第一篇：山西省農村養老服務體系建設現狀調查

山西省農村養老服務體系建設現狀調查

根據聯合國劃分人口老齡化程度的標準，在一個國家或地區中，當60歲以上的老年人口占總人口的比例超過10％，或當65歲以上的老年人口占總人口比例高出7％，這個國家或地區就進入了老年型社會。《2015年山西省人口主要數據公報》顯示，2015年，我省60歲以上老年人口已經達到529.47萬人，占全省常住人口的14.45%,其中：65歲及65歲以上人口為333.43萬人，占常住人口的9.10%。按照聯合國的標準，山西的人口年齡結構已經是典型的“老年型"人口社會。農村的情況更為嚴重，所以農村養老服務體系的建設就顯得更加緊迫。我國與西方國家人口老齡化“先富后老”特征最大的區別在于“未富先老”，突出表現為人口“底部老齡化”與“頂部老齡化”并存。山西的情況和全國大部分地區一致，兩種情況也是并存。

近年來，隨著我省城鎮化進程的日益加快，農村大量勞動力外流，農村人口老齡化面臨的問題更為嚴峻。加快農村養老服務體系建設，是應對人口老齡化的一項長期戰略任務，是黨和政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題，是貫徹落實科學發展觀、保障民生、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是加快實現我省全面建設小康社會的目標之一。為全面、準確地了解和把握山西省農村養老服務體系建設的現狀及存在的問題，分析加快推進山西省農村養老服務體系建設的客觀要求，并對此提出一些合理的政策建議和發展對策。為政府決策部門加快推進養老服務體系建設提供參考，為完善山西省農村養老服務體系建設，實現全面建設農村養老服務體系政策順利實施提供建議，推動山西農村養老服務體系發展，國家統計局山西調查總隊在靜樂、臨猗、小店、榆次、平陸五縣區開展了專題調查。

一、山西省農村老年人養老現狀 1．主要養老方式

按照養老服務提供主體的不同，可以將養老方式劃分為三類:一是由子女或主要贍養人提供相應贍養義務的傳統“家庭養老”模式;二是由家庭、社區和政府共同負責，由社區提供上門服務或日托服務，為老年人提供日常生活照料的“居家養老”模式;三是由政府或NGO（非政府組織）等第三方組織機構提供“機構或社會養老”模式。通過調查發現:山西省農村老年人現有養老方式仍以家庭養老為主，占比60%-70%;居家養老、社會養老方式為補充和輔助;且農村老年人養老方式更趨單一，對子女依賴性更高。

2.身體健康狀況

健康狀況是影響老年人養老模式選擇的另一重要因素。調查發現: 被調查的農村老年人中有70%以上或多或少都有諸如高血壓、糖尿病、心血管病與關節病等慢性病。老年人身體狀況隨著年齡增長每況愈下，一方面增加了家庭成員的贍養負擔;另一方面給老年人身心造成壓力，身體的病痛導致其無法分擔一些家務，會使其感覺自己“不中用了”，心理更加脆弱和敏感。身體狀況越差的老年人越無法獨立，越依賴子女，這種情況下的老年人不愿選擇“機構養老”和“社會養老”等養老模式。

2.經濟收入狀況

通過調查不難發現，山西省農村老年人收入較低，甚至沒有收入。此外，被調查的農村老年人收入來源具有不穩定性，對家庭成員依賴性較強，養老支出較受局限。

4.醫療保健狀況

醫療保健是老年人養老服務的一項剛性需求，也是衡量老年人養老服務現狀的一個重要指標。通過調查發現，目前農村為老年人提供的醫療保健服務僅集中在陪同看病、定期體檢、醫療常識講座等項目上。

5.休閑娛樂活動狀況

老年人休閑娛樂活動的多樣性及參與度能夠較直觀地反映老年人的精神面貌，也是評價老年人養老服務現狀的一個重要指標。調查顯示，農村老年人的休閑娛樂活動仍以 日常休閑娛樂活動為主，即主要為打牌、散步、諞閑傳等，消費型休閑活動項目還比較少。此外，很大一部分農村老年人因忙于家務和照顧家人而沒有休閑時間，不參加任何休閑娛樂活動。

三、山西省農村養老服務體系存在的主要問題

(一)養老方式單一，社會養老服務體系不健全 據調查表明，有近七成的農村老人仍舊依靠家庭養 老，盡管有些農村人在這種養老模式中遇到了困境或問 題，甚至有些孤寡老人生活無依，但依然不愿改變現狀，仍選擇家庭養老，農村養老方式呈現一頭獨大、單一化發 展現狀。究其原因，一是我國農村養兒防老的傳統觀念

和社會習俗根深蒂固，子女承擔起老年人全部的贍養義 務視為對家長的報答和盡孝，這一觀念束縛、禁錮了新型 養老模式的發展;二是中國未富先老的人口老齡化大環 境，決定了絕大部分老年人必須依靠家庭來養老;三是由于我國農村社會養老服務體系發展不健全，只能廣覆蓋、低水平為農村老年人提供養老保障。

(二)經濟收入來源缺乏穩定性，對子女依賴性較強 農村老年人經濟收入缺乏穩定性，隨著年齡的增長，勞動力的下降，農村老年人勞動所得逐漸消失，對子女依 賴程度日益加深。而農村除了對孤寡老人提供社會救濟 外，缺乏對老人的社會保障，基本上靠家庭承擔養老責 任，加重了農村家庭的經濟負擔。同時，農村老年人的照 護體系不完善，可選擇的生活照料方式較少，老年人照料 主要依靠子女，隨著農村人口老齡化的加劇，農村老人缺 乏照料的現象也將日趨嚴重。

(三)社會養老服務嚴重滯后 本次調查從“經濟扶持、生活照顧、醫療保健、精神慰藉”四個層面了解農村老年人養老服務項目現狀，研究發 現老年人經濟來源主要依靠自身和子女扶持;生活照顧 也基本依賴自身、子女和鄰里;看病買藥基本靠家庭負擔，精神文化娛樂項目更是嚴重匱乏。由此表明，山西省現有農村社會養老服務發展嚴重滯后。

四、促進山西農村養老服務健康發展的對策(一)建立健全農村社會養老保障制度加快建立、健全農村社會保障制度，保證農村老年人 真正享有經濟社會發展的成果。進一步健全和完善農村 老年人的社會養老保障制度，提高養老福利水平，提高醫 療報銷比例，為解決農村老年人基本養老問題提供制度 保障。(二)鞏固家庭養老服務的主體地位前我國正處于社會結構、經濟結構急劇變化的大 環境中，傳統家庭結構不可避免地受到沖擊和影響。通 過分析調查研究結果，同時結合山西省農村現有經濟發 展水平、傳統文化模式及養老服務發展現狀，筆者認為家 庭養老仍會在山西省農村養老方式中占主體地位。因此，可在鞏固家庭養老主體地位的同時，引進居家養老、社會養老等多種輔助養老模式。

(三)加大敬老養老宣傳教育力度調查研究發現，除能從社會養老金制度中取得一定 的收入外，農村老年人自身勞動所得及其他財產收入皆 具有不穩定性，因而對于子女的依賴性較大。因此，政府 應從構建和諧家庭、和諧社會的高度切實抓好敬老養老 宣傳教育活動，弘揚傳統贍養文化美德，切實貫徹執行《老年人權益保障法》，對損害老年人養老權益的行為予以懲處。

(四)加快發展農村社區、機構等新型養老服務方式 在做好傳統家庭養老服務的同時，針對不同老年人的具體情況，逐步發展新型農村養老服務方式，即社區、機構、社會化養老等方式。可以先從最容易讓老年人接 受的居家養老方式開始，即讓老年人住在自己家里，在得 到家人養老照料的同時，由社區服務機構工作人員提供上門服務或托老服務。對于年齡較大，身患重病、殘疾，家庭無力負擔的老年人，通過社會化養老服務的方式，由政府買單，聘請專業人士替這些老年人提供相應的無償、抵償服務。同時，要注重加強老年人思想教育，引導其轉變傳統養老觀念，使其更容易接納新型的養老服務方式。

(五)完善醫療服務體系

首先，大力推行新農村合作醫療制度，完善農村醫療保障體系，切實解決農村老年人看病難的問題。其次，建立老年人健康檔案，定期組織定點合作醫院開展醫療保健服務工作，定期開展老年人常見病的預防與保健講座、免費為老年人進行健康檢查，切實做好疾病預防工作。第三，對于生活不能自理的特殊老年群體，定期開展上門 醫療服務。

(六)豐富老年人文化娛樂活動 在農村廣泛開展有利于老年人身心健康的各類文化、休閑、娛樂活動，培養老年人的興趣愛好，豐富老年人生活。加強老年人文化娛樂活動設施建設，因地制宜成立老年人業余文化藝術團體，增進老年人之間的交流互動。

第二篇：社會養老服務體系建設

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中鮮明地提出了“優先發展社會養老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服 務事業和產業。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉家庭養老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養比已達到11.6%，部分省區市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉和區域發展不平衡的形勢下發生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務壓力不斷加重。加快發展社會養老服務事業，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉居民收入持續增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養老服務政策法規逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養老服務需求。

[意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結以下措施：

一方面，按優先發展方針推進社會養老服務體系建設

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。

優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養老服務水平

管理社會養老服務，一直是民政主管的社會福利事業的組成部分。在新一輪機構改革中，國務院辦公廳印發的《民政部主要職責內設機構和人員編制規定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規定了民政部門同樣的職責。因此，在發展社會養老服務事業中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業管

理，提高服務水平。

一是要加強組織協調，把加快構建社會養老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業的首要工作，加強民政系統內部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協調，形成推動社會養老服務體系建設的強大合力。

二是要統籌抓好社會養老服務的政策研究、規劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規劃有前瞻和可行性，按標準建設和實施規范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務效能。

三是指導、推動公辦養老服務機構改革經營管理機制，實行經營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經營等新的體制機制，增強內在活力和發展動力。

四是加強機構和服務監管，把所有社會養老類服務機構、社區服務、居家服務都納入監管范圍，從本地實際出發，抓緊完善具體的監管辦法、充實監管力量。要依托社會組織，開展第三方的養老服務評估工作和養老機構等級評定工作。

第三篇：社會養老服務體系建設

社會養老服務體系建設

【標準表述】 [意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結如下措施供考生參考：

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構

和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環節，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關。可以看出，“逃兵”現象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到沒人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第四篇：養老服務體系建設[推薦]

關于加強濱海新區社會養老服務體系

建設問題的探析

一、我國社會養老服務體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數量的日益增加，我國已進入了人口老齡化的社會，解決老年人口養老保障問題已經是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨生子女不斷增多, 家庭平均人口數量逐漸下降,家庭構成呈現出小型化的趨勢, “獨子養老”的時代已經悄悄來臨,空巢老人陷入了養老的困境。

由于家庭和人口結構的變化，城市傳統的養老模式家庭養老和機構養老已經很難滿足現代人養老的實際需要。在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的一段時間內也不可能完全取代家庭養老。因此，社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式開始應運而生并且迅速的發展起來。社區養老服務主要是指老年人不脫離原來所生活的社區環境和社會環境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關生活和精神方面的護理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區已經初步形成了社區養老服務運作體系。各地區的街道辦事處、居委會也在管理、服務方面具備了一套相對系統、規范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區養老實際的養老模式，已經積累了豐富的經驗。但是在進步中仍舊存在著一些缺點和不足。

（一）養老服務的法律法規不健全

許多城市社區養老服務缺乏相應的政策法規和完善的服務體系來支撐。比如社區養老服務的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認，受到了諸多的限制。政府應當制定出相關優惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區養老服務中來。只有完善養老服務的法律法規，才能夠更好的保障老年群體的合法權益。政府在整個城市社區養老中沒有發揮出應有的主導作用，各級政府和領導也沒有將城市社區養老服務列入到城市發展與社區建設總體規劃中來，這些都導致了很多地區城市社區養老發展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養老服務的認識缺位

很多地區有關老年群體的管理與服務并沒有受到應有的重視，除了資金以及物質條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關鍵的因素。在客觀上，由于社區承擔了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內的社區成員提供優質的管理和服務，為老年人提供服務和幫助只是社區工作內容中很小的一部分。在主觀上，相關的管理部門對老年群體進行社會管理和提供全面優質服務的重要意義和社會影響認識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務，本應該是社區“以人為本”的主要發展目標，這對于維護社會的穩定、促進社區和諧發展、增強社區的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區養老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理，但是

有的地區現在實際應用的社區管理體制其傳統的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計劃經濟時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區老年服務水平的提高。由于社區還不是相對獨立的組織，其日常工作內容多以被動地完成上級交辦的任務為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發的為本社區居民特別是為老人提供各種社會化的服務，這也是制約社區老年管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現多頭管理，必須要有效地利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢。

二、天津市濱海新區建設社會養老服務體系的對策 天津市是我國首個開展社區服務的直轄市，有著二十余年的社區服務發展經驗。濱海新區是推動天津市經濟實力發展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區的試驗點，一直以來得到政府在政策上和經濟上的大力支持。

（一）以政府為主導推進社區服務，健全養老服務的法律法規

政府在養老服務方面應該一直起到主導的作用，政府的主導作用主要體現在樹立風尚、制定和實施政策、監督和檢查等方面。充分發揮政府的職能, 積極扶持社區養老的制度建設,是提高社區養老事業水平的關鍵所在。政府應調節資源的有效配置、整合社區資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務事業中得到充分的發揮和利用。

政府應該及時的了解情況，有針對性的進行指導。法律是一切制度的保障，完善的社會養老體系最終是靠健全法律法規來支撐的。泰達應完善與老年人相關的各項法律法規，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規范上升為法律規范。同時，政府還要及時制定出相關的配套政策，以保證對社區養老服務的投入與其他社會保障制度機制的協調配合。

（二）加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度

發展社區養老服務業應該是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業的發展，將社區養老問題納入本地區經濟和社會發展的總體規劃中來。泰達政府應進一步重視加強對社區養老事業的領導，并保證每年給予政策上的支持、撥專款用于社區老年服務事業的發展和相關方面的建設。

（三）引入市場競爭機制，加速對老年服務業專門人才的培養

改變傳統認為養老主要是義務性服務和福利性服務的觀念。將市場競爭機制帶入社區養老服務事業的發展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區養老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規律運作的新的發展機制，社區養老服務業的發展才能具有更強的生機和活力。

社區養老服務是一項內容繁重的工作，應盡快建立一支專業人員與志愿者相結合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達社會服務中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內招聘專職人員，培訓合格后進入養老服務管理隊伍；二是設立社區公益崗位，通過政府購買專業化服務的方式，解決社區困難老人養老的問題；三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務服務。

同時，對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，加強對其職業道德、責任感的培養和提高。有關職能部門要制定出老年服務職業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養。泰達地區有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才，以便為社區工作輸送更多的專業人才。還要提高社區管理工作的水平，制定老年服務業社區服務的具體標準，提高社區老年服務業服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，要求其全面的達到對老年人的生活、心理、經濟、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強和完善社區養老信息化建設，按需求發展差異性服務

要加強社區信息化建設，按年齡段為老年人進行登記。60歲退休人員的基本養老信息，實現區街共享；60歲以上退休人員，進行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經濟困難老人進行重點登記。要完善社區內的電信電話設施，使居民小區內部遇急呼叫、購物求助、醫療求助等通話更加的便捷。

探索和建設多層次的社區養老服務網絡，首先, 要建設多樣化的社區養老服務體系，社區養老服務要從老人的不同實際需求出發。其次, 要探索新型的社區養老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務方式。

（五）城市社區的管理模式應該系統化、科學化

社區工作的有序開展離不開社區有效的管理運作。只有正視在社區中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學的辦法進行解決。老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理。由于城市社區組織還不是相對獨立的組織，在為本社區居民提供服務時就會帶來諸多的問題，這是嚴重的制約社區老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，管理模式應該更加的科學合理，根據本社區具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區資源的有效整合，避免出現多頭管理，有效的利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢，真正的做到為本社區的居民特別是老年群體提供優質的社區服務。

第五篇：社會養老服務體系建設

社會養老服務體系建設

養老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中鮮明地提出了“優先發展社會養老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉家庭養老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養比已達到11.6%，部分省區市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉和區域發展不平衡的形勢下發生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務壓力不斷加重。加快發展社會養老服務事業，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。對策措施

首先，將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。

再次，積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是老齡工作重要內容。