第一篇：湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于保障和促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于保障和促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的決定

（２００８年７月３１日湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）

為了保障和促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型”）社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作，根據(jù)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決策和中共湖南省委的部署，結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)際，特作如下決定：

一、長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是國(guó)家在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略布局，是新時(shí)期賦予湖南的重大歷史使命，是我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省的 重大歷史機(jī)遇。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)支持省人民政府在長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”的原則，解放思想，勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)各個(gè)方面改革，牢牢把握“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的總體要求，率先形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的新機(jī)制，率先積累產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新經(jīng)驗(yàn)，率先形成城市群發(fā)展的新模式，努力把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為全國(guó)“兩型”社會(huì)的示范區(qū)、全省新型工業(yè)化、新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。

二、“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)是一項(xiàng)艱巨的創(chuàng)新工程。省人民政府在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則的前提下，可以就長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理和運(yùn)行體制等綜合配套改革重大事項(xiàng)適時(shí)決策，先行先試。省人民政府制定的相關(guān)文件，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

三、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)改革試驗(yàn)工作的情況和需要，適時(shí)制定相關(guān)地方性法規(guī)，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況和決議、決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作提供法制保障。

四、省人民政府和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》有關(guān)長(zhǎng)株潭城市群禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域空間管治的要求，采取有力措施，依法加強(qiáng)空間管治區(qū)域的有效管治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五、全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要按照中共湖南省委、省人民政府的總體部署，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，積極支持，全力推進(jìn)改革試驗(yàn)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)而奮斗！

本決定自公布之日起施行。

第二篇：長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2010年，長(zhǎng)株潭三市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)消費(fèi)品零售額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別占全省的42.2%、38.4%、43.2%和45.9%，日益成為湖南產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的區(qū)域。國(guó)家十二五規(guī)劃明確提出，要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。這標(biāo)志著加快長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展已成為國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

長(zhǎng)株潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里。區(qū)域內(nèi)國(guó)土面積2.8萬(wàn)平方公里，占全省的13.2%。到2010年末，長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)集中了全省3/4的研發(fā)人員、80%的科技成果。自2007年長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，該區(qū)域發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（一）城市化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大。最新數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到56.3%，比2005年提高11.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著城市群城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，城市空間布局加快拓展，城市群呈現(xiàn)融城之勢(shì)。長(zhǎng)沙形成了一主（河?xùn)|主城區(qū)）、兩次（河西新城和河?xùn)|星馬新城）、四組團(tuán)（暮云、撈霞、高星、含浦）式發(fā)展布局，并積極向株洲、湘潭方向拓展。株洲在河西向湘潭方向拓展，天臺(tái)—粟西組團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)成13平方公里的新城區(qū)，并沿長(zhǎng)株潭高速公路兩側(cè)發(fā)展，北上與長(zhǎng)沙對(duì)接。湘潭則向北朝長(zhǎng)沙方向拓展，沿江規(guī)劃建設(shè)20平方公里的新城區(qū)，東面則與株洲對(duì)接。融城格局使得三市聯(lián)系更為緊密，互補(bǔ)性日益增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，示范帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。2010年，長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入715.8億元，比上年增長(zhǎng)26.8%，增速超過(guò)全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，總量占到全省的38.4%；實(shí)現(xiàn)GDP 6715.91億元，增長(zhǎng)15.5%，總量占全省的42.2%，增速分別比上年和當(dāng)年全省平均水平快1個(gè)百分點(diǎn)。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)歷史悠久，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，一些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成或正在形成。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，傳統(tǒng)的糧棉油和具有特色的蔬菜、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等品種繁多，附加值高，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到421.9億元，占全省的18.0%。在工業(yè)發(fā)展上，建筑、裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等行業(yè)在全省乃至全國(guó)都占有重要地位，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3681.87億元，占全省的50.3%。在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，以長(zhǎng)沙為中心，商貿(mào)、運(yùn)輸、郵電、金融、科教、旅游、房地產(chǎn)、文化娛

樂(lè)、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2612.14億元，占全省的41.8%。在第二產(chǎn)業(yè)保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有力支撐的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益增大，一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降。2010年長(zhǎng)株潭城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.3:54.8:38.9，而全省為14.7:46.0:39.3。這說(shuō)明長(zhǎng)株潭二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)全省而言比較發(fā)達(dá)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境逐步改善。2010年長(zhǎng)株潭城市群完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4511.88億元，比上年增長(zhǎng)28.4%，高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，占全省的45.9%。其中，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金867.46億元，比上年增長(zhǎng)20.5%。先后建成了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公路交通、通信、電力、飲水和水利防洪能力明顯提高，城市配套設(shè)施不斷完善。長(zhǎng)沙市億元以上的在建項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)）達(dá)374個(gè)，計(jì)劃投資規(guī)模2632.87億元。隨著軌道交通工程、湘江過(guò)江通道工程、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程等重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)沙的基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善。株洲市共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資567.3億元，增長(zhǎng)46.1%。新開(kāi)工5條高速公路，武廣高鐵株洲西站投入運(yùn)營(yíng)，干線(xiàn)公路改建提速，炎帝大道、時(shí)代大道等建成通車(chē)，湘江風(fēng)光帶建設(shè)順利推進(jìn)，城市品位明顯提升。湘潭市交通、通訊、電力、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資80億元以上，城際軌道交通等一批重大項(xiàng)目加速啟動(dòng)和推進(jìn)，綜合交通體系建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。長(zhǎng)株潭市際市域兩個(gè)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”加速形成。隨著長(zhǎng)株潭三市通訊升位并網(wǎng)、金融同城和城際輕軌的建設(shè)，極大地促進(jìn)了三市經(jīng)濟(jì)融合，為長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（四）收入渠道不斷拓寬，居民生活水平逐步提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入渠道不斷拓寬。2010年，長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)居民收入分別為21201元和9296元，較全省平均水平高出4635元和3674元，分別比上年增長(zhǎng)12.6%、17.9%，增速分別比全省平均水平快2.8個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，長(zhǎng)株潭三市城鎮(zhèn)居民人均工資性收入分別為14069.74元、12965.65 元和 11951.08元，較上年分別增長(zhǎng)11.7%、19.5%和10.9%。隨著長(zhǎng)株潭新型工業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村居民就業(yè)渠道拓寬，工資性收入大幅增長(zhǎng)。2010年，長(zhǎng)株潭三市的農(nóng)村居民人均工資性收入分別為5354元、3793.64元和3600.45元，分別比上年增長(zhǎng)19.5%、22.6%和25%。加上“新農(nóng)合”廣泛覆蓋、“新農(nóng)保”逐步推行、義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免等政策的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步增收，為長(zhǎng)株潭城鄉(xiāng)居民提高生活水平、拓展消費(fèi)領(lǐng)域提供了內(nèi)在動(dòng)力和有力保障。2010年，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出分別為14452元和6306元,分別比上年增長(zhǎng)7.2%和9.3%。

二、長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）長(zhǎng)株潭城市群總體實(shí)力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。長(zhǎng)株潭城市群總體人口超千萬(wàn)，但總體實(shí)力與人口相當(dāng)?shù)谋本⑸虾Ｏ嗖钌踹h(yuǎn)，與廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市的差距也較大。2010年，長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于北京、上海、廣州、深圳的48.7%和39.8%、63.3%和70.6%。由于總體實(shí)力不強(qiáng)，難以發(fā)揮城市群的帶動(dòng)、輻射作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)株潭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，區(qū)域內(nèi)鋼鐵、機(jī)械、有色等傳統(tǒng)重化工業(yè)比重較高。2010年，長(zhǎng)株潭城市群規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)和重工業(yè)總產(chǎn)值占了全省70%以上,而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)僅占全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的43.9%。

（二）城鎮(zhèn)功能拓展不夠，公共服務(wù)相對(duì)滯后，制約城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。近年來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)和發(fā)展有了較大進(jìn)步，但仍存在資源整合差、功能不全、配套落后、產(chǎn)業(yè)薄弱等不足，城市群吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等制度和服務(wù)發(fā)展不夠完善，制約了城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和城市化進(jìn)程。最新數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化率為56.3％，相比珠三角的70%還差13.7個(gè)百分點(diǎn)，離2015年實(shí)現(xiàn)城市化率70%以上的目標(biāo)任務(wù)還比較艱巨。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，缺乏強(qiáng)大帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群和引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的8.9：45.3：45.8調(diào)整到2010年的6.3：54.8：38.9。呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)一些支柱產(chǎn)業(yè)并不切合本地的資源或區(qū)位條件，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)。化工、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間有限，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不多，對(duì)引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠，已有的科技優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）資源節(jié)約壓力較大，湘江生態(tài)環(huán)境亟待改善。湘江流域云集了電力、冶金、化工、煤炭、建材、紡織、食品、造紙等工業(yè)，這類(lèi)工業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程就是不斷消耗自然資源，并使景觀生態(tài)不斷受到侵襲和損害的過(guò)程。湘江近年枯水頻發(fā)，沿江城市的供水、航運(yùn)交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均受到了較大的影響。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。

（五）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。從國(guó)外主要城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，各城市間密切的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系是城市群發(fā)展的重要特征，政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)是城市群發(fā)展的重要保障。從當(dāng)前來(lái)看，長(zhǎng)株潭協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃雖已頒布，但有效實(shí)施仍缺乏強(qiáng)有力的措施和手段，三市及各部門(mén)之間的行政壁壘也一定程度存在。另外，城市群之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，互補(bǔ)性不強(qiáng)，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群加快發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立完善利益協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制。城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成合力，必須建立在平等、互利、協(xié)作形成的共同進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。由于各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和主體功能定位上的差異，必然導(dǎo)致地方收入的差距，特別是要使產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移、能源資源的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境的保護(hù)治理都會(huì)改變各市的成本和收益。因此，必須建立和完善利益共享、補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益的再分配，從而實(shí)現(xiàn)各方共贏。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技投入，提升城市群的綜合實(shí)力。只有持續(xù)不斷的創(chuàng)新力，才會(huì)有強(qiáng)有力的綜合實(shí)力和強(qiáng)大的帶動(dòng)力與發(fā)展力。目前，長(zhǎng)株潭的高校和科研院所的總體實(shí)力較強(qiáng)，高層次科技人才優(yōu)勢(shì)明顯，但是科技轉(zhuǎn)化能力不足，未將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，為企業(yè)、高校、科研院所的科研活動(dòng)提供更多的平臺(tái)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出效率，推動(dòng)各城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群快速發(fā)展的重要支撐。要加大對(duì)長(zhǎng)株潭基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步加快交通、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)綜合制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)分割的體制和機(jī)制障礙，加快城市群吸納資金、技術(shù)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚輻射能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（四）依托重點(diǎn)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)化是城市群產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)力。長(zhǎng)株潭城市群要以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。從目前城市群的現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)的問(wèn)題還比較突出。因此，各城市要打破地區(qū)、行業(yè)界限，站在經(jīng)濟(jì)一體化高度，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)分工。要針對(duì)這一區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動(dòng)力不強(qiáng)的弱點(diǎn)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮各城市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。“兩型”建設(shè)是長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的核心內(nèi)容。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高全民意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)約型和環(huán)境友好型新理念，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用和市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加大科技、資金投入，淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)方法，開(kāi)發(fā)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)。

第三篇：長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（決策咨詢(xún)報(bào)告12期）

2010年，長(zhǎng)株潭三市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)消費(fèi)品零售額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別占全省的42.2%、38.4%、43.2%和45.9%，日益成為湖南產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的區(qū)域。國(guó)家十二五規(guī)劃明確提出，要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。這標(biāo)志著加快長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展已成為國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

長(zhǎng)株潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里。區(qū)域內(nèi)國(guó)土面積2.8萬(wàn)平方公里，占全省的13.2%。到2010年末，長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)集中了全省3/4的研發(fā)人員、80%的科技成果。自2007年長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，該區(qū)域發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（一）城市化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大。最新數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到56.3%，比2005年提高11.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著城市群城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，城市空間布局加快拓展，城市群呈現(xiàn)融城之勢(shì)。長(zhǎng)沙形成了一主（河?xùn)|主城區(qū)）、兩次（河西新城和河?xùn)|星馬新城）、四組團(tuán)（暮云、撈霞、高星、含浦）式發(fā)展布局，并積極向株洲、湘潭方向拓展。株洲在河西向湘潭方向拓展，天臺(tái)—粟西組團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)成13平方公里的新城區(qū)，并沿長(zhǎng)株潭高速公路兩側(cè)發(fā)展，北上與長(zhǎng)沙對(duì)接。湘潭則向北朝長(zhǎng)沙方向拓展，沿江規(guī)劃建設(shè)20平方公里的新城區(qū)，東面則與株洲對(duì)接。融城格局使得三市聯(lián)系更為緊密，互補(bǔ)性日益增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，示范帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。2010年，長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入715.8億元，比上年增長(zhǎng)26.8%，增速超過(guò)全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，總量占到全省的38.4%；實(shí)現(xiàn)GDP 6715.91億元，增長(zhǎng)15.5%，總量占全省的42.2%，增速分別比上年和當(dāng)年全省平均水平快1個(gè)百分點(diǎn)。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)歷史悠久，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，一些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成或正在形成。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，傳統(tǒng)的糧棉油和具有特色的蔬菜、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等品種繁多，附加值高，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到421.9億元，占全省的18.0%。在工業(yè)發(fā)展上，建筑、裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等行業(yè)在全省乃至全國(guó)都占有重要地位，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3681.87億元，占全省的50.3%。在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，以長(zhǎng)沙為中心，商貿(mào)、運(yùn)輸、郵電、金融、科教、旅游、房

地產(chǎn)、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2612.14億元，占全省的41.8%。在第二產(chǎn)業(yè)保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有力支撐的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益增大，一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降。2010年長(zhǎng)株潭城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.3:54.8:38.9，而全省為14.7:46.0:39.3。這說(shuō)明長(zhǎng)株潭二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)全省而言比較發(fā)達(dá)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境逐步改善。2010年長(zhǎng)株潭城市群完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4511.88億元，比上年增長(zhǎng)28.4%，高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，占全省的45.9%。其中，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金867.46億元，比上年增長(zhǎng)20.5%。先后建成了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公路交通、通信、電力、飲水和水利防洪能力明顯提高，城市配套設(shè)施不斷完善。長(zhǎng)沙市億元以上的在建項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)）達(dá)374個(gè)，計(jì)劃投資規(guī)模2632.87億元。隨著軌道交通工程、湘江過(guò)江通道工程、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程等重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)沙的基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善。株洲市共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資567.3億元，增長(zhǎng)46.1%。新開(kāi)工5條高速公路，武廣高鐵株洲西站投入運(yùn)營(yíng)，干線(xiàn)公路改建提速，炎帝大道、時(shí)代大道等建成通車(chē)，湘江風(fēng)光帶建設(shè)順利推進(jìn)，城市品位明顯提升。湘潭市交通、通訊、電力、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資80億元以上，城際軌道交通等一批重大項(xiàng)目加速啟動(dòng)和推進(jìn)，綜合交通體系建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。長(zhǎng)株潭市際市域兩個(gè)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”加速形成。隨著長(zhǎng)株潭三市通訊升位并網(wǎng)、金融同城和城際輕軌的建設(shè)，極大地促進(jìn)了三市經(jīng)濟(jì)融合，為長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（四）收入渠道不斷拓寬，居民生活水平逐步提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入渠道不斷拓寬。2010年，長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)居民收入分別為21201元和9296元，較全省平均水平高出4635元和3674元，分別比上年增長(zhǎng)12.6%、17.9%，增速分別比全省平均水平快2.8個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，長(zhǎng)株潭三市城鎮(zhèn)居民人均工資性收入分別為14069.74元、12965.65 元和 11951.08元，較上年分別增長(zhǎng)11.7%、19.5%和10.9%。隨著長(zhǎng)株潭新型工業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村居民就業(yè)渠道拓寬，工資性收入大幅增長(zhǎng)。2010年，長(zhǎng)株潭三市的農(nóng)村居民人均工資性收入分別為5354元、3793.64元和3600.45元，分別比上年增長(zhǎng)19.5%、22.6%和25%。加上“新農(nóng)合”廣泛覆蓋、“新農(nóng)保”逐步推行、義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免等政策的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步增收，為長(zhǎng)株潭城鄉(xiāng)居民提高生活水平、拓展消費(fèi)領(lǐng)域提供了內(nèi)在動(dòng)力和有力保障。2010年，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出分別為14452元和6306元,分別比上年增長(zhǎng)7.2%和9.3%。

二、長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）長(zhǎng)株潭城市群總體實(shí)力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。長(zhǎng)株潭城市群總體人口超千萬(wàn)，但總體實(shí)力與人口相當(dāng)?shù)谋本⑸虾Ｏ嗖钌踹h(yuǎn)，與廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市的差距也較大。2010年，長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于北京、上海、廣州、深圳的48.7%和39.8%、63.3%和70.6%。由于總體實(shí)力不強(qiáng)，難以發(fā)揮城市群的帶動(dòng)、輻射作用。從產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)株潭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，區(qū)域內(nèi)鋼鐵、機(jī)械、有色等傳統(tǒng)重化工業(yè)比重較高。2010年，長(zhǎng)株潭城市群規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)和重工業(yè)總產(chǎn)值占了全省70%以上,而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)僅占全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的43.9%。

（二）城鎮(zhèn)功能拓展不夠，公共服務(wù)相對(duì)滯后，制約城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。近年來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)和發(fā)展有了較大進(jìn)步，但仍存在資源整合差、功能不全、配套落后、產(chǎn)業(yè)薄弱等不足，城市群吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等制度和服務(wù)發(fā)展不夠完善，制約了城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和城市化進(jìn)程。最新數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化率為56.3％，相比珠三角的70%還差13.7個(gè)百分點(diǎn)，離2015年實(shí)現(xiàn)城市化率70%以上的目標(biāo)任務(wù)還比較艱巨。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，缺乏強(qiáng)大帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群和引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的8.9：45.3：45.8調(diào)整到2010年的6.3：54.8：38.9。呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)一些支柱產(chǎn)業(yè)并不切合本地的資源或區(qū)位條件，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)。化工、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間有限，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不多，對(duì)引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠，已有的科技優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）資源節(jié)約壓力較大，湘江生態(tài)環(huán)境亟待改善。湘江流域云集了電力、冶金、化工、煤炭、建材、紡織、食品、造紙等工業(yè)，這類(lèi)工業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程就是不斷消耗自然資源，并使景觀生態(tài)不斷受到侵襲和損害的過(guò)程。湘江近年枯水頻發(fā)，沿江城市的供水、航運(yùn)交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均受到了較大的影響。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。

（五）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。從國(guó)外主要城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，各城市間密切的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系是城市群發(fā)展的重要特征，政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)是城市群發(fā)展的重要保障。從當(dāng)前來(lái)看，長(zhǎng)株潭協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃雖已頒布，但有效實(shí)施仍缺乏強(qiáng)有力的措施和手段，三市及各部門(mén)之間的行政壁壘也一定程度存在。另外，城市群之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，互補(bǔ)性不強(qiáng)，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群加快發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立完善利益協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制。城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成合力，必須建立在平等、互利、協(xié)作形成的共同進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。由于各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和主體功能定位上的差異，必然導(dǎo)致地方收入的差距，特別是要使產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移、能源資源的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境的保護(hù)治理都會(huì)改變各市的成本和收益。因此，必須建立和完善

利益共享、補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益的再分配，從而實(shí)現(xiàn)各方共贏。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技投入，提升城市群的綜合實(shí)力。只有持續(xù)不斷的創(chuàng)新力，才會(huì)有強(qiáng)有力的綜合實(shí)力和強(qiáng)大的帶動(dòng)力與發(fā)展力。目前，長(zhǎng)株潭的高校和科研院所的總體實(shí)力較強(qiáng)，高層次科技人才優(yōu)勢(shì)明顯，但是科技轉(zhuǎn)化能力不足，未將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，為企業(yè)、高校、科研院所的科研活動(dòng)提供更多的平臺(tái)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出效率，推動(dòng)各城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群快速發(fā)展的重要支撐。要加大對(duì)長(zhǎng)株潭基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步加快交通、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)綜合制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)分割的體制和機(jī)制障礙，加快城市群吸納資金、技術(shù)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚輻射能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（四）依托重點(diǎn)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)化是城市群產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)力。長(zhǎng)株潭城市群要以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。從目前城市群的現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)的問(wèn)題還比較突出。因此，各城市要打破地區(qū)、行業(yè)界限，站在經(jīng)濟(jì)一體化高度，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)分工。要針對(duì)這一區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動(dòng)力不強(qiáng)的弱點(diǎn)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮各城市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。“兩型”建設(shè)是長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的核心內(nèi)容。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高全民意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)約型和環(huán)境友好型新理念，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用和市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加大科技、資金投入，淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)方法，開(kāi)發(fā)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)。

承辦：地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室

執(zhí)筆：雷芙蓉 趙海軍

核稿：張映欣

責(zé)編：黃湘冀 湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

第四篇：長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)部的差異和聯(lián)系教學(xué)反思

湘教版八年級(jí)地理下冊(cè)《長(zhǎng)株潭內(nèi)部群的差異和聯(lián)系》之教學(xué)反思

一、反思本堂課的教學(xué)理念

改變地理學(xué)習(xí)方式，是地理課程改革的一個(gè)基本理念。我們?cè)诘乩碚n堂教學(xué)中要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)、學(xué)生的年齡特征、學(xué)校的實(shí)際條件和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活實(shí)際選擇合適的地理教學(xué)方式方法。本學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃最重點(diǎn)是組織學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)全面的初中地理會(huì)考總復(fù)習(xí)，所以新課教學(xué)須緊湊。香港與澳門(mén)的學(xué)習(xí)內(nèi)容具許多相似處，可融合。

二、反思本堂課的教學(xué)思路

地理是一門(mén)綜合性的學(xué)科，學(xué)習(xí)地理的意義并不僅僅在于學(xué)生掌握知識(shí)的多少，更在于地理知識(shí)的運(yùn)用以及地理學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。自主學(xué)習(xí)能力是指學(xué)生在教師參與的情景下，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)探索、自主思考、發(fā)展思維的一種能力。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，針對(duì)面臨的學(xué)習(xí)任務(wù)，根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，能夠依據(jù)自身特點(diǎn)及學(xué)習(xí)內(nèi)部規(guī)律的要求,充分發(fā)揮其學(xué)習(xí)潛能，自主選擇、自主決策、自主執(zhí)行、自主評(píng)價(jià)和自主調(diào)控。在地理學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師適時(shí)的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行“思 說(shuō) 聽(tīng) 論”，能有效的培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)地理的能力。

三、反思本堂課的教學(xué)過(guò)程 1.積極表現(xiàn)

展示收集到的有關(guān)長(zhǎng)株潭圖片和資料 2.對(duì)比找茬

對(duì)比三者的自然與人文地理概況

3.能力提高

小組討論：長(zhǎng)株潭的差異和聯(lián)系

四、反思本堂課的教學(xué)成果

1.課前讓學(xué)生將收集到的有關(guān)長(zhǎng)株潭在課堂上呈現(xiàn)，可使學(xué)生能感受到自己動(dòng)手收集資料的樂(lè)趣以及勞動(dòng)被承認(rèn)的成就感，同時(shí)也鼓勵(lì)其上地理課的積極性。

2．學(xué)生在收集資料的過(guò)程中，可以培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性；由于學(xué)生在課下進(jìn)行了預(yù)習(xí)，課堂上老師提出的問(wèn)題他就能回答正確，老師的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)又反過(guò)來(lái)激勵(lì)他學(xué)習(xí)地理的興趣。

第五篇：長(zhǎng)株潭城市群教育綜合改革國(guó)家試驗(yàn)區(qū)協(xié)議

教育部、湖南省人民政府共建長(zhǎng)株潭城市群教育綜合改革國(guó)家試驗(yàn)區(qū)協(xié)議

為貫徹落實(shí)中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署，加快長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì)”)建設(shè)，深化教育改革，推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，教育部與湖南省人民政府商定，合作共建“長(zhǎng)株潭城市群教育綜合改革國(guó)家試驗(yàn)區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)區(qū)”)，并達(dá)成如下協(xié)議：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以區(qū)域統(tǒng)籌和提高教育現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，開(kāi)展教育綜合改革試驗(yàn)，探索教育科學(xué)發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新模式，構(gòu)建充滿(mǎn)生機(jī)與活力的區(qū)域教育格局，為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)“建設(shè)提供人才保障和智力支撐，為教育強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全國(guó)教育改革發(fā)展探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、共建目標(biāo)

(一)探索建立落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)效機(jī)制。

把優(yōu)先發(fā)展教育作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，建立健全督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)探索區(qū)域教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

探索建立長(zhǎng)株潭城市群教育整體規(guī)劃、資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)的均等化，服務(wù)長(zhǎng)株潭城市群一體化發(fā)展。

(三)引領(lǐng)教育強(qiáng)省建設(shè)，為全國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展提供示范和借鑒。

通過(guò)改革試驗(yàn)，在統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展和推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、模式上實(shí)現(xiàn)重要突破，輻射岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底和衡陽(yáng)五市等周邊地區(qū)的教育改革，全面提升湖南教育現(xiàn)代化水平，為全國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展探索新思路。

三、共建內(nèi)容

(一)探索學(xué)前教育辦園體制機(jī)制。

堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)利用農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的富余資源等多種形式，滿(mǎn)足農(nóng)村兒童接受學(xué)前教育的需求；建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、成本合理分擔(dān)、公辦民辦并舉的辦園體制；率先基本普及學(xué)前教育。

(二)創(chuàng)新義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。

以合格學(xué)校建設(shè)為抓手，探索建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；建立城鄉(xiāng)教師、管理人員和校長(zhǎng)的對(duì)口援助、定期交流和輪換制度，促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置；探索建立學(xué)校共同體，通過(guò)對(duì)口幫扶、聯(lián)合辦學(xué)、合并調(diào)整等方式對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造提升；新建或擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)學(xué)校，逐步消除“大班額”和擇校現(xiàn)象；完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受免費(fèi)義務(wù)教育的保障機(jī)制和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策；加強(qiáng)學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

(三)探索學(xué)校與企業(yè)行業(yè)緊密結(jié)合的集團(tuán)化職業(yè)教育發(fā)展模式。

把大力發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，積極開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，普遍推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式；重點(diǎn)加強(qiáng)示范性、特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)和示范性縣級(jí)職教中心建設(shè)；支持行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育，依托行業(yè)和企業(yè)組建一批緊密結(jié)合型職業(yè)教育集團(tuán)；加快職教園區(qū)建設(shè)，整合職教資源，形成專(zhuān)業(yè)集群；增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，建設(shè)一批整體實(shí)力較強(qiáng)的中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和中高職共享的區(qū)域性公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；完善“雙證書(shū)”制度，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)銜接。

(四)探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

支持高校、企業(yè)和科研院所共建科技創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；加強(qiáng)岳麓山大學(xué)科技園和湘潭大學(xué)科技園建設(shè)；積極探索學(xué)分互認(rèn)和課程互選等高校人才培養(yǎng)機(jī)制；進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度；以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色學(xué)科和學(xué)位點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化高等學(xué)校布局和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)在湘部屬高校與地方高校的合作與對(duì)口支持，提升地方高校的辦學(xué)水平。

(五)探索實(shí)施素質(zhì)教育的體制機(jī)制。

堅(jiān)持育人為本，德育為先，探索建立大中小學(xué)有效銜接，學(xué)校、家庭、社會(huì)相互結(jié)合的德育體系；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，推進(jìn)紅色文化、湖湘文化進(jìn)校園，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建以素質(zhì)教育為核心的人才培養(yǎng)體制；實(shí)施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生制度，在高中階段廣泛開(kāi)設(shè)選修課程，創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)適用技術(shù)課程；規(guī)范辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；探索舉辦特色普通高中和綜合高中，完善高中學(xué)業(yè)水平考試；進(jìn)一步探索高校自主招生機(jī)制。

(六)創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)和管理制度。

完善教師教育體系，健全各類(lèi)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體制；繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，創(chuàng)新中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)；適當(dāng)提高教師招聘統(tǒng)籌層次，探索城鄉(xiāng)教師編制管理新模式和聘用管理新機(jī)制；開(kāi)展定向培養(yǎng)本科層次的農(nóng)村小學(xué)教師試點(diǎn)；加強(qiáng)“雙師型"職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度，提高教師特別是農(nóng)村教師的待遇；將省屬高校納入國(guó)家“高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”。

(七)深化教育管理體制改革。

加大省、市政府對(duì)教育的統(tǒng)籌管理力度；理順教育人事管理體制，健全中小學(xué)校長(zhǎng)選撥和任職制度；探索各類(lèi)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理的新體制；深化教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革，建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。

(八)加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

構(gòu)建終身教育體系，積極鼓勵(lì)有條件的學(xué)校充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育；實(shí)行靈活開(kāi)放的學(xué)習(xí)制度，探索建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換和不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的制度和機(jī)制；將各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化館、圖書(shū)館和博物館等公共資源面向社會(huì)開(kāi)放，擴(kuò)大公益性文化教育資源向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的范圍與程度；在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展“兩型社會(huì)”教育，創(chuàng)建“兩型社會(huì)”示范學(xué)校。

四、共建機(jī)制

(一)成立部省共建合作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)由教育部部長(zhǎng)、湖南省人民政府省長(zhǎng)共同擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為教育部有關(guān)司局和湖南省人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由教育部發(fā)展規(guī)劃司和湖南省教育廳共同組成，日常事務(wù)主要由湖南省教育廳承擔(dān)。

(二)建立部省共建合作機(jī)制。

湖南省人民政府將試驗(yàn)區(qū)納入長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)株潭城市群教育發(fā)展的統(tǒng)籌，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)教育一體化發(fā)展；教育部提供工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持湖南省大膽探索、先行先試，在改革試驗(yàn)所涉及的各個(gè)方面給予政策、項(xiàng)目、資金、人才等支持和傾斜；鼓勵(lì)和支持在湘部屬高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，支持地方高校發(fā)展；每年召開(kāi)一次專(zhuān)題研討試驗(yàn)區(qū)教育改革發(fā)展重大問(wèn)題的高層協(xié)商會(huì)議；雙方職能部門(mén)建立定期聯(lián)系制度，及時(shí)處理相關(guān)事宜。

(三)建立信息通報(bào)和交流制度。

通過(guò)多種媒體及時(shí)溝通和交流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各種信息，及時(shí)宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

五、其他

本協(xié)議經(jīng)雙方簽字后生效。協(xié)議第一期共建時(shí)間暫定為5年(2009年8月至2014年8月)。第一期期滿(mǎn)后雙方另行商定合作共建事宜。本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)兩份。

二○○九年八月十六日 教育部 湖南省人民政府