第一篇：對社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)查與思考

對社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)查與思考

摘要：我局的社區(qū)警務(wù)工作走在了重慶市的前列，創(chuàng)建了獨(dú)特的三種警務(wù)模式，收到了較好的社會(huì)效果，但同時(shí)也存在一些困難和問題，只有依靠黨委政府，依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，發(fā)揮民警的積極性和創(chuàng)造性，才能推動(dòng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 工作規(guī)范 保障機(jī)制 責(zé)任制

XX社區(qū)警務(wù)室創(chuàng)建情況

2000年11月，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知中指出，社區(qū)建設(shè)將成為今后一段時(shí)期城市改革和發(fā)展的重要途徑，社區(qū)警務(wù)工作不僅是基層社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要保障，2001年9月5日《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理意見》中也明確中提出：公安機(jī)關(guān)要推行警務(wù)到社區(qū)的活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”、“一區(qū)二警”或“一區(qū)多警”力爭把更多的警力投入到社區(qū)治安防范的群防群治工作之中。XX市公安局黨委抓住這一有利時(shí)機(jī)，于2001年底前多次專題研究，并結(jié)合XX實(shí)際，制定了XX關(guān)于推行社區(qū)警務(wù)工作實(shí)施意見，并要求在XX城區(qū)的二個(gè)派出所首先推開，實(shí)行一個(gè)社區(qū)居委會(huì)建一個(gè)警務(wù)室。市局黨委研究制定的社區(qū)警務(wù)工作形成報(bào)告報(bào)市委市府、市委市府對此高度重視，經(jīng)研究決定劃撥?？钫衅?0名協(xié)警員到社區(qū)警務(wù)室工作，市局立即從辦公室、政治處、治安大隊(duì)抽調(diào)人員組成班子制定方案，有條不紊地開展警務(wù)室的組建工作。

實(shí)施社區(qū)警務(wù)還得到廣大群眾和社會(huì)各界的大力支持，我局在XX城區(qū)設(shè)置的十個(gè)社區(qū)警務(wù)室，住房，部分辦公設(shè)施都是各單位無償提供的，電信部門免費(fèi)為警務(wù)室安裝了電話，XX市藥監(jiān)局在房屋緊張的情況下，出錢租用門面為我們建立警務(wù)室創(chuàng)造條件。XX公司地處城郊，是XX知名企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益比較好，但廠區(qū)周圍治安防范力量相對薄弱，打架斗毆，小偷小摸事件時(shí)有發(fā)生，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)形象，XX公司主動(dòng)申請，要求在廠區(qū)外建一個(gè)警務(wù)室，得到了公安局黨委的重視和支持，在公安局的組織下，招聘了8名協(xié)警員，XX派出所派駐一名民警，建立了XX警務(wù)室，XX警務(wù)室建立以后，廠區(qū)周圍治安好了，職工滿意了，為公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好治安環(huán)境。我局建立的所有的城區(qū)警務(wù)室，都是按XX市公安局社區(qū)警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)配置，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范的門面標(biāo)和室內(nèi)外上墻內(nèi)容，警務(wù)室辦公設(shè)施相對齊備，每個(gè)警務(wù)室配備了無線電對講通訊設(shè)備，到目前為止，我市16個(gè)派出所共建立了46個(gè)社區(qū)警務(wù)室，警務(wù)室?guī)缀醣椴嘉沂谐菂^(qū)社區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)。初步形成了一個(gè)廣泛的社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)。

我市社區(qū)警務(wù)室的三種模式

針對地區(qū)之間，派出所之間，社區(qū)民警之間客觀存在的差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，根據(jù)城區(qū)城鎮(zhèn)不同的治安狀況和經(jīng)費(fèi)來源情況，分三種模式創(chuàng)建：一是在XX主城區(qū)采取的是一個(gè)社區(qū)建立一個(gè)警務(wù)室，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥付，模式為“一室二警八員”即一個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)警務(wù)室，配備二名社區(qū)民警和八名協(xié)警員，負(fù)責(zé)社區(qū)防范巡邏，服務(wù)社區(qū)。二是在廠區(qū)和較大城鎮(zhèn)與廠區(qū)結(jié)合部警務(wù)室的設(shè)置遵循需要與可能的原則，在居民住宅集中，社區(qū)資源豐富，治安情況比較復(fù)雜的地方，參照城區(qū)做法設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，借鑒城區(qū)社區(qū)警務(wù)室的方式開展社區(qū)警務(wù)工作，這種在廠區(qū)設(shè)立警務(wù)室，辦公、住房、經(jīng)費(fèi)由廠方負(fù)責(zé)，派出所派出警力進(jìn)駐，其余人員由廠內(nèi)保衛(wèi)人員和向社會(huì)招聘的協(xié)警員組成，負(fù)責(zé)廠區(qū)及其周邊地區(qū)的治安防范及巡邏，如XX派出所的XX警務(wù)室，XX電廠警務(wù)室，XX派出所XX廠警務(wù)室。第三種模式為在各中心派出所所在地和未設(shè)派出所的鎮(zhèn)設(shè)立警務(wù)室，由派出所和所在鎮(zhèn)政府協(xié)商建立，設(shè)立警務(wù)室所需經(jīng)費(fèi)，辦公住房由政府解決，派出所派出1——3名民警進(jìn)駐警務(wù)室，根據(jù)不同情況從當(dāng)?shù)卣衅?——5名協(xié)警員，負(fù)責(zé)所在場鎮(zhèn)的社會(huì)治安和安全防范工作，提高了農(nóng)村社會(huì)治安的防控能力，如油溪所的油溪警務(wù)室等。

建立社區(qū)警務(wù)室后取得較好的效果

（一）通過實(shí)有人口管理，摸清了轄區(qū)基本情況，提高了發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力，社區(qū)警務(wù)室實(shí)行社區(qū)實(shí)有人口管理制度，與過去戶籍民警以常住人口管理為主有所不同，社區(qū)民警帶領(lǐng)協(xié)警隊(duì)員逐戶上門清理登記，既要熟悉常住人口，還有掌握借（暫）住人口和流動(dòng)人口，通過實(shí)有人口管理，密切了警民關(guān)系，又提高了發(fā)現(xiàn)，控制違法犯罪的能力，東城所從2002年建立警務(wù)室以來，通過實(shí)有人口管理，提供破案線索20起，破刑事案件8件，打擊處理5人。

（二）社區(qū)民警帶協(xié)警員巡邏，增強(qiáng)了社會(huì)面控制能力，降低了案件的發(fā)案，特別是把入室盜竊搶劫、搶奪和盜撬摩托車三種可防性案件作為安全防范工作的重點(diǎn)，逐步建立起專群結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，社會(huì)面、住宅區(qū)內(nèi)部單位相結(jié)合的防控機(jī)制。依靠社區(qū)居委會(huì)建好社區(qū)治保會(huì)，社區(qū)巡邏隊(duì)，守檔護(hù)院等群眾性自治組織充分發(fā)揮其預(yù)防，發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪的作用。從江津城區(qū)建立社區(qū)警務(wù)室的情況分析，僅2002年第一季度就預(yù)防和制止各類案件96件，抓獲違法人員185名，協(xié)助破刑事案件9件，刑拘8人，XX城區(qū)在第一季度發(fā)刑事案件為210件，比2001年第一季度少發(fā)127件，發(fā)案率下降39%，其中入室盜竊發(fā)143件，比2001年同期少發(fā)85件發(fā)案率下降37%。

（三）實(shí)行社區(qū)警務(wù)進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，我們通過設(shè)立警民聯(lián)系箱，聯(lián)系薄，發(fā)放警民聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話，主動(dòng)聽取群眾意見，盡力為群

眾排憂解難，對社區(qū)孤寡老人，有特殊困難的人員盡可能上門服務(wù)，對社區(qū)群眾發(fā)生糾紛盡可能提前介入，上門調(diào)解，方便群眾，群眾感到民警更親近了。

社區(qū)警務(wù)中存在的問題和不足

（一）個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)警務(wù)工作認(rèn)識(shí)不到位，工作流于形式，過分強(qiáng)調(diào)客觀原因，有等待觀望心理，有的派出所至今還未建一個(gè)警[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-fwsir.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]務(wù)室，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)警務(wù)工作知之甚少，僅僅滿足于設(shè)立社區(qū)警務(wù)室的硬件建設(shè)，而對社區(qū)民警的工作職責(zé)，工作內(nèi)容，缺乏有效，有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，致使社區(qū)警務(wù)工作有名無實(shí)，流于形式，還有的基層民警認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)識(shí)到警察進(jìn)[社區(qū)的重要性必要性，從而滋生厭倦和抵觸情緒，造成消極應(yīng)付局面。

（二）警力不足，社區(qū)民警素質(zhì)不高，不適應(yīng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的需要。警力不足是我市推行社區(qū)警務(wù)工作中的一大難題，按以公安部規(guī)定的1000戶或3000人為基本標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)內(nèi)劃分民警責(zé)任區(qū)，并按照一個(gè)責(zé)任區(qū)配備一名社區(qū)民警的原則，實(shí)行“一區(qū)一警”“一區(qū)兩警”“一區(qū)多警”的警力配備模式，但是，我市派出所警力不足，這難以保證按規(guī)定配備社區(qū)民警，另外，社區(qū)民警也難以適應(yīng)社區(qū)警務(wù)工作的要求，有一部分社區(qū)民警缺乏開展社區(qū)工作的基本功，不具備解決社區(qū)各種問題的能力，不善于與社區(qū)居委會(huì)社區(qū)各單位溝通，不善于調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)群眾開展群防群治的積極性，以致社區(qū)民警下社區(qū)后無所適從，有的甚至因民警態(tài)度生硬，方法簡單，業(yè)務(wù)不熟等問題引起社區(qū)群眾的誤 解和反感，致使社區(qū)警務(wù)工作陷入被動(dòng)。

(三)經(jīng)費(fèi)匱乏，經(jīng)費(fèi)問題是制約公安工作的老大難問題，我市有部分社區(qū)警務(wù)室經(jīng)費(fèi)雖然納入了財(cái)政預(yù)算，但大部分警務(wù)室的經(jīng)費(fèi)仍得不到有效保障，特別是社區(qū)警務(wù)室招聘的協(xié)警員，工資待遇低，工作時(shí)間長，工作辛苦，留不住優(yōu)秀人才。

社區(qū)警務(wù)作為一種新興的警務(wù)工作方式和手段，目前還沒有一種完整的模式，我們只能在實(shí)際工作中不斷地充實(shí)、完善、深化。

（一）進(jìn)一步提高對社區(qū)警務(wù)工作思想認(rèn)識(shí),，尤其是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警要真正認(rèn)識(shí)到實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是適應(yīng)新形勢發(fā)展，是進(jìn)一步密切警民關(guān)系，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，提高公安機(jī)關(guān)控制和駕馭社會(huì)治安能力的迫切需要，是對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制的改革和創(chuàng)新。這項(xiàng)工程，應(yīng)由一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，并建立專門的強(qiáng)有力的社區(qū)警務(wù)工作班子，充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)了解掌握社區(qū)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，把社區(qū)警務(wù)工作的設(shè)想，融入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，使社區(qū)警務(wù)工作與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)。以社區(qū)為依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，做到警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，預(yù)防犯罪，減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制和新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制。

（二）認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)民警工作規(guī)范，明確工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的作用.按照重慶市局制定的《XX市公安派出所民警工作規(guī)范》和《XX市公安局社區(qū)警務(wù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報(bào)信息，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，組織治安防范，加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，因此，社區(qū)民警的工作思路和重心必須始終圍繞這幾個(gè)方面來進(jìn)行。要切實(shí)增強(qiáng)情報(bào)信息意識(shí)，廣泛接觸社區(qū)群眾，及時(shí)收集掌握各種信息，做到耳聰目明；要提高對常住人口特別是重點(diǎn)年齡段人口的熟悉程度，加強(qiáng)對暫住人口，流動(dòng)人口的登記管理，使各種人口基本納入視線，提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員的能力；要認(rèn)真研究加強(qiáng)社區(qū)治安防范的有效措施和手段，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾廣泛參與社會(huì)治安防范；要對特種行業(yè)，公共復(fù)雜場所各種易于發(fā)生問題的重點(diǎn)部位加強(qiáng)治安管理，減 少各種治安隱患，社區(qū)民警要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，密切同社區(qū)群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾提供服務(wù)，拉近同群眾的距離，爭取群眾的理解支持,樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象。

（三）健全社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制，為實(shí)施社區(qū)警務(wù)創(chuàng)造良好條件。

重點(diǎn)抓“四個(gè)保障”一是素質(zhì)保障，必須把提高社區(qū)民警的政治思想素質(zhì)放在首位，根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作特點(diǎn)，廣泛開展人民滿意.創(chuàng)建活動(dòng)，把社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)服務(wù)工作融 為一體，通過熱情周到服務(wù)，密切新形勢下的警民關(guān)系，真正地把社區(qū)警務(wù)工作深深扎根于人民群眾之中，要切實(shí)提高社區(qū)民警 的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，通過教育培訓(xùn)，組織民警學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)做新形勢下的群眾工作，努力為做好社區(qū)警務(wù)工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是制度保障，按照《XX市公安局社區(qū)民警工作規(guī)范》要求，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，切實(shí)把社區(qū)警務(wù)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。三是組織保障，要把實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入社區(qū)調(diào)查研究，制定社區(qū)警務(wù)改革計(jì)劃，并積極組織實(shí)施，上級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社區(qū)警務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，充分尊重基層派出所和社區(qū)民警的創(chuàng)新精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)，推廣好的經(jīng)濟(jì)和做法，四是經(jīng)費(fèi)保障,主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)社區(qū)警務(wù)改革的有關(guān)情況，爭取黨委、政府在經(jīng)費(fèi)，裝備等方面加大投入，給予支持。市局要把有限的財(cái)力向基層一線和社區(qū)警務(wù)工作傾斜，保障社區(qū)警務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)裝備,積極改善基層一線單位和社區(qū)警務(wù)室的通訊，交通，辦公條件?？傊?，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，各部門，各警種都要根據(jù)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的總體要求，從各自的職能出發(fā)，切實(shí)保障各項(xiàng)工作向基層傾斜，為社區(qū)警務(wù)工作服務(wù)，形成大家都來關(guān)心社區(qū)警務(wù)的局面。

(四)以落實(shí)民警責(zé)任制為核心，制定科學(xué)、合理的社區(qū)警務(wù)

規(guī)章制度和考核辦法。

制定規(guī)章制度和考核辦法的目的，調(diào)動(dòng)社區(qū)民警工作積極性和主動(dòng)性，落實(shí)責(zé)任制解決民警到社區(qū)干什么，怎么干的問題。考核辦法要做到簡便易行，注重實(shí)效，操作性強(qiáng)，盡可能做到指標(biāo)量化，堅(jiān)持 責(zé)任到人，考核到人，圍繞社區(qū)民警“收集掌握情況情報(bào)信息，實(shí)有人口管理，治安管理，安全防范，服務(wù)群眾”五項(xiàng)主要職責(zé)，分解任務(wù)細(xì)化指標(biāo)，科學(xué)考核。建立派出所和社區(qū)民警安全防范工作通報(bào)表揚(yáng)制度，開展優(yōu)秀警務(wù)室評選，激發(fā)派出所和社區(qū)民警抓基礎(chǔ)工作的積極性，引導(dǎo)民警扎根社區(qū)開展工作，規(guī)范社區(qū)民警的工作方式，科學(xué)安排民警接待群眾，走訪群眾及帶領(lǐng)協(xié)警員開展巡邏的時(shí)間，保證民警在社區(qū)中的出勤時(shí)間每周不少于20小時(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，從而形成既同原來的派出所規(guī)章制度，考核辦法相銜接，又具有社區(qū)特點(diǎn)的規(guī)章制度和考核激勵(lì)機(jī)制，以此來促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作向縱深發(fā)展。

第二篇：對社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)查與思考

對社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)查與思考摘要：我局的社區(qū)警務(wù)工作走在了重慶市的前列，創(chuàng)建了獨(dú)特的三種警務(wù)模式，收到了較好的社會(huì)效果，但同時(shí)也存在一些困難和問題，只有依靠黨委政府，依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，發(fā)揮民警的積極性和創(chuàng)造性，才能推動(dòng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范保障機(jī)制責(zé)任制XX社區(qū)警務(wù)室創(chuàng)建情況2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知中指出，社區(qū)建設(shè)將成為今后一段時(shí)期城市改革和發(fā)展的重要途徑，社區(qū)警務(wù)工作不僅是基層社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要保障，2001年9月5日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理意見》中也明確中提出：公安機(jī)關(guān)要推行警務(wù)到社區(qū)的活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”、“一區(qū)二警”或“一區(qū)多警”力爭把更多的警力投入到社區(qū)治安防范的群防群治工作之中。XX市公安局黨委抓住這一有利時(shí)機(jī)，于2001年底前多次專題研究，并結(jié)合XX實(shí)際，制定了XX關(guān)于推行社區(qū)警務(wù)工作實(shí)施意見，并要求在XX城區(qū)的二個(gè)派出所首先推開，實(shí)行一個(gè)社區(qū)居委會(huì)建一個(gè)警務(wù)室。市局黨委研究制定的社區(qū)警務(wù)工作形成報(bào)告報(bào)市委市府、市委市府對此高度重視，經(jīng)研究決定劃撥專款招聘80名協(xié)警員到社區(qū)警務(wù)室工作，市局立即從辦公室、政治處、治安大隊(duì)抽調(diào)人員組成班子制定方案，有條不紊地開展警務(wù)室的組建工作。實(shí)施社區(qū)警務(wù)還得到廣大群眾和社會(huì)各界的大力支持，我局在XX城區(qū)設(shè)置的十個(gè)社區(qū)警務(wù)室，住房，部分辦公設(shè)施都是各單位無償提供的，電信部門免費(fèi)為警務(wù)室安裝了電話，XX市藥監(jiān)局在房屋緊張的情況下，出錢租用門面為我們建立警務(wù)室創(chuàng)造條件。XX公司地處城郊，是XX知名企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益比較好，但廠區(qū)周圍治安防范力量相對薄弱，打架斗毆，小偷小摸事件時(shí)有發(fā)生，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)形象，XX公司主動(dòng)申請，要求在廠區(qū)外建一個(gè)警務(wù)室，得到了公安局黨委的重視和支持，在公安局的組織下，招聘了8名協(xié)警員，XX派出所派駐一名民警，建立了XX警務(wù)室，XX警務(wù)室建立以后，廠區(qū)周圍治安好了，職工滿意了，為公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好治安環(huán)境。我局建立的所有的城區(qū)警務(wù)室，都是按XX市公安局社區(qū)警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)配置，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范的門面標(biāo)和室內(nèi)外上墻內(nèi)容，警務(wù)室辦公設(shè)施相對齊備，每個(gè)警務(wù)室配備了無線電對講通訊設(shè)備，到目前為止，我市16個(gè)派出所共建立了46個(gè)社區(qū)警務(wù)室，警務(wù)室?guī)缀醣椴嘉沂谐菂^(qū)社區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)。初步形成了一個(gè)廣泛的社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)。我市社區(qū)警務(wù)室的三種模式針對地區(qū)之間，派出所之間，社區(qū)民警之間客觀存在的差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，根據(jù)城區(qū)城鎮(zhèn)不同的治安狀況和經(jīng)費(fèi)來源情況，分三種模式創(chuàng)建：一是在XX主城區(qū)采取的是一個(gè)社區(qū)建立一個(gè)警務(wù)室，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥付，模式為“一室二警八員”即一個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)警務(wù)室，配備二名社區(qū)民警和八名協(xié)警員，負(fù)責(zé)社區(qū)防范巡邏，服務(wù)社區(qū)。二是在廠區(qū)和較大城鎮(zhèn)與廠區(qū)結(jié)合部警務(wù)室的設(shè)置遵循需要與可能的原則，在居民住宅集中，社區(qū)資源豐富，治安情況比較復(fù)雜的地方，參照城區(qū)做法設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，借鑒城區(qū)社區(qū)警務(wù)室的方式開展社區(qū)警務(wù)工作，這種在廠區(qū)設(shè)立警務(wù)室，辦公、住房、經(jīng)費(fèi)由廠方負(fù)責(zé)，派出所派出警力進(jìn)駐，其余人員由廠內(nèi)保衛(wèi)人員和向社會(huì)招聘的協(xié)警員組成，負(fù)責(zé)廠區(qū)及其周邊地區(qū)的治安防范及巡邏，如XX派出所的XX警務(wù)室，XX電廠警務(wù)室，XX派出所XX廠警務(wù)室。第三種模式為在各中心派出所所在地和未設(shè)派出所的鎮(zhèn)設(shè)立警務(wù)室，由派出所和所在鎮(zhèn)政府協(xié)商建立，設(shè)立警務(wù)室所需經(jīng)費(fèi)，辦公住房由政府解決，派出所派出1——3名民警進(jìn)駐警務(wù)室，根據(jù)不同情況從當(dāng)?shù)卣衅?——5名協(xié)警員，負(fù)責(zé)所在場鎮(zhèn)的社會(huì)治安和安全防范工作，提高了農(nóng)村社會(huì)治安的防控能力，如油溪所的油溪警務(wù)室等。

第三篇：社區(qū)警務(wù)與社區(qū)事務(wù)一體化的調(diào)查與思考

社區(qū)警務(wù)與社區(qū)事務(wù)一體化的調(diào)查與思考

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確指出“基層治理是國家治理的基石”，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”。為加強(qiáng)基層治理、提升服務(wù)效能，**區(qū)**鎮(zhèn)**片區(qū)黨建引領(lǐng)，激活民力，創(chuàng)新黨格、警格、網(wǎng)格融合治理模式，打造了共建共治共享的平安樣板，值得關(guān)注推廣。

一、“三格”融合的做法與成效

**市**區(qū)**鎮(zhèn)**片區(qū)面積*平方公里，有*個(gè)行政村，*個(gè)居民會(huì)；轄區(qū)內(nèi)有***家企業(yè)，常住人口*萬、暫住人口*萬。**現(xiàn)代物流園坐落在此，有*家較大規(guī)模的物流園區(qū)，每天進(jìn)出大、中型貨車約**輛、貨物進(jìn)出量*萬件。這樣一個(gè)人員車輛流動(dòng)頻繁、社區(qū)治安相對復(fù)雜的片區(qū)，通過“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、多元參與、共建共治”的社會(huì)治理模式，筑牢轄區(qū)平安“網(wǎng)底”，營造出了矛盾糾紛少、治安環(huán)境好、群眾滿意度高的良好局面。

1.“黨格”增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上，村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，村（社區(qū)）干部擔(dān)任網(wǎng)格長，每一名黨員都編入一個(gè)網(wǎng)格，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。**片區(qū)劃分為*個(gè)黨格，有*個(gè)支部、*個(gè)黨小組建在網(wǎng)格上，*名黨員參與網(wǎng)格管理服務(wù)工作。黨員們根植于群眾中間，既是“政治引航員”，又是“鄰里守望員”，每一名黨員“定格、定責(zé)”，帶頭開展夜間巡防和為民服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)起信息員的職責(zé)，有效收集社情民意，為村（社區(qū)）黨組織和聯(lián)勤警務(wù)室處理突發(fā)事件和老大難問題贏得主動(dòng)。

2.“警格”增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗力。警力有限，民力無限。**鎮(zhèn)**片區(qū)以聯(lián)勤警務(wù)室為依托，開展警民聯(lián)調(diào)、警校聯(lián)手、警企聯(lián)防，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。一是警民聯(lián)調(diào)。組建由鄉(xiāng)賢、轄區(qū)老干部、老黨員、老教師和法律服務(wù)人員等組成的矛盾糾紛調(diào)解“專家?guī)臁?，充分利用本地“人脈”，讓人民調(diào)解與治安行政調(diào)解無縫銜接，將矛盾糾紛化解在初始狀態(tài)。二是警校聯(lián)手。開展“小手拉大手”校園安全防范教育，建立家長紅馬甲和教師紅馬甲隊(duì)伍，會(huì)同輔警上下學(xué)期間在校門口維持秩序，警務(wù)室每天與校園門口互通治安情況，每周安排人員對校園及周邊進(jìn)行安全檢查，凈化校園治安環(huán)境。三是警企聯(lián)防。聯(lián)勤警務(wù)室與*家規(guī)模較大的企業(yè)共建，建立“警方巡防+企業(yè)巡防”機(jī)制，實(shí)行輔警與園區(qū)“一對一”定人、定時(shí)聯(lián)系，對于情況復(fù)雜的園區(qū)實(shí)行駐員工作制，派駐輔警與業(yè)主、物業(yè)、保安合署辦公，增加威懾和快速處置能力。

3.“網(wǎng)格”增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的防范力?！熬W(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到”。**鎮(zhèn)**片區(qū)在聯(lián)勤警務(wù)室成立網(wǎng)格管理中心，在各村（社區(qū)）成立大網(wǎng)格，在各物流園區(qū)成立專屬網(wǎng)格，下設(shè)微網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)格員，聘請警務(wù)助理，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系和快速反應(yīng)機(jī)制。圍繞“小事不出格，大事不出村”目標(biāo)，網(wǎng)格員有針對性地搜集基礎(chǔ)性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性信息，加強(qiáng)反詐等安全防范宣傳教育；警務(wù)助理從本地、本單位有威望、經(jīng)驗(yàn)足的群眾中選聘，他們與本地、本單位的居民和員工熟悉，進(jìn)得了門、談得上話，方便工作，*名警務(wù)助理延伸到每一個(gè)小區(qū)、工地、碼頭、園區(qū)和自然村落，確保第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確的信息，第一時(shí)間參與矛盾糾紛的調(diào)處，第一時(shí)間處置群眾的求助。

二、“三格”融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示

鄉(xiāng)村是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿。**區(qū)**片區(qū)“三格”融合的治理模式，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐钠桨步ㄔO(shè)，提高了基層治理效能。

1.黨建引領(lǐng)，共創(chuàng)謀平安。做好鄉(xiāng)村治理工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。**片區(qū)突出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理并重，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，將黨支部、黨小組建在社區(qū)網(wǎng)格上，構(gòu)建黨格、警格、網(wǎng)格“三格”融合模式，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢，推動(dòng)基層治理工作前移，實(shí)現(xiàn)“黨建格中有、矛盾格中調(diào)、平安格中建、服務(wù)格中行”，用“黨格”凝聚“警格”“網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)的效果，從而使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.社會(huì)協(xié)同，共建保平安。做好鄉(xiāng)村治理工作，需要轄區(qū)內(nèi)各主體緊密配合、相互支持。**片區(qū)在各村（社區(qū)）“黨格”基礎(chǔ)上，配以民輔警、警務(wù)助理、紅馬甲志愿者、黨員志愿者和專職網(wǎng)格員這六方力量，圍繞“基礎(chǔ)信息聯(lián)采、重點(diǎn)人員聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、安全隱患聯(lián)處、群眾求助聯(lián)幫”五聯(lián)機(jī)制開展工作，將分散要素向網(wǎng)格集中，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)事務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)了從“各自為戰(zhàn)”到“黨格+警格+網(wǎng)格”融合的轉(zhuǎn)變，讓警力向網(wǎng)格延伸，服務(wù)在網(wǎng)格開展，問題在網(wǎng)格解決，一些非警務(wù)類警情在網(wǎng)格中悄然化解。

3.公眾參與，共治促平安。做好鄉(xiāng)村治理工作，公眾參與是重要基石。中國特色的自治就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，在服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。**區(qū)把公安基層基礎(chǔ)建設(shè)與社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，**片區(qū)聯(lián)勤警務(wù)站聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等多元主體形成社會(huì)治理共同體，發(fā)展網(wǎng)格中的黨員、退休干部、退休教師、物業(yè)員工、保安、快遞員等2000余人為志愿者，參與轄區(qū)群防群治，共同構(gòu)建社區(qū)“自治+共治”、鄰里“自助+互助”格局，及時(shí)解決老百姓“適需、剛需、特需、急需”問題，讓人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)環(huán)境安定有序。

三、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思考與建議

鄉(xiāng)村是國家的基礎(chǔ)單位，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是提升人民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)長治久安的重要工作。鄉(xiāng)村治理中，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和群眾群防群治，可以將政府辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的小事辦妥，政府應(yīng)著力在建立健全有效的運(yùn)行機(jī)制上下功夫，更好地為鄉(xiāng)村治理提供有力的支撐。

1.建立公眾參與機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理社會(huì)化。從**片區(qū)調(diào)研分析來看，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理是聯(lián)勤警務(wù)室與村（社區(qū)）組織牽頭推動(dòng)，以專職網(wǎng)格員為主體，配以黨員志愿者及一些退休干部、退休教師等為輔助來開展，社區(qū)治理的參與人員中老年人比年輕人多，多數(shù)情況下，是政府和村級組織在行動(dòng)，社區(qū)居民參與度不高。要以黨的十九屆四中全會(huì)提出的完善社會(huì)治理體制，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同和公眾參與作用為指引，引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)主人翁意識(shí)，樹立“人人為我、我為人人”的共享理念，提升居民自主性，不斷提高居民自治能力；要制定激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)轄區(qū)所有企事業(yè)單位和一切社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，凝聚起共建共享共治的強(qiáng)大合力。

2.建立培訓(xùn)交流機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。從**片區(qū)調(diào)研情況看，鄉(xiāng)村治理中網(wǎng)格員、志愿者和輔警是主要力量，三支隊(duì)伍的專業(yè)化程度還不夠。一是要加強(qiáng)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓每一位網(wǎng)格員準(zhǔn)確理解農(nóng)村政策法規(guī)和走訪入戶職能，提升做群眾工作的本領(lǐng)。二是要加強(qiáng)志愿者的安全培訓(xùn)。黨員志愿者和紅馬甲志愿者大多數(shù)是由村級組織和社會(huì)組織所招募，在志愿服務(wù)過程中，安全是第一位的，要通過培訓(xùn)交流，為愛心加上一層安全的屏障，確保志愿者不僅能出色地完成志愿服務(wù)，還要在志愿服務(wù)中確保自身和他人的安全。三是要加強(qiáng)輔警的正規(guī)化培訓(xùn)。結(jié)合輔警崗位特點(diǎn)和職責(zé)任務(wù)，開展職責(zé)權(quán)限、崗位紀(jì)律、職業(yè)道德、日常行為規(guī)范的培訓(xùn)，推進(jìn)輔警隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)；要著力做好常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)和常見警情的應(yīng)急處突培訓(xùn)，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的履職能力和法紀(jì)意識(shí)，提升輔警隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

3.建立智能監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化。從**片區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，建立聯(lián)勤警務(wù)室為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)社會(huì)治理的統(tǒng)一指揮、分層派單、分類處置，有利于優(yōu)化指揮調(diào)度，提高快速處置效率。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭管控，形成轄區(qū)所有單位、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)橫向、縱向協(xié)調(diào)對接，及時(shí)研判轄區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出對策措施。要借力數(shù)字化改革，按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，構(gòu)建智能監(jiān)管應(yīng)用場景，打造集約式、協(xié)同化和多元評價(jià)的社會(huì)治理智能監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、智能化水平。

第四篇：創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作的思考

創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作的思考

[摘要] 社區(qū)警務(wù)是全面提高社區(qū)防控水平的一條有效途徑，但在社區(qū)警務(wù)工作過程中，也凸現(xiàn)出諸多問題。本文試就當(dāng)前社區(qū)警務(wù)的工作中存在的問題進(jìn)行歸納和剖析，提出創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作的思考。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)警務(wù) 公安工作 創(chuàng)新

前言

實(shí)施是一場巨大而深刻的警務(wù)變革，是公安工作群眾路線傳統(tǒng)的回歸，也是全面提高社區(qū)防控水平的一條有效途徑。如何在有限的警力、財(cái)力和社會(huì)資源條件下，著力提高社區(qū)警務(wù)的工作效能，真正做到減少發(fā)案數(shù)，提高破案率，增強(qiáng)安全感，提升滿意度，是各級公安機(jī)關(guān)普遍關(guān)注和積極探索的一個(gè)重要話題。本文試就當(dāng)前社區(qū)警務(wù)的工作中存在的問題進(jìn)行歸納和剖析，提出創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作的思考。

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題

目前，社區(qū)警務(wù)工作在全國范圍內(nèi)已全面鋪開，并取得了一定的成效。然而在社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中，雖然各地公安局在社區(qū)警務(wù)建設(shè)的硬件設(shè)施上不斷完善，可是社區(qū)民警的思想觀念卻沒隨著社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施而更新轉(zhuǎn)變，或多或少還存在認(rèn)識(shí)和工作方法上的問題，從而制約著社區(qū)警務(wù)工作的有效開展。其問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：。

二、社區(qū)警務(wù)工作中存在問題的原因分析

針對當(dāng)前社區(qū)民警在思想觀念以及工作方法上所存在的問題，筆者認(rèn)為其主要有以下幾方面的原因。

（一）沒有正確理解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵

許多民警認(rèn)為社區(qū)警務(wù)就是體現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)上，這是對社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵還未真正理解的體現(xiàn)。社區(qū)警務(wù)工作強(qiáng)調(diào)民警和群眾的互動(dòng)，社區(qū)警務(wù)的主體除了警察部門各警種外，還包括社區(qū)基層黨政組織、社區(qū)自治組織等。社區(qū)民警的職責(zé)包括搜集掌握信息、加強(qiáng)人口管理、組織群防群治、嚴(yán)密治安管理、熱情為民服務(wù)等，核心是構(gòu)建和諧警民關(guān)系，把有限的警力和無限的民力結(jié)合起來，建立完善社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，減少和控制社區(qū)犯罪，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和平安保障。因此，社區(qū)民警的職責(zé)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過責(zé)任區(qū)民警的職責(zé)范圍。

（二）社區(qū)民警沒有真正認(rèn)清自身的職責(zé)

由于沒有真正理解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，因此部分社區(qū)民警對自身的職責(zé)不甚清楚，從而造成工作思路不清晰，工作分不清輕重緩急的局面，致使工作安排不科學(xué)，浪費(fèi)了時(shí)間和精力，卻取得預(yù)期的成效。此外，由于警力緊張等因素的制約，社區(qū)民警無法保證社區(qū)民警下轄區(qū)時(shí)間，社區(qū)警務(wù)工作水平難以提高，特別是社區(qū)民警必須熟悉轄區(qū)多少人，對常住人口“四知”程度要達(dá)到多少等的要求客觀上是達(dá)不到的。

（三）沒有真正提高開展群眾工作的水平

社區(qū)警務(wù)工作，說到底就是群眾工作。但是，相當(dāng)一部分社區(qū)民警在工作過程中，沒有將熱情為民服務(wù)作為開展群眾工的出發(fā)點(diǎn)，不會(huì)密切聯(lián)系群眾，工作方式簡單、僵化，多流于表面和形式，得不到群眾的支持和配合，從而造成群眾工作開展難得局面。

三、創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作的思考

不斷完善的社區(qū)警務(wù)建設(shè)將為公安派出所基層基礎(chǔ)工作的開展搭建有效的工作平臺(tái)，社區(qū)警務(wù)工作的前移，為聯(lián)系群眾、深入群眾、依靠群眾開展公安基層基礎(chǔ)工作提供了有利的條件。針對目前的治安形勢以及公安機(jī)關(guān)在社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中所存在的問題，筆者要使社區(qū)警務(wù)工作真正成為實(shí)現(xiàn)治安進(jìn)步新目標(biāo)的重要切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)民警工作角色，構(gòu)建新型社區(qū)警民關(guān)系

隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)作為集管理、服務(wù)、公益、福利等多種社會(huì)行為于一身的綜合體，成為新的居民集群單位，其管理體制更為健全，涉獵內(nèi)容更為廣泛，綜合功能日趨完善。社區(qū)民警必須面對不同層次、不同領(lǐng)域的社區(qū)公眾，完成從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，由“管人者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，把社區(qū)居民當(dāng)作服務(wù)的對象，以人為本，與社區(qū)的方方面面進(jìn)行交往、溝通，最大限度地取得理解和支持、協(xié)商和合作，構(gòu)建起符合社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的新型社區(qū)警民關(guān)系。

（二）創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，明確社區(qū)警務(wù)工作重點(diǎn)

首先，要進(jìn)一步改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化警力配置。要按照“警力下沉、保障下傾、權(quán)利下放、管理前移”的思路，把警力最大限度地放在基層，優(yōu)先滿足派出所社區(qū)民警的需求，從根本上解決因警力少而沉不下去的頑癥。要敢于打破社區(qū)民警“一刀切”的配置原則，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，因地制宜地按實(shí)際需要配置警力，對民警管轄?wèi)魯?shù)和人數(shù)不要統(tǒng)得過死，可根據(jù)治安復(fù)雜程度適當(dāng)調(diào)高或調(diào)低，杜絕空白責(zé)任區(qū)。其次，改革警務(wù)活動(dòng)方式，進(jìn)一步完善多警種聯(lián)勤制度，改進(jìn)和完善巡邏防控機(jī)制，提高勤務(wù)運(yùn)作效率。積極推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，實(shí)行靈活的巡邏、巡查、走訪等勤務(wù)方式，確保群眾在需要時(shí)盡可能在社區(qū)內(nèi)找到民警。再次，優(yōu)化考評標(biāo)準(zhǔn)，突出考評重點(diǎn)，落實(shí)考評結(jié)果，從而最大限度調(diào)動(dòng)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，增加民警為群眾服務(wù)的熱情。

此外，社區(qū)民警還應(yīng)用好社區(qū)內(nèi)部可以依靠的力量，加強(qiáng)對治安信息收集、重點(diǎn)人口和幫教對象的情況掌握和管控工作，通過對高危人群的管控，預(yù)防和減少犯罪；對轄區(qū)重點(diǎn)部位，社區(qū)民警要明確轄區(qū)有多少出租房屋、暫住人口以及暫住人口中的重點(diǎn)對象，黨政首腦機(jī)關(guān)及要害部位的地理位置及安全防范情況等；對轄區(qū)內(nèi)高發(fā)案的時(shí)段和重點(diǎn)路段，社區(qū)民警要真正履行起治安責(zé)任人的職責(zé)，找準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)案的時(shí)間、路段及其規(guī)律，創(chuàng)造性地組織群眾開展預(yù)防案件工作。

第五篇：關(guān)于社區(qū)警務(wù)的一點(diǎn)思考

摘 要：社區(qū)警務(wù)又稱為問題導(dǎo)向警務(wù)，是當(dāng)代西方警務(wù)革命的核心。從揭示社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系在理論層面、戰(zhàn)略層面、實(shí)際操作層面的對比入手，闡述開展社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義。其次，從中西社區(qū)警務(wù)內(nèi)容方面作比較，分析了當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢與不足。最后，根據(jù)歸納出的問題和得到的啟示，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)的途徑。社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系

社區(qū)警務(wù)在西方警學(xué)界是一個(gè)相對獨(dú)立的理論學(xué)科，而運(yùn)用公共關(guān)系的理論進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是警察公共關(guān)系在基層警務(wù)的具體應(yīng)用。

西方的社區(qū)警務(wù)不是簡單地指一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，它是一個(gè)集合概念，即是一種警務(wù)理論，又是一種警務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)又是指警察在社區(qū)的工作。（1）在理論層面，社區(qū)警務(wù)理論是在借鑒和吸納系統(tǒng)科學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)管理學(xué)、信息學(xué)等理論學(xué)科的基礎(chǔ)上，深入探討社區(qū)各類機(jī)構(gòu)與團(tuán)體在維護(hù)社區(qū)秩序、保障社區(qū)安全等方面的重要作用，通過抑制社區(qū)成員違反社會(huì)規(guī)范的行為，以穩(wěn)定社區(qū)的秩序，保持社區(qū)良好的社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)警察在社區(qū)工作中的地位和作用，通過社區(qū)工作最大程度地體現(xiàn)警察的職能與價(jià)值，最終達(dá)到減少犯罪、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序的一種警務(wù)理論。（2）在警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略層面，社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點(diǎn)不是打擊，而是構(gòu)筑一種有效的防控機(jī)制。其內(nèi)涵包括：①減少犯罪是警察工作的最終目標(biāo)；②警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社會(huì)公眾力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途徑；③強(qiáng)調(diào)把警察工作重心移到案發(fā)前，在廣泛發(fā)動(dòng)公眾的基礎(chǔ)上，以防為主，先發(fā)制人。（3）在操作層面，社區(qū)警務(wù)是指通過警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，建立緊密的聯(lián)系，以共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。中西方社區(qū)警務(wù)內(nèi)容比較

2.1 西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容

西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容，一般認(rèn)為由四個(gè)部分組成。①在社區(qū)組織開展預(yù)防犯罪的工作；②開展社區(qū)巡邏，大多恢復(fù)步行巡邏的機(jī)制，以有機(jī)會(huì)接觸更多社區(qū)居民；③提供廣泛的社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系；④建立社區(qū)反饋機(jī)制，使警方可以直接從社區(qū)獲得犯罪信息。

西方社區(qū)警務(wù)的主要措施有：

（1）建立“警方——社區(qū)咨詢委員會(huì)”。咨詢委員會(huì)一般由社區(qū)警察、教會(huì)、學(xué)校及其他社區(qū)組織代表共同組成，其主要內(nèi)容是對社區(qū)存在的犯罪與治安問題進(jìn)行調(diào)查；將調(diào)查的情況反饋給警方，并向社區(qū)公眾公布，與警方共同制定應(yīng)對方案。

（2）推行鄰里守望、校園守望、旅館守望、商業(yè)區(qū)守望等社區(qū)聯(lián)防活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)。警方負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，召集有關(guān)會(huì)議，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，在街道、路口、馬路兩旁和居民樓墻上設(shè)置或張貼鄰里聯(lián)防的標(biāo)志圖案，以威懾罪犯。社區(qū)警察還組織文娛、體育活動(dòng)，增進(jìn)彼此的了解。

（3）標(biāo)刻貴重財(cái)產(chǎn)。即督促所有居民，將私人貴重物品刻上標(biāo)志（物主姓名或身份證號碼），或進(jìn)行拍照，一旦物品被盜，比較容易進(jìn)行追查，也使盜竊分子不敢輕舉妄動(dòng)。

（4）成立被害人救援中心。如強(qiáng)奸救助中心、虐待兒童安慰熱線、老人幫助中心、警察咨詢服務(wù)電話等，這些組織是由警察牽頭，與社區(qū)公眾志愿者共同組建。

（5）創(chuàng)辦社區(qū)刊物、發(fā)放宣傳手冊。通過這種方法向社區(qū)公眾通報(bào)治安情況，教授防范知識(shí)等，有的還開設(shè)預(yù)防犯罪課程使居民獲得安全信息。譬如在家時(shí)遇到入侵住宅的可疑分子或夜間外出時(shí)遇到襲擊者該采取何種措施、面對直接的暴力威脅應(yīng)如何處置等。

（6）進(jìn)行青少年教育和保護(hù)。通過開展各種形式的道德、法制教育，以預(yù)防青少年犯罪，開展“校訪計(jì)劃”，“兒童安全庇護(hù)所”，有的國家還為兒童提供預(yù)防犯罪的玩具。

（7）犯罪報(bào)告訓(xùn)練。即發(fā)動(dòng)社區(qū)公眾使用有效的方式報(bào)案，使居民成為警察的耳目。警方告知居民注意發(fā)現(xiàn)可疑的人、可疑活動(dòng)、可疑車輛或其他可疑目標(biāo)。培訓(xùn)公民通過恰當(dāng)?shù)拿枋鲎龀鰷?zhǔn)確的報(bào)告。此外，警察還告訴居民如何區(qū)分緊急情況和非緊急情況，如何報(bào)警等，以便警察快速做出反應(yīng)。

2.2 我國社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容

①人口管理工作，包括對常住人口、寄住人口、暫住人口、重點(diǎn)人口的管理，入境人員和公民因私出境管理，戶口和身份證管理等；②治安管理工作，包括公共場所管理、特種行業(yè)管理、槍支、彈藥和爆炸、危險(xiǎn)物品管理、調(diào)處治安糾紛、查處治安案件等；③安全防范工作，建立健全群防群治組織、推行物防技防硬件建設(shè)、防火防災(zāi)工作等；④發(fā)現(xiàn)和提供違法犯罪線索的工作，包括協(xié)助偵破發(fā)生在本警務(wù)區(qū)的刑事案件、排查線索、抓逃犯等；⑤群眾工作，包括保證每周30小時(shí)在警務(wù)區(qū)工作、組織開展法制、安全教育、助殘扶困；⑥接處警工作，包括接受110指令和接受群眾舉報(bào)的處警。當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢和不足

3.1 我國社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢

（1）擁有一支專職的社區(qū)警力。在我國，依城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出所以及設(shè)在鐵路、交通、民航、林業(yè)等系統(tǒng)的專門派出所是從事社區(qū)警務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，責(zé)任區(qū)民警則是社區(qū)警務(wù)的主體，將派出所轄區(qū)按人口數(shù)量和治安復(fù)雜程度分為若干社區(qū)，由外勤民警分塊承包每一小塊責(zé)任區(qū)的群眾工作和管理防范工作，這是當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的基本運(yùn)作方式。

（2）嚴(yán)密的人口管理。人口管理是我國社區(qū)警務(wù)的又一基本經(jīng)驗(yàn)，改革開放前，我國公安機(jī)關(guān)依托戶籍制度實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)密的人口管理，針對人口流動(dòng)的新的社會(huì)形勢，我國公安機(jī)關(guān)又提出建立一警一區(qū)責(zé)任制的派出所工作新思路。通過嚴(yán)格的責(zé)任制，使人口管理這一中國社區(qū)警務(wù)的有效手段重新煥發(fā)出活力。

（3）強(qiáng)有力的社會(huì)基層組織。遍及城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)室是人民警察聯(lián)系和依靠群眾的橋梁，它使“依靠社會(huì)公眾遏制”犯罪這一社區(qū)警務(wù)的原則有了具體的實(shí)現(xiàn)形式。

3.2 我國社區(qū)警務(wù)的不足

（1）服務(wù)助民的工作開展不夠。

西方的社區(qū)警務(wù)工作包含有大量的社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，這與我國公安機(jī)關(guān)提倡的為民服務(wù)極為相似，但其不是把這些工作作為“目的”、“宗旨”，而是作為一種方法，一種手段。與之相比，我國社區(qū)警務(wù)的工作要比西方寬泛得多，一名責(zé)任區(qū)民警同時(shí)承擔(dān)著打擊和防范的雙重職能，尤其是110快速反應(yīng)機(jī)制推行以來，基層派出所承擔(dān)了較多的接處警、快速反應(yīng)工作，社區(qū)工作、服務(wù)助民工作有所削弱。特別是在外來人口管理方面，面對大量外來人口涌入城市后給城市治安管理工作帶來的負(fù)面影響，公安機(jī)關(guān)多采取控制性的管理措施，把外來人口置于管理的對立面，為外來人口提供服務(wù)的工作沒有完全展開。

調(diào)查表明，目前我國派出所服務(wù)助民工作占全部工作量的25%，而歐美警察占36%，二者之間有相當(dāng)大的差距。

（2）與社區(qū)公眾的交流互動(dòng)不夠。

社區(qū)的警察公共關(guān)系是社區(qū)警察與公眾相互作用的過程。警察與社區(qū)公眾有共同的利益需要，即維護(hù)公共安全的需求。基于這一共同的認(rèn)識(shí)，警察應(yīng)盡可能地通過警務(wù)活動(dòng)和社區(qū)公眾緊密地聯(lián)系在一起，使警方與社區(qū)有機(jī)地結(jié)合，成為一體，把警務(wù)工作變成社區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分，同時(shí)盡可能地創(chuàng)造條件讓社區(qū)公眾參與警察的工作。西方的社區(qū)警務(wù)十分重視警察與社區(qū)公眾的互動(dòng)關(guān)系，并通過諸如犯罪報(bào)告訓(xùn)練等方法推動(dòng)公眾的參與。而我國的社區(qū)警務(wù)工作在這方面還沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢，民警在工作中將個(gè)人作為主體，單向宣傳的工作做得多，群眾意見聽得少，缺乏與群眾共同解決社區(qū)治安問題的意識(shí)，使很多發(fā)動(dòng)群眾的工作流于形式。

（3）社區(qū)警務(wù)的手段一般化。

目前，我國基層民警的工作大多沿用一些傳統(tǒng)的工作模式，工作中缺乏因地制宜的針對性和大膽的創(chuàng)新。現(xiàn)代公共關(guān)系手段發(fā)展日新月異，廣大公安民警應(yīng)該很好地進(jìn)行研究和借鑒，以期把工作基礎(chǔ)筑牢、把基層工作做好。加強(qiáng)和改進(jìn)我國的社區(qū)警務(wù)的途徑

（1）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)該看到，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是一個(gè)國際趨勢，也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的警務(wù)方式，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高對開展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變以打?yàn)橹鞯挠^念，真正樹立打防結(jié)合、以防為主、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，不斷完善和鞏固我國獨(dú)具特色的社區(qū)警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）重視警察公共關(guān)系工作的開展。良好的警察公共關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的基本目標(biāo)趨向，也是社區(qū)警務(wù)發(fā)揮威力的源泉所在。警力不可能無限增長，即使在現(xiàn)有條件下，警力增長的比例也永遠(yuǎn)趕不上人口增長的比例。我們應(yīng)該吸取西方20世紀(jì)60年代警務(wù)改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)警力的增長、裝備的現(xiàn)代化不是社會(huì)治安治理的根本，根本在于發(fā)揮公眾的力量，營造全民皆警的氛圍。因此，廣大基層派出所應(yīng)明確自己的職責(zé)，調(diào)整警力部署，讓民警有更多的時(shí)間深入社區(qū)開展工作。在群眾工作上，應(yīng)鼓勵(lì)責(zé)任區(qū)民警發(fā)揮聰明才智，因地制宜，創(chuàng)造性地工作，探索出更多更好的社區(qū)工作方法，不斷豐富我國社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵。

（3）在保護(hù)與服務(wù)中實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的管理。流動(dòng)人口管理工作是改革開放后我國公安工作面臨的新問題。長期以來，在流動(dòng)人口的管理上存在著一種誤區(qū)：就流動(dòng)人日給城市帶來的沖擊、壓力強(qiáng)調(diào)多，而就流動(dòng)人口對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)以及社會(huì)對流動(dòng)人口應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)考慮較少。在具體管理中有重限制、輕保護(hù)，重管理、輕服務(wù)的傾向，尤其是一些地區(qū)對流動(dòng)人口采取一種歧視態(tài)度，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法來管理流動(dòng)人口，重“堵”不重“疏”，這種管理模式實(shí)際上是對社區(qū)警務(wù)理論的背離。我們不能將社區(qū)警務(wù)理論片面地理解為常住人口的社區(qū)警務(wù)，而應(yīng)將其置于全社會(huì)的大背景下，常住人口居住的區(qū)域是社區(qū)，流動(dòng)人口聚居的地方也是社區(qū)，警務(wù)管理思想和實(shí)踐是一致的。在流動(dòng)人口管理中，公安機(jī)關(guān)是主力軍，但必須取得黨委政府等有關(guān)部門的支持和配合，而具體工作最終要落實(shí)到街道社區(qū)和用工單位。流動(dòng)人口管理的核心精神應(yīng)該是：管理與服務(wù)相結(jié)合，在對流動(dòng)人口合法權(quán)益保護(hù)中實(shí)現(xiàn)管理。發(fā)動(dòng)流動(dòng)人口、依靠流動(dòng)人口，喚醒它們的主人翁意識(shí)，自覺自律，共同參與社會(huì)治安的綜合治理。

（4）發(fā)揮社區(qū)警務(wù)方式對警務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督作用。社區(qū)警務(wù)雙向互動(dòng)式的警務(wù)機(jī)制對公安機(jī)關(guān)和人民警察的工作具有較強(qiáng)的監(jiān)督作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該注重并充分發(fā)揮這一作用，一方面，可以嘗試建立一種社區(qū)公眾評價(jià)派出所和民警的工作制度，并將結(jié)果與派出所和民警的考核掛鉤?？茖W(xué)的評價(jià)方法可以激發(fā)民警從事社區(qū)警務(wù)的熱情，督促社區(qū)警務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。另一方面，應(yīng)建立派出所與社區(qū)的定期對話制度，讓社區(qū)單位、群眾包括外來人口對派出所工作公開發(fā)表意見，提出建議，并將這一制度規(guī)范化。這不僅有利于監(jiān)督，同時(shí)也是警民協(xié)商、共建社區(qū)文明、安全的好路子。

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