第一篇：泰安農村養老現狀的調查與思考

對泰安農村養老現狀的調查與思考

隨著城市化進程和老齡化速度的加快，農村傳統的養老模式受到嚴峻挑戰，農村養老問題已經超出個人和家庭的界限，成為當今社會高度關注的重大民生問題。泰安市委、市政府高度重視民生，改善、構建老有所養新機制，近年來相繼出臺實施了一系列改善居民養老狀況的政策措施，連續兩年把“健全完善城鄉居民社會養老保險制度”列為為民要辦的實事，有力地促進了社會保障體系的建設進程。為全面了解泰安農村養老現狀，近期國家統計局泰安調查隊深入社保機構、鄉村農戶，開展了一次快速專題調研，現將調研情況分析如下：

一、當前泰安農村養老現狀

（一）老齡人口比重增加，養老負擔加重。截至2011年末，泰安農村戶籍人口365.9萬人，其中60周歲以上人口64.3萬人，占農村人口的17.6%。隨著計劃生育政策的實施，農村家庭規?？s小，家庭結構發生較大變化，在常規調查的560戶省級樣本戶中，有常住人口1958人，戶均3.5人。按照目前的計劃生育政策規定，一個農村家庭最多只能生育兩個孩子，這樣使得家庭供養資源減少，人口撫養系數增加，致使子女人均養老負擔成倍增長。

（二）家庭養老為主，空巢老人增多。當前農村的養老模式仍以傳統的家庭養老為主，老人依靠種地和子女接濟來維持日常生活。居住方式代際分居居多，有66.7%的調查對象與子女分開居住，再加上現代社會人口流動越來越快，大量農村青壯年勞動力進城務工或創業，空巢老人迅速增加，“出門一把鎖，進門一盞燈”，成為許多空巢老人的生活寫照，難以享受天倫之樂，老人普遍面臨生活不便、照料 1

不夠、精神孤獨等難以回避問題。尤其是農村留守兒童問題的存在，使得本來就需要子女照顧的老人生活更加不便。

（三）參保意識增強，新農保覆蓋面不斷擴大。為便于適齡參保人員繳費，泰安根據參保人員經濟狀況和家庭承受能力，在國家設臵的繳費檔次基礎上，進一步提高了繳費標準，增加了繳費檔次，設立了城鄉居民統一的繳費標準。目前繳費檔次增加到15個，繳費額從100元至2000元不等，擴大了選擇空間。截至2012年6月底，每月領取55元基礎養老金的農村居民已達64.3萬人，基本做到了應保盡保，新農保的全面實施，進一步激發了農村居民參加社會養老保險的積極性，廣大農村居民參保意識明顯增強。2012年上半年止，全市新農保參保人數達204.8萬人，參保率達98%。

二、當前泰安農村養老的制約因素

（一）農村居民收入較低，養老壓力增大。調查結果顯示，農村居民家庭主要收入來源較為單一，從事種植業的占49.3%，從事養殖業的占5.7%，打工為主的占46.9%。由于從事糧食種植收入較低，從事蔬菜種植收入穩定性較差，打工收入就成為目前農村居民收入的重要來源。2011年，農村居民人均工資性收入為4678元，占農村居民人均純收入的52%。但打工收入受自身素質、市場需求等主客觀因素影響，短期內很難實現持續快速增長。2011年，泰安農村居民人均純收入與城鎮居民可支配收入之比為0.4:1，僅相當于泰安2004年城鎮居民人均可支配收入的水平。另外，農村居民生活負擔較重，買房或蓋房費用加大，孩子非義務教育階段費用增加，紅白事“份子錢”增長較快，就醫看病負擔較重，農村養老壓力日益加重，有71.4%調

查對象認為家庭養老壓力加大，一旦老人生病，產生的醫藥、護理和營養費用負擔極重，子女要面臨著財力和精力的雙重壓力。

（二）養老觀念陳舊，養老模式單一。受中國傳統文化、價值觀念的影響及現有生產力發展水平的制約，“養兒防老”、“土地養老”的觀念根深蒂固，有85.7%的調查對象，不愿到敬老院等養老機構養老；認為進敬老院養老是子女不孝的老人，占調查對象的42.9%，家庭養老仍然是目前農村養老的基本模式。隨著城市化和工業化進程的加快，“失地農民”逐年增加，基于土地基礎上的家庭養老模式面臨諸多困難。

（三）基礎設施缺乏，老有所樂難以保障。農村老年人是一個比較容易被忽略的群體，他們的文化生活跟其他年齡段的人群相比相對貧乏，老年人的休閑娛樂活動較少，看電視、聽收音機、串門、打撲克成為主流的休閑娛樂方式。在休閑娛樂方式的選擇上，93.6%的調查對象選擇看電視，90.2%的調查對象選擇串門，56.3%的調查對象選擇聽收音機，42.9%的調查對象選擇打撲克。廣大農村地區公園、廣場等基礎休閑娛樂場所缺乏，老年人很難有豐富的娛樂活動。

（四）新農保層次低，功能難以發揮。隨著老年人口規模的快速膨脹和家庭養老功能的弱化，農村養老問題已經成為事關社會公平與和諧穩定的重大社會問題，2009年開始試行“低起點廣覆蓋”的新農保，為農村居民帶來更多的生活期盼。但新農保層次低，基本養老功能難以發揮，以每年個人繳費100元，政府補貼30元標準測算，連續繳納15年，每月可領取個人賬戶養老金14元（不含利息等因素），再加上政府基礎養老金每月55元，每人每月可領取69元；以每年

500元的繳費標準測算，加上政府基礎養老金，每人每月可領取112元。調查中，65.7%的調查對象選擇最低繳費標準，新農保很難發揮養老功能。農村居民對新農保充滿期盼，期盼政府盡快提高基礎養老金標準。岱岳區角峪鎮安樂村一位趙姓老人說：“子女生活負擔很重，要還房貸，還要交學費、物業費、水電費〃〃〃〃〃〃現在物價這么高，子女生活壓力很大，政府多給一分（錢），咱就少給子女要一分?！?/p>

（五）農民工群體龐大，養老面臨諸多困境。農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，農民工養老保險問題，既關系到城市化進程，又關乎社會穩定和經濟發展的大局。調查發現，新生代農民工參保意識增強，參加當地城鎮養老保險的比例遠遠高于傳統農民工，但由于農民工流動性強，養老保險異地轉移手續繁瑣等原因，新生代農民工參保覆蓋率短期內很難提高。傳統農民工，農閑時出來打工，農忙時回家種地，參保意識不強，調查中，一位五六十歲的農民工說：“我們這些人是跟著老家的包工頭干活，工錢都是一單活完了之后結清。對比交納城保，我更愿意回老家交保險。”農民工養老問題亟需破解，不能讓龐大的農民工群體把青春獻給城市，把養老負擔轉嫁給農村。

三、解決泰安農村養老問題的建議思考

（一）繼續發揮家庭養老功能。在中國經濟社會轉型的特殊時期，面對目前較為落后的農村社會經濟基礎以及相對薄弱的農村社會保障體系，單純依靠一種方式難以有效地解決農村老人“老有所養”問題，家庭養老仍發揮著不可或缺的作用。應進一步強化和完善現有的強農惠農政策，不斷增加農村居民收入，增強農村居民自身發展能力，為家庭養老功能的發揮，提供更多的經濟支持。大力弘揚中華民族尊老愛幼的傳統美德，促進和諧融洽的家庭關系的形成，為家庭養老功能的發揮營造良好的社會氛圍。

（二）建立完善社會養老機構。目前，養老機構辦成什么樣子，達到什么標準，工作人員需要具有什么樣的基本護理技能，還沒有明確的規定和要求，現有社會養老機構規模小、層次低，很難適應快速發展的老齡化社會的需求。政府應盡快建立和完善相關的制度標準，擴大融資渠道，鼓勵社會力量參與農村養老服務，建立示范性養老服務中心，加大農村敬老院的建設和監管力度，積極探索農村敬老院運行管理模式，提高五保老人養老水平和生活質量，為家庭養老提供有益的社會補充。

（三）完善農村養老保障體系。一是加快新舊兩種農村社會養老保險制度的融合，盡早實現新舊農保的個人賬戶的合戶；二是完善失地農村居民養老保險政策，加大政府財政補貼力度；三是加強經辦機構的協調，切實做好農民工養老保險的轉移接續工作，提高農民工城鎮保險的參保率；四是加強養老金的管理和監督，改變現行的收費方式，全面實行通過銀行代扣代繳辦法，做到專款專用；五是不斷提高財政補貼標準，增加農村居民養老金月領取額。

（四）豐富老年人的精神文化生活。借力新農村建設，建設一批公共文化場所，比如農村公園、農村書屋等；開展“文化下鄉”活動，采用老年人喜聞樂見的方式，比如組織秧歌隊、戲劇團、電影巡演等活動，不斷滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。

第二篇：農村林業現狀調查與思考

農村林業現狀調查與思考

摘 要：農村林業發展的前景不容樂觀。深入農村實地進行廣泛調研，分析農村林業發展狀況以及發展中存在的問題，并結合實際提出一些建議和思考，旨在為加快農村林業發展提供一定的思想資源和智力參考。

關鍵詞：農村；林業；調查與思考

鎮林業資源較為豐富，現有成片林近千公頃，綠色長廊幾十公里，林木綠化率30%左右。特別是近年來，鎮黨委政府始終貫徹中央一系列重大決策部署，同時結合千萬畝森林增長工程，認真開展“把樹種上”工程。同時大力發展林業經濟，進行產業結構調整，引進、扶持了一批林業企業，取得了可喜成果。為了進一步加快鎮林業的發展，本組深入實地進行深入調研，并在調研基礎上分析了林業發展狀況及其存在問題，結合實際，也提出一些策略建議，旨在為加快農村林業發展提供一定的思想資源。

一、林業發展現狀及存在問題

（一）造林缺乏長遠規劃

近年來，鎮內各類綠化造林主要以道路、河道兩側以及美好鄉村工程建設小區綠化為主。除此之外的其他區域造林綠化依然呈現粗放管理態勢，缺乏系統規劃，綠化造林遠景意識淡薄。往往造成道路、河道、新建小區綠化接近城市標準，而原始的自然村落之中仍然樹種雜亂，野草叢生，影響村容村貌。

（二）植樹造林空間不足

隨著“十一五”期間實施退耕還林和近兩年來千萬畝森林增長工程的實施，鎮區域內宜林荒地越來越少、造林空間越來越小。有些造林項目在耕地上實施，土地租金高，造林投入大，且往往會被農民破壞，林地面積和林地質量提升難度大。

（三）現有林分質量不高

鎮現有林分大多為楊樹純林，部分區域種植刺槐和松樹，結構單一，經濟效益低，生態功能不強，特別是部分林地、退耕還林生長態勢不好，急需更新。樹種選用方面也有有一定缺陷，大量栽植的楊樹品種春季楊絮過多，嚴重影響交通以及人們身心健康。

（四）林業資源利用不足

近年來，鎮大建設帶動了周邊的園林企業飛速發展，周邊三縣從事林業苗木生產的企業如雨后春筍般紛紛出現。在各企業收獲利潤的同時，往往忽視了林業資源的生態優勢，不能合理利用。以鎮天欣園林公司為例，天欣園林是鎮一家以園林苗木生產和綠化工程施工為主的民營企業。園內林地面積廣闊，但是由于沒有合理利用林業的生態旅游功能，導致企業優勢得不到體現，園內部分旅游設施長期閑置，無形之中造成了資源浪費。

（五）植樹造林積極性不高

“十一五”期間，全國興起退耕還林的熱潮，隨著時間的推移，這股熱潮逐漸褪去，農民當初植樹造林的積極性也逐日遞減。觀其原因：其一，目前退耕還林每畝補助115元，而土地流轉，農民出租土地每畝600元，加上糧食補貼100至200元每畝，農民種糧收入要比種樹高很多，自然積極性就降低了；其二，補貼呈現地域化，林業租地補貼政策不同，導致外地企業不愿來鎮上投資造林。

二、加快林業發展的建議與思考

（一）創新林業機制，增強林業發展內在動力

一是進一步完善多元化投入機制。強化公共財政保障，建立穩定增長的財政投入機制，完善社會參與機制，引導和鼓勵社會資本投入綠化造林和林業建設，特別是對林地林木保護、森林防火、病蟲害防治、濕地保護等方面的政策扶持。二是深入推進集體林權制度配套改革，加快建立林木資產評估平臺，搭建林業投融資平臺，暢通林業投融資渠道。重點培育一批社區股份合作社、林業專業合作社和林地股份合作社，推進合作經營和規模經營。三是逐步擴大和提高生態補償范圍及標準，充分調動 鎮村二級保護、造林的積極性，確保資源穩定增長和生態安全。針對租地造林出現的新情況、新問題，加強調研，完善相關制度，創新管理辦法，提升建管成效。

（二）提高造林意識，政府引導投資

一是鎮黨委政府要提高造林意識，依托森林增長工程和相關政策，把樹種上，繼承、發揚“林業百佳鄉鎮”的榮譽。二是黨委政府要正確引導企業生產，要以“生態、特優、高效”為核心，結合鎮以及企業實際，因地制宜，以特色林果、鄉土苗木、優質花卉、休閑林業為重點，推進特色化發展、標準化生產、規模化經營，優化產業結構，做強產業品牌，提高產業效益。三是倡導企業改變原始造林模式，多引進適宜鎮生長的優質林木新品種，改變以往粗放、單一的林業經營模式，大力營造林圃、林果兩用林、積極培育典型引導發展林下經濟、鼓勵利用大型片林發展生態旅游等多種途徑打造經濟、生態結合雙贏點。

（三）打好生態林業鄉鎮牌，做好造林統籌規劃

一是做好相關規劃，科學確定森林資源增量，同時，鞏固原有綠化成果，做好原有道路、河道森林資源的保護、更新工作，充分發揮森林資源在提供更好生態服務、提升區域生態承載力方面的作用。二是大力營造村片林。一個村莊或居民小區就是一個小范圍內的“生態環境”。近年來，由于土地置換、新農村建設等工作需要，使部分成片林被砍伐或原有老村莊變遷，從而使原有村莊內多年生喬木和鄉土樹種受到一定損失。為了營造良好的村內生態環境，應該在改造村莊、小區的硬件設施的同時做好樹木補植工作，實現森林資源動態平衡。補植過程中，應同時做好樹種的優選工作，除了栽植傳統用材樹種外，還應創新栽植觀賞性強、生長快、管理粗放、無飛毛、少花粉、能吸塵和吸收有害氣體、抗污染的樹種，逐步達到遠觀村莊“白天不見屋，晚上不見光，進村不見陽光”的效果，進而實現農村生態環境改善，農民生活水平提高。三是美好鄉村內造林及綠化。以村為例，新村建成后樓房多、硬化多；村內綠化大樹少、小樹多，速生樹種較少，樹種選擇不合理，炎熱的夏季村民沒有遮蔭避暑之處。為此，更應花大氣力綠化造林。其一，道路兩旁和廣場周圍可以栽植一些高大速生落葉喬木，既能迅速提高遮蔭效果，也能提供一定量的木材。其二，在公共綠地內增植常綠樹種、觀賞樹種以及竹子等速生觀賞草本植物。三是庭院經濟和綠化。廣泛發動各家各戶在自己門前屋后的空地栽植花草、果樹，也可以在墻邊栽植攀援植物，以防曬降溫。四是充分利用森林資源，發展亮點旅游業，加強政府引導和統籌規劃，把天欣園林、千畝桃園、林場作為旅游景點重點開發，合理利用林業優勢，力爭將鎮打造成省級“綠色生態園林鎮”

（四）大力發展林業經濟，加強農田林網建設

加強農田林網建設，可以減少干熱風、沙塵暴、調節風速、氣溫、水分，改良土壤，可以為農業生產提供有效的生態屏障。林下也可以種糧、種茶、藥材、草，發展林下養殖等。使農民認識到發展林業不是“林糧爭地”，而是可以大大改觀農業生產條件，調整農業結構，保護耕地，從而使林木繁茂，減少災害，實現糧食豐產、畜牧業興旺、生態優美等。

第三篇：【養老】——農村養老現狀

農村養老保險新突破

?

新華網（2008-05-12 11:13:13）

來源： 半月談2008年第9期

?

?

農村養老保險新突破

編者按：農村養老保險是我國社會保障體系中的重要一環，關系億萬農民現在以及將來的生活質量。始于上世紀90年代的農村社會養老保險，歷經十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進一步拓展。在農村社會保險實現由點到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮化水平的提高以及農村家庭的小型化，農村養老需求在加速增長。

現在，農村低保制度、新農合等從無到有，擴面迅速，農村社會事業已進入發展的春天，如何進一步推進農村養老保險事業的發展，成為農民群眾關注的新熱點。為此，本刊記者深入東、中、西部農村地區，調查農村社會日益增加的養老新壓力、新需求，發掘農村養老事業中出現的新形式、新探索，求解新型農村社會養老保險發展中的新困惑、新課題，以此回應廣大農民群眾的新期盼。

銀發浪潮考問農村養老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車繼梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元?！八膊蝗菀祝淮蠹易尤耍型抟蠈W，還新蓋了房子，沒有力氣管我們。”車繼梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟款，平時只能靠撿垃圾度日?！拔业碾y處還沒受夠，等把孫女養成人了，我的難處也就受夠了，也就死了?！避嚴^梅老人抹著眼淚說。

車繼梅老人的遭遇并非個例，在農村，不少老人面臨著無人贍養、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農村養老現狀的調查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農村老人。結果發現，在這些老人當中，一人獨居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫治的占67%。

目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達11.6%，已經進入老齡社會。農村老年人超過1億，由于很多農村青壯年外出打工，實際上農村老齡化程度甚于城市。與此同時，農村人均純收入2007年只有4140元。農村社會未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農村與城市的社會養老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領取養老金（退休金）的比例為78%，在農村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習書作畫、健身養生的時候，不少農村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過。“城里老人為長壽忙，農村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農村養老難題迫在眉睫。

養兒防老，“防不勝防”

千百年來，家庭養老一直是中國農村最普遍的養老方式。目前，養兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養老保險替代、補充。

計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規模出現小型化特征。在農村，家庭規模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經下降到4.05人。許多農村家庭面臨一對夫婦供養4位老人的現實，在經濟不富裕的情況下，養老已成為許多子女的不可承受之重。

農村以家庭養老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統的孝道思想受到現代自我觀念的強烈沖擊，對父母感情麻木現象十分普遍。

“現在農村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當前農村的養老問題，陜西省合陽縣的鄉土調查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養了10個娃，到最后竟沒人養活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統上的養兒防老觀念已經越來越受到挑戰?，F在農村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農村家庭養老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數以億計的農民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農村父母。在不少鄉村，外出打工人數占到70%以上，農村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽縣城關鎮小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題?！巴尥拊谕饷婀ぷ鳎覀儼胍顾涝诩依镆矝]人知道?！崩先苏f。

城市化新問題，“老農?！背伞半u肋”

除了農村老人的養老困難，人口流動還有一個副產品———農民工自身的養老問題。目前，中國農民工總數達到2.1億人。在數量龐大的農民工群體中，參加養老保險的是少數。如果農民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養老保障，勢必成為嚴重的社會問題。

近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進的城市化進程中，出現了大量失地農民。目前，我國失地農民人數超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農民的生產資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農民的養老需求亟須社會保障補充替代。

與養老需求快速增長形成對比的是，農村社會養老保險事業相對遲滯。事實上，從上世紀90年代，我國已經開始在農村探索建立社會養老保險制度。由于制度設計存在缺陷、農民保險意識差、運行管理不規范等原因，“老農保”實施后發展緩慢，一度陷于停滯狀態。

陜西省寶雞市勞動和社會保障局農村養老保險處處長趙文貴說，“老農?！辟M率水平設計較低，根據測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標準，一個參保農民到兌付期后每月才可以領取養老金4塊多錢，這很難保障農民的基本生活。

在“老農?！背蔀椤半u肋”的情況下，構建新的農村養老保險制度就成為當務之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農村養老保險制度”，這為中國農村養老保障制度建設帶來新的愿景和目標。

?

?

走進“沒有圍墻的養老院”

本刊記者

如何滿足農村與日俱增的養老需求，讓養老不再成為農村老人心中的痛？

這兩年，越來越多的地方開始探索新型農村社會養老保險制度。從農民自籌到財政補貼，從少數人享受到普惠多數，從繳費方式、待遇享受到接續轉移，多樣的探索正在為農民一步步建起真正的“沒有圍墻的養老院”。

財政補貼，“向新農合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領取30元的養老金。老人說：“盡管數額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農民心中，這是真正的社會主義。”

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農村養老保險體系。萊蕪市財政每年補助1000多萬元，每名農民只需一次性繳納數百元，從65歲起就可以按月領取養老金?？准仪f村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個人儲蓄式，政府沒補貼，從年輕就開始繳費，上年紀后領補助，實際上相當于零存整取，農民沒有積極性。”

從上世紀90年代開始探索實行的農村養老保險，盡管當時的政策規定可以實行集體補助，然而，絕大部分農村集體經濟薄弱，尤其稅費改革后更多的集體經濟變成了空殼，所以，這項政策近乎形同虛設。

單憑農民個人繳費的“老農?！保I資金有限，對大多數農民起不到太大保障作用。山東省勞動和社會保障廳農村養老保險處處長王瑋說，有時農民繳上一年保費以后就不再繳了，這些年到了領取養老金的時候，算下來一個月只有幾毛錢。

“新農?！钡幕I款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農?！钡谋Ｕ狭Χ却蠓嵘１本┦薪衲陮嵭小靶罗r?！?，在建立個人賬戶的基礎上，財政預計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎養老金。對于政府補貼的基礎養老金，不少農民稱贊：“一個基礎養老金，頂好幾個兒子！”

加強政府補貼，這是各地“新農?！钡墓餐卣鳌＝K省所有省轄市都開展了“新農?！保瑢⒈Ｕ叩呢斦a貼，占繳費基數的10%~50%不等。就連財政相對困難的西部地區也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農?！保咳嗣磕曦斦a貼30元；寧夏在試點農村養老保險時，同樣由財政出資建起了統籌金。

受惠農民，從“先保”走向“共?！?/p>

現在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養老保險。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農民加入新型養老保障的積極性比加入新型農村合作醫療的積極性還要高。萊蕪市出臺這項制度后，僅幾個月時間，全市1070個村，老年農民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農?！保?0年時間參保人數不到６萬。

與“新農?！比裥孕纬蓪Ρ鹊模恰袄限r?！钡木窒扌?。在山東壽光，以前加入農村養老保險的主體是村干部、富裕戶、到城區務工經商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當時壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養老保險，我們村經濟條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是2000元，集體補助1600元，個人交400元。這樣，村干部退休后每月可領300元退休金。

一般農民由于繳費少，領取的養老金很有限。農民發現起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續。僅壽光市，累計辦理退保手續的農民已達8200名。

隨著“新農?！逼栈菪远鴣淼氖?，“老農保”停擺、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區的農村養老保險，完全由該區進行統籌，新制度啟動后，該區財政總計將為每個農民投入養老保險費6.4萬元。這樣一來，重慶大渡口區16周歲及以上農民全部納入農村養老保險范圍，實現了農村養老保險全覆蓋。

“新農?！崩U費渠道廣、額度大，真正為廣大農民建起了養老保障線。在2006年青島市各區計發的農村養老金標準中，高的如嶗山區每月447元、黃島區每月340元，其他區每月標準低的也不少于100元。到2007年，青島市有農村居民的五市三區已全面建立了新型農保制度，其中三區參保率達到98%，基本實現了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當涂縣姑孰鎮的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮建設陸續被全部征用。雖然當地政府每月給予80元的失地補貼，但先大媽的心里還是不踏實，希望能有更牢靠的養老保障。2007年10月，先大媽終于夢想成真。隨著安徽省推進被征地農民養老保險制度，當地政府把先大媽這樣的失地農民全部轉為農村養老保險對象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財政養老補貼?！坝辛恕罗r?！院蟮娜兆硬怀盍恕！毕却髬尩脑捳Z中流露出發自內心的踏實感。

失地農民的生活水平容易下降，長遠生計難以保障，是近年來城市化過程中出現的難題之一。在國務院有關土地調控的文件中，對失地農民的社會保障做了剛性規定。社保不落實，不得批準征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當地國有土地有償使用中解決。在“新農?！钡奶剿髦?，失地農民的保障被各地放在了優先位置。

除了按照國家規定執行“即征即保”，解決增量失地農民的社保外，一些地方還把存量失地農民納入養老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農民購買養老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.3畝的被征地農民均納入農民養老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農民全部納入失地農民養老保障。進城務工農民的社會保障，其流動性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農民工入了社保，但轉移、接續難，致使每年春節出現大規模的“退保潮”。據有關部門負責人所說，經過今明兩年的努力，要在全國都實現養老保險的省級統籌。兩年內，農民工社保有望在全國實現“漫游”。

多環節創新，“新農保”名實相符

總體來講，目前全國各地的新型農村社會養老保險制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續轉移等多個層面，進行了多種多樣的探索。

在籌資環節，陜西寶雞市創新方式對參保農民進行吸引、激勵。新制度規定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領取每月至少60元的養老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費既是為自己積累養老保險金，也是為父母領取政府養老補貼提供條件。兒女對老人的孝心變成了一種制度，由孝心養老變成了制度養老。

一些地區還創造性地運用國家政策，試點“糧食換社?！?，推動新型農村養老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標準繳納費用，縣財政按上年養老保險基金累計總額的2.5%予以補貼?！凹Z食換社保”，在不增加財政新負擔的情況下，為農村養老保險制度建設提供了新的思路。

曹廟鎮紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補貼全部拿來繳納養老保險?！敖衲晡掖蛩惆鸭Z食補貼、種子補貼、柴油補貼全取出來繳費，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險金。”潘永江說。

在可轉移接續方面，北京的“新農?！笔状螌崿F了“城?！?、“農保”的城鄉互轉。參加新型農村社會養老保險的農民轉居后，其參加農保的繳費，可按照相應、比例轉換成“城?！保煌瑯?，參加城鎮居民基本養老保險的，也可轉移到“新農?！?。

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導下的市場運作”路子，政府主導保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農民養老保險，把包括農民籌資在內的所有資金均交給經嚴格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構和人員，只需通過審計等監管方式，就可以解決政府部門的養老保障基金管理難題，為農村養老保險的運作提供了新的思路。

?

?

?

“新農?！鼻蠼馊辣卮痤}

本刊記者

“新農?！北榈亻_花，要最終結出累累果實，為億萬農民建起真正的“沒有圍墻的養老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農?！泵媲暗模侨辣卮痤}等待回答。

財政補貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉油坊村的農民，1994年，他在55歲的時候參加了農村社會養老保險，一次性繳納了200元錢。按照當時農保利率標準，60歲時韓維林將可以每月至少領取40元的養老金。但當2000年開始領取養老金時，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養老金?！埃矇K錢養老保險”，在壽縣占到了參加農村養老保險人數的9成，在全國也不鮮見。出現這種極端例子的原因有兩條：一是集體補助、國家扶持缺位；二是農?；鸫娴姐y行，前幾年利率一降再將，甚至出現負利率。按照農民當年繳納的費用，計算下來也就幾塊錢。

面對養老金“縮水”的現實，不少農民呼吁：“為什么城里人上保險都有個人賬戶、統籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，為什么我們農民就全得自己交？”

即使實行“新農?！?，政府補貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農民說，現在保障標準是每天1元錢，農村水電等各項費用低，農民吃糧食基本不花錢，所以，如果養老保障標準每天能達到２元，就徹底沒了后顧之憂。

不少地方農保干部認為，建立“新農?！辟Y金是關鍵，地方以及中央都應該加大投入，改變由農民自己唱主角的局面。這是新型農保制度的首要要求，也是區別于“老農?！钡淖畲髣撔?。

基金運轉再規范些

農?；鹕婕皟|萬農民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農保”面臨的一大挑戰。目前，農村養老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據了解，一些縣、區的農村養老保險經辦機構由于長期沒有新增業務，為了維持運轉，便開

始動用“農民的養命錢”進行投資。有的地方甚至發生過一個區動用50多萬元農?；鹑ネ顿Y石礦的事情。一些區、縣還在信用社高息承諾下，違規將農?；饛目h商業銀行轉存到信用社，結果導致農保基金被非法挪用或貸出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農村養老保險制度實現常態化運轉，相關機構的經費、各級工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統籌考慮。根據相關規定，農村養老保險經辦機構每年從新增保費中提取3%作為辦公經費。近些年，一些地方的農保處于停滯狀態，不少農村養老保險經辦機構的辦公經費便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養老基金。

首都經濟貿易大學金融學院教授庹國柱認為，農保基金之所以在管理運行中存在隱患，主要還是當初制度設計存在缺陷，即規定農?；鹨钥h為單位統一管理。縣里的經辦機構缺乏投資經驗、相關技術及人才，管理這么大一筆資金，投資風險很大，可以考慮把基金上調到省一級管理，或者交由專門金融機構代辦。

統籌范圍再擴大些

“試點百花齊放，推行缺乏統一制度”，是當下“新農?！蓖菩兄忻媾R的又一難題。據了解，目前全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的1900多個縣都實行的是以農民個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的農保模式。同時，部分地區根據實際情況進行試點，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認為，在各地探索的基礎上，中央政府還需要出臺一個統籌的方法。

中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，目前“新農?！备鞯卦圏c的方式可以有區別，但不能割裂；對于農保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標準，一來會給將來國家整合農保模式造成沉重的成本負擔；二來可能會使很多縣、區盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術或財力又達不到相關的標準而令探索失敗。

除了各地農村養老保險制度的統籌，城鄉之間的養老保險制度也需要統籌。農民變成市民后，農村養老保險如何轉化為城鎮居民的養老保險；外出打工農民，其養老保險如何轉移，如何與農村養老保險相銜接，諸多問題都需要統籌解決。

第四篇：農村住房建設現狀調查與思考

農村住房建設現狀調查與思考

近年來，隨著農村經濟的發展，農民對居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開始農民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現象，且村莊建設由于缺乏規劃，造成農村房屋擺布雜亂無章，廣大農村“只見新房，不見新村”的現象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農村經濟發展和社會進步帶來一系列問題。一是浪費了大量的土地資源。土地是農民的生存之本，人多地少是我國的基本國情之一。在農村，一邊是農民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現“無處建房”的現象，國土部門每年被迫從有限的耕地面積中規劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農村落后面貌的改善。“空心村”的房屋大部分破舊、零亂，與新房連在一起缺乏統一性、協調性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現象，“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環境“臟、亂、差”問題十分嚴重，影響農民的居住環境和身心健康，遠不能滿足群眾日益增長的高質量的生活要求。三是對農村的安全構成隱患?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠质谴u木結構，已成為農村火災的主要源頭，不但容易發生火災，而且一旦發生火情，由于規劃落后，消防車無法進去，火災難以撲滅，甚至會“火燒連云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風、暴雨等自然災害時，極易發生倒塌事故，傷及農民的人身和財產安全。

“空心村”是隨著農村經濟的發展而產生的，其產生有著復雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農民或兄弟所共有，由于經濟能力不同，條件好的農戶已建新房“挪窩”，條件差的農戶還在居住，房屋共有者之間難以對拆除舊房的問題達成一致，使拆舊房實施難。二是部分農民傳統觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實施。一些農戶新房建了之后，認為老房子是“祖宗留下不動產”，再窮也不能拆“祖業”，動不得。三是在農民的小“算盤”里，“拆舊”不劃算。許多農民將舊房用作堆放雜物以及圈養豬、牛，拆舊既費力又耗錢。四是農村建設缺乏規劃，建設管理落后。許多農民對村建規劃的重要性認識不足，鄉鎮規劃所形同虛設或者根本沒有此機構，造成村莊建設缺乏布局合理、經濟實用的規劃。

農村村莊建設中存在“空心村”已經影響到全面建設農村小康社會目標的實現。為改變這一現象，我們認為應本著“以人為本，疏堵結合，合理引導，規范管理”的原則，從以下幾個方面入手，逐步引導和規范農村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統一思想，從教育上下功夫，提高農民對整治“空心村”的認識。搞好村莊建設，是造福子孫后代的大好事，是區域文明程度的具體體現，也是農民的迫切要求。鄉、村兩級要通過各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規劃的重要性和必要性，增強農民對村莊規劃的意識。

二是嚴格執法，加強監管，在治理上下功夫，解決當前普遍存在的新建多占問題。國土部門應加強土地管理，嚴格建房用地審批程序，對亂占濫用耕地作宅基地，要進行大清查，加大對未經批準私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標，放寬“拆舊建新”住宅面積標準，鼓勵農民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學安排，在規劃上下功夫，確保用地審批與村鎮規劃同步進行。鄉鎮黨委、政府要擔負起整治“空心村”的職責，協調國土、城建等部門依法履行土地管理和村莊規劃職能，確保建房用地審批與村莊規劃同步進行，杜絕發生國土與城鎮規劃部門“各掃門前雪”的現象。堅持“合理布局，節約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規劃村莊建設，對于經濟基礎好的村，從政策上引導群眾“拆舊建新”，填實“空心村”。村莊規劃建設，既要確保住宅50年不落后，又要讓農民建房時經濟上都能承受得起。不但要使房屋排列錯落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設施齊全，切實改善農民住宅環境，提高農民的生活質量，建設好社會主義新農村。

集龍鄉人大主席團

2011年9月

第五篇：農村老人養老狀況的調查與思考

據統計，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農村老齡人口87092人，占全縣老年人總數的82%。這個龐大的老年群體與城鎮老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養的問題是當前急需破解的一大難題，它關系到廣大農村老年人的基本生活權益，關系到農村的繁榮和穩定。

一、目前澧縣農村養老的現狀與特點

（一）家庭養老是農村養老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭養老，入住敬老院及靠集體供養的老人僅占農村老人總數的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關系。部分老年人的供養還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統供養方式上。

（二）社會養老為補充形式。

目前，澧縣農村社會養老主要形式為五保供養。我縣共建成了高標準的鄉鎮敬老院32所，達到了“一鄉一院”的目標，集中供養五保對象1650人，年供養標準為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機等娛樂工具，院內修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養的3450人，年供養標準為1000元，并采取包扶扶養責任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農村五保之家，為146名分散供養五保戶解決了住房困難問題。從XX年起，五保戶全部納入農村新型合作醫療體系，取消了住院費起付線，合作醫療報銷之外的部分由民政部門大病醫療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫、葬全方位保障網。

綜上可得出如下結論：（1）近幾年，雖然我縣農村養老事業有了一定的發展，但農村老年人絕大多數還停留在家庭養老的傳統模式階段。（2）目前開展的社會化養老方式雖然服務對象不多，但卻是農村養老方式的巨大進步，對今后不斷建立完善農村養老保障制度意義重大。（3）農村個人、家庭、社區（探索階段）、政府在農村老年人供養體系中互為補充，但個人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實際的養老模式，從根本上解決農村老年人的養老問題，是農村經濟社會發展和人口老齡化進程中亟待解決的重大課題。

二、農村養老面臨的困難與挑戰

（一）農村社會經濟結構和生產方式的變更促使傳統的家庭養老方式亟待轉變。隨著工業化、城鎮化進程的加快和市場經濟的發展，農村勞動力大量向城鎮和沿海發達地區流動。據統計，我縣農村留守老人總數近5萬人，占老人總數的52%以上，這部分老人的供養方式以自我供養和子女現金供養為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨寂寞。年輕人的離家離鄉，勢必對傳統穩定的家庭、對老年人的供養產生負面影響。

（二）人口老齡化給社會和家庭養老帶來沉重的負擔。澧縣目前總人口91萬人，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給經濟社會帶來沉重的壓力，也給家庭帶來沉重的負擔。

（三）農村社會養老事業起步較晚，底子較薄，發展合力不足。農村老年人的經濟供養體系及良性運行機制還沒真正形成，除五保供養稍微面寬力足外，其他諸如居家養老、養老儲蓄或商業保險等供養形式力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發展合力。

三、對策措施

（一）鞏固和支持家庭養老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據我國現有的經濟發展水平和生產力發展狀況，目前和今后相當長的一段時期內，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養老方面具有社會服務所不能替代的功能，其基礎地位還是得長期堅持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規范，最大限度地發揮家庭在養老中的作用，決不能因推進社會福利社會化而將本應由家庭承擔、家庭又有能力承擔的責任推向社會。

（二）繼續加強社會養老。要根據需要，逐步擴大敬老院的規模與容量。全縣敬老院可供集中供養的床位只有1780個，僅占五?？倲档?9%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機會，解決這個問題，關鍵是資金。目前縣、鄉財力都十分有限，除了縣政府和相關職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉鎮要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據調查，一所鄉鎮敬老院要保持正常運轉至少需要5—6萬元。而我縣財政為每所敬老院補助僅2—3萬元工作經費，要保證敬老院的正常運轉還存在一定困難。在調查過程中，各鄉鎮普遍認為，鄉鎮敬老院是社會公益**利機構，應該按“七站八所”對待，納入縣財政統管范圍，徹底解決敬老院運轉困難問題；要全面提升敬老院的管理服務水平。目前，各鄉鎮敬老院的管理基本上規范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強，應想方設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道。

（三）積極探索居家養老服務模式。居家養老是傳統家庭養老和社會化上門服務相結合的一種新型養老模式。2010年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯合簽發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開，同時積極向農村社區推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡”，“農村社區依托鄉鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心”?！兑庖姟氛J為：“各級政府要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目。”2010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯合下發的《關于加強老齡工作的意見》中指出：“各區縣（市）政府按照當地老年人口數每人每年3元標準，逐步籌措資金，建立老齡事業發展基金。各級財政要合理安排老齡工作經費，保證老齡工作的正常開展。”近年來，縣民政局結合農村社區建設和鄉鎮敬老院改擴建，加大了農村社區老年服務工作力度，對居家養老有了初步探索。建議縣政府結合我縣人口老齡化現狀，根據《關于加強老齡工作的意見》精神，建立老齡事業發展基金，支持居家養老服務事業的發展。

（四）鼓勵農業勞動者自我保障，大力發展老年協會組織。鼓勵農業勞動者積極參加各種形式的養老保險和個人養老儲蓄，為將來養老做好資金上的準備，減輕家庭和社會的負擔。鼓勵發展各種老年協會組織，加強老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。