第一篇：長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

（決策咨詢報告12期）

2010年，長株潭三市生產(chǎn)總值、地方財政收入、全社會消費品零售額、全社會固定資產(chǎn)投資分別占全省的42.2%、38.4%、43.2%和45.9%，日益成為湖南產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的區(qū)域。國家十二五規(guī)劃明確提出，要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，重點推進(jìn)環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。這標(biāo)志著加快長株潭城市群的發(fā)展已成為國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

長株潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里。區(qū)域內(nèi)國土面積2.8萬平方公里，占全省的13.2%。到2010年末，長株潭城市群區(qū)域內(nèi)集中了全省3/4的研發(fā)人員、80%的科技成果。自2007年長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，該區(qū)域發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（一）城市化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大。最新數(shù)據(jù)顯示，長株潭城市群城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到56.3%，比2005年提高11.3個百分點。隨著城市群城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，城市空間布局加快拓展，城市群呈現(xiàn)融城之勢。長沙形成了一主（河?xùn)|主城區(qū)）、兩次（河西新城和河?xùn)|星馬新城）、四組團(tuán)（暮云、撈霞、高星、含浦）式發(fā)展布局，并積極向株洲、湘潭方向拓展。株洲在河西向湘潭方向拓展，天臺—粟西組團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)成13平方公里的新城區(qū)，并沿長株潭高速公路兩側(cè)發(fā)展，北上與長沙對接。湘潭則向北朝長沙方向拓展，沿江規(guī)劃建設(shè)20平方公里的新城區(qū)，東面則與株洲對接。融城格局使得三市聯(lián)系更為緊密，互補(bǔ)性日益增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，示范帶動作用逐步顯現(xiàn)。2010年，長株潭城市群實現(xiàn)財政總收入715.8億元，比上年增長26.8%，增速超過全省平均水平3.5個百分點，總量占到全省的38.4%；實現(xiàn)GDP 6715.91億元，增長15.5%，總量占全省的42.2%，增速分別比上年和當(dāng)年全省平均水平快1個百分點。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，長株潭城市群農(nóng)業(yè)歷史悠久，工業(yè)門類齊全，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，一些領(lǐng)域的優(yōu)勢已經(jīng)形成或正在形成。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，傳統(tǒng)的糧棉油和具有特色的蔬菜、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等品種繁多，附加值高，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到421.9億元，占全省的18.0%。在工業(yè)發(fā)展上，建筑、裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等行業(yè)在全省乃至全國都占有重要地位，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3681.87億元，占全省的50.3%。在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，以長沙為中心，商貿(mào)、運輸、郵電、金融、科教、旅游、房

地產(chǎn)、文化娛樂、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等發(fā)展優(yōu)勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2612.14億元，占全省的41.8%。在第二產(chǎn)業(yè)保持對國民經(jīng)濟(jì)有力支撐的同時，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益增大，一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降。2010年長株潭城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.3:54.8:38.9，而全省為14.7:46.0:39.3。這說明長株潭二、三產(chǎn)業(yè)相對全省而言比較發(fā)達(dá)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境逐步改善。2010年長株潭城市群完成全社會固定資產(chǎn)投資4511.88億元，比上年增長28.4%，高于全省0.8個百分點，占全省的45.9%。其中，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金867.46億元，比上年增長20.5%。先后建成了一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，公路交通、通信、電力、飲水和水利防洪能力明顯提高，城市配套設(shè)施不斷完善。長沙市億元以上的在建項目（不包括房地產(chǎn)）達(dá)374個，計劃投資規(guī)模2632.87億元。隨著軌道交通工程、湘江過江通道工程、湘江長沙綜合樞紐工程等重大項目的開工建設(shè)，長沙的基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善。株洲市共完成全社會固定資產(chǎn)投資567.3億元，增長46.1%。新開工5條高速公路，武廣高鐵株洲西站投入運營，干線公路改建提速，炎帝大道、時代大道等建成通車，湘江風(fēng)光帶建設(shè)順利推進(jìn)，城市品位明顯提升。湘潭市交通、通訊、電力、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資80億元以上，城際軌道交通等一批重大項目加速啟動和推進(jìn)，綜合交通體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。長株潭市際市域兩個“1小時經(jīng)濟(jì)圈”加速形成。隨著長株潭三市通訊升位并網(wǎng)、金融同城和城際輕軌的建設(shè)，極大地促進(jìn)了三市經(jīng)濟(jì)融合，為長株潭城市群協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（四）收入渠道不斷拓寬，居民生活水平逐步提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入渠道不斷拓寬。2010年，長株潭城市群城鄉(xiāng)居民收入分別為21201元和9296元，較全省平均水平高出4635元和3674元，分別比上年增長12.6%、17.9%，增速分別比全省平均水平快2.8個和3.4個百分點。其中，長株潭三市城鎮(zhèn)居民人均工資性收入分別為14069.74元、12965.65 元和 11951.08元，較上年分別增長11.7%、19.5%和10.9%。隨著長株潭新型工業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村居民就業(yè)渠道拓寬，工資性收入大幅增長。2010年，長株潭三市的農(nóng)村居民人均工資性收入分別為5354元、3793.64元和3600.45元，分別比上年增長19.5%、22.6%和25%。加上“新農(nóng)合”廣泛覆蓋、“新農(nóng)?！敝鸩酵菩小⒘x務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費減免等政策的實施，推動農(nóng)民進(jìn)一步增收，為長株潭城鄉(xiāng)居民提高生活水平、拓展消費領(lǐng)域提供了內(nèi)在動力和有力保障。2010年，長株潭城市群城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費性支出分別為14452元和6306元,分別比上年增長7.2%和9.3%。

二、長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題

（一）長株潭城市群總體實力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。長株潭城市群總體人口超千萬，但總體實力與人口相當(dāng)?shù)谋本?、上海相差甚遠(yuǎn)，與廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市的差距也較大。2010年，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于北京、上海、廣州、深圳的48.7%和39.8%、63.3%和70.6%。由于總體實力不強(qiáng)，難以發(fā)揮城市群的帶動、輻射作用。從產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)看，長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，區(qū)域內(nèi)鋼鐵、機(jī)械、有色等傳統(tǒng)重化工業(yè)比重較高。2010年，長株潭城市群規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)企業(yè)個數(shù)和重工業(yè)總產(chǎn)值占了全省70%以上,而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)僅占全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的43.9%。

（二）城鎮(zhèn)功能拓展不夠，公共服務(wù)相對滯后，制約城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。近年來，長株潭城市群建設(shè)和發(fā)展有了較大進(jìn)步，但仍存在資源整合差、功能不全、配套落后、產(chǎn)業(yè)薄弱等不足，城市群吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的公共醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)教育等制度和服務(wù)發(fā)展不夠完善，制約了城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和城市化進(jìn)程。最新數(shù)據(jù)顯示，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率為56.3％，相比珠三角的70%還差13.7個百分點，離2015年實現(xiàn)城市化率70%以上的目標(biāo)任務(wù)還比較艱巨。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，缺乏強(qiáng)大帶動力的產(chǎn)業(yè)集群和引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。長株潭城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的8.9：45.3：45.8調(diào)整到2010年的6.3：54.8：38.9。呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)一些支柱產(chǎn)業(yè)并不切合本地的資源或區(qū)位條件，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶動不強(qiáng)?；?、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間有限，自主知識產(chǎn)權(quán)不多，對引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，已有的科技優(yōu)勢還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）資源節(jié)約壓力較大，湘江生態(tài)環(huán)境亟待改善。湘江流域云集了電力、冶金、化工、煤炭、建材、紡織、食品、造紙等工業(yè)，這類工業(yè)的成長發(fā)展過程就是不斷消耗自然資源，并使景觀生態(tài)不斷受到侵襲和損害的過程。湘江近年枯水頻發(fā)，沿江城市的供水、航運交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均受到了較大的影響。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合還沒有取得實質(zhì)性突破。

（五）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。從國外主要城市群的發(fā)展經(jīng)驗看，各城市間密切的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系是城市群發(fā)展的重要特征，政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)是城市群發(fā)展的重要保障。從當(dāng)前來看，長株潭協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃雖已頒布，但有效實施仍缺乏強(qiáng)有力的措施和手段，三市及各部門之間的行政壁壘也一定程度存在。另外，城市群之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，互補(bǔ)性不強(qiáng)，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

三、推進(jìn)長株潭城市群加快發(fā)展的對策建議

（一）建立完善利益協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制。城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成合力，必須建立在平等、互利、協(xié)作形成的共同進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。由于各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和主體功能定位上的差異，必然導(dǎo)致地方收入的差距，特別是要使產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移、能源資源的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境的保護(hù)治理都會改變各市的成本和收益。因此，必須建立和完善

利益共享、補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益的再分配，從而實現(xiàn)各方共贏。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技投入，提升城市群的綜合實力。只有持續(xù)不斷的創(chuàng)新力，才會有強(qiáng)有力的綜合實力和強(qiáng)大的帶動力與發(fā)展力。目前，長株潭的高校和科研院所的總體實力較強(qiáng)，高層次科技人才優(yōu)勢明顯，但是科技轉(zhuǎn)化能力不足，未將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，要進(jìn)一步加大財政對科技創(chuàng)新的投入，為企業(yè)、高校、科研院所的科研活動提供更多的平臺，不斷提高勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出效率，推動各城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群快速發(fā)展的重要支撐。要加大對長株潭基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步加快交通、公共醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)教育等建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。通過綜合制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)分割的體制和機(jī)制障礙，加快城市群吸納資金、技術(shù)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚輻射能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（四）依托重點企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)化是城市群產(chǎn)生和發(fā)展的根本動力。長株潭城市群要以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。從目前城市群的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長的問題還比較突出。因此，各城市要打破地區(qū)、行業(yè)界限，站在經(jīng)濟(jì)一體化高度，發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)分工。要針對這一區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動力不強(qiáng)的弱點，進(jìn)一步拉長支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。要充分發(fā)揮各城市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)?！皟尚汀苯ㄔO(shè)是長株潭城市群發(fā)展的核心內(nèi)容。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高全民意識，培養(yǎng)節(jié)約型和環(huán)境友好型新理念，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用和市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加大科技、資金投入，淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)方法，開發(fā)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型長株潭試驗區(qū)。

承辦：地方調(diào)查隊管理辦公室

執(zhí)筆：雷芙蓉 趙海軍

核稿：張映欣

責(zé)編：黃湘冀 湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)

第二篇：長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

2010年，長株潭三市生產(chǎn)總值、地方財政收入、全社會消費品零售額、全社會固定資產(chǎn)投資分別占全省的42.2%、38.4%、43.2%和45.9%，日益成為湖南產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的區(qū)域。國家十二五規(guī)劃明確提出，要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，重點推進(jìn)環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。這標(biāo)志著加快長株潭城市群的發(fā)展已成為國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

長株潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里。區(qū)域內(nèi)國土面積2.8萬平方公里，占全省的13.2%。到2010年末，長株潭城市群區(qū)域內(nèi)集中了全省3/4的研發(fā)人員、80%的科技成果。自2007年長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，該區(qū)域發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（一）城市化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大。最新數(shù)據(jù)顯示，長株潭城市群城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到56.3%，比2005年提高11.3個百分點。隨著城市群城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，城市空間布局加快拓展，城市群呈現(xiàn)融城之勢。長沙形成了一主（河?xùn)|主城區(qū)）、兩次（河西新城和河?xùn)|星馬新城）、四組團(tuán)（暮云、撈霞、高星、含浦）式發(fā)展布局，并積極向株洲、湘潭方向拓展。株洲在河西向湘潭方向拓展，天臺—粟西組團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)成13平方公里的新城區(qū)，并沿長株潭高速公路兩側(cè)發(fā)展，北上與長沙對接。湘潭則向北朝長沙方向拓展，沿江規(guī)劃建設(shè)20平方公里的新城區(qū)，東面則與株洲對接。融城格局使得三市聯(lián)系更為緊密，互補(bǔ)性日益增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，示范帶動作用逐步顯現(xiàn)。2010年，長株潭城市群實現(xiàn)財政總收入715.8億元，比上年增長26.8%，增速超過全省平均水平3.5個百分點，總量占到全省的38.4%；實現(xiàn)GDP 6715.91億元，增長15.5%，總量占全省的42.2%，增速分別比上年和當(dāng)年全省平均水平快1個百分點。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，長株潭城市群農(nóng)業(yè)歷史悠久，工業(yè)門類齊全，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，一些領(lǐng)域的優(yōu)勢已經(jīng)形成或正在形成。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，傳統(tǒng)的糧棉油和具有特色的蔬菜、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等品種繁多，附加值高，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到421.9億元，占全省的18.0%。在工業(yè)發(fā)展上，建筑、裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等行業(yè)在全省乃至全國都占有重要地位，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3681.87億元，占全省的50.3%。在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，以長沙為中心，商貿(mào)、運輸、郵電、金融、科教、旅游、房地產(chǎn)、文化娛

樂、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等發(fā)展優(yōu)勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2612.14億元，占全省的41.8%。在第二產(chǎn)業(yè)保持對國民經(jīng)濟(jì)有力支撐的同時，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益增大，一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降。2010年長株潭城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.3:54.8:38.9，而全省為14.7:46.0:39.3。這說明長株潭二、三產(chǎn)業(yè)相對全省而言比較發(fā)達(dá)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境逐步改善。2010年長株潭城市群完成全社會固定資產(chǎn)投資4511.88億元，比上年增長28.4%，高于全省0.8個百分點，占全省的45.9%。其中，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金867.46億元，比上年增長20.5%。先后建成了一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，公路交通、通信、電力、飲水和水利防洪能力明顯提高，城市配套設(shè)施不斷完善。長沙市億元以上的在建項目（不包括房地產(chǎn)）達(dá)374個，計劃投資規(guī)模2632.87億元。隨著軌道交通工程、湘江過江通道工程、湘江長沙綜合樞紐工程等重大項目的開工建設(shè)，長沙的基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善。株洲市共完成全社會固定資產(chǎn)投資567.3億元，增長46.1%。新開工5條高速公路，武廣高鐵株洲西站投入運營，干線公路改建提速，炎帝大道、時代大道等建成通車，湘江風(fēng)光帶建設(shè)順利推進(jìn)，城市品位明顯提升。湘潭市交通、通訊、電力、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資80億元以上，城際軌道交通等一批重大項目加速啟動和推進(jìn)，綜合交通體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。長株潭市際市域兩個“1小時經(jīng)濟(jì)圈”加速形成。隨著長株潭三市通訊升位并網(wǎng)、金融同城和城際輕軌的建設(shè)，極大地促進(jìn)了三市經(jīng)濟(jì)融合，為長株潭城市群協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（四）收入渠道不斷拓寬，居民生活水平逐步提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入渠道不斷拓寬。2010年，長株潭城市群城鄉(xiāng)居民收入分別為21201元和9296元，較全省平均水平高出4635元和3674元，分別比上年增長12.6%、17.9%，增速分別比全省平均水平快2.8個和3.4個百分點。其中，長株潭三市城鎮(zhèn)居民人均工資性收入分別為14069.74元、12965.65 元和 11951.08元，較上年分別增長11.7%、19.5%和10.9%。隨著長株潭新型工業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村居民就業(yè)渠道拓寬，工資性收入大幅增長。2010年，長株潭三市的農(nóng)村居民人均工資性收入分別為5354元、3793.64元和3600.45元，分別比上年增長19.5%、22.6%和25%。加上“新農(nóng)合”廣泛覆蓋、“新農(nóng)?！敝鸩酵菩?、義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費減免等政策的實施，推動農(nóng)民進(jìn)一步增收，為長株潭城鄉(xiāng)居民提高生活水平、拓展消費領(lǐng)域提供了內(nèi)在動力和有力保障。2010年，長株潭城市群城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費性支出分別為14452元和6306元,分別比上年增長7.2%和9.3%。

二、長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題

（一）長株潭城市群總體實力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。長株潭城市群總體人口超千萬，但總體實力與人口相當(dāng)?shù)谋本?、上海相差甚遠(yuǎn)，與廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市的差距也較大。2010年，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于北京、上海、廣州、深圳的48.7%和39.8%、63.3%和70.6%。由于總體實力不強(qiáng)，難以發(fā)揮城市群的帶動、輻射作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，區(qū)域內(nèi)鋼鐵、機(jī)械、有色等傳統(tǒng)重化工業(yè)比重較高。2010年，長株潭城市群規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)企業(yè)個數(shù)和重工業(yè)總產(chǎn)值占了全省70%以上,而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)僅占全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的43.9%。

（二）城鎮(zhèn)功能拓展不夠，公共服務(wù)相對滯后，制約城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。近年來，長株潭城市群建設(shè)和發(fā)展有了較大進(jìn)步，但仍存在資源整合差、功能不全、配套落后、產(chǎn)業(yè)薄弱等不足，城市群吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的公共醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)教育等制度和服務(wù)發(fā)展不夠完善，制約了城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和城市化進(jìn)程。最新數(shù)據(jù)顯示，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率為56.3％，相比珠三角的70%還差13.7個百分點，離2015年實現(xiàn)城市化率70%以上的目標(biāo)任務(wù)還比較艱巨。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，缺乏強(qiáng)大帶動力的產(chǎn)業(yè)集群和引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。長株潭城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的8.9：45.3：45.8調(diào)整到2010年的6.3：54.8：38.9。呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)一些支柱產(chǎn)業(yè)并不切合本地的資源或區(qū)位條件，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶動不強(qiáng)?；?、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間有限，自主知識產(chǎn)權(quán)不多，對引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，已有的科技優(yōu)勢還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）資源節(jié)約壓力較大，湘江生態(tài)環(huán)境亟待改善。湘江流域云集了電力、冶金、化工、煤炭、建材、紡織、食品、造紙等工業(yè)，這類工業(yè)的成長發(fā)展過程就是不斷消耗自然資源，并使景觀生態(tài)不斷受到侵襲和損害的過程。湘江近年枯水頻發(fā)，沿江城市的供水、航運交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均受到了較大的影響。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合還沒有取得實質(zhì)性突破。

（五）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。從國外主要城市群的發(fā)展經(jīng)驗看，各城市間密切的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系是城市群發(fā)展的重要特征，政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)是城市群發(fā)展的重要保障。從當(dāng)前來看，長株潭協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃雖已頒布，但有效實施仍缺乏強(qiáng)有力的措施和手段，三市及各部門之間的行政壁壘也一定程度存在。另外，城市群之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，互補(bǔ)性不強(qiáng)，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

三、推進(jìn)長株潭城市群加快發(fā)展的對策建議

（一）建立完善利益協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制。城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成合力，必須建立在平等、互利、協(xié)作形成的共同進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。由于各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和主體功能定位上的差異，必然導(dǎo)致地方收入的差距，特別是要使產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移、能源資源的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境的保護(hù)治理都會改變各市的成本和收益。因此，必須建立和完善利益共享、補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益的再分配，從而實現(xiàn)各方共贏。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技投入，提升城市群的綜合實力。只有持續(xù)不斷的創(chuàng)新力，才會有強(qiáng)有力的綜合實力和強(qiáng)大的帶動力與發(fā)展力。目前，長株潭的高校和科研院所的總體實力較強(qiáng)，高層次科技人才優(yōu)勢明顯，但是科技轉(zhuǎn)化能力不足，未將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，要進(jìn)一步加大財政對科技創(chuàng)新的投入，為企業(yè)、高校、科研院所的科研活動提供更多的平臺，不斷提高勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出效率，推動各城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群快速發(fā)展的重要支撐。要加大對長株潭基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步加快交通、公共醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)教育等建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。通過綜合制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)分割的體制和機(jī)制障礙，加快城市群吸納資金、技術(shù)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚輻射能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（四）依托重點企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)化是城市群產(chǎn)生和發(fā)展的根本動力。長株潭城市群要以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。從目前城市群的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長的問題還比較突出。因此，各城市要打破地區(qū)、行業(yè)界限，站在經(jīng)濟(jì)一體化高度，發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)分工。要針對這一區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動力不強(qiáng)的弱點，進(jìn)一步拉長支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。要充分發(fā)揮各城市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)?！皟尚汀苯ㄔO(shè)是長株潭城市群發(fā)展的核心內(nèi)容。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高全民意識，培養(yǎng)節(jié)約型和環(huán)境友好型新理念，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用和市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加大科技、資金投入，淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)方法，開發(fā)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型長株潭試驗區(qū)。

第三篇：長株潭城市群內(nèi)部的差異和聯(lián)系教學(xué)反思

湘教版八年級地理下冊《長株潭內(nèi)部群的差異和聯(lián)系》之教學(xué)反思

一、反思本堂課的教學(xué)理念

改變地理學(xué)習(xí)方式，是地理課程改革的一個基本理念。我們在地理課堂教學(xué)中要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點、學(xué)生的年齡特征、學(xué)校的實際條件和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活實際選擇合適的地理教學(xué)方式方法。本學(xué)期的教學(xué)計劃最重點是組織學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)全面的初中地理會考總復(fù)習(xí)，所以新課教學(xué)須緊湊。香港與澳門的學(xué)習(xí)內(nèi)容具許多相似處，可融合。

二、反思本堂課的教學(xué)思路

地理是一門綜合性的學(xué)科，學(xué)習(xí)地理的意義并不僅僅在于學(xué)生掌握知識的多少，更在于地理知識的運用以及地理學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。自主學(xué)習(xí)能力是指學(xué)生在教師參與的情景下，主動發(fā)現(xiàn)、主動探索、自主思考、發(fā)展思維的一種能力。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，針對面臨的學(xué)習(xí)任務(wù)，根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)特點，能夠依據(jù)自身特點及學(xué)習(xí)內(nèi)部規(guī)律的要求,充分發(fā)揮其學(xué)習(xí)潛能，自主選擇、自主決策、自主執(zhí)行、自主評價和自主調(diào)控。在地理學(xué)習(xí)過程中，教師適時的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行“思 說 聽 論”，能有效的培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)地理的能力。

三、反思本堂課的教學(xué)過程 1.積極表現(xiàn)

展示收集到的有關(guān)長株潭圖片和資料 2.對比找茬

對比三者的自然與人文地理概況

3.能力提高

小組討論：長株潭的差異和聯(lián)系

四、反思本堂課的教學(xué)成果

1.課前讓學(xué)生將收集到的有關(guān)長株潭在課堂上呈現(xiàn)，可使學(xué)生能感受到自己動手收集資料的樂趣以及勞動被承認(rèn)的成就感，同時也鼓勵其上地理課的積極性。

2．學(xué)生在收集資料的過程中，可以培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的積極主動性；由于學(xué)生在課下進(jìn)行了預(yù)習(xí)，課堂上老師提出的問題他就能回答正確，老師的表揚和鼓勵又反過來激勵他學(xué)習(xí)地理的興趣。

第四篇：湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于保障和促進(jìn)長株潭城市群資源節(jié)約型

湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于保障和促進(jìn)長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)工作的決定

（２００８年７月３１日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

為了保障和促進(jìn)長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)工作，根據(jù)國家對長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的決策和中共湖南省委的部署，結(jié)合長株潭城市群的實際，特作如下決定：

一、長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，是國家在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略布局，是新時期賦予湖南的重大歷史使命，是我省實現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省的 重大歷史機(jī)遇。省人民代表大會常務(wù)委員會支持省人民政府在長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的原則，解放思想，勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)各個方面改革，牢牢把握“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的總體要求，率先形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的新機(jī)制，率先積累產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新經(jīng)驗，率先形成城市群發(fā)展的新模式，努力把長株潭城市群建設(shè)成為全國“兩型”社會的示范區(qū)、全省新型工業(yè)化、新型城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極、具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。

二、“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗是一項艱巨的創(chuàng)新工程。省人民政府在堅持國家法制統(tǒng)一原則的前提下，可以就長株潭城市群資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理和運行體制等綜合配套改革重大事項適時決策，先行先試。省人民政府制定的相關(guān)文件，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

三、省人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)改革試驗工作的情況和需要，適時制定相關(guān)地方性法規(guī)，并對相關(guān)法律法規(guī)的實施情況和決議、決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作提供法制保障。

四、省人民政府和長沙、株洲、湘潭市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》有關(guān)長株潭城市群禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域空間管治的要求，采取有力措施，依法加強(qiáng)空間管治區(qū)域的有效管治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五、全省各級國家機(jī)關(guān)要按照中共湖南省委、省人民政府的總體部署，統(tǒng)一思想，堅定信心，積極支持，全力推進(jìn)改革試驗，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)而奮斗！

本決定自公布之日起施行。

第五篇：長株潭城市群教育綜合改革國家試驗區(qū)協(xié)議

教育部、湖南省人民政府共建長株潭城市群教育綜合改革國家試驗區(qū)協(xié)議

為貫徹落實中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署，加快長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(以下簡稱“兩型社會”)建設(shè)，深化教育改革，推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，教育部與湖南省人民政府商定，合作共建“長株潭城市群教育綜合改革國家試驗區(qū)”(以下簡稱“試驗區(qū)”)，并達(dá)成如下協(xié)議：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)建設(shè)“兩型社會”的要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以區(qū)域統(tǒng)籌和提高教育現(xiàn)代化水平為重點，開展教育綜合改革試驗，探索教育科學(xué)發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新模式，構(gòu)建充滿生機(jī)與活力的區(qū)域教育格局，為長株潭“兩型社會“建設(shè)提供人才保障和智力支撐，為教育強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全國教育改革發(fā)展探索、積累經(jīng)驗。

二、共建目標(biāo)

(一)探索建立落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的長效機(jī)制。

把優(yōu)先發(fā)展教育作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，建立健全督導(dǎo)問責(zé)制，推動各級政府加強(qiáng)對教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的長效機(jī)制。

(二)探索區(qū)域教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

探索建立長株潭城市群教育整體規(guī)劃、資源共享、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)的均等化，服務(wù)長株潭城市群一體化發(fā)展。

(三)引領(lǐng)教育強(qiáng)省建設(shè)，為全國統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展提供示范和借鑒。

通過改革試驗，在統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展和推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、模式上實現(xiàn)重要突破，輻射岳陽、常德、益陽、婁底和衡陽五市等周邊地區(qū)的教育改革，全面提升湖南教育現(xiàn)代化水平，為全國統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展探索新思路。

三、共建內(nèi)容

(一)探索學(xué)前教育辦園體制機(jī)制。

堅持學(xué)前教育的公益性，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展；重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過利用農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的富余資源等多種形式，滿足農(nóng)村兒童接受學(xué)前教育的需求；建立政府主導(dǎo)、社會參與、成本合理分擔(dān)、公辦民辦并舉的辦園體制；率先基本普及學(xué)前教育。

(二)創(chuàng)新義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。

以合格學(xué)校建設(shè)為抓手，探索建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；建立城鄉(xiāng)教師、管理人員和校長的對口援助、定期交流和輪換制度，促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置；探索建立學(xué)校共同體，通過對口幫扶、聯(lián)合辦學(xué)、合并調(diào)整等方式對薄弱學(xué)校進(jìn)行改造提升；新建或擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)學(xué)校，逐步消除“大班額”和擇?，F(xiàn)象；完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受免費義務(wù)教育的保障機(jī)制和對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策；加強(qiáng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃和項目資金統(tǒng)籌，提高教育經(jīng)費使用效益。

(三)探索學(xué)校與企業(yè)行業(yè)緊密結(jié)合的集團(tuán)化職業(yè)教育發(fā)展模式。

把大力發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，普遍推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等人才培養(yǎng)模式；重點加強(qiáng)示范性、特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)和示范性縣級職教中心建設(shè)；支持行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育，依托行業(yè)和企業(yè)組建一批緊密結(jié)合型職業(yè)教育集團(tuán)；加快職教園區(qū)建設(shè)，整合職教資源，形成專業(yè)集群；增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，建設(shè)一批整體實力較強(qiáng)的中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和中高職共享的區(qū)域性公共實習(xí)實訓(xùn)基地；完善“雙證書”制度，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接。

(四)探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

支持高校、企業(yè)和科研院所共建科技創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺；加強(qiáng)岳麓山大學(xué)科技園和湘潭大學(xué)科技園建設(shè)；積極探索學(xué)分互認(rèn)和課程互選等高校人才培養(yǎng)機(jī)制；進(jìn)一步落實高校辦學(xué)自主權(quán)，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度；以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色學(xué)科和學(xué)位點建設(shè)為重點，不斷優(yōu)化高等學(xué)校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)在湘部屬高校與地方高校的合作與對口支持，提升地方高校的辦學(xué)水平。

(五)探索實施素質(zhì)教育的體制機(jī)制。

堅持育人為本，德育為先，探索建立大中小學(xué)有效銜接，學(xué)校、家庭、社會相互結(jié)合的德育體系；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，推進(jìn)紅色文化、湖湘文化進(jìn)校園，增強(qiáng)德育工作的針對性和實效性；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建以素質(zhì)教育為核心的人才培養(yǎng)體制；實施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度，在高中階段廣泛開設(shè)選修課程，創(chuàng)造條件開設(shè)適用技術(shù)課程；規(guī)范辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；探索舉辦特色普通高中和綜合高中，完善高中學(xué)業(yè)水平考試；進(jìn)一步探索高校自主招生機(jī)制。

(六)創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)和管理制度。

完善教師教育體系，健全各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)體制；繼續(xù)實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃”，創(chuàng)新中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)；適當(dāng)提高教師招聘統(tǒng)籌層次，探索城鄉(xiāng)教師編制管理新模式和聘用管理新機(jī)制；開展定向培養(yǎng)本科層次的農(nóng)村小學(xué)教師試點；加強(qiáng)“雙師型"職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)；落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度，提高教師特別是農(nóng)村教師的待遇；將省屬高校納入國家“高層次創(chuàng)新人才計劃”。

(七)深化教育管理體制改革。

加大省、市政府對教育的統(tǒng)籌管理力度；理順教育人事管理體制，健全中小學(xué)校長選撥和任職制度；探索各類職業(yè)教育統(tǒng)籌管理的新體制；深化教育經(jīng)費投入體制改革，建立財政性教育經(jīng)費投入增長機(jī)制和多渠道籌措教育經(jīng)費機(jī)制。

(八)加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

構(gòu)建終身教育體系，積極鼓勵有條件的學(xué)校充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育；實行靈活開放的學(xué)習(xí)制度，探索建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換和不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的制度和機(jī)制；將各級各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化館、圖書館和博物館等公共資源面向社會開放，擴(kuò)大公益性文化教育資源向社會免費開放的范圍與程度；在各級各類學(xué)校開展“兩型社會”教育，創(chuàng)建“兩型社會”示范學(xué)校。

四、共建機(jī)制

(一)成立部省共建合作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長由教育部部長、湖南省人民政府省長共同擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為教育部有關(guān)司局和湖南省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由教育部發(fā)展規(guī)劃司和湖南省教育廳共同組成，日常事務(wù)主要由湖南省教育廳承擔(dān)。

(二)建立部省共建合作機(jī)制。

湖南省人民政府將試驗區(qū)納入長株潭“兩型社會”建設(shè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)對長株潭城市群教育發(fā)展的統(tǒng)籌，依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”，推進(jìn)試驗區(qū)教育一體化發(fā)展；教育部提供工作指導(dǎo)，鼓勵和支持湖南省大膽探索、先行先試，在改革試驗所涉及的各個方面給予政策、項目、資金、人才等支持和傾斜；鼓勵和支持在湘部屬高校為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，支持地方高校發(fā)展；每年召開一次專題研討試驗區(qū)教育改革發(fā)展重大問題的高層協(xié)商會議；雙方職能部門建立定期聯(lián)系制度，及時處理相關(guān)事宜。

(三)建立信息通報和交流制度。

通過多種媒體及時溝通和交流試驗區(qū)建設(shè)的各種信息，及時宣傳推廣典型經(jīng)驗。

五、其他

本協(xié)議經(jīng)雙方簽字后生效。協(xié)議第一期共建時間暫定為5年(2009年8月至2014年8月)。第一期期滿后雙方另行商定合作共建事宜。本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)兩份。

二○○九年八月十六日 教育部 湖南省人民政府