第一篇：對“長株潭警務一體化”的幾點思考

對“長株潭警務一體化”的幾點思考

長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區批準建設以來，三地經濟社會得到了長足的發展，城市群已具一定規模，現代化交通四通八達，經濟一體化、城鄉一體化的態勢已初步形成。在經濟一體化的作用下，三地之間的社會關聯度越來越強，地區治安問題也日益呈現出一體化的趨勢，突出表現在區域內跨區流動犯罪增多，地區間的犯罪相互影響、關聯程度加大，治安管理對象發展迅速等等，區域治安問題已成為維護長株潭社會治安穩定的一個重要問題，推動長株潭警務一體化勢在必行。一、三地接壤地區刑事發案的基本情況

天元區與長、潭兩地接壤的派出所有馬家河派出所、栗雨派出所，隨著三地經濟、交通的快速發展，天元區與長、潭之間的人、財、物流量不斷增大，一些犯罪分子趁機利用三地交界的特殊地理交通條件，跨地區作案，跨地區銷贓、藏匿的現象逐年呈上升趨勢，特別是“兩搶”案件成為直接牽動刑事發案總量升降的最主要因素，據不完全統計，該類案件占到刑事發案總數的六成以上，且犯罪呈現快速、機動的特征，犯罪分子運用先進的通訊和交通工具，做到快速傳遞信息、快速糾集同伙、快速作案、快速轉移，有時在株洲作案，隨后快速到湘潭、長沙藏匿和銷贓，在湘潭、長沙作 案又到株洲藏匿和銷贓，其機動能力增強，使警方打擊難度不斷加大，直接影響了三地的治安秩序和社會穩定。

二、三地警務一體化的基本目標和重點協作項目

1、信息領域的協作。以“資源共享、合作共贏”為目標，建立溝通協調和信息共享長效機制。設立熱線或專線電話，遇重特大警情和大規模群體性事件時進行區域內協調配合處置。交流違法犯罪動態信息和工作經驗，相互通報突出的社會治安情況，相互通報治安管理部門開展的專項行動，防范違法犯罪活動的區域轉移，實現打擊違法犯罪活動的同步開展，形成打擊整治的工作合力。

2、打擊違法犯罪領域的合作。查處在接壤地區的“黃賭毒”及“銷窩贓”等違法犯罪活動時，相互支持配合，相互提供違法犯罪線索，配合調查贓物流向和追緝違法犯罪嫌疑人，必要時，協作地可出警支援，實施共同打擊。

3、重點地區治安整治工作領域的合作。對接壤地區治安復雜區域和突出治安問題，適時組織統一行動，集中警力開展專項整治，實施清查打擊。

4、人口管理領域協作。實現人口管理信息資源共享，公安信息系統中的常住人口、境外人員、流動人員和出租屋、重點人口和監外罪犯等信息系統通過授權機制互相開放查詢權限，實現信息互通、資源共享。

三、加強三地區警務一體化的工作思路

推進長株潭警務一體化，要遵循“相互配合、相互支持、協同作戰”的原則，充分發揮多方優勢，實現優勢互補和資源共享，通過建立健全協作機制，構建合作平臺，積極探索聯合打擊、防范跨地區違法犯罪活動的新方法，有效提升公安機關區域聯動、整體作戰能力。

（一）加快實現信息共享。要緊緊抓住公安“大情報”系統建設的有利時機，以“資源共享、合作共贏”為目標，轉變思想，迅速適應信息化條件下治安管理工作新模式。一是整合信息資源。將各地各部門的旅業、民爆、槍支管理以及常住、暫住、重點人口和出租屋管理等系統數據跨區整合，治安視頻監控與通信網絡系統有效整合，盡快建成一個縱向貫通、橫向集成、互聯互通、高度共享的信息平臺。二要加強周邊區域治安情況分析研判。要建立常態化的社會治安情報分析研判機制，根據本地和周邊人員、物品的流向，大型活動的層級以及110警情的多少等情報信息來分析判斷當地和周邊區域治安狀況，及時掌握邊界地區社會治安狀況的時空分布和變化趨勢。

（二）以“人（流動人口）、屋（出租屋）、場（娛樂場所）”為重點，建立治安要素管控協作機制。一是完善通報協查機制。對流出本轄區的重點人員、危爆物品要及時通報給流入地公安機關治安部門，并由流入地治安部門落實協管措施；對下落不明的，要通報到周邊地區，同時啟動協查 機制。二是建立協管工作機制。對涉及三個地區甚至多個地區的治安要素，如工作地和居住地分屬兩個區域的重點人口、關注對象和跨區連鎖經營的場所、行業等，應共同研究管控方案，互通動態管控情況，分頭落實管控責任。

（三）構建社會面巡邏聯防機制。一是建立聯合巡邏機制。邊界地區公安機關雙方互派警力加入對方的巡邏組，或聯合組成巡邏隊，對邊界區域開展聯合巡邏。二是跨區域打擊現行犯罪。在社會面巡邏防控工作中，三地公安部門可根據各地治安形勢的復雜性和地理特點劃定協作區，一旦發生重大警情，需要對嫌疑人和嫌疑車輛進行圍追堵截時，案發地公安機關可以迅速越過行政區劃線追擊犯罪分子，同時，可根據事先確定的指揮層級和聯絡方式，第一時間向協作區公安機關通報嫌疑人、嫌疑車輛的具體特征和可能逃跑的路線，按照一定的協作規范和操作流程，調度協作區警力開展布控、堵截和抓捕工作。

（四）建立矛盾糾紛聯合調解機制。對跨區域的矛盾糾紛（如山林、土地糾紛），同一行業的不穩定因素（如出租車行業）等，可建立聯合調解機制，形成跨區域的調解網絡。通過召開排查矛盾糾紛的聯席會議，共同摸排聯防區域內的各種不穩定，不安全因素，形成大排查格局，對排查的信息進行聯網，互相通報。尤其是對可能引發跨區域群體性事件、突發性事件的因素，做到底數清、情況明、早預防、早治理。

（五）建立區域警務協作保障激勵機制。一是樹立全局觀念。要充分認識到長株潭區域內的治安問題具有相互影響、相互作用的共生關系，沒有長期穩定的合作，也難有長期穩定的治安環境。因此，治安警務合作，必須要跳出行政區劃的框架，通過反復協商、溝通，共同制定合作機制，彌補單一城市的治安控制局限，共同提升警務效能。二是建立科學評價激勵機制。對經常協助其他地區開展工作的單位，以及周邊地區社會治安整體效果良好的單位，要明確給予一定的物質和精神鼓勵，并在工作績效考核時，一并予以考慮加分。

（六）建立警務協作聯席會議制度。聯席會議成員由長株潭三地公安機關治安管理部門負責人組成，每年召開1次聯席會議，通報社會治安管理情況，總結警務協作工作，對存在的問題進行探討和交流，提出工作建議，必要時可根據實際需要對本協議進行修改、補充和完善。長株潭各市設立治安管理警務協作的辦事機構和聯絡機構，每半年召開1次工作例會，通報社會治安工作情況和協商區域警務協作事宜，協調推進合作事項，并向三市治安管理警務協作聯席會議報告警務協作落實情況，提出工作意見和建議。工作例會由三市輪流舉辦，如一方有重大事項或行動需要協商，可提議并經其他方同意召開臨時會議。

第二篇：長株潭綜合交通一體化工作方案

長株潭綜合交通一體化工作方案

加快推進長株潭綜合交通一體化，優化現有交通基礎設施網絡和運輸服務結構，發揮各種交通運輸方式的整體優勢和綜合效率,是長株潭“資源節約型和環境友好型”社會綜合交通建設的現實需要和重要任務。為認真落實省委書記周強同志的重要批示，加快推進長株潭城市群綜合交通運輸體系建設，按照《湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》中有關加強綜合交通運輸體系建設的要求和省委、省政府的工作部署，結合長株潭城市群城市發展規劃及綜合交通運輸發展規劃，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“三個服務”為宗旨，圍繞全面推進“四化兩型”戰略目標，以資源節約和環境友好為主題，發揮綜合交通運輸優勢，統籌城鄉發展、打造宜居城市、促進社會和諧。以長株潭公交一體化為核心，緊緊圍繞滿足人民群眾出行需求、加快推進長株潭社會經濟發展一體化的目標，立足于高標準、高起點，大膽創新城市公共交通發展的體制機制，不斷優化整合三市綜合交通運輸資源，形成三市一體、城鄉統籌，資源共享、結構優化，功能齊全、管理高效，運營規范、服務優質，經濟便利、安全有序的綜合交通服務體系和運營體系，科學構筑“安全、便捷、經濟、高效”的現代綜合交通運輸體系，滿足廣大群眾出行需求。

二、組織領導

為加強組織領導，成立長株潭綜合交通一體化工作領導小組，人員組成如下：

組 長：賀仁雨 副組長：徐正憲 李曉希 胡建新 文樹勛 肖文偉 楊 廣 成 員：徐 建 陳健強 劉 見 陸增富 劉國林 羅 可 李建斌 譚衡鳴 陳新發 羅麗萍

省交通運輸廳廳長

省長株潭兩型辦副主任（正廳級）

省交通運輸廳總經濟師 省交通運輸廳副廳長 長沙市政府副市長 株洲市政府副市長 湘潭市政府副市長

省交通運輸廳副巡視員

省地方海事局局長 省財政廳經建處處長

省長株潭兩型辦發展處副處長 省機場管理集團副總經理 省交通運輸廳運輸管理處處長 省交通運輸廳城市交通處處長 省道路運輸管理局局長 省交通運輸廳規劃辦主任

省交通運輸廳引進外資項目辦主任陳國輝

湖南城際鐵路有限公司總會計師 劉明理

長沙市交通運輸局局長 劉玉平

株洲市交通運輸局局長 章禮華

湘潭市交通運輸局局長

蔣自雄 長沙市軌道交通建設開發總公司副總經理

領導小組下設辦公室，辦公室設在省交通運輸廳運輸管理處（電話0731—88770138，傳真0731—88770033），羅可任辦公室主任，彭建濤、李鴻德任副主任，負責推進長株潭綜合交通一體化日常工作。長株潭三市應成立相應的領導機構和工作班子。

三、工作大綱

（一）實施范圍

長株潭城市群核心地區（主要包括長沙市新編城市總體規劃確定的長沙市城市規劃區，湘潭新編城市總體規劃確定的城市規劃區和湘潭縣易俗河-河口地區，株洲市新編城市總體規劃確定的城市規劃區和株洲縣淥口地區，總面積為4500平方公里左右）。

（二）工作原則

1、堅持以人為本，注重“兩型”發展。注重交通與環境保護協調發展，提供與自然和城市風貌相和諧的交通環境，以零換乘、無縫對接為目標，為長株潭城市群人們提供個性化、人性化、多層次、多功能的交通服務，提高污染少、占地少、能耗低的交通方式所占比重，大力發展和使用公共交通。

2、堅持統籌協調，突出工作重點。城市群對外通道與內部設施協調發展，突出城市群內部體系的構建；各種交通方式協調發展，突出城際快速干道的構建和樞紐換乘中心的建設；城市交通與農村交通統籌發展，突出城市交通，以城帶鄉。

3、堅持深化改革，大膽創新突破

突出公共交通的公益性定位，加強政府投入和引導，加快推進交通建設與管理上的制度創新，在投資、營運、管理、組織、政策保障等方面提出構建適應三市經濟和人民群眾出行的理想模式；加強區域間、城鄉間及各類交通方式之間的銜接互補，提高綜合交通運輸的整體運行效率。

4、堅持科學發展，提高管理服務水平。以科學發展觀為指導，適當超前，實現跨越式增長，交通設施建設總量要適應并適當超前于城市群發展需要，交通體系布局要適應并引導城市群生產力布局。同時進一步加強綜合交通運輸組織管理的信息化、智能化進程，不斷提升服務水平和管理水平。

（三）目標和任務

1、總體目標 以長株潭公交一體化和智能交通、綜合運輸樞紐建設為重點，通過5年的努力，優化現有交通基礎設施網絡和運輸服務結構，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和綜合效率，形成“布局完善、功能協調、銜接順暢、技術先進、安全可靠、高效低耗” 的綜合運輸體系，為長株潭城市群提供充分、優質、可持續的交通運輸服務，促進經濟社會長期持續健康發展。

2、主要任務

(1)準確掌握長株潭城市群綜合交通運輸發展現狀，剖析存在問題及原因；

(2)有效認識長株潭城市群當前及未來綜合交通運輸發展的宏觀環境，并通過定量與定性分析方法，較準確地預測長株潭綜合運輸需求；

(3)提出推進長株潭城市群綜合交通運輸體系建設總體思路；

(4)優化長株潭城市群交通基礎設施網絡、明確如何從點、線、面（即樞紐、通道、網絡）三個層次統籌考慮不同運輸方式之間、城市交通與城際交通之間的基礎設施銜接與協調；

(5)分析長株潭城市群推行“公交優先”與“城鄉公交一體化”發展戰略的主要任務，提出長株潭城市群道路運輸和城市公交運輸融合三市公交一體化實施方案。研究內容包括：三市城際交通運輸統一管理體制、三市城際公交運輸企業模式、三市城際交通運輸資源配置、三市城際交通運輸節能減排考核機制、三市城際交通運輸信息平臺等。

(6)科學確定建立長株潭城市群高效的運輸組織保障系統，探索建立統一的市場準入與退出機制、統一的客服標準和運行監管機制。解決在不同運輸方式之間、區域之間、城鄉之間的運輸組織、市場與信息、技術與標準等方面實現一體化的問題；

(7)提出長株潭城市群綜合交通運輸發展的對策與措施。確定政府在綜合交通運輸體系中的角色定位，制定推動綜合交通運輸體系發展的相關政策，包括稅收政策、交通規費政策、票價政策、財政政策、市場政策等。

(8)構建長株潭城市群綜合交通運輸體系理想模式，并提出相關組織、運營、管理及支持保障系統。

（四）研究重點

1、制定長株潭公交一體化方案。積極搭建長株潭三市公交一體化運作平臺，整合長株潭三市現有的公交、城交客運資源，進行公交化、公益化改造，對現有的長株潭城際一體化公交線路進行提質改造和優化調整，積極構建智能公交和“兩型”公交。

2、研究長株潭城際鐵路、長沙市地鐵與常規公交一體化協調發展問題。并根據長株潭城際鐵路、長沙市地鐵建設情況，給出常規公交線網與長株潭軌道交通協調的方案與營運組織的協調策略。

3、以綜合交通運輸樞紐建設為抓手，加強道路運輸與其他運輸方式的銜接，實現多種運輸方式間“無縫銜接”和旅客 “零距離換乘”。著重考慮如何強化道路客運銜接鐵路、機場等樞紐、港站的集疏運功能，如何加快完善道路旅客集疏運服務網絡，科學安排班次密度。

4、提出改造提升客運服務體系，推進綜合交通運輸一體化的策略。重點研究加強綜合交通運輸政策和標準規范，如何促進各種運輸方式之間，區城之間及城鄉之間客運組織與市場的銜接，促進交通運輸一體化。

5、深入研究長株潭智能交通體系建設，加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行，又優勢互補、相互銜接的格局，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，改善公眾出行信息服務，提高交通運輸管理效能和服務水平。

四、工作步驟

（一）2011年7月，召開長株潭綜合交通一體化建設領導小組會議，建立健全組織機構，討論長株潭綜合交通一體化工作會議的有關事宜。

（二）2011年8月，課題組與“研究機構”完成調研工作，收集有關資料，提交《實施方案》（初稿）。

（三）2011年9月，領導小組邀請世界銀行“中國城市群兩型綜合交通發展研究”項目專家對《實施方案》（初稿）評審，并根據修改意見完善。

（四）2011年10月，課題小組提交《實施方案》（修改稿），領導小組再次組織專家審查。

（五）2011年11月，提交《實施方案》最終稿并報省政府審批。

（六）2012年元月，按《實施方案》推進長株潭綜合交通一體化。

第三篇：深化推進長株潭一體化要有擔當精神

深化推進長株潭一體化要有擔當精神

12月8日上午，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫主持召開了省委常委會會議，會議學習重溫了總書記關于城市工作的重要論述，聽取了長沙市經濟社會發展情況的匯報。會議指出，長沙市要在功能定位、產業分工、城市布局、設施配套等方面與株洲、湘潭錯位發展，堅持有所為、有所不為，在推進長株潭一體化進程中展現長沙胸懷、省會氣派和先鋒作用。會議強調，要把長沙改革建設發展放到全省的大局、省會城市的大局來考慮，一如既往加大支持力度，更好發揮長沙在實施創新引領開放崛起戰略中的示范區和排頭兵作用。

在這里有必要著重分析這次省委常委會關于長株潭一體化的表述。首先是“錯位發展”，長沙市要在功能定位、產業分工、城市布局、設施配套等方面與株洲、湘潭錯位發展，堅持有所為、有所不為。這里強調的是，長株潭長株潭不能“同質競爭”，不同“重復建設”。長株潭必須走“一體化”發展之路。其次是長沙“要有氣派”。長沙要發揮“老大哥”的作用，要在長株潭一體化中，主動發揮“帶動力”和“拉動力”。所謂有所為，就是要做有利推動一體化發展的事。例如長株潭的城市配套如何實現高度融合等等。所謂有所不為，就是不要做不利于長株潭一體化的事，例如在產業上如何避免“同質和惡性競爭”等。推進長株潭一體化發展，加快轉變城市經營理念和發展方式，這其實是要求決策者在“一體化”進程中，要不斷提升治理能力和治理體系現代化的水平。

加快推進長株潭一體化，乃“大勢所趨”，事關人民群眾獲得感與幸福感的提升，事關湖南社會經濟發展全局，事關“創新引領、開放崛起”戰略的成功落地與跨越發展。隨著長株潭城際鐵路的開通運營，“一小時經濟圈”效果初顯，成為了區域融合、經濟發展的重要支點，加快了長株潭一體化的步伐。通過交通串聯，長株潭較為分散的城鎮，緊緊連接在一起，實現了資源優勢互補，激活了生產與消費市場。這宛如強力引擎，為湖南社會經濟的發展與提升，提供了內生動力。這是長株潭一體化建設的關鍵一著棋，下好了便能有效搶占先機。當然，我們還要看到的問題是，長株潭在金融一體化、政策一體化等方面盡管有了明顯提升，但還有很大空間，在公共資源的融合共享上還應當加快步伐。在農業、教育、文化、社會保障等各個領域的一體化對接上，要有實質性的進展，更要接地氣，讓老百姓真正享受到深化推進一體化帶來的紅利。

在一體化的進程中，長株潭三市如何協同推進，更考驗著決策者的智慧與擔當。令人鼓舞的是，“一體化”中的“省會使命”正在“發力”。11月28日，省委常委、市委書記胡衡華親自率長沙市黨政代表團赴株洲、湘潭考察。這其實體現的就是長沙“胸懷”，長沙此舉，其實就是在推動長株潭一體化進程中主動作為，在主動發揮“先鋒作用”。擔當省會使命、發揮省會作用，進一步加強交流，深化合作，推動全方位合作交流，共同打造緊密對接、親密合作的區域發展一體化范本。要加強資源要素共建共享，依托長株潭國家自主創新示范區建設，不斷深化科技攻關、成果轉化、人才培養、軍民融合等方面的合作，努力實現各種資源要素在三地之間的順暢高效流動，共同推動制度創新、技術創新、產品創新、服務創新、市場創新、商業模式創新，形成更多成果、取得更好成效。

人民滿意，才是“最為重要”的。我想，讓人民群眾滿意叫好，增強他們的獲得感，更是長株潭一體化建設的最終目的。正如會議所強調的，人民滿意，是黨委、政府最需爭取、最為重要的“牌子”。凡是符合中央要求、切合客觀規律、人民群眾滿意的事情，對子孫后代高度負責的事情，就要保持戰略定力，以“功成不必在我，建功必須有我”的胸襟和境界，堅定不移地去做，一步一個腳印地向前推進。所以，堅持“城市讓生活更美好”的理念，拿出一股敢于擔當的勇氣與智慧，全力為人民群眾提升更優質的服務，為實現“創新引領、開放崛起”戰略提供持續不斷的動力，才是根本之所在。

第四篇：長株潭兩型社會調查

長株潭兩型社會社會調查報告

調查目的：深入了解長株潭兩型社會的建設狀況，和變化；了解建設中出現的問題和不足。

調查背景：

中共十六屆五中全會首次提出要建立“兩型社會”（即資源節約型和環境友好型社會），中共十七大報告指出：“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。

2007年12月14日，國家發改委正式公布，武漢城市圈、長株潭城市群被列為中國的第四批試驗區——“資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革試驗區”，是繼上海浦東新區、天津濱海新區和成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區之后，國家從改革發展全局和戰略的高度作出的又一重大決策。2008年年底，試驗區改革總體方案和城市群區域規劃方案經國務院批準，2009年1月，長株潭“兩型社會”改革2009年正式邁入新征程。近年來可持續發展成為了黨的指導思想

一、兩型社會：兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

二、調查結果與分析

以“兩型社會”為中心，我們對經常往返于長株潭的群眾進行調查，通過對調查結果的分析，發現大部分市民都知道“兩型社會”的含義，并且知道長株潭正在建輕軌，現從以下幾個方面進行闡述：

（一）環境方面

長株潭的一體化雖然提高了市民往返于三地的頻率，加快了市民的生活節奏，但湘江沿途接納了永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙等城市大量的工業廢水和生活污水，核心區河段水質污染較嚴重，再加上城市規劃滯后，以及審批體制與法律規定之間的不協調性，環保法律意識淡薄，致使湘江水質、城市環保、空氣污染等污染較嚴重。

1、區域水質性缺水矛盾突出。隨著社會經濟的發展，對水的需求不斷增長，同時水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。一是工業的水質污染。一些污染匯集湘江，嚴重威脅三市居民的飲水安全。二是污水的處理率低。包括省會城市長沙，幾乎沒有對生活污水進行二級處理，而是直接排入江河湖泊。現在三湘四水的芙蓉國度，很難找到一條未被污染的溪河，湖南不缺水，但湖南缺乏干凈的水源已是一個不爭的事實。有些地方的水污染已經對群眾的生活造成了威脅。相

關部門可以建立節水防污型社會，配置核心區各河段最小流量，開辟新的供水水源，提高供水保證率和水質。

二）城市規劃方面

雖然從2008年1月1日起就施行《長株潭城市群區域規劃》，但仍然有許多不足的地方，其中以城市道路綠化建設和房屋規劃最為典型。許多道路綠化建設都是由臨時工實施，完工后沒有對該項目進行管理，使得在該片土地上一遍又一遍的栽樹種花，造成人力、財力的浪費。湘潭的房屋規劃也有點過于密集。

三）中部崛起研究中心主任吳永保認為，建設“資源節約型、環境友好型”社會意義重大，集工業、能源、農業和交通優勢于一體的長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高城市圈的整體素質。

資源方面：長株潭兩型社會建設不是簡單的節能減排，而是要實現發展方式的改變

四）文化發展：“兩型社會”建設中，要充分利用湖湘文化底蘊來發展文化產業，發揮體現湖湘文化的偉人和名人優勢，把歷史文化培養為經典文化，把偉人和名人文化發展為特色文化。在區域經濟一體化中，尤其要注重培育科技文化、倡導合作文化、培養創新文化、規范生產文化和健康消費文化，為“兩型社會”的建設注入強大的文化活力和精神動力。

自主創新支撐長株潭城市群兩型社會建設；長株潭城市群兩型社會建設的發展目標、工作重點及對策研究；加快產業結構調整，發展兩型產業，以實現經濟可持續發展；提高企業自主創新能力，加快兩型產業技術研發與推廣；兩型社會建設與長株潭城市群發展研究；發展“兩型”產業，加速推進新型工業化發展；加強節約型經濟體系構建，實現長株潭經濟又好又快發展；發展兩型社會，推進社會主義新農村建設；發展服務業，加快轉變經濟發展方式；建設服務型政府，推進兩型社會發展；人文教育與兩型社會建設的實證研究；深化社會保障體制改革，構建和諧社會基礎；長株潭城市群一體化資源節約對策研究；長株潭一體化土地使用機制研究；長株潭金融服務體系研究。

五）加快湖南經濟發展

湖南是傳統農業大省，地處經濟不發達的中部地區，工業化、城鎮化發展相對滯后。“十一五”期間，在湖南省委省政府的領導下，湖南大力實施新型工業化戰略，取得了可喜的成績，全省工業化水平提高6.2%，城鎮化水平提高

7.4%，三、總結

自主創新支撐長株潭城市群兩型社會建設；長株潭城市群兩型社會建設的發展目標、工作重點及對策研究；加快產業結構調整，發展兩型產業，以實現經濟可持續發展；提高企業自主創新能力，加快兩型產業技術研發與推廣；兩型社會建設與長株潭城市群發展研究；發展“兩型”產業，加速推進新型工業化發展；加強節約型經濟體系構建，實現長株潭經濟又好又快發展；發展兩型社會，推進社會主義新農村建設；發展服務業，加快轉變經濟發展方式；建設服務型政府，推進兩型社會發展；人文教育與兩型社會建設的實證研究；深化社會保障體制改革，構建和諧社會基礎；長株潭城市群一體化資源節約對策研究；長株潭一體化土地使用機制研究；長株潭金融服務體系研究。

電信1101班馬存祿

201156110108

第五篇：社會學-長株潭農民工問題調查報告

有關統計表明，我國城市化率已達到40.53%，未來十幾年還將以每年1個百分點的速度提高。隨著城市化速度的加快，城市農民工已經日益成為一個不容忽視的規模巨大的社會群體，對目前傳統的以家庭為主的養老保障形式提出嚴峻挑戰，迫切需要建立相應的農村社會保障體系。關注農民工的社會保障問題。不僅關系到維護其權益，關系到農村人口城市化進程，也關系到社會穩定和社會主義和諧社會建設。為此，本課題組就目前農民工的社會保障問題，于2008年7月26日至30日分赴長沙、株洲、湘潭三地進行了調研，對解決當前城市農民工社會保障問題的重大意義和現狀加深了認識和了解，對就進一步加快和完善農民工社會保障制度建設形成了幾點看法和建議：

一、目前農民工社會保障問題的現狀

（一）農民工面臨的主要社會風險

由于農民工大多數是非正規就業，工作極不穩定，隨時可能返鄉，因此面臨著許多社會風險，這些風險主要表現在社會保障權利的不完整。農民工同城市居民同在城市工作，但受到的社會保障卻大相徑庭，主要表現為失業風險，工傷風險、疾病風險、養老風險以及生育健康風險。

調查中還反映出，大多數青壯年農民工由于長期的性壓抑和傳統道德觀念的約束力減弱，發生非婚性行為的占有一定的比例。一項調查顯示，40%的農民工表示可以理解長期沒有性生活的人去尋找性伙伴。但由于農民工對性病艾滋病知識了解甚少，自我防護意識欠缺，加上特殊的生存狀態和生活方式，農民工有可能成為性病艾滋病的易感人群，這些都威脅著農民工的生殖健康安全。另外，農民工女工大多沒有享受到國家有關法律規定的婚假、孕期、產假、哺乳期工資照發的待遇。農民工的生育保險問題遠沒有得到解決。

（二）目前推行的農民工社會保險制度

根據《勞動法》的規定，對于用人單位正規就業的農民工，均應參加法定的城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險。即現行城鎮職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規就業的農民工，他們參加各種險種的通道是敞開的。目前，多數地區將農民工納入現行城鎮社會保險體系，也有少數地區針對本地實際專門制定了農民工綜合保險的政策。大體有以下三種情況：

一是納入城鎮職工基本社會保險制度。即農民工和城鎮職工一樣，參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險，制度結構、參保險種、待遇標準等制度規定基本一致，因地區不同略有差別。福建省的農民工參保就屬于這一模式。

二是實施新的綜合保險制度。如上海、成都等地為農民工建立的就是這種綜合社會保險制度。

三是參加農村社會養老保險。這種形式主要集中于鄉鎮農民工。由于他們“離土不離鄉”，多數未參加城鎮職工社會保險，而是參加了當地的農村養老保險。但隨著經濟發展和城鎮化的加速，不少鄉鎮企業農民工已不滿足于參加農保，出現了參加農保轉城保的趨勢。

據勞動保障部門統計，國務院《關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）下發后，農民工社會保險的擴面力度越來越大，特別是工傷保險和醫療保險分別增長了1倍和2倍。截至8月底，農民工參加工傷保險的人數達到2021萬，參加醫療保險的人數1660萬，參加養老保險的人數1203萬。但是，與農民工的總量相比，目前參保的比例還很低，農民工獲得的社會保險權益與他們對國民經濟的貢獻很不相稱。

（三）現行農民工社會保險制度存在的主要問題

從長沙、株洲、湘潭等地調查的情況看，目前農民工的社會保障方面還存在一些突出問題。主要表現在三個方面：

首先，社會保險關系接續、轉移困難。由于農民工工作的流動性、區域性和階段性，在目前城鎮職工的社會保險還沒有實行全國統籌、許多農村尚未建立社會養老保險制度的情況下，農民工的社會保險關系很難實現接續和轉移，很大程度上影響了農民工參保的積極性。其次，農民工的參保覆蓋率比較低。在經濟發達的長沙地區，農民工的社會保險的覆蓋面達到50%，但在其他地區，一般在10-30%。其主要原因，一是用人單位為降低用人成本不愿參保；二是農民工流動性強，收入低，待遇享受困難，參保意識淡薄；三是地方政府出于招商引資和維護本地低成本投資環境考慮，宣傳不積極，工作推進不力。

其三，企業和職工負擔較重。目前國有企業繳納的基本養老、醫療和失業三項保險費平均為工資總額的28%，個人繳費為11%，企業和農民工個人普遍感到負擔太重。以株洲市為例，非公企業繳費基數為月工資800元，參加養老、醫療、生育、工傷保險，總繳費比率為38.5%，其中企業28%，個人10.5%，每位參保人員每年需繳各項保費3700元（其中企業負擔2700元，個人負擔1000元），多數企業反映，只靠企業拿錢難以承受。

其四，農民工的計劃生育和生殖健康服務管理與當前農民工的發展規模和實際需求相差甚遠。農民工流入到城市由于相當一部分人的婚育情況不明和信息溝通不及時，當地難以及時掌握農民工的需求，提供有針對性的衛生保健和計劃生育服務。各個政府部門出臺的有關農民工政策，各自站在部門利益上考慮問題，缺乏協調機制，沒有形成全國一盤棋，納入城市衛生和計劃生育的保健服務體系來統一管理，共享公共資源。

二、完善農民工社會保險制度的政策建議

作為我國經濟建設的重要生力軍，農民工為我國改革開放以來的經濟發展做出了巨大貢獻。但由于多方面的原因，農民工大多仍未被現行社會保障制度覆蓋。黨和政府高度關注農民工的社會保障問題。今年2月下發的國務院5號《關于解決農民工問題的若干意見》文件對解決農民工社會保障問題提出了明確要求。按照5號文件的有關精神，結合此次基層調研的有關情況，現就加快建立和完善農民工的社會保險制度提出如下政策建議：

（一）進一步完善制度設計，適應農民工的高流動性

農民工的參保率之所以一直在低位徘徊，與農民工的保險關系不能夠在全國轉移接續，參保后的利益得不到保障有直接關系。因此。制定農民工的社會保險制度，一定要適應其流動性大的特點，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害。在基本制度框架上，我們建議采取分類指導的方式：即對穩定就業的農民工可以直接納入現行制度，參加與城鎮職工一樣的社會保險；對大多數不穩定就業的農民工，首推工傷保險和醫療保險，在自愿、漸進式的前提下推進養老保險和失業保險。要建立由中央統一管理的農民工社會保障體制，按農民工身份證號碼建立具有唯一性的農民工個人“社保卡”賬戶，“一卡在手，全國通行”，以適應農民工頻繁流動、跨地區轉移和接續社會保險關系的需要。

（二）面向全體農民工，推行低費率參保

農民工平均工資水平遠低于城鎮職工。據調查，長沙、株洲、湘潭等地的農民工工資每月一般在600元到800元，與當地的平均工資差距很大，因而本人參加社會保險的能力十分有限。要著眼于更多的農民工參保，必須兼顧農民工收入偏低的實際情況，堅持低標準進入，實行低費率、低費基，并漸進式過渡到完全由用人單位繳費，農民工個人不繳費，以調動用人單位和農民工參保的積極性。

（三）采取分類保障形式，不搞“一刀切”

應根據農民工面臨的社會風險以及有關風險對農民工的危害程度，針對農民工的自身需求，堅持可行與急需相結合，有計劃、分步驟推進農民工參與社會保險的問題，先解決農民工迫切需要的保障需求，不搞“一刀切”。從湘潭市與農民工座談的情況看，當前最關心、最迫切的保障需求是工傷保險和醫療保險。工傷保險不需要個人繳費，又不存在轉移和接續的問題，再加上工傷和職業病對農民工本人和家庭以及用人單位影響重大，容易得到用人單位

和農民工個人的普遍接受。由于農民工收入低，對大病風險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“做工十幾年，一病回從前”就是真實寫照。因此，這兩類社會保險應優先解決。

（四）搞好管理服務，方便農民工參保

各級政府和主管部門要牢固樹立“為農民工服務”的理念，轉變管理方式，提高服務質量和管理效率，為企業和個人的參保、繳費、轉移、接續、停保、退保等最大限度的提供方便快捷的通道。同時，要切實落實好農民工的參保待遇，讓參保農民工在享受待遇時能夠看得見、摸得著、拿得到，而且手續簡便。

（五）關心農民工生殖健康，將其納入城市職工的生育保險體系

目前正在全國推行的農村新型合作醫療只能覆蓋20%的人口，農民工的合作醫療問題還沒有具體的政策。政府應加大對農民工生育健康、計劃生育服務的經費投入，并將其納入各級政府的財政預算。要逐步消除二元結構體制的障礙，切實地關心農民工的衛生保艦生殖健康和計劃生育需求，保障農民工和城市職工一樣依法享有衛生保健和生殖健康的服務權利。特別要關注農民工中的女工的合法權益，依法保護她們的各項合法權利。