第一篇：對現代警務與公共關系的思考

對現代警務與公共關系的思考

隨著我國改革開放步伐的加快，中國公安機關的改革與發展步入了快車道，不斷有新的警務思想和警務戰略被創立，不斷有新的警務機制和警務模式被探索和實踐。我們看到，在中國警務改革的進程中積極并卓有成效地借鑒和運用了公共關系的理念、方法和手段，從而使公安機關的各種決策、活動和措施更加符合公眾和社會的要求，贏得了公眾對公安機關和民警工作的理解、信任、支持與合作。下面就“現代警務與公共關系”的有關問題來進行探索和思考。

一、對警務公開制度與公共關系的思考

警務公開制度的實施順應了社會管理體制發展的趨勢，是合乎國情、民情的舉措。警務公開把權力放在陽光之下，置于群眾監督之中，使人們了解權力運行的規則，看清權力運行的程序和結果，便于群眾知情并參與監督。實施警務公開制度密切了警民關系；建立了良好的信譽；優化了執法環境；有效制約了權力，遏制了腐敗；提高了工作效率，提升了警力。但是，如何完善和深化警務公開制度，還有一些需要面對和解決的問題：

1、從民心工程、人權保障的高度來提高認識。實施警務公開制度從本質上講是一項民心工程、人權保障，體現時代發展的必然要求。可目前，有些公安民警對警務公開的認識遠遠沒有到位，停留于形式上的表現和滿足，對實施警務公開缺乏應有的熱情、主動性和創造性，因此還需要進一步增強和深化對警務公開的性質、內涵、作用和意義的認識。提高了認識，才能轉變觀念，才能在警務實踐中注入為民、便民、親民的思想。

2、從科學性、實效性上完善警務公開制度。首先，從實際出發，講究實效，針對現實要解決的問題，深入調查研究，提出規范性設計，經民主討論民主評議，制定科學的制度。其次，要有全局性的觀念和長遠性的計劃，對

警務公開的內容細化出層次。再次，要落實制度，先解決好內部動力問題，解決好制度落實過程中的顧慮、困難和各種干擾問題，不斷規范和拓展警務公開的內容和范圍，改進和完善警務公開的方式、方法。

3、注重警務公開的技術性、操作性問題。重視警務公開技術經驗的交流，運用技術手段和操作方法來提高警務公開的質量和水平，使警務公開的程序和內容更趨于合理、簡便、有效。

二、對社區警務戰略與公共關系的思考

社區警務是一項預防為主、重在治本的警務戰略，它體現了當今世界各國警務改革的基本方向。社區警務戰略以社區為依托，立足社區，服務社區，依靠社區，優化警力配置，規范警務運作，是與新型社區管理體制相適應的警務運行機制。公安部明確提出要在全國大中城市和縣城全面實施社區警務戰略，努力實現“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”的工作目標。社區警務作為一種新的警務戰略、警務部署被賦予了深遠而重大的意義。社區民警是實施社區警務戰略的最重要的主體，社區民警的素質、能力高低直接關系著社區警務戰略的實效問題。社區民警應具有怎樣的思想意識呢？

1、形象信譽意識。形象信譽是社區民警時刻要注意的問題。社區民警應具備的崗位形象是：端莊的警容形象，嚴明的執法形象，熟練的業務形象，熱情的服務形象，親切的愛民形象。也就是樹立“廉潔、高效、公正、愛民”的警察形象。社區民警應成為親民、愛民、為民的使者，在社區多開展一些為民、利民、便民的警務活動，為民眾多做好事、實事，“常懷愛民之心，常思親民之法，常謀安民之策”，以良好的形象贏得良好的信譽，為警務工作打下堅實的群眾基礎。

2、信息交流意識。社區民警在社區工作中要有對信息收集、整理、分析、傳遞和利用的意識，“眼觀六路、耳聽八方”，對與組織相關的公眾輿論和

社會環境保持高度的敏感性，特別是對環境中潛在的問題和危機，及時地發出預警信息，以便組織能夠及時地調整決策和行為，與變動的社會環境保持動態的平衡，為科學的警務決策和警務管理夯實基礎。

3、溝通協調意識。警察與公眾的關系，客觀上講存在著兩重性，即合作性與對立性。民警具有溝通協調意識是非常必要的，有了這個意識就能清醒主動地調解、轉化對立性關系，引導公眾對公安工作的理解、支持、認同和接受，緊密結合公安機關各個階段的中心工作，解釋公安行政管理行為，化解可能出現的矛盾和誤解，使公安機關維護穩定的工作措施和要求成為廣大群眾的自覺行為。由于社區警務直接深入社會環境和社會關系的網絡之中，社區民警的良好溝通和協調活動能使公安機關與公眾之間構建起一個良性互動的、融洽和諧的新型合作關系。所以，社區民警應成為公安機關與各類公眾進行溝通與交往的橋梁，幫助組織協調處理好各種社會關系，為公安機關構建良性互動的社會關系格局，打造融洽和諧的社會環境，以此來保證公安事業的成功。

4、危機公關意識。危機是指“危及特定組織的形象和生存的突發性、災難性事故與事件，是對組織危機承受能力、應變能力和形象姿態的嚴重考驗”。對社區民警而言，危機公關意識是指民警可通過監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的危機，或處理和應對已經發生的危機，維護警察良好形象和良好聲譽，甚至將危機轉化為機遇，變被動為主動，變不利為有利。危機公關的最高目標，是在緊急情況下保護公民的人身權和財產權，維護國家安全和社會秩序，維持警務系統的正常運作。危機公關意識包括：事先的危機防范，事發的及時應對，事后的危機處理。

第二篇：陽光警務與新型警察公共關系的辯證思考

“119陽光警務”與新型警察公共關系的辯證思考 在深化公安“三基”工程建設，實現公安跨越式發展的大背景下，公安部審時度勢站在歷史和未來發展的前詹，給現代警察公共關系賦予了“陽光警務”新的內涵。標志著我國警務改革的重大突破，標志著警察公共關系理論的深化和重大拓展，它將以強大的動力推進公安工作思維觀念、工作方式、管理體制、運行機制等諸方面的調整和改革，加快公安發展進程。對于公安機關更好地履行職責，踐行使命，密切警民關系，提高管理、服務效能，具有極大的促進作用。公安機關在新時期，如何回應百姓的新期待、新要求，塑造公正、廉潔、高效、務實、親和的公安整體形象？筆者認為，關鍵是要處理好“五個辯證關系”。

一、創新舉措，實現公眾需求、社會效益的辯證統一“陽光警務”是建立警察公共關系的前提；是為社會和公眾提供最佳服務，實現警察公共關系的重要途徑。作為擔負著“鞏固黨的執政地位、維護社會長治久安、保障人民安居樂業”三大使命的公安機關，只有貫徹和落實科學發展觀，牢固樹立“社會治安就是投資環境”、“公安工作也出生產力”的嶄新理念，創造穩定和諧、高效順暢的投資發展環境，為社會和經濟建設提供強有力的保障和優質服務。才能贏得公眾的信賴和擁護，才會找準“陽光警務”及警察公共關系的準確定位。

人民群眾對公安機關的需求是隨著社會形態、價值取向、理想追求、形勢發展而不斷變化。現階段，人民群眾對公安機關的需求主要表現在平安和諧渴望。希望公安機關增加社會面見警率，提供人防、物防、技防等多項安全防范措施；希望公安機關在執法管理活動中公正、公平、文明執法，尊重他們的人身權、知情權、隱私權、健康權和生命權等法律賦予的權利；希望公安機關在維護社會政治大局平穩和治安大局穩定中充分發揮職能作用，確保社會公共秩序不受干擾，人民生命財產不受侵犯。所以，在實施“陽光警務”活動中，建立警民良性互動的公共關系，要緊跟群眾的需求、渴望、期盼、關注的熱點、焦點、難點問題，不斷調整工作思路和工作重心，爭取最大的社會效益。以有為爭有位，贏得人民群眾長期的支持和協作。同時，人民群眾也應該積極履行自己的社會責任，積極參與維護社會公共利益，支持公安機關履行職責，與公安機關共同創造長治久安的社會環境。

二、營造氛圍，實現信息傳播、警民互通的辯證統一

以新聞宣傳為媒介，融通公安機關與社會各界渠道。“陽光警務”深化警察公共關系的過程，就是社會組織與公眾之間進行信息傳播和溝通的過程。有組織地開展公安社會宣傳，增加公安工作的透明度，這是密切警民關系的重要途徑。要借助當代傳媒手段，多側面、全方位地擴大公安宣傳陣地，圍繞三個重點強化公安對外宣傳的開放度及透明度。一是宣傳公安工作職能，體現公安機關的實績，在嚴格遵守內部宣傳紀律的前提下，揭開公安工作的神秘面紗，讓群眾更多地了解公安，支持公安，走進公安。二是宣傳公安隊伍的先進典型，掘取公安民警中眾多感人肺腑、可歌可泣的素材，精雕細琢，突出形象，廣為宣傳，讓群眾信賴公安。三是宣傳公安工作的社會化，充分發動和依靠群眾，讓他們理解和支持公安工作。充分利用公安機關自辦的各類公安宣傳陣地，開辟“公安專報”、“警情通報”等專欄；充分利用城市街頭的公益廣告、宣傳櫥窗等，系統全面地開展各項公安宣傳，及時發布各種社會需要的警情信息。要針對近年來互聯網建設規模不斷擴大、上網用戶激增的情況，注意發揮“第四媒體”的作用，通過開辟專門網站，大力加強網絡公共安全宣傳。利用各種媒體發布公共安全信息的主要內容：根據不同時期、不同情況下社會治安和犯罪動態的特點、規律，有針對性地發布預防和打擊犯罪的各類信息和相關法律法規；向社會和公眾廣泛公布警務公開的內容和辦事程序；針對不同季節特點和場所，發布包括治安、交通和消防安全等方面內容及防范知識；大力宣傳公安機關便民利民、為民服務的各項舉措，為群眾答疑解難，提供各種咨詢服務。

三、規范執法，實現整體形象與個體形象的辯證統一

在實施“陽光警務”過程中，建立良性互動的警民關系必須突出公安機關的整體形象。公安機關整體形象不是一種簡單的直觀印象，它是建立在公安機關是否嚴格公正文明執法，是否認真實踐為人民服務的宗旨基礎上的。公安機關良好的整體形象是民警個體形象的聚合，民警個體形象是公安機關整體形象的具體表現。民警在人民群眾心目中的形象，是他們對民警言談儀表、舉

止行為、執法辦案、服務群眾態度、效率、能力和水平的總體評價。所以，民警的言行是公眾了解、認識公安機關的重要窗口，他們的態度作風是公眾對公安機關進行評價的基本依據。實施“陽光警務”，建立良好的警民互動關系必須從“內強素質、外樹形象”著手，從樹立民警個體形象著眼。通過加強教育和養成，使每一位民警都把自己的個體形象作為公安機關整體形象的縮影而認真加以維護。

在日常工作中，結合正在實施的“陽光警務”計劃，以實行“陽光作業”為手段，不斷增強公安工作的透明度。要通過增加工作的透明度，使人民群眾更多地了解公安工作，更好地發揮其監督作用，提高對公安工作的認同感。要進一步對公安機關的執法辦案和行政管理工作實行“陽光作業”，除法律法規規定不能公開的內容外，都要向社會公開，廣泛接受人民群眾的監督。要認真組織行風評議工作，廣泛傾聽群眾呼聲，征求各界意見，并據此切實改進工作，更好地反映社情民意，把公安工作是否人民滿意的評判權交給群眾，通過隨機發放征求意見表、組織明察暗訪等方式，請廣大人民群眾對公安機關的警容風紀、接待態度、接警處警、執法辦案、治安狀況、警民關系、廉政建設等方面進行評判，并作為在人民滿意創建中既評好又評差的主要依據。同時，還要采取經常舉辦警務公開咨詢活動、層層聘請警風警紀監督員、設臵投訴信箱或舉報電話、110報警服務臺受理群眾對公安機關或民警的投訴等手段，廣開渠道接受群眾的意見和建議。

通過上述方法，進一步提高公安工作的透明度，加強公安機關與社會各界的雙向交流，保證人民群眾對公安機關的各類意見能直接反饋，從而有效地促進公正文明、嚴格執法。

四、踐行宗旨、實現價值目標與公眾期望的辯證統一

公安機關的價值取向必須同人民群眾的意志相一致，并把人民群眾意志作為衡量公安機關價值取向是否正確的最終標準。要堅持政治建警，增強宗旨觀念，切實增強與人民群眾的感情，打牢警民關系的思想基礎。要牢固樹立全心全意為人民服務，一切為了人民群眾和一切依靠人民群眾的觀點。真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。要教育民警用法律意識審視警務活動和警民關系，自覺在法律范圍內行使職權、履行職責，消除在執法以及其他警務活動中的濫用法律和不按法律程序辦事等執法違法、徇私枉法的行為。自覺做學法、知法、懂法、守法和執法的模范。要加強公安隊伍的思想道德建設，教育廣大民警確立起正確的道德原則、道德規范、道德觀念、道德情感和道德意志。通過加強職業道德建設，突出公安民警高尚品行、人格和精神境界的培養，從根本上筑起防止司法腐敗的第一道防線，做到嚴格、公正執法，乃至清除附注在公安隊伍身上的癰疽，純潔公安隊伍。

五、找準定位、實現管理與服務的辯證統一

就公安機關職能而言，具有打擊、服務雙重職能。既是管理者，又是人民公仆，群眾既是被管理者，又是我們的服務對象，新型警民關系必須建立在平等交流、尊重人格、嚴格執法、熱情服務的基礎上。特別是派出所、刑警、巡警、交警、法控、戶政、出入境等窗口單位和民警，與群眾交往中做到警容嚴整，語言文明，態度熱情，行為規范；接待群眾來訪時做到來有迎聲，走有送聲；解答群眾詢問時做到耐心細致，有問必答；為群眾辦理各種證照時做到限時辦理，急事急辦。派出所要堅持開展“登百家門，識百家人，知百家情”活動，基層民警要主動深入社區，深入家庭，了解社情民意，密切與群眾聯系。通過這些在人際交往中的舉措，建立密切和諧的警民關系，樹立公安機關的良好執法形象，打牢公安工作的群眾基礎。

第三篇：對社區警務工作的調查與思考

對社區警務工作的調查與思考

摘要：我局的社區警務工作走在了重慶市的前列，創建了獨特的三種警務模式，收到了較好的社會效果，但同時也存在一些困難和問題，只有依靠黨委政府，依靠人民群眾，充分調動社區資源，發揮民警的積極性和創造性，才能推動社區警務建設向縱深發展。

關鍵詞：社區警務 工作規范 保障機制 責任制

XX社區警務室創建情況

2000年11月，中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳在轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知中指出，社區建設將成為今后一段時期城市改革和發展的重要途徑，社區警務工作不僅是基層社區建設的一項重要內容，也是社區建設和發展的重要保障，2001年9月5日《中國共產黨中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理意見》中也明確中提出：公安機關要推行警務到社區的活動，努力實現“一區一警”、“一區二警”或“一區多警”力爭把更多的警力投入到社區治安防范的群防群治工作之中。XX市公安局黨委抓住這一有利時機，于2001年底前多次專題研究，并結合XX實際，制定了XX關于推行社區警務工作實施意見，并要求在XX城區的二個派出所首先推開，實行一個社區居委會建一個警務室。市局黨委研究制定的社區警務工作形成報告報市委市府、市委市府對此高度重視，經研究決定劃撥專款招聘80名協警員到社區警務室工作，市局立即從辦公室、政治處、治安大隊抽調人員組成班子制定方案，有條不紊地開展警務室的組建工作。

實施社區警務還得到廣大群眾和社會各界的大力支持，我局在XX城區設置的十個社區警務室，住房，部分辦公設施都是各單位無償提供的，電信部門免費為警務室安裝了電話，XX市藥監局在房屋緊張的情況下，出錢租用門面為我們建立警務室創造條件。XX公司地處城郊，是XX知名企業，經濟效益比較好，但廠區周圍治安防范力量相對薄弱，打架斗毆，小偷小摸事件時有發生，影響了經濟的發展和企業形象，XX公司主動申請，要求在廠區外建一個警務室，得到了公安局黨委的重視和支持，在公安局的組織下，招聘了8名協警員，XX派出所派駐一名民警，建立了XX警務室，XX警務室建立以后，廠區周圍治安好了，職工滿意了，為公司的經濟發展提供了良好治安環境。我局建立的所有的城區警務室，都是按XX市公安局社區警務室標準配置，按統一標準，統一規范的門面標和室內外上墻內容，警務室辦公設施相對齊備，每個警務室配備了無線電對講通訊設備，到目前為止，我市16個派出所共建立了46個社區警務室，警務室幾乎遍布我市城區社區和農村城鎮。初步形成了一個廣泛的社區安全防范網絡。

我市社區警務室的三種模式

針對地區之間，派出所之間，社區民警之間客觀存在的差異，加強分類指導，積極穩妥地推進社區警務建設，根據城區城鎮不同的治安狀況和經費來源情況，分三種模式創建：一是在XX主城區采取的是一個社區建立一個警務室，經費由市財政全額撥付，模式為“一室二警八員”即一個社區設立一個警務室，配備二名社區民警和八名協警員，負責社區防范巡邏，服務社區。二是在廠區和較大城鎮與廠區結合部警務室的設置遵循需要與可能的原則，在居民住宅集中，社區資源豐富，治安情況比較復雜的地方，參照城區做法設立社區警務室，借鑒城區社區警務室的方式開展社區警務工作，這種在廠區設立警務室，辦公、住房、經費由廠方負責，派出所派出警力進駐，其余人員由廠內保衛人員和向社會招聘的協警員組成，負責廠區及其周邊地區的治安防范及巡邏，如XX派出所的XX警務室，XX電廠警務室，XX派出所XX廠警務室。第三種模式為在各中心派出所所在地和未設派出所的鎮設立警務室，由派出所和所在鎮政府協商建立，設立警務室所需經費，辦公住房由政府解決，派出所派出1——3名民警進駐警務室，根據不同情況從當地招聘3——5名協警員，負責所在場鎮的社會治安和安全防范工作，提高了農村社會治安的防控能力，如油溪所的油溪警務室等。

建立社區警務室后取得較好的效果

（一）通過實有人口管理，摸清了轄區基本情況，提高了發現違法犯罪的能力，社區警務室實行社區實有人口管理制度，與過去戶籍民警以常住人口管理為主有所不同，社區民警帶領協警隊員逐戶上門清理登記，既要熟悉常住人口，還有掌握借（暫）住人口和流動人口，通過實有人口管理，密切了警民關系，又提高了發現，控制違法犯罪的能力，東城所從2002年建立警務室以來，通過實有人口管理，提供破案線索20起，破刑事案件8件，打擊處理5人。

（二）社區民警帶協警員巡邏，增強了社會面控制能力，降低了案件的發案，特別是把入室盜竊搶劫、搶奪和盜撬摩托車三種可防性案件作為安全防范工作的重點，逐步建立起專群結合，人防、物防、技防結合，社會面、住宅區內部單位相結合的防控機制。依靠社區居委會建好社區治保會，社區巡邏隊，守檔護院等群眾性自治組織充分發揮其預防，發現和控制違法犯罪的作用。從江津城區建立社區警務室的情況分析，僅2002年第一季度就預防和制止各類案件96件，抓獲違法人員185名，協助破刑事案件9件，刑拘8人，XX城區在第一季度發刑事案件為210件，比2001年第一季度少發127件，發案率下降39%，其中入室盜竊發143件，比2001年同期少發85件發案率下降37%。

（三）實行社區警務進一步密切了警民關系，我們通過設立警民聯系箱，聯系薄，發放警民聯系卡，公布聯系電話，主動聽取群眾意見，盡力為群

眾排憂解難，對社區孤寡老人，有特殊困難的人員盡可能上門服務，對社區群眾發生糾紛盡可能提前介入，上門調解，方便群眾，群眾感到民警更親近了。

社區警務中存在的問題和不足

（一）個別基層單位領導對社區警務工作認識不到位，工作流于形式，過分強調客觀原因，有等待觀望心理，有的派出所至今還未建一個警[找材料 到大-秘-書-網-fwsir.com-網上服務最好的文秘資料站點]務室，有的單位領導對社區警務工作知之甚少，僅僅滿足于設立社區警務室的硬件建設，而對社區民警的工作職責，工作內容，缺乏有效，有針對性的業務指導，致使社區警務工作有名無實，流于形式，還有的基層民警認識不到位，沒有認識到警察進[社區的重要性必要性，從而滋生厭倦和抵觸情緒，造成消極應付局面。

（二）警力不足，社區民警素質不高，不適應社區警務建設的需要。警力不足是我市推行社區警務工作中的一大難題，按以公安部規定的1000戶或3000人為基本標準，在社區內劃分民警責任區，并按照一個責任區配備一名社區民警的原則，實行“一區一警”“一區兩警”“一區多警”的警力配備模式，但是，我市派出所警力不足，這難以保證按規定配備社區民警，另外，社區民警也難以適應社區警務工作的要求，有一部分社區民警缺乏開展社區工作的基本功，不具備解決社區各種問題的能力，不善于與社區居委會社區各單位溝通，不善于調動和激發社區群眾開展群防群治的積極性，以致社區民警下社區后無所適從，有的甚至因民警態度生硬，方法簡單，業務不熟等問題引起社區群眾的誤 解和反感，致使社區警務工作陷入被動。

(三)經費匱乏，經費問題是制約公安工作的老大難問題，我市有部分社區警務室經費雖然納入了財政預算，但大部分警務室的經費仍得不到有效保障，特別是社區警務室招聘的協警員，工資待遇低，工作時間長，工作辛苦，留不住優秀人才。

社區警務作為一種新興的警務工作方式和手段，目前還沒有一種完整的模式，我們只能在實際工作中不斷地充實、完善、深化。

（一）進一步提高對社區警務工作思想認識,，尤其是基層單位領導和廣大民警要真正認識到實施社區警務戰略是適應新形勢發展，是進一步密切警民關系，加強公安基層基礎工作，提高公安機關控制和駕馭社會治安能力的迫切需要，是對傳統警務機制的改革和創新。這項工程，應由一把手親自抓，負總責，并建立專門的強有力的社區警務工作班子，充分發揮職能作用，及時了解掌握社區建設的發展動態，把社區警務工作的設想，融入到社區建設當中，使社區警務工作與社區建設相適應。以社區為依托，立足社區，依靠社區，優化警力配置，明確工作職責，做到警力下沉，警務前移，警民攜手，預防犯罪，減少發案，共創安全社區，逐步建立起與新型社區管理體制和新的社會經濟發展要求相適應的社區警務機制。

（二）認真執行社區民警工作規范，明確工作重點，充分發揮社區警務的作用.按照重慶市局制定的《XX市公安派出所民警工作規范》和《XX市公安局社區警務室建設標準》，社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息，加強實有人口管理，組織治安防范，加強治安管理和為群眾服務，因此，社區民警的工作思路和重心必須始終圍繞這幾個方面來進行。要切實增強情報信息意識，廣泛接觸社區群眾，及時收集掌握各種信息，做到耳聰目明；要提高對常住人口特別是重點年齡段人口的熟悉程度，加強對暫住人口，流動人口的登記管理，使各種人口基本納入視線，提高發現違法犯罪人員的能力；要認真研究加強社區治安防范的有效措施和手段，發動社區群眾廣泛參與社會治安防范；要對特種行業，公共復雜場所各種易于發生問題的重點部位加強治安管理，減 少各種治安隱患，社區民警要樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，密切同社區群眾的關系，積極主動地為群眾提供服務，拉近同群眾的距離，爭取群眾的理解支持,樹立公安機關和人民警察的良好形象。

（三）健全社區警務保障機制，為實施社區警務創造良好條件。

重點抓“四個保障”一是素質保障，必須把提高社區民警的政治思想素質放在首位，根據社區警務工作特點，廣泛開展人民滿意.創建活動，把社區警務工作和社區服務工作融 為一體，通過熱情周到服務，密切新形勢下的警民關系，真正地把社區警務工作深深扎根于人民群眾之中，要切實提高社區民警 的業務能力和執法水平，通過教育培訓，組織民警學業務、學法律、學科技、學做新形勢下的群眾工作，努力為做好社區警務工作奠定扎實基礎。二是制度保障，按照《XX市公安局社區民警工作規范》要求，大力推進社區警務規范化建設，根據社區警務工作的特點，認真研究，切實把社區警務工作納入制度化、規范化軌道。三是組織保障，要把實施社區警務戰略作為“一把手”工程，主要領導要深入社區調查研究，制定社區警務改革計劃，并積極組織實施，上級公安機關要加強對社區警務工作的檢查指導，充分尊重基層派出所和社區民警的創新精神，及時發現總結，推廣好的經濟和做法，四是經費保障,主動向黨委政府匯報社區警務改革的有關情況，爭取黨委、政府在經費，裝備等方面加大投入，給予支持。市局要把有限的財力向基層一線和社區警務工作傾斜，保障社區警務必需的經費裝備,積極改善基層一線單位和社區警務室的通訊，交通，辦公條件。總之，公安機關內部要形成統一認識，形成合力，各部門，各警種都要根據社區警務戰略的總體要求，從各自的職能出發，切實保障各項工作向基層傾斜，為社區警務工作服務，形成大家都來關心社區警務的局面。

(四)以落實民警責任制為核心，制定科學、合理的社區警務

規章制度和考核辦法。

制定規章制度和考核辦法的目的，調動社區民警工作積極性和主動性，落實責任制解決民警到社區干什么，怎么干的問題。考核辦法要做到簡便易行，注重實效，操作性強，盡可能做到指標量化，堅持 責任到人，考核到人，圍繞社區民警“收集掌握情況情報信息，實有人口管理，治安管理，安全防范，服務群眾”五項主要職責，分解任務細化指標，科學考核。建立派出所和社區民警安全防范工作通報表揚制度，開展優秀警務室評選，激發派出所和社區民警抓基礎工作的積極性，引導民警扎根社區開展工作，規范社區民警的工作方式，科學安排民警接待群眾，走訪群眾及帶領協警員開展巡邏的時間，保證民警在社區中的出勤時間每周不少于20小時，獎優罰劣，獎勤罰懶，從而形成既同原來的派出所規章制度，考核辦法相銜接，又具有社區特點的規章制度和考核激勵機制，以此來促進社區警務工作向縱深發展。

第四篇：對社區警務工作的調查與思考

對社區警務工作的調查與思考摘要：我局的社區警務工作走在了重慶市的前列，創建了獨特的三種警務模式，收到了較好的社會效果，但同時也存在一些困難和問題，只有依靠黨委政府，依靠人民群眾，充分調動社區資源，發揮民警的積極性和創造性，才能推動社區警務建設向縱深發展。

關鍵詞：社區警務工作規范保障機制責任制XX社區警務室創建情況2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知中指出，社區建設將成為今后一段時期城市改革和發展的重要途徑，社區警務工作不僅是基層社區建設的一項重要內容，也是社區建設和發展的重要保障，2001年9月5日《中共中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理意見》中也明確中提出：公安機關要推行警務到社區的活動，努力實現“一區一警”、“一區二警”或“一區多警”力爭把更多的警力投入到社區治安防范的群防群治工作之中。XX市公安局黨委抓住這一有利時機，于2001年底前多次專題研究，并結合XX實際，制定了XX關于推行社區警務工作實施意見，并要求在XX城區的二個派出所首先推開，實行一個社區居委會建一個警務室。市局黨委研究制定的社區警務工作形成報告報市委市府、市委市府對此高度重視，經研究決定劃撥專款招聘80名協警員到社區警務室工作，市局立即從辦公室、政治處、治安大隊抽調人員組成班子制定方案，有條不紊地開展警務室的組建工作。實施社區警務還得到廣大群眾和社會各界的大力支持，我局在XX城區設置的十個社區警務室，住房，部分辦公設施都是各單位無償提供的，電信部門免費為警務室安裝了電話，XX市藥監局在房屋緊張的情況下，出錢租用門面為我們建立警務室創造條件。XX公司地處城郊，是XX知名企業，經濟效益比較好，但廠區周圍治安防范力量相對薄弱，打架斗毆，小偷小摸事件時有發生，影響了經濟的發展和企業形象，XX公司主動申請，要求在廠區外建一個警務室，得到了公安局黨委的重視和支持，在公安局的組織下，招聘了8名協警員，XX派出所派駐一名民警，建立了XX警務室，XX警務室建立以后，廠區周圍治安好了，職工滿意了，為公司的經濟發展提供了良好治安環境。我局建立的所有的城區警務室，都是按XX市公安局社區警務室標準配置，按統一標準，統一規范的門面標和室內外上墻內容，警務室辦公設施相對齊備，每個警務室配備了無線電對講通訊設備，到目前為止，我市16個派出所共建立了46個社區警務室，警務室幾乎遍布我市城區社區和農村城鎮。初步形成了一個廣泛的社區安全防范網絡。我市社區警務室的三種模式針對地區之間，派出所之間，社區民警之間客觀存在的差異，加強分類指導，積極穩妥地推進社區警務建設，根據城區城鎮不同的治安狀況和經費來源情況，分三種模式創建：一是在XX主城區采取的是一個社區建立一個警務室，經費由市財政全額撥付，模式為“一室二警八員”即一個社區設立一個警務室，配備二名社區民警和八名協警員，負責社區防范巡邏，服務社區。二是在廠區和較大城鎮與廠區結合部警務室的設置遵循需要與可能的原則，在居民住宅集中，社區資源豐富，治安情況比較復雜的地方，參照城區做法設立社區警務室，借鑒城區社區警務室的方式開展社區警務工作，這種在廠區設立警務室，辦公、住房、經費由廠方負責，派出所派出警力進駐，其余人員由廠內保衛人員和向社會招聘的協警員組成，負責廠區及其周邊地區的治安防范及巡邏，如XX派出所的XX警務室，XX電廠警務室，XX派出所XX廠警務室。第三種模式為在各中心派出所所在地和未設派出所的鎮設立警務室，由派出所和所在鎮政府協商建立，設立警務室所需經費，辦公住房由政府解決，派出所派出1——3名民警進駐警務室，根據不同情況從當地招聘3——5名協警員，負責所在場鎮的社會治安和安全防范工作，提高了農村社會治安的防控能力，如油溪所的油溪警務室等。

第五篇：對實施主動警務理論與實踐的思考

對實施主動警務理論與實踐的思考

內容摘要:

主動警務是目前公安建設管理實現創新發展提出的，針對日益突出的社會矛盾、群眾對警務工作的需求，使公安工作以信息研究為主導，以主動警務入手，為基礎的對警務工作內涵進行創新、調整和發展，以達到建立警務工作自身發展和適應并促進社會發展需要的警務工作運作模式要求的目的。是公安執法與隊伍建設工作迎接

開展實施主動警務的新型警務理念，并將其作為解決當前警務工作適應社會發展、公安管理創新、回應人民群眾新期待等現實要求的重要途徑和手段。主動警務的提出是警務工作理念創新的一次革命，是公安工作在應對社會從計劃經濟向市場經濟轉型過程中面對新問題、迎接新挑戰、抓住新機遇的實踐經驗的總結和必然選擇。

從開展實施主動警務的實踐來看，主動警務作為一種新型警務運作模式還處于一種探索階段，為增強開展實施主動警務工作的實效性，加深對主動警務的認識非常必要。筆者結合工作實踐，對主動警務做一粗淺探討，以供參考：

一、主動警務的產生背景

主動警務是相對于被動警務或反應式警務模式而言的一種警務模式，在2007年前后這種警務運行模式逐步被提出并得到重視。公安機關通過“三基”工程建設以后，公安機關人員、裝備、機構等得到很大加強，警力不足的問題得到較大緩解，為實施主動警務奠定了基礎。另一方面，需要警務工作調整、解決的社會矛盾呈現出數量增多、性質日趨復雜、矛盾對立尖銳、范圍波及擴大以及矛盾的關聯性增強等特征，警務工作調整、解決矛盾對象發生了顯著的變化，導致出現了警務工作必須做出相應調整以適應管理、駕馭社會職能的要求。公安機關在具備了客觀物質條件和面對客觀現實要求，促使了主動警務應運而生。當前，主動警務工作從探索創新層面逐步走向建立完善主動警務運行模式的管理工作機制層面。公安機關提出了創新式、內涵式、集約式等發展要求，在警務實踐中探索建立的校園、鄉村、社區警務，在執法實踐中開展的大走訪、對受害人和處罰對象回訪等等工作都體現了主動警務的理念在公安工作中的積極探索與實踐。

二、主動警務的基本內涵及特征

主動警務是指公安機關圍繞警務工作針對的對象、警務工作所要實現的目的、社會對警務工作的需求等出發，進行分析研究—決策—實施警務活動—反饋—評估—分析研究周而復始的一種動態警務運行模式，它包括隊伍建設和公安業務工作兩個方面。這個周期越短，主動警務的主動性就越高。這個周期出現頻率越少，可能存在兩種情形：一是某個警務工作沒有運行下去；二是某個警務工作已經形成成熟的工作機制。

相對于被動警務或反應式警務的現實警務需求—實施警務活動的單向靜態警務工作模式，具有雙向互動的動態特征的主動警務內涵更加豐富。用經濟學理論來考量兩者關系具有一定可比性：計劃經濟是以計劃決定市場，計劃本身是固定的，而市場經濟是以市場決定計劃，計劃是相對固定的。在市場經濟條件下，計劃通過宏觀經濟杠桿手段主動引導、調整、改變市場，使其符合相對固定計劃所要達到的目的，從而使具有無序性特征的市場不自覺地進入有序性發展軌道。在這里，計劃=警務工作，市場=警務活動針對的對象，宏觀經濟杠桿=警務工作具體的管理活動。被動警務或反應式警務帶有明顯計劃經濟條件下的社會管理特征，即管理活動強制性非常強，而主動警務帶有明顯市場經濟條件下的社會管理特征，其特點是管理活動區別不同情況適用不同等級的強制性，強化了管理工作的引導、預防作用和針對性，使主動警務具有了以下特點：

1、主動警務具有可調整性特征和要求

博弈理論在主動警務運作模式中的運用證明：主動警務需要更大的調整空間。在博弈中，博弈者不僅要考慮自身，更重要的是要善于考慮對手以及與對手相關的第三者或與之相關的其他因素。在考量的基礎上，博弈活動針對不同的博弈者和博弈條件決策采用不同的行動、行為方式等等。在計劃經濟條件下，警務工作面對的博弈者非常簡單，對抗性非常弱，幾乎不存在“博弈”的問題，被動或反應式警務工作足以應付。而在市場經濟條件下，博弈無處不在，從律師對警務工作的大量介入的現象到媒體對警務工作的新聞監督的加強，警務工作面臨的對象都會充分利用于己有利的資源爭取自身利益最大化，這種現象在上訪案例中表現得尤為突出，上訪人員往往綜合使用了法律、關系、媒體、向上級部門領導上訪等綜合手段來達到其合法與非法目的。要適應當前隊伍管理和執法工作現狀就使警務工作產生依法博弈的需求，使其具備靈活性、機動性和針對性，最終在依法管理活動中增加勝算，維護執法管理權威，增強執法管理工作的社會公信力。

2、內涵式發展是主動警務重要內容

內涵式發展包括兩個方面：一是對警務工作原有內容調整或改變；二是警務工作進行創新并豐富新的內容。單純將內涵式發展理解為“豐富內涵”是片面的，因此，在警務活動中做到“有所為”同時也必須做到“有所不為”成為內涵式發展不可分割的重要內容，這是由于目的決定手段所導致的必然結果。因此，在內涵式發展過程中也必須堅持主動警務的可調整性原則和方法，同時這些調整必須以不違反法律、法規規定為大前提。

隨著開展實施主動警務工作的不斷深入，警務工作的內涵在不斷擴大，外延在不斷縮小，一些新的警務工作在不斷產生，如不直接針對但可能服務于案件偵辦開展的大量基層基礎工作、隊伍和警情研判、密切警民關系而開展的走訪調查等等。同時，由于社會矛盾的尖銳性、關聯性增強，導致這些問題可能導致重大治安、刑事案件的出現，預防、控制成為處理好這些矛盾，避免矛盾激化升級的前提條件，提高公安機關對社會治安形勢進行掌控能力，對重大治安問題的預防成為警務工作的重要實現任務。因此，與公安執法無關的一些行政管理、征地拆遷、民間糾紛等可能蘊含激烈矛盾導致重大治安問題出現等，都需要警務工作以介入（不是處理）的方式主動參與，否則就可能導致被動，以致于后期執法的困難，甚至無法掌控局勢。公安機關這種介入既是警務工作以信息主導警務的要求，也是執法工作以預防為主的最高執法目的在警務工作中的實踐。我們決不能等到危害結果發生才開展警務活動，而以前涉及這方面的警務工作也被簡單認為是與警務活動無關，甚至是導致警民關系惡化的罪魁禍首。以介入方式為主要內容的主動警務充分體現了警務工作從單一執法管理職能向綜合性社會管理職能內涵的擴張。當前開展的社會矛盾糾紛排查化解、大走訪、大調解工作以及公安機關主要領導進入同級政府黨委班子的組織機構調整等工作變化充分體現警務工作的這一擴張。

3、深入開展調查研究、研判、評估、反饋、調整是主動警務實施的主要手段。

開展實施主動警務首先要了解和準確掌握警務工作發展的規律和目前警務工作的現狀；其次要準確了解社會需求、社會矛盾；再次找出差距和解決問題的途徑；第四實施警務工作；第五信息反饋與效果評估。完成以上五個環節構成的一個周期均需要借助于調查研究、研判、評估、反饋、調整手段。因此，在開展實施主動警務過程中，必須以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是的工作方法以及從實踐中來到實踐中去檢驗真理的方法，這在主動警務的探索建立階段尤為重要。

4、普遍聯系的觀點是推進主動警務的思想基礎

主動警務要求對警務工作的認識跳出警務工作就是執法的局限性認識，需要樹立警務工作是開展社會管理的認識。在隊伍建設中開展的警務活動，要將以處理為主要內容轉變為以管理為主要內容的理念，更加注重警務工作開展的事前與事后對警務活動的影響。按照“預則立，不預則不立”的要求開展工作，就要更加注重管理活動開展的準備、評估工作。如執法活動

中的基礎性工作、執法的后果評估與后續處置，這樣我們就能在警務活動中始終占據主動地位而先發制人，充分發揮警務工作的預防、控制作用的實效性。這在我們對突發上訪案事件處置中的“三四四”工作法、矛盾糾紛排查工作中的“六方化解”工作法以及案件回訪工作中顯示出了強大的生命力。

5、主動警務工作具備了現代管理的特征

警務工作的核心內容是管理工作，警務工作無論是進行社會管理還是進行隊伍建設，從其目的、手段和相關活動均具備典型的管理特征。區別于被動和反應式警務，主動警務在管理上方式上具有了以下特點：一是管理重心轉移。主動警務強化了過程管理，弱化了結果管理，其理念是：通過提升管理過程的質量，解決管理結果質量的問題，這在執法規范化建設中具有非常重大的意義。如我們在素質建設中越來越重視民警的習慣養成，在執法監督方面強調事前、事中監督，在應對突發事件工作中強化了對矛盾事件的介入掌控工作等；二是主動警務可以實現警務工作自我完善和不斷提升。主動警務工作從警務工作運行采取分析研究—決策—實施警務活動—反饋—評估的封閉式循環模式，搭建了警務工作不斷鞏固工作成果和對警務工作進行科學調整的平臺，解決了在管理工作中的積木效應（當抽掉一堆積木的下層的某塊，整堆積木就會坍塌），通過規范、高質量的管理活動解決繼承與發展的問題。如解決一個單位由于某個領導或業務骨干的變動而導致整個運行系統受到震蕩，真正實現管理工作的制度化，從而提升管理效能，在管理過程中解決增強管理活動的適應能力的問題；三是全體動員。主動警務的一個周期需要管理主體與客體的互動才能完成，因而解決了管理活動脫離實際的問題，同時也可以調動、激發管理主體與客體的積極性與參與，及時發現問題和總結工作經驗。因此，一個成功主動警務的實施過程中，就是全體參與管理的過程，從而可以實現以幾何倍數的方式提高管理效能。主動警務的運作模式符合ISO9000質量認證標準的主要管理要求和方法，這在德陽警方執法規范化建設工作中已經有一些有益的探索。如他們在工作中提出：“寫你所做，做你所寫，記你所做，糾你所錯，過程可追溯”的工作方法和思路，解決了在精細化管理過程中，管理活動全警參、針對性、經驗積累固化與執法監督的實效性等問題。

三、在實施主動警務工作中存在的主要問題

1、民警的思想觀念轉變困難

由于長期以來公安機關都是以被動警務或反應式警務為主，目前這種警務工作模式仍然是主要的警務工作模式，同時也是警務運行模式中的基礎模式。從警務工作本身規律性來看，主動警務模式的開展，并不能從根本上替代被動警務或反應式警務功能。這種現狀必然會導致民警形成慣性思維，而目前警力仍然存在不足和整體素質不高的問題，同時公安管理工作明顯滯后，因此，在開展主動警務過程中，民警的消極被動情況大量存在，短期內無法消除，影響了主動警務工作的推進。

2、公安隊伍管理水平不高，隊伍潛能難以挖掘

公安隊伍管理工作落后于主動警務的要求，表現在：一是數據管理仍然是公安管理活動的核心，工作任務的完成成為警務活動實現的目標，隊伍主動性難以提高；二是對工作的評價標準在質量較低的水平上徘徊，獎懲工作激勵作用不能很好發揮，機會主義、僥幸心理普遍存在，導致民警存在不求有功但求無過的心態；三是脫離公安工作和隊伍建設的實際，講大求全，片面追求形式，造成民警和基層疲于應付，極大遏制了隊伍主觀能動性的發揮。四是隊伍管理和業務管理存在脫節，導致內耗產生，形成多層“皮”的現象，部門與部門、警種與警種之間的聯系不能很好整合形成合力，隊伍專業化落入專門化的誤區，人為割離公安業務工作的相互聯系。五是缺乏借鑒、利用現代管理理念和方法。如ISO9000質量認證標準是現代管理工作的優秀成果，廣泛適用于各種管理活動，但是我們還知之不多，在目前的管理工作中尚未自覺主動運用于公安業務和隊伍建設工作。

3、對主動警務模式研究滯后導致此項工作推進緩慢

從工作實踐來看對主動警務模式的理解存在不同的認識，表現在對主動警務的內涵的理解存在片面性：一是各單位往往立足于本單位業務工作的特點出發對主動警務進行理解認識，缺乏從公安履行社會管理職能的大局以及與其他部門業務聯系角度層面來思考、認識主動警務，導致在實施過程中缺位。如派出所強調防范，而刑偵部門強調打擊，雙方都忽視如何利用自身資源優勢解決打防結合的問題，表現出主動警務工作中的部門本位主義；二是警務工作與社會、隊伍需求脫節，不會利用換位思考，不善于站在群眾的立場上去看公安工作，站在民警的立場上看公安隊伍管理，不能體現現代警務工作以人為本的警務工作理念；三是不善于解決處理被動與主動的辯證關系。矛盾既是對立的，也是統一的，被動中包含著主動的成分，反之亦然，不當的主動往往會導致被動。如公安工作不但需要被動回應人民群眾的新期待，同時公安工作還需要通過執法工作引導、教育群眾，提升群眾對警務工作的需求，引導群眾對警務工作需求的方向，從而實現從被動轉向主動。

四、對開展實施主動警務工作的建議

1、強化對主動警務的研究用于指導各項工作的開展

一種新型警務活動的開展實施既包括宏觀上的要求，也包含微觀上的具體操作方法的細化，要想達到整體上的推進，又要確保在具體實施過程中取得實效，不通過大量研究論證，搞運動式的活動是難以成功的。一是要在實施過程中解決上下互動的問題，不能搞單一的自上而下，反之亦然；二是要集各警種、各部門以及廣大民警的智慧開展調研，開門納諫；三是要強化論證和評估工作，實現從做了到做好的轉變；四是以制度、機制、工作任務等形式予以固化工作成果。

2、強化組織領導，確保工作有序開展

作為一項系統工程，離開了相對固定的人員來開展這項工作必然會導致事倍功半，在探索階段強化組織領導更加必要，解決開展實施主動警務工作中的以下問題：一是對某項警務工作的開展進行策劃；二是進行試點督導；三是進行可行性評估；四是進行完善豐富；五是建立工作機制。

3、以公安專業化引領主動警務

主動警務是在被動警務或反應式警務基礎上更高層次的發展，從開展這項警務工作的要求上來看不僅需要較高的理性，而且在技術操作上、在工作的靈活性和針對性上更強，在實際具體運用中會遭遇法律和職責規定不明晰、經驗不足等問題，這也是在主動警務與被動警務相比較最大的不足。因此，開展主動警務需要的專業水準更高，否則就會導致工作出現失誤的結果。如我們曾經主動地提出一些不切實際的承諾，遭致工作處于被動的局面的教訓非常深刻。所以，在開展實施主動警務過程中，要通過專業的眼光和方法來確保主動不亂動，處理好“有為”與“有所不為”的界限，保障主動警務的順利開展實施。

4、加強大指揮、大情報系統的建設，為主動警務的開展實施奠定堅實的組織基礎。

要以“金盾”二期工程建設為契機，大力構建大指揮、大情報系統的建設，逐步建立完善以情報主導警務的警務工作機制。要充分發揮情報、指揮系統在警務活動實施過程中的信息反饋處理、研判、決策參考、對警務活動進行扁平化管理等工作中的樞紐作用，實現從警務工作在宏觀層面的指導到微觀層面的指揮的有機結合，提高警務活動的動態性、針對性、及時性，從而提高警務活動整體的主動性和質量。

5、借用管理工作的優秀成果用于推動主動警務工作的開展。

要解決在主動警務工作的開展過程中的閉門造車現象，通過借鑒、學習、引入外地先進成果，縮短主動警務工作的推進速度，以先進的理念、做法引領工作的開展，避免走彎路、回頭路，真正用尊重科學的態度和善于運用科學的能力高效推進主動警務工作的順利開展。

總之，主動警務作為現代警務的一項重要內容，關系到公安工作的發展，關系到公安機關駕馭社會治安局勢能力的提升，關系到公安工作是否能適應社會發展的需要，積極探索開展實施主動警務工作具有重大的現實意義。