使民主權力，往往十幾元錢、一包煙、一頓飯甚至是幾句好話就能將自己的民主權力“賣掉”。特別是在一些有宗族宗教勢力的地方，親情、教義大于正義，把選舉村委會主任變成了選“族”人。比如，北林區有個村，親兄弟倆分別被選為村委會主任和副主任，這種現象看似合理合法，實際上已經造成宗族勢力把持村務。反映在民主議事上，一部分農民只要權利，不盡義務。稅費改革后實行“一事一議”，黨支部研究的一些事項，特別是一些公益性事業，都要拿到村民大會和村民代表會議上討論表決，不需要向村民收費的事項還好辦，凡需要村民出工或從兜里掏錢的事項都很難順利通過。一旦通不過，黨支部什么工作也干不了。調查中，有些村維護村屯砂石路需要往路上鋪砂子，但由于“一事一議”沒能通過，結果砂子不能拉，路不能修，什么車也走不了。反映在民主監督上，一部分農民利用干群矛盾，充當“農民利益代言人”的角色，已經超出了監督干部的范圍，發展到與鄉村組織和基層干部抗爭。這部分農民掌握黨在農村的方針政策，專門找鄉村組織和基層干部的“毛病”，經常組織煽動農民群眾上訪告狀。“農民利益代言人”具有兩面性，一方面，這些“代言人”在監督鄉村組織和基層干部正確行使施政行為上發揮著積極作用，另一方面，這些“代言人”也報有一些政治目的，伺機“搶權占位”，這無疑給鄉村組織和基層干部正常開展工作帶來了消極影響。反映在“兩委”關系上，有的村委會主任認為，自己是全體村民選舉產生的，比幾個黨員、幾十個黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，更有決定村里工作的權力，不愿接受黨支部的領導；還有的村委會主任認為村民自治就是村委會說了算，用不著黨支部的領導。從而造成村兩委班子爭權奪利，互不買賬，有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干，使整個村工作陷于癱瘓狀態。調查中，我們感到，對基層民主政治建設上的這些問題，我們絕不可以掉以輕心，如果任其發展，就會嚴重削弱黨組織的戰斗力。——來自農民素質上的挑戰：農民教育的日趨弱化，造成農民思想政治和科技文化素質不高，一些農民群眾對黨的政策理解不了，對先進技術接受不了，影響了黨組織的戰斗力調查中各地普遍反映，農民素質偏低是制約“努力快發展、全面建小康”最大的難題。農民素質低，首先是表現為觀念保守陳舊。農民的傳統意識較多，商品經濟的新思想、新觀念較少，認為“種田保險，經商冒險”，安于自給自足的生產和生活方式。尤其在一些落后鄉村，農民群眾貧困心態十分嚴重，封建迷信活動有所抬頭。其次是表現為文化水平偏低。據2002年調查統計，在我市農村勞動力中具有高中文化程度的約占12.7，大部分是小學和初中水平，分別占30.9和53.9，有的落后地區青年文盲仍然存在。有的村一年連一個高中畢業生都沒有。有的農民由于沒有文化，看不懂技術書籍，參加培訓不會記錄。一些承擔對農民教育責任的部門受經費的制約，沒有切實履行好應盡職責，對農民的培訓不到位，不經常，農民受教育層面極其有限。有的鄉村自實行家庭聯產承包責任制以來，基本沒有對農民進行過培訓。特別是受新的“讀書無用論”影響，一些地方輟學現象嚴重，根本實現不了九年義務教育的目標。調查中有個鄉鎮中學初一入學新生300名，中考時只剩下120人，輟學流失率高達60。再次是表現為集體主義思想淡化。實行家庭聯產承包責任制后，農戶分散經營，使農民自私自利思想抬頭，不考慮集體利益。有的群眾認為，“土地分到戶，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自實行家庭聯產承包責任制后，有的農戶從來不參加集體活動，造成新技術、新項目、新品種得不到及時推廣應用，制約了農民致富、農村經濟發展的步伐。——來自農村現行政策上的挑戰：農村一些現行政策的負面影響，造成農民沒有真正得到實惠，一些地方農村工作非常難做，制約了黨組織的戰斗力近年來，黨中央、國務院出臺了一系列農村政策，促進了農村經濟的快速發展，農民收入也有了大幅度提高。調查中，一些基層干部也反映：有的政策在執行過程中，也產生了一些負面影響。從我市糧食與生產資料價格比較看，僅以水稻和尿素為例，2000年水稻價格由1995年的1.4元/公斤下降到1.17元/公斤，2002年又下降到0.98元/公斤，分別下降了16.4和16.2；而2000年尿素價格由1995年的1360元/噸上漲為1470元/噸，上漲了8.1，2002年仍維持這樣的高價位。另外從糧食補貼政策看，自97年開始到2002年，中央和省財政累計向我市撥付糧食補貼款近27億元。這么大筆錢直接補給糧食購銷企業，而個別糧食收購企業壓等壓價，限收拒收，農民意見很大。還有相關部門出臺的政策，他們往往從部門利益出發，考慮農民利益很少，卡農坑農現象屢禁不止。肇東市昌五鎮一農民反映，用于農耕的小四輪不敢走公路，抓住就收費，農民想不通，找到有關部門評理，執法單位拿出上級主管部門“紅頭文件”，當地政府也沒辦法。據對千名農戶問卷調查看，農民最滿意的是稅費改革，最不滿意的是涉農部門的濫收費。由于一些政策性因素，農民群眾統統把對政策的不滿發泄在鄉村兩級黨組織上，甚至有的群眾與之產生了對立情緒，使得農村基層工作非常難做，削弱了黨組織的戰斗力。

三、農村基層組織建設推進力度不能放松，鄉村黨組織戰斗力必須加速提升，實現“努力快發展、全面建小康”的戰略目標才有根本保證通過調查，我們認為，針對當前鄉村黨組織戰斗力現狀和面臨的挑戰，按照新形勢新任務的要求，農村基層組織建設的推進力度必須加大，鄉村黨組織的戰斗力必須加速提升。只有這樣，“三個代表”重要思想才能真正落實，加快發展才有動力，全面建設小康社會才有保證，黨對農村工作的領導才有根基。按照“三個代表”重要思想的要求，圍繞解決影響鄉村黨組織戰斗力的突出問題，農村基層組織建設工作必須與時俱進，確立新目標，研究新思路，采取新對策，開創新局面。——推進農村基層組織建設，提升鄉村黨組織的戰斗力，必須緊扣中心，在加快發展上實現新突破加快發展是鄉村黨組織的第一要務，更是衡量鄉村黨組織戰斗力的第一標準。加強基層組織建設，提升鄉村黨組織的戰斗力必須堅持一切為了發展、一切服從發展、一切服務發展、一切保證發展。作為鄉村黨組織必須把提升戰斗力體現在加快發展上。首先，要在發展理念上實現轉變。努力快發展、全面建小康，要求基層黨組織和廣大干部必須解放思想，樹立新的發展理念。樹立全面發展的理念，按照全面建設小康社會的內涵，協調發展農村的各項事業；樹立加快發展的理念，改變跟在后面追趕式的發展，抓住機遇力求跨越式發展；樹立持續發展的理念，不搞以浪費資源高投入為代價的發展，努力實現靠科技低成本高效益的發展。通過樹立新的發展理念，突破傳統的小農意識，切實強化經營現代農業的思想，大力發展科技農業、特色農業和效益農業，促進農業由傳統型向現代型的轉變。第二，要在發展目標上重新定位。適應全面建設小康社會的要求，鄉村黨組織都應當結合實際，制定全面建設小康社會的近期和長遠發展規劃，合理確定發展目標、發展速度，研究落實加快發展的具體措施。第三，要在發展思路上拓展空間。思路決定出路。通過調查我們感到，一些鄉村發展緩慢，還是個思路問題。當前，對農業地區鄉村黨組織來說，能否確定一個好的發展思路，關鍵在于能否找到自身的發展優勢，能否擺脫傳統的農村工作路子，以新的領導方式方法經營農業、經營農民、經營農村。在經營農業上，要大力推進主輔換位戰略，加快產業化進程，走出一條發展科技、特色、效益型農業的路子；在經營農民上，要大力推進合作經濟組織和勞務輸出，提高農民的組織化程度，走出一條深度開發利用農村勞動力資源的路子；在經營農村上，要大力推進小城鎮建設，加快發展縣域經濟，走出一條以城帶鄉、城鎮鄉村共同發展的路子。——推進農村基層組織建設，提升鄉村黨組織的戰斗力，必須抓住根本，在增強鄉村班子執政能力上實現新突破加強基層組織建設，提升鄉村黨組織戰斗力的核心是抓好鄉村干部隊伍建設，提高鄉村班子的執政能力，這是加快發展的根本保證。通過調查我們感到，農村改革發展的新形勢，必須加快建設一支以“小康領路人、產業帶頭人、科技明白人、市場經紀人和群眾貼心人”為主體的新型鄉村干部隊伍。建設新型干部隊伍必須打破常規，加速提升鄉村干部隊伍的整體素質。從我市的實踐看，要在以下幾個方面采取超常措施。一是大力度推進創業型鄉村班子建設，在激勵鄉村干部實干創業上打破常規。以加快發展為統領，確立創業型鄉村班子建設目標，制定鄉村班子和鄉村干部工作實績考核辦法，強化激勵獎懲措施，努力營造一個以發展論優劣、憑實績用干部、靠實干得升遷的良好工作導向，大張旗鼓地表彰獎勵、提拔重用那些一心一意謀發展、艱苦奮斗創大業的鄉村干部，切實解決干好干壞一個樣的問題，真正做到重用創業者，沖擊守業者，懲治敗業者。針對目前基層干部思想不穩定、工作壓力大、工資待遇低的問題，要抓緊制定相應政策，穩定鄉村干部隊伍，為鄉村干部排憂解難，充分調動鄉村干部為黨工作的積極性。諸如：采取辦理養老保險金的辦法，解決基層干部后顧之憂；對基層干部特別是村干部適當進行經濟補助，解決工資偏低問題；提拔重用優秀鄉村干部，提高鄉村干部政治待遇等等。比如，對業績突出的鄉鎮黨委書記可以打破級別限制，使其享受副處級待遇，對優秀的村黨支部書記可以打破身份界限，上掛鄉鎮副職。目前，我市上掛鄉鎮副職的村黨支部書記約占其總數8，這些上掛的支部書記思想政治素質好、工作熱情高、領導能力強，他們所在的村都是加快發展的典型。二是大批量選拔優秀大中專畢業生到鄉村任職，在改善鄉村干部隊伍結構上打破常規。目前，各地都有相當數量的大中專畢業生由于各種原因不能上崗就業。對此應把他們作為人才真正管起來，充實到鄉村干部隊伍中去，為鄉村干部隊伍注入新的生機和活力。這是盡快改變鄉村干部素質結構、特別是改善文化技術結構的最現實選擇。就我市而言，近三年尚未分配的大中專畢業生接近3000人，這是一筆寶貴財富。對此應制定具體政策，讓他們“上山下鄉”，采取公開選拔、集中選調、雙項選擇的辦法，把他們選拔充實到鄉村。在全市1335個村配備一名大中專畢業生，或任黨支部副書記、或任村委會主任助理。要堅持一手抓充實，一手抓調整。對現有的鄉村班子進行一次分類排隊、全面考核。制定不稱職鄉村干部“下”的標準，對看攤守業的“懶”班子、渙散貽業的“亂”班子、債務累累的“窮”班子要堅持不懈地抓好“兩風”建設，集中進行調整整頓。對不思進取的“太平官”、無所事事的“大頭佛”、不干正事的“土皇上”要堅決撤換。三是大規模開展鄉村干部培訓工作，在提高鄉村干部綜合素質上打破常規。對大多數鄉村干部來說，當務之急是強化培訓，盡快提高素質，以適應形勢任務發展的需要。鑒于日益突出的“三農”問題和鄉村干部所處的特殊地位，各級黨委要把鄉村干部隊伍的培訓提高問題擺上突出位置。從長遠看，對于農業省份，應建立專門培養造就農村基層干部的院校，納入國家教育計劃，根據新時期農村工作需要設置專業課程，培養高素質的、職業化的農村基層干部。從現實看，要加大對現職農村基層干部的培訓力度，以“三個代表”重要思想、現代農業實用技術、農村政策法規、市場經濟知識為主要內容，以市縣為單位對鄉村干部集中進行一次大規模的全員培訓。依托涉農院校、各級黨校，對鄉村主要領導干部進行集中脫產培訓，并實行素質測試和持證上崗制度；選拔一批有發展潛力的鄉村干部參加離職學歷教育，為農村發展儲蓄后備人才。在強化培訓的同時，要組織引導鄉村干部直接參與農村產業化經營，真正成為發展農村市場經濟的組織者、推動者和實踐者。目前我市鄉鎮干部共創辦產業示范服務基地9400多個，村級干部共創辦領辦黨群共建股份公司近5000個，引帶服務近20萬農戶。實踐證明，這些形式都是提高鄉村干部素質的有效途徑。——推進農村基層組織建設，提升黨組織的戰斗力，必須夯實基礎，在提高黨員隊伍“雙帶”能力上實現新突破黨員隊伍建設是提升黨組織戰斗力的基礎性工作。針對農民黨員隊伍存在的問題，當前，要采取以下對策。一要大力實施“雙培”工程。通過各種有效途徑，真正把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，使農民黨員真正成為農村社會的先進階層，成為“三個代表”的忠誠實踐者。尤其對缺少發展資金的貧困黨員、曾為農村工作做出貢獻的老黨員，要加大支持扶持力度，采取協調專項貸款、黨費救濟、黨員強弱聯合等辦法，幫助他們盡快脫貧致富，讓老黨員不寒心，中年黨員有信心，青年黨員有決心。去年以來，我市通過實施“雙培”工程，共發展青年農民黨員5000多人，這些黨員年齡較輕，有文化，有致富本領，在農村經濟和社會發展中顯示了較強的影響力。我們還通過協調專項貸款和建立黨費貼息資金等形式，對近千名貧困黨員進行了扶持，收到了比較好的效果。二要切實加強載體建設。通過黨員服務區、黨群共建股份公司、黨群致富聯合體和組織黨員創建產業示范服務基地、成立勞務輸出組織、參加農技協會以及參與村民理財小組、民事調解小組、村民議事會等有效形式，拓寬黨員在農村政治和經濟生活中發揮作用的途徑。目前，我市農民黨員共建立黨員服務區4.5萬個，引帶服務近40萬農戶。以農民黨員為主體，建立黨群共建股份公司、黨群致富聯合體、勞務輸出組織、農技協會1.8萬多個。通過建立這些組織，為黨員發揮作用提供了舞臺，加快了帶領群眾共同致富的步伐。三要突出抓好發展農民黨員工作。通過依托黨員服務區、鄉鎮干部產業示范服務基地和黨員干部領辦創辦的各類聯合體、各類協會，拓寬入黨積極分子的培養渠道，打破單純依賴行政村黨支部發展黨員的格局；通過抓黨建帶團建，努力做好在優秀青年農民、回鄉初高中畢業生、青年退伍軍人中的發展黨員工作，改善黨員隊伍的年齡結構和素質結構；通過建立執行領導干部發展黨員工作責任制，進一步落實強化培訓措施，積極引導農村中的先進分子靠近黨的組織，加快入黨積極分子的培養步伐，切實解決農村發展黨員源頭不足的問題。四要認真解決農民黨員隊伍出口問題。通過開展黨員先進性教育，加強農民黨員思想作風和組織紀律整頓，區分不同情況，研究具體辦法，把那些已不具備先進性，或不愿留在黨內的黨員及時辦理出黨手續，以保持農民黨員隊伍的先進性。——推進農村基層組織建設，提升黨組織的戰斗力，必須打破常規，在改革鄉村管理體制上實現新突破現行的鄉村管理體制影響和制約著鄉村黨組織戰斗力的提升，必須積極探索改革鄉村管理體制和改進鄉村工作方式的有效措施和辦法。一是大膽創新農村基層黨組織設置體系。打破傳統的按鄉村行政體制設置黨組織的做法，適應農村市場經濟的發展要求，建立產業基地黨組織、行業協會黨組織、勞務輸出群體黨組織、經濟合作區黨組織，明確其政治責任和作用，組織引導鄉村干部進入這些黨組織開展工作。肇東市和慶安縣在這方面已經有了一些成功的探索。他們的實踐表明：在農村建立這些新類型黨組織，既擴大了黨在農村社會的覆蓋面，強化了黨對農村工作的領導，又把大量的鄉村干部推向了發展經濟的主戰場，加快了農村經濟產業化的步伐。二是扎實推進鄉鎮機構改革。適應建立完善的市場經濟體制和農村稅費改革后的新形勢，進一步加大鄉鎮機構改革力度。徹底打破計劃經濟體制下形成的大而全的黨政群工青婦和七站八所的設置，建立適應農村發展需要的辦公機構，特別是進一步精簡人員。據統計，目前全市鄉鎮財政供給人員（含教師）72000多人，供養比例55:1，機構雍腫、人浮于事的問題仍很突出。對此，應進一步加強思想引導，制定更優惠的政策，鼓勵鄉村干部，通過各種形式自主創業，以減輕鄉鎮財政壓力，提高工作效率。三是切實轉變鄉村工作方式。在工作指導上，實現由主要靠行政命令推動工作向示范引導、提供服務方面轉變；在抓經濟工作上，實現由習慣靠上級、找領導向抓信息、找市場方面轉變；在處理基層矛盾上，實現由靠罰、靠壓、簡單從事向說服教育、民主協商、依靠法律方面轉變。當前鄉村黨組織要切實加強對農村基層民主政治建設的引導，通過健全和依靠村民自治處理各種矛盾，開展農村工作。尤其要積極引導鼓勵鄉村干部通過實實在在的示范服務，來引帶群眾，加快農村經濟發展的步伐。——推進農村基層組織建設，提升黨組織的戰斗力，必須放寬思路，在解決農民問題上實現新突破農民是農村的主體，是鄉村黨組織的領導和服務對象。同時，農民也是現代中國最大的弱勢群體。推進農村基層組織建設，提升鄉村黨組織的戰斗力，必須解決好農民問題。解決農民問題，需要做的工作千頭萬緒，但歸結起來，主要有兩條：一條就是堅持一切為了農民，真正使農民得到實惠。這應該是我們加強和改進基層組織建設的立足點，也是提升黨組織戰斗力的落腳點。使農民得到實惠，就要強化樹立群眾觀念，把對上對下負責一致起來，樹立“只要群眾兜里有錢花、寧肯胸前不戴花”的思想；使農民得到實惠，就要認真落實黨在農村的各項政策，不斷強化鄉村的服務功能，切實減輕農民負擔，千方百計地增加農民收入；使農民得到實惠，就要依法維護農民的合法權益，減小城鄉差別，消除觀念、體制、政策上對農民的束縛，保障農民的政治權利；使農民得到實惠，就要大力興辦農村公益事業，倡導健康文明的生活方式，努力改善農民的生存環境。還有一條就是切實提高農民素質，真正使農民受到教育。當前，農村乃至我們國家的一個最大隱患，就是如何改變農民素質現狀的問題。對此要以培養現代職業化農民為目標，建立完善多形式、多層次的農民培訓體系，使農民受到各方面的教育，盡快提高科技文化素質、思想道德素質和民主法制素質。特別是使農民盡快掌握農業新技術、新知識，增強他們的市場觀念，提高他們的致富能力。目前，從上到下相繼制定了農民教育培訓規劃，落實培訓規劃關鍵是從實際出發，力求實效。調查中我們感到，提高農民素質，必須改變現實的農村教育體制，不僅要把國民義務教育的目標落到實處，而且要把農民職業技能培訓任務抓實抓靠。在這方面，蘭西縣從實際出發，對農村教育教學工作進行了大膽的改進，初步實現了從應試教育、素質教育到技術技能、致富能力培訓的轉變。目前這個縣的農村鄉鎮，大多數都建立了“戴帽”高中，一手為大專院校輸送新生，一手為當地經濟發展培養有用人才，使學校教育成為培養造就新型青年農民的主陣地。對農民進行職業化培訓，不僅要從學校抓起，而且要通過多種形式，采取多種渠道進行再培訓、再教育。借鑒我市一些地方的經驗，建立并實施農民綠色證書制度，是提高農民素質的有效途徑。通過對農民進行經常性的農村實用技術培訓，使農民真正掌握一、二項現代農村實用技術，增強農民群眾致富的本領。——推進農村基層組織建設，提升黨組織的戰斗力，必須上下聯動，在優化鄉村工作環境上實現新突破無論從加快發展的角度考慮，還是從提升黨組織戰斗力的角度考慮，鄉村工作尤其要有一個好的發展環境。當前，優化鄉村環境需要做好三方面工作。一是要加速發展縣域經濟，為鄉村發展創造條件。實踐證明，縣域經濟對鄉村經濟的影響至關重要，沒有縣域經濟的加快發展，鄉村經濟也很難快速發展。以肇東為例，如果沒有伊利乳業、華潤集團那樣的立市企業，肇東的一些鄉鎮經濟，特別是奶牛產業也不能得到快速發展。因此，要切實加快縣域經濟的發展步伐，以此牽動鄉村經濟的快速發展。二是要積極研究探索新辦法新途徑，切實解決鄉村負擔問題。一方面，可以考慮從政策制定上探索解決途徑。對欠發達地區，應出臺適當的補貼政策，每年可通過向上爭取和本級財政支付相結合的方式提供一定數量的補貼。對發展較快的鄉鎮，也可給予優惠政策,可以搞成經濟特區，大力發展工業園區、度假村和旅游業，創收后反哺落后鄉鎮。另一方面，可通過縣鄉財政體制調整，將鄉鎮的教育衛生事業、公務員隊伍建設、離退休人員經費和優撫對象優撫金等社會保障事業調整為縣市級事權，鄉鎮政府的職責主要是除教育衛生外的鄉鎮事業的發展，鄉村運轉以及公共公益事業的發展。三是要進一步加大對農業的投入力度，促進鄉村經濟加快發展。加大對農民增收政策的深層次研究，各涉農部門和計劃、財政等經濟綜合部門，要認真分析農民增收的有利條件和不利因素，本著“利農、支農、扶農”的原則，研究出臺促進農民增收的具體政策性措施。金融、統計、城建、交通、教育等部門，也要圍繞農民增收，落實好相關政策，發揮好職能作用。要切實加大資金投入，做好信貸戰略調整，重點向畜牧業傾斜；做好信貸結構調整，由支持一般農戶向支持私營經濟、民營大戶轉變；改革貸款期限，由短期貸款向中長期貸款轉變。要繼續清理整頓涉農收費，對農民反映強烈的農用車濫收費、建房、電價等方面的亂收費，切實搞好專項治理。

第五篇：如何發揮黨組織作用

解危渡困期間如何發揮黨組織作用

黨支部是煤礦企業最基層的黨組織，是黨委各項方針、政策和戰略部署、工作任務的具體落實者，是煤礦企業黨建工作的基礎。黨支部對員工具有政治思想引導作用，組織協調作用和服務指導作用，在煤礦的長期安全發展、和諧發展中發揮著不可替代的作用。那么，面臨困難時期我們如何發揮基層黨組織作用呢？

一是積極發揮黨組織在安全管理中的“能動”作用。定期組織全體黨員干部開展集中上崗安全檢查，將現場的安全隱患排除。組織黨員干部和本段隊排查出的安全重點人和進行“一帶一”結對子，在現場生產過程中隨時隨地的進行安全包保。組織段隊完成公司和礦開展的各項黨員安全活動，有效的發揮黨組織的橋梁和紐帶作用。

二是積極發揮黨組織的“向導”作用。基層黨組織參與段隊生產經營等問題的決策，用上級黨組織的要求引導決策，能夠使段隊生產經營的方向與黨委和礦的目標合拍。積極宣傳黨委的重要決定，占領工人思想的“高地”，保證段隊全員和黨委的思想做到高度統一，避免外界的不穩定因素在工人當中流傳，產生惡劣影響。定期組織本單位開展黨員干部談心活動，及時有效的了解員工思想動態，做到有問題早發現，有困難早解決。

三是積極發揮黨組織的“參謀”作用。目前段隊黨支部書記的素質在思想覺悟和工作態度上，照比為生產干部要高一些，如綜掘的書記高占鵬、501段的書記馬學會等等，在段隊的安全管理、生產經營方面都能夠很好的為段隊行政干部出謀劃策，達到思想指引行動的效果。段長和工人出現問題，不好解決的時候，書記可以出面協調解決，化解矛盾，促進段隊工作的正常有序。

四是積極發揮黨組織的“監督”作用。加強黨內監督工作，使黨員干部恪盡職守、廉潔奉公，保護職工群眾生產經營的積極性，這也是搞好企業生產經營管理工作的重要環節。目前，井下檢查比較頻繁，段隊為了溝通，容易犯抽取工人工資的錯誤，黨支部時刻監督，保證工人的利益不受損失，使工人保持高漲的工作情緒。

五是積極發揮黨組織“凝心”作用。組織開展“三個三”活動。即“三談”、“三講”、“三討論”，“三談”即談安全生產與解危渡困的關系、深化改革與解危渡困的關系和強化管理與解危渡困的關系，闡述安全、改革、管理與解危渡困之間的內在聯系。“三講”，即講正視困難，應對危機；講強化管理，深挖內潛；講立足崗位，苦練內功。“三討論”，即討論“企業困境，我們應該怎么看”，討論“企業危困時，我們應該怎么辦”，討論“作為企業主人面對當前困境，我們應該怎么干”。

目前段隊黨支部書記具體的工作

一、黨建方面：

1、每月召開一次支部大會，總結上月支部工作，安排本月工作。找出優缺點，整改措施及下一步工作要求。

2、每月召開一次黨風廉政會議，學習并傳達紀委下發的文件精神，總結廉政方面存在的問題，并提出整改措施。制定好工資分配方案，解決好員工最敏感的話題。

3、每月召開一次針對性廉政教育，對本單位的廉潔從政情況進行分析，找出問題及存在的原因。

4、每月組織黨員干部開展一次政治理論學習，并有記錄。

5、每季度召開一次黨員大會，分析工作中的不足，找出原因，及時整改。研究入黨積極分子的學習、培養、考察情況。

6、每半年召開一次民主生活會，開展批評與自我批評，對每名黨員在工作和學習上存在的問題和不足進行分析總結。

7、每季度對后備干部進行培養考核情況寫實，并找出優缺點。

8、每月組織好支部黨員上崗活動。

9、每月對“三員”的工作情況進行檢查。

10、每月組織支部黨員參加總支組織的政治理論學習一次。

11、每月5日前，做好本單位的文明單位驗收準備。

二、安全教育方面：

1、每月1日前將下月員工培訓教案編寫完，并找相關領導簽字。

2、每周開展一次形勢任務教育、安全教育、思想教育和遵紀守法教育。

3、每月20號前做好五級培訓迎檢工作，并對員工學習筆記簽字檢查，對員工考問記錄匯總，填寫安全大課記錄，區領導考問記錄匯總，聽課筆記填寫，填寫員工培訓檔案，學習筆記更換編號，段隊室內衛生，編寫本月五級培訓工作總結。

4、每季度召開一次員工思想分析會議，找出員工思想變化情況，產生問題的原因，及解決的辦法。

5、每月10日前到培訓站對段隊員工的學習情況，轉入轉出情況進行核對，并排好員工下月培訓學習計劃，如有變動還要提前填寫員工培訓基礎表和分工表。

三、其他方面：

1、每月召開一次段隊工作會議，總結上一個月工作情況，制定本月工資分配方案。

2、每月末召開一次員工安全崗位責任制考核例會，對員工“三違”習慣性違章進行總結分析并安排下月工作。

3、每月月末召開一次員工自主管理、優秀班組長考評與申報情況，會議選出優秀的班組長和自主管理之星。

4、每月對自主管理臺賬進行匯總簽字，記錄問題提出整改意見。

5、每月要參加礦區組織的各項會議，如臨時安全大課、月份工作會議、黨員干部夜校、生產會、培訓會、參加大團交代會、安全會、調研會。

6、日常對員工家訪，貧困員工情況的了解，東西小屯員工的住房維修，員工勞動保護領取和發放，員工出勤穩定等工作。

7、對員工出現“三違”談心幫教工作。

8、配合段長抓好安全管理、質量達標，生產任務完成等工作。

9、開展員工循環梯進式行為養成活動。

10、做好節假日防火、防盜工作。