第一篇：對現代煙草農業發展的調查與思考

對現代煙草農業發展的調查與思考

【摘要】黨的十七大報告提出“加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路”的戰略后，國家煙草專賣局從建設社會主義新農村、維護行業穩定發展、確保煙葉可持續發展的高度，提出“加快傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”的戰略思路，明確現代煙草農業“一基四化五社”的內涵特征和運作模式。

【關鍵詞】煙草、煙草在我州的地位、一基四化五社 一基即打牢煙葉基礎設施建設，主要是指煙區水窖、水池、溝渠、機耕路、烤房等煙水配套工程建設。四化即規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。五社即育苗服務社、農機服務社、植保服務社、烘烤服務社、煙葉種植專業合作社。

一、2010年烤煙生產基本情況

以XXX為例。XXX位于XXX城東南部，國土面積360平方公里，最高海撥2550米，最低海拔1640米，年平均氣溫17—18℃，全鄉轄8個村委會，148個村民小組，總人口25036人，總耕地面積26839畝。通過多年的培育，烤煙生產已成為全鄉農民增收，財政增長的主導產業。

2010年全鄉種植烤煙9800畝，涉及8個村委會102個村民小組 387戶。其中規模化連片達47片，面積5078.5畝，完成煙葉收購任務130萬公斤，正組均價16.76 元，與上年相比增0.94元，綜合均價15.4元，與上年相比增1.24元，實現產值1788.6萬元，1

比上年增287.64萬元；烤煙實現財政收入383.3萬元，比上年增56.3萬元；實現烤煙人均增收72.2元。

二、2010年現代煙草農業開展情況

（一）搞好基本煙田建設，夯實煙葉發展后勁

1.煙水、煙路工程。按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設”和“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的思路，全鄉1.85萬畝基本煙田，規劃11個項目，建設水窖1435個，容積28700立方米，泵站2座，建成蓄水池594個，蓄水量達8722.8立方米，小壩塘共建設5個，蓄水量達19000立方米，建設三面光溝渠82個，總長27179.30米，輸水灌溉管道41條，總長34032.1米，已建成田間機耕道8條，總長4232米，已完成煙水配套面積11204畝。

2.育苗設施。全鄉按規模化、集約化、現代化的原則規劃建設高標準育苗基地1個，50個大棚，可供大田移栽面積6100畝。

3.密集型烤房。按照“宜大則大、宜小則小”的原則和基本煙田規劃及規模化種植發展的要求，到目前為止，全鄉已規劃建設密集型烤房15群375座。

4.農機具配套。按照實現煙葉生產主要勞動過程機械化的要求，在充分利用現有農機具資源的前提下，根據地理環境配臵深耕、起壟、中耕培土、植保機械。

（二）生產組織形式不斷提高。現代煙草農業建設改善生產條件是基礎，專業化服務是載體，生產組織方式的調整是關鍵，充 2

分發揮煙農的主體地位作用是保障。調整煙葉生產組織形式要按照依法自愿有償的原則，通過土地轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展煙葉種植專業戶、家庭農場、專業合作社等規模經營主體，推進煙葉種植的規模化，經營的集約化，使傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變。

全鄉共發展15畝—49畝的煙葉種植專業戶24戶、50畝—200畝的家庭農場2個、4個煙葉種植合作社、2個煙葉種植專業合作社、1個育苗服務社、1個烘烤服務社、1個植保服務社。

（三）規模化連片種植得到穩步發展。2010年全鄉共落實規模化連片種植47片，面積5078.5畝，其中30-100畝連片34片1937.5畝，100—200畝8片1270畝，200—300畝連片2片431畝，300—400畝連片2片740畝，500畝以上連片1片700畝。

（四）積極探索多種生產組織管理模式推進種植規模化。目前，我鄉在煙葉生產組織管理的探索中主要有三種方式，即：互助合作農場式種植管理、大戶承包農場式種植經營、土地合股農場式種植經營。

1、互助合作農場式種植管理。在堅持農村家庭承包經營的前提下，實行統一生產管理，統一農事操作，經營效益據實分配的生產組織管理。此種方式在我縣比較普遍。具體做法是：以獨立核算的方式建立煙葉種植管理服務中心，對煙田實施專業化作業，為煙農提供有償服務。服務中心與煙農簽訂種植管理協議，明確煙葉生產各個環節技術標準、雙方責任義務、煙農承擔的費 3

用、種植管理服務費及收費辦法等。服務中心按生產環節將煙農組成相應的作業組，按照技術規程進行農事操作，現金支付勞務報酬。生產過程中的物資費、機耕費、起壟費、水費、苗費、烘烤費、勞務費等由服務中心籌集資金墊支，煙農交煙時扣回。煙農按煙葉總收人的l－3％支付服務中心管理費用。

2、大戶承包農場式種植經營。通過土地租賃、承包等方式，集中大片土地到種煙大戶手中，由業主獨立承包種植經營，風險和盈虧自負。整個生產過程由業主以直接支付勞務費方式聘用勞動力，分組承包種植管理，全過程實行專業化分工作業。具體做法是：由政府協調，在農戶自愿流轉土地的基礎上，業主租賃農戶土地，并簽訂土地租賃協議，租賃費用由業主直接支付給農戶，業主與煙葉站簽訂種植管理協議。

3、土地合股農場式種植經營。在堅持依法、有序、自愿、有償的基礎上，農民以土地折價的方式入股組建農村專業合作社或現代農業發展有限公司，進行統一生產組織管理，現金支付勞務報酬，經營效益按股分配。此方式經工商行政管理部門注冊登記，按章程成立理事會和監事會，理事會根據生產經營需要將煙農編成相應的作業組，實行專業化分工作業，經營效益按股（土地折資）分紅，理事會按經營利潤的5％提取管理費和公積金。

三、發展現代煙草農業面臨的困難和問題

XXX煙葉種植歷史悠久，從上世紀八十年代開始，煙葉生產就成為縣域經濟支柱和農民收人的主要來源，經過二十年的探索 4

和實踐，已形成了一整套生產服務體系和穩定的市場，縣、鄉兩級政府狠抓煙葉生產的信心和決心不衰，群眾種煙的積極性相對穩定。但隨著市場經濟的逐步完善和農業產業結構的根本性變化，種植煙葉投人高、產出低、效益差等不利因素日漸凸現出來，種煙的優勢被新的矛盾掩蓋，發展現代煙草農業面臨著前所未有的機遇與挑戰。

（一）基礎設施還比較脆弱。

主要表現為土地田塊零碎，不適宜機械化作業，土地整型任務重，水利設施建設不足，水利化率不到60％，有效抗御自然災害風險和市場風險的能力還不強，機耕條件不配套，機械化程度低，生產效力不高。就目前而言，全縣烤煙生產總體機械化率不到40%，其中：整地約60％、起壟I5％中耕和采編全人工，烘烤40%。由于技術工人缺乏，現有的農機具不能較好發揮作用。

（二）種煙比較效益優勢逐漸減弱。

隨著市場經濟的發展和農業體制改革步伐的進一步加快，農村產業結構的調整力度加大，其他經濟作物如花卉、蔬菜、林果等的產業化種植、加工得到了迅速的發展。目前，種植此類農作物的收益與煙葉種植的收益形成了較大的反差。同時，當前化肥、地膜、烤煤、農藥等農用物資的價格上漲也給煙農種煙帶來巨大的成本壓力。因此，種煙比較效益優勢的逐漸減少，使煙農的種煙積極性呈現出下降趨勢。

（三）經濟作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出。

煙葉生產的區域化、規模化有利于煙葉產量的提高，有利于煙葉品質的提升，也利于各項技術及管理措施的統一和落實。所以近幾年來，煙草行業利用資金、技術優勢，依靠政府部門的大力支持，對煙田、基礎設施等進行了集中規劃，基本形成了煙葉生產的區域化、規模化和規范化，在穩步提高煙葉生產水平的同時，也極大地促進和帶動了農村其他經濟產業的快速發展。但隨著農村種植業結構調整步伐加快，可供農民選擇種植的作物越來越多，而種煙勞動強度大、技術要求相對較高，比較效益優勢逐漸減少，對農民的吸引力減弱，種植其它經濟作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出，使烤煙的合理布局及輪作受到較大影響。

（四）煙農隊伍不穩定，素質不高。

隨著種煙比較效益的降低，加上受國家勞務輸出政策的影響，現階段，農村勞務輸出已占據了農村適齡勞動力的較大比重，多數青壯年農民大量外出打工，加劇了種煙勞動力的不足，農村中年富力強、有一定文化基礎的煙農隊伍嚴重流失，從事煙葉種植的多是婦女和50-60歲的老人、他們文化偏低、生產技能較弱，創新能力不足，對煙草部門推行的新技術新科技不易接受，一些技術要求很難落實到位，對烤煙種植管理水平產生了消極影響，在一定程度上導致烤煙種植效益整體水平偏低。

（五）種煙勞動強度大、風險大的問題仍然存在。首先是煙農種煙勞動強度大。雖然煙草行業在農村、農田 6

基本建設方面做了大量有益的工作，但由于我縣廣大農村仍然以個體農民是承包經營責任制的主體，其千家萬戶分散種植的小生產模式由于受土地、資金、技術、勞動力等投入不足制約，目前尚不能達到規模化生產、規模化經營的水平。加之目前我縣的煙葉種植有“壩區萎縮、山區貧困地區擴張”的趨勢，由于種植分散，單塊煙田面積小，制約煙葉生產機械化的運用，種煙勞動強度大的問題難以解決。其次是種煙復雜程度高。煙葉是一種比較特殊的農作物，其種植、生產、交售等各個環節的技術含量相對于其他經濟作物較高，要熟練掌握每一個環節比較困難，所以煙農普遍感到種煙不如種植其他經濟作物簡單。其次是風險較大。一方面雖然按合同種煙的市場風險并不大，但煙農仍然要承受政策風險和自然風險的壓力。由于多種因素的影響，行業煙葉生產安排具有超前性，而收購相關政策的出臺具有一定滯后性，這樣導致煙農普遍感到對當年煙葉生產及收購的政策把握不準。另一方面，煙葉生產抗自然災害的能力差，其產量受自然災害的影響非常大，因而，如果沒有相對合理的種植風險防范機制作為保障，那么勢必會讓煙農感到種煙風險太大。

（六）土地流轉難度大。

一是農民戀土地情結重，不敢流轉。一些農民對外出打工或發展其它產業能否賺錢沒把握，把土地當命根子，認為有土地就有退路，寧可土地拋荒也不愿流轉。二是土地沒有稅費，不思流轉。由于農業稅全免、糧食價格上漲、國家糧食直補政策的實 7

施，土地稅費負擔降低至零，留住土地有利無害。因此農民不必流轉。三是流轉機制不完善，不好流轉。轉讓手續不全，流轉程序不規范，自發性、隨意性、盲目性比較大。四是龍頭帶動不強，難以流轉。產業化龍頭企業規模小，帶動能力不強，具有一定規模的種植大戶為數不多等，使土地難以流轉。五是宣傳力度不夠，不懂流轉。比如土地承包30年不變的政策的貫徹執行，離不開農民的支持，農村基層干部也發揮著關鍵的作用。從目前看，由于宣傳不夠深入，一些地方和基層干部不理解或片面理解30年不變政策，存在誤解。如有人認為土地承包30年不變是“承包的地塊不變”，也有人認為是“承包經營制度不變”。實際上，30年不變政策指的是“土地使用權不變”。又如土地經營權可以轉讓（買賣）的政策連不少縣鄉村干部都不知曉，大部分農戶更是一無所知。六是耕地條件差，影響流轉。因交通不便、光照不足、地方條件差、田塊分散、農田基礎設施薄弱等因素，一些耕地產出效益低，加上農村勞動力轉移逐年加大，難以流轉，出現耕地拋荒的現象。

四、對發展現代煙草農業的思考和建議

現代煙草農業就是利用現代的物質條件基礎、先進科學技術、先進的組織管理理論發展煙葉產業，使煙葉生產具有較高的機械化、社會化、市場化、專業化和信息化程度，充分提高煙葉生產的綜合能力，增加農民收入，改善生產環境。我縣發展現代煙草農業，應在以下幾方面取得重點突破。

（一）充分認識發展現代煙草農業的重大意義

1、發展現代煙草農業可以引領全縣現代農業的發展。發展現代農業，是社會主義新農村建設的首要任務，必須抓緊抓好。但目前我縣農業仍然處于傳統農業向現代農業發展的起步階段，有些地方甚至沒有起步，建設現代農業的任務相當艱巨和繁重。要發展現代農業，需要有一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，建立與農民的利益聯結機制。

2、發展現代煙草農業是解決煙農減工降本增效的根本出路。傳統煙草農業，靠手工、簡單工具勞作，加上千家萬戶、零星分散種植，只能靠“苦干拼命干”應對煙葉生產工種繁雜、工序多、技術嚴密的要求，嚴重制約著生產水平的提高和經濟收入的增加，使煙葉生產在農業生產的競爭中處于劣勢地位，成為煙葉生產發展的“瓶頸”。只有發展現代煙草農業，努力提高煙葉生產規模化、機械化、專業化水平，提高生產資源集約配臵效率，才能有效減少生產用工，降低生產成本，增加煙農效益，解決目前勞動力價格上漲帶來的煙葉生產成本迅速增加、比較效益下降問題，才能從根本上解決煙草農業零星分散小生產方式與煙草工業社會化大生產的矛盾。推進現代煙草農業，用現代物質條件裝備，適度規模經營，推廣應用先進適用的技術和現代化經營手段，把煙農從技術難度高、勞動強度大、承擔風險多的環境中擺脫出來，不斷提升生產整體水平，提高土地產出率和經濟效益，有效 9

地讓煙農輕松種煙，增加收入，促進煙葉的可持續發展。

（二）找準發展現代煙草農業的著力點

發展現代煙草農業是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統工程。必須從實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。當前和今后一段期要著重抓好以下五個重點。

1、加強“三個建設”。⑴加強基礎、煙田基礎建設。在統一規劃基礎上，按照“田成方，路成網，渠相連，旱能灌，澇能排”的標準和要求，對種煙規模集中的重點煙區的煙水、煙路、土壤改良、土地整形等進行統籌規劃，配套建設，提高煙田抗御自然災害能力和機械耕作水平，使重點煙區的優質煙葉生產得到更加充實的基礎保障。⑵加快烤房和煙葉收購站建設。密集型烤房建設要向自動化、智能化和烤房群方向發展。煙葉站建設要堅持“合理規劃、相對集中、方便煙農、便于管理”的原則，堅持新建與改造相結合。

2、推進“四化”進程。⑴推進規模化種植。實現煙葉規模化種植，是促進專業化生產、機械化作業、精細化管理的基礎。要在認真做好基本煙田確定、基本煙戶確認的基礎上，進一步調整種植布局，做好基本煙田的規劃和調整，大力推廣連片規模種植，集中向生態環境適宜、基礎設施條件較好、政府組織比較重視、自然水利資源比較豐富的區域調整轉移，向種煙科技戶、專業戶、規模戶調整轉移。要在鞏固和穩定家庭聯產承包責任制的 10

基礎上，以有償轉讓、租賃、承包、包租和長、短期相結合靈活多樣形式，加快土地合理流轉，努力健全和完善土地承包經營權的流動市場，政府和煙草部門要加大投入收儲現代煙草種植適宜的土地經營權，增強其對土地經營權的支配和盤活能力，加大土地臵換力度，積極探索股份制的現代煙草生產經營合作形式，優化配臵整合土地資源。要集中精力、財力扶持種植百畝以上的農場主、大戶和種植能手，促進土地規模經營，實現煙葉生產的規模化、集約化、專業化、農場化。⑵推進專業化分工。專業化分工可以很好地解決煙農因缺技術而影響生產和質量效益的問題。一是選擇種煙水平較高、面積較大的煙區作為煙葉專業化生產區域，可以解決雇用勞動力成本高的問題；二是大力推行“公司+專業化組織+煙農” 的生產組織模式，強化專業隊伍管理，煙草公司應當派出得力人員參與管理和內部控制，建立服務煙葉生產緊密型的專業組織；三是專業組織應以本地農民為主，以利益共享為發展空間，煙草公司拿出一定的資金注入到專業組織，與專業組織在經營中產生的收益共同形成專業組織的原始資本積累，增強發展后勁，同時為保障煙農的既得利益提供財力支撐。⑶推進集約化經營。要用發展工業的理念，推進現代煙草農業的發展。首先，應把配套烤房、專業服務組織建在農場，對于長期租用土地（5年以上）者，水、路、電等都要直接由農場主牽頭建設，并確認經營權，以達到直接服務和促成自主經營，最大限度地發揮農場化的現代煙草產業效益。其次，要推行土地資源的資本運 11

作方式，出臺優惠政策，吸引外來人員，以鄉、村或者片為單位進行規模化、合作化經營，以入股形式臵換農民土地，兼顧農民利益，促進產業和地方經濟的聯動發展。其四，要全年統籌煙田資源利用率，合理規劃烤煙茬口輪作作物，延長產業鏈。⑷推進信息化管理。信息化管理是煙葉生產精細管理的重要手段，能夠達到過程與結果監控的目的，對煙葉生產的良性健康發展具有重要作用。因此，建設現代煙草農業中要把電子信息技術貫穿于煙葉生產的全過程，建立健全煙葉生產內網，建立完善煙農信息庫、生產管理信息、生產考核信息、遠程技術指導、遠程病蟲害診斷指導、煙葉收購遠程監控等，實現煙葉生產全面信息化管理，為煙葉生產可持續發展服務。

（三）完善促進現代煙草農業發展的政策措施

1、健全完善相關配套政策。建設現代煙草農業，政策支撐是關鍵。在建設現代煙草農業的過程中，需要穩定現有的政策，針對發展的新情況，研究出臺煙葉規模化、集約化、專業化生產過程中的新政策。一是加大對發展現代煙草農業的投入力度。不斷開辟新的煙草農業投入渠道，逐步形成煙農積極籌資投勞，政府持續加大投入，煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要著眼于煙區改善基礎設施，增加農田水利、耕地質量建設的投入；著眼于煙草農業科技進步，增加對煙草農業科研、技術推廣和農民科技培訓的投入；著眼于提高煙區抗御自然災害能力，擴大農業政策性保險基金的投入。二是加大發展現代煙草農 12

業的補貼力度。多年來的煙葉生產，各級政府和煙草部門實行的各項補貼政策，深受基層和煙農的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產補貼制度。當前要擴大農機購臵補貼規模、補貼機型和范圍，增加密集式烤房新建、改建的補貼，增加煙田自然災害風險基金。對有完善生產設施和一定文化素質的種植煙葉20畝以上的大戶，實行人力、物力、財力、科技和管理等方面的傾斜政策，保持煙農基礎隊伍的穩定。三是千方百計讓煙農增加收人。煙農是煙葉生產的最直接的實踐者，是煙草生產鏈中的重要成員，是煙草部門的“衣食父母”，離開煙農，煙草產業就是無源之水，無本之木。關愛煙農，就是關愛現代煙草農業的發展。關愛煙農最根本的是在生產上要切實做到周到服務，調動和保護煙農的種煙積極性，在處理政府、企業與煙農利益關系上，切實做到維護煙農利益。

2、建立完善的風險保障體系。一是建立風險救助機制。針對煙農種煙擔心風險大的問題，建立煙草、煙農、種植業主（管理中心）、保險共同組成的烤煙種植風險互助補償機制。堅持政府引導、煙草補貼、煙農業主投保、保險運作、氣象保障的原則，按照連片種植、家庭種植經營、農場式種植管理、農場式土地合股種植經營進行分類投保、分類補償。烤煙種植保險資金由煙草補貼和煙農、業主繳納構成。對發生冰雹災害的田塊按不同種植管理模式和不同受災時期補償標準進行補償。利用行業的資金優 13

勢，積極探索建立行業內的政策性保險公司，推動行業與煙農共同投保制度的建立，不斷擴大煙葉保險種類和保險范圍，盡最大可能消除煙農種煙的后顧之憂。二是建立金融保障機制。由于金融部門管理體制的特殊性，一些地方金融服務項目比較單一，金融機構提供的金融服務與農民對金融產品的需求相比還有很大差距。國家政策性金融支持是財政扶植煙葉生產的有效形式，建議農業發展銀行調整業務范圍，開辦煙葉生產綜合開發貸款、煙葉生產專項貸款等業務。

第二篇：發展現代煙草農業的思考

發展現代煙草農業的思考

摘要：本文通過分析當前保山市現代煙草農業存在的一些問題，從提高思想認識、加強基礎設施建設、加大科技創新和推廣力度、提高生產技術水平、推動集約化經營、加強環境保護等多個方面闡述了發展現代煙草農業，推進保山煙草可持續發展的主要途徑。關鍵詞：保山；現代煙草農業；思考；

2007年7月，姜成康局長在全國煙草專賣局局長、公司總經理座談會上提出了以“一基四化”為特征的“現代煙草農業”概念，強調全面推進煙田基礎設施建設，實現“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”，指明了“推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”的方向。這一戰略目標的提出，是煙草行業全面貫徹落實科學發展觀，促進煙草行業可持續發展的必然要求，為保山市發展現代煙草農業提供了新的機遇。保山市作為一個集山區、民族、貧困為一體的經濟欠發達區，如何在學習借鑒發展現代煙草農業，保持煙葉產業又好有快發展，走出一條符合保山實際的現代煙草農業發展之路，仍有許多問題需要繼續探索和研究。現代煙草農業的內涵和基本特征

所謂現代煙草農業，是與傳統煙草農業相對而言，指充分利用現代物質條件裝備，現代科學技術和現代組織管理來經營的，具有較高的機械化、社會化、市場化、專業化、信息化程度，綜合生產能力和轉換效率都比較高的煙草農業類型。其中，高水平的土地產出率、勞動生產率和市場化程度，經濟效益、社會效益和生產效益的協調發展是現代煙草農業的主要特征。提高煙葉生產綜合能力，增加煙農收入，維持和增進環境改善是現代煙草農業發展的主要目標。從本質上說，現代煙草農業是一個煙草生產組織創新、技術創新和經營創新的過程。

實現現代煙草農業以后，應當具備以下基本特征：（1）煙葉生產手段機械化程度高。基本實現煙田主要生產環節、灌溉、噴藥的機械化，大大減輕了煙農的勞動時間和勞動強度。（2）基本煙田生產條件和生態環境改善。水利基礎設施體系完善，水土流失和環境污染得到治理，環境資源得到合理開發和充分利用，土地綜合生產能力大提高，煙農收入大增加。（3）科技貢獻率較高。廣泛應用現代科學技術，包括現代生物科學、信息技術等，科技進步對煙葉生產的貢獻率達到60%以上。（4）經營管理現代化程度高。采用現代管理技術經營煙葉生產，社會化和專業化水平高，適度規模經營和社會化服務達到較高水平。（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產經營實現企業化、品牌化。（6）風險保障程度高。可以有效抗御自然災害風險和市場風險。（7）煙農職業教育和技術培訓體系健全，煙農素質大提高，能接受和應用現代科學技術，具有較高的市場經營頭腦和經營能力。保山煙草產業發展現狀

經過20年的培育和發展，保山的煙草產業已經形成集煙葉優化種植、煙葉復烤加工為一體的發展格局，成為拉動全市經濟增長、財政增效和農民增收的重要支柱產業，在全市經濟發展中具有舉足輕重的地位。近年來，保山市認真貫徹落實國家煙葉生產宏觀調控政策，堅持走科技興煙的路子，大力發展現代煙草農業，實現了煙葉生產增長方式由數量效益型向質量效益型的轉變，管理方式由傳統農業逐步向現代農業轉變，全市煙葉種植水平和質量不斷提高，部分煙區煙葉質量接近或達到國外先進水平。2007年，全市種植烤煙28.83萬畝，生產收購煙葉80萬擔，實現煙葉產值43536.8萬元，占全市農業產值356835萬元的12.2%，實現煙葉稅9577萬元，全市煙葉收購平均單產達到了2.77擔，煙農戶均收入6098元。2008年，全市有50個鄉鎮、427個村、73437戶煙農種植烤煙，計劃生產收購煙葉89萬擔。目前，正值煙葉烘烤時節，煙

第三篇：武威市發展現代節水農業的調查與思考

武威市發展現代節水農業的調查與思考

短短幾十年時間，面對一方水土養活不了一方人的殘酷現實，上自中央，下到地方的各級政府和當地群眾全力以赴開展綜合治理，使這里的環境得到了明顯改善。

武威市發展現代節水農業的調查與思考

一、基本現狀

地石羊河流域最下游的民勤縣，歷史上這里水草豐美，可耕可漁，是難得的富庶之地。然而，隨著石羊河上游來水的逐年減少和這塊土地上人類活動的不斷加劇，在過去短短幾十年間，干旱、風沙共同侵襲下的湖區已不再名副其實，取而代之的是這里水源短缺、生態惡化，騰格里和八斑吉林兩大沙漠以前所未有的速度加快了向綠洲的合攏。在可能成為第二個羅布泊的陰影籠罩下，當時湖區群眾的生產生活極其艱難，用當地農民的話說：“在當時，我們村非常困難，堿大水苦，吃水確實困難，吃水要從十幾里外的鄉鎮去拉，人多的時候，拉不上水，空著回來，人少的時候用三四個小時才能拉回來”。大量土地被棄耕、撂荒，隨即沙化。吃糧靠救濟，花錢靠貸款成為湖區的真實寫照。一些村社人畜飲水困難，群眾背井離鄉，生活失去了希望。

面對一方水土養活不了一方人的殘酷現實，就在風沙線上苦苦掙扎的數萬群眾面臨去留存亡，急切渴盼云霓的關鍵時刻，民勤湖區因生態惡化而導致的貧困問題引起和國家、省市和各級政府有關部門的高度重視。時任國務院副總理溫家寶批示：“絕不能讓民勤縣成為第二個羅布泊。”水利專家、原全國政協副主席錢正英就石羊河流域綜合治理親臨湖區。省委、政府將石羊河流域綜合治理列為全省水利建設的一號工程，啟動湖區綜合治理項目。省扶貧辦逐年加大對民勤縣的扶持力度，重點支持武威市開發現代農業和節水農業。

武威市是一個水資源嚴重短缺的地區，年降雨量60－610毫米，年蒸發量卻是1400－3040毫米，耕地畝均水資源220 m3，約為全省的2/

3、全國的1/9，其中農業用水占全市總用水量的85%左右。隨著經濟社會的快速發展，社會用水嚴重超過水資源的承載能力，水資源短缺的問題，已成為制約我市經濟社會可持續發展的主要因素之一。為實現農業資源的合理、高效、永續利用，武威市從市情出發，圍繞石羊河流域生態環境綜合治理工程，堅持把發展節水高效農業作為重要舉措來抓，充分發揮資源優勢，調整優化農業結構，突出發展優質、高效、節水特色農業，農業生產得到了快速的發展。

二、主要成效

1、種植結構不斷優化，節水作物穩步擴大。面對石羊河流域水資源日益短缺，生態環境嚴重惡化的現狀，武威市圍繞生態節水，大力推進農業結構調整。一是調整優化種植結構，合理配置農業用水。以確保糧食生產安全為前提，堅持生態、節水、高效的原則，全市大力發展蔬菜、制種、棉花、草畜、食用菌、花卉等特色產業，按照“面積調小、水耗調低、結構調優、效益調良”的原則，實行“三壓三擴”、即壓縮糧經種植面積、擴大林草面積，壓縮糧食面積、擴大經濟作物面積，壓縮高耗水作物面積、擴大節水作物面積，全市農作物種植結構進一步合理，糧經飼比由2000年的68：28：4調整為2006年的61.2:28.4:10.4，糧食作物夏秋比由2000年的65：35調整為2006年的60:40。農業生產呈現出糧經并重、糧食作物、高效經濟作物穩步發展的的良好態勢，并在一定程度上減輕了用水高峰過度集中、輪水周期長、供水時間與作物用水關鍵期不匹配等矛盾。二是以現有水資源的承載能力為基礎，通過壓縮高耗水作物種植，逐步擴大棉花、啤酒大麥等節水高效作物面積。據測定，種植地膜食葵、啤酒大麥、大田棉花和棉花膜下灌溉畝用水量，較小麥分別節省130m3、80m3、160m3和240m3，畝均純收益分別增加38.4元、102.5元、370.7元和331.3元；較小麥玉米帶田畝分別節水370m3、320m3、400m3和480m3。目前，全市各類節水作物總面積達到140多萬畝，其中棉花、啤酒大麥、豆類、馬鈴薯等面積分別達到25萬畝、20.9萬畝、22.9萬畝、23萬畝，形成了一定的生產規模，棉花、啤酒大麥種植區已成為全省重要的生產基地。三是農牧業協調發展。在穩定發展種植業的同時，加快了草畜產業的發展，2005年畜牧業增加值達到11.3億元，占農業增加值比重由2000年的19.3%上升到2005年的29.4%。

2、設施農業呈現規模化高效益發展的態勢。按照“多采光、少用水、增效益”的原則，武威市在石羊河流域大力發展日光溫室和拱棚栽培、暖棚養殖等設施農業，截止“十五”末，全市高效節能 1

日光溫室面積達到5.1萬畝，拱棚面積達到4.0萬畝，形成了以精細蔬菜為主，優、新、特稀蔬菜和果類、花卉、食用菌多樣化生產的品種結構，年產反季節蔬菜約25萬噸。日光溫室畝平均純收入達到8000元左右，單位用水產出效益是其它作物收入的7～19倍，日光溫室收入占農民人均純收入的10%以上。2006年，全市上下按照市委、市政府的安排部署，加強組織領導，狠抓措施落實，強化科技服務，完成了1萬畝日光溫室建設任務，日光溫室面積達到6萬多畝。目前，全市建有日光溫室的鄉鎮達77個，占鄉鎮總數的82.8 %，建成“雙千畝”鄉鎮3個，千畝鄉鎮8個，“百棚村”73個。

3、農業節水技術推廣工作全面展開。武威市以實施農業科技入戶工程為載體，通過印發資料、現場示范、舉辦講座、媒體宣傳、科技人員入戶承包等形式，開展農業節水技術推廣普及。一是推廣以地膜覆蓋、日光溫室、小拱棚栽培為主的高效、節水型模式。全市地膜覆蓋栽培面積達到140萬畝以上，畝節水80～100 m3；小拱棚栽培面積4.1萬畝，畝節水約60m3；日光溫室栽培5.1萬畝，畝節水100～120 m3。二是推廣節水栽培和灌溉技術。大力推廣作物壟作栽培、水旱塘栽培，測土配方施肥技術，改大水漫灌或小畦灌溉為溝灌，灌溉集中、耗水小，畝節水20～40 m3，并可減輕作物病害，提高產量。目前，全市推廣玉米、瓜菜、馬鈴薯、葵花等作物壟作或水旱塘栽培溝灌技術近60萬畝。三是發展以滴灌為主的微灌節水技術。全市建成以色列滴灌技術萬畝高效節水示范區、蘇武山自動化滴灌葡萄示范區、民勤黑河灘節水示范區，累計推廣示范面積近4.6萬畝，畝節水近50%。以“棉花膜下滴灌技術集成”項目為依托，建立棉花膜下滴灌技術示范點2個，示范面積400畝，較大田漫灌畝節水48%，增產16.6%。四是推廣作物秸桿地表覆蓋還田及中耕節水技術，全市推廣面積近5萬畝，年可節水300萬m3。

4、草畜產業快速發展。武威市加大對草畜產業政策、資金、物資、科技的投入力度，落實各項優惠扶持政策，促進了全市草畜產業快速發展。一是草產業規模繼續擴大。全市種草保持了較快發展的勢頭，今年全市飼草種植面積達到43.5萬畝，比上年增加1.63萬畝，其中紫花苜蓿留床面積達到26.68萬畝，比上年增加0.12萬畝，秸稈利用得到加強，青貯、氨化量達到70萬噸。二是畜禽養殖穩步發展。2006年前三季度牛、羊、豬、雞存欄分別達到48.46萬頭、231.75萬只、97.8萬頭和364.84萬只，分別較上年同期增長4.7%、2.9%、5.0%和4.0%。肉、蛋、奶產量分別達到8.62萬噸、0.66萬噸和0.46萬噸，分別較上年同期增長12.2%、3.1%和4.5%。暖棚養殖面積達到360.6萬平方米。人均養殖業收入達到404.56元，較上年同期增長37.4%。三是養殖生產方式逐步改變。已建成標準化養殖小區18個，規模養殖戶達到9.8萬戶，比上年增加0.1萬戶。畜種改良步伐加快，已引進牛、羊、豬良種畜3.2萬頭只。

5、加強農村能源建設，開發利用多種資源。我市加強對太陽光、風力等清潔可再生能源的開發利用，大力發展農村能源工程，積極營造生態家園，努力改善農村生態環境。在農村大力推廣使用沼氣、太陽能、風能、節能灶等，截止目前全市已建成沼氣池5000多戶，光電照明2426戶，太陽能熱水器4526立方米，太陽灶15293戶，風力發電機541臺，推廣節煤灶占總農戶的68%，減少了對植被的人為破壞，使水資源保護能力不斷提高。

三、主要措施

1、加強領導，落實責任。為了促進現代農業和節水農業的開發建設，市上成立了節水領導小組辦公室，強化全市節水管理工作，各級黨委和政府把節水灌溉作為農村工作的重中之重，制定節水工作目標和任務，促進了節水農業穩定、健康發展。

2、因地制宜，突出實效。武威市在推進節水灌溉中，堅持因地制宜，實事求是的原則，科學合理地確定發展的重點和規模，根據水資源的承載能力，選擇不同的節水灌溉模式，堅持常規節水與高新節水結合，經濟手段和工程措施并舉，在河水灌區推廣“渠道輸水、水窖蓄水、噴灌節水、地膜保水”的綜合節水模式；在井泉灌區推廣“機井抽水、管灌節水、地膜保水、植被護水”的生態節水模式；在其他干旱山區推廣“修水窖、搞集流、平梯田、鋪地膜”的旱作農業節水模式，積極推廣以噴、滴、滲、管灌為主的高新節水技術，調整用水結構，增加生態用水，不斷提高水資源的利用效率。全市以石羊河流域為主，共完成渠道襯砌5434km，推廣以渠道襯砌、田間配套、條田建設、畦灌、溝灌和科學合理灌溉制度為主要內容的常規節水面積210萬畝。引進示范推廣噴、滴、滲、管灌等高新（效）節水面積9萬畝，地膜覆蓋栽培面積穩定在140萬畝左右，小拱棚栽培面積

4.1萬畝，日光溫室栽培約6萬畝。同時，在新農村建設與節水型社會建設試點工作中，對保留水源井的取水系統進行信息化改造，實行智能化取水。

3、措施超常，兼顧效益。一是處理好效益節水和強制節水的關系。在大力提倡、積極推廣效益節水的同時，采取行政的經濟的強制性節水措施。二是處理好節水與發展經濟、保護生態的關系。節省下來的水既考慮用于發展經濟又兼顧生態系統。將過去發展灌溉擠占的生態用水，通過節水，歸還給生態。三是處理好節水中近期利益與長遠利益、階段性發展與可持續發展的關系。做到彼此兼顧，協調發展，實現水資源的優化配置。四是處理好先進節水技術與常規節水技術的關系。核算投入產出比重，對于相對效益較低的大田糧食作物，采用常規節水技術，對效益較高的設施農業，采用先進節水技術。在發展節水灌溉工作中，將強制性節水和效益引導型節水合理結合，運用水權制度規范和調節農業各類用水戶的行為，增強價格杠桿在水資源供求關系中的調控作用。在山旱地比重大的地方，充分利用集雨節灌技術，鼓勵群眾修建集水窖；在條件相對可以的鄉村，利用人蓄飲水工程和整村推進項目建設，建澇池、塘壩；在大型灌區，實施“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水權流轉、水票流通”的管水方案，通過組建農民用水者協會，制定《章程》及各項管理制度，以核定的土地面積為基準，將水權分解到用水戶頭上，為用水戶發放水權證，用水戶根據各自的分配水量購買水票。配套完善量水設施，準確計量灌溉用水。通過協會在灌溉水中的管理運行，轉變群眾用水觀念，提高節水效益，強化田間渠系工程的有效管護。

4、結構調整，探索先進節水技術。在探索節水工作中，武威市還借鑒外地旱作農業節水灌溉的新技術，學習設施農業高效節水的新成果。在安排節水灌溉項目時，與農業結構調整緊密相結合，與農業增收、農民致富相結合，提高水資源的利用率，使農民從中得到實惠，受到廣大農民的真正擁護，從而自覺地、積極地進行節水灌溉。

５、大力推廣地膜覆蓋技術。地膜具有保水保肥的雙重功效，在沒有水澆地的鄉鎮，通過大力推廣地膜覆蓋技術，減少蒸發量和用水量。在設施農業發展較快的鄉鎮，逐步推廣滴灌技術，提高水資源利用率。通過科技培訓和高原科技示范園建設，引導群眾進行設施農業標準化生產，加快農業科技成果的轉化，以達到設施農業節水目的。

四、存在的問題

武威市在開發現代農業和節水農業方面雖然取得了可喜的成績，但是還缺乏科學的水資源管理機制。一是地下水的超采仍未得到有效控制, 上游來水逐年減少，地下水超采嚴重，用水總量緊缺，缺水程度加劇，農民節水意識不強;二是科學的節水灌溉制度尚未建立，單位體積水的生產效率有待進一步提高。對各類農作物灌水次數，灌水時期，灌水定額等缺乏可操作性較強的科學指標，無效消耗高，產出效益低。三是農田灌水仍主要采用按次、按面積收費，由于計量不準確誘發超量灌水造成浪費;資金投入不足，農業節水新技術推廣應用緩慢。高新節水農業技術的應用投入資金大，農業部門經費缺乏，許多成熟的高新節水技術如膜下滴灌技術推廣示范應用難度較大，節水技術綜合集成度不高，水資源利用效益較低;四是農業結構較為單一，全市小麥、玉米等糧食作物的種植比例仍高達60％以上，小麥玉米帶田面積近40萬畝，結構性高耗水情況依然未得到根本改變。可喜的是，“十一五”時期，武威市現代農業和節水農業開發還將以石羊河流域綜合治理為主線，重點實施好“12244”、“八大節水技術”等 工程。到“十一五”末，自流灌區實現常規節水，小提灌和井灌區全面推行管道輸水，設施農業實現微灌化；中型灌區逐步進行節水改造，渠系水利用率達到65%，灌溉水利用率達到55%，人均用水降到1000m3左右，農業灌溉用水總量降到16億m3左右，農田灌溉面積控制在255萬畝左右。

第四篇：對農業開發支持現代高效農業發展的調查思考（推薦）

對農業開發支持現代高效農業發展的調查思考

徐 乃 生

近年來，我市農業綜合開發發揮自身優勢，積極扶持、推進現代高效農業發展，僅2009年就投入1.64億元項目資金用于支持現代高效農業發展，共建成設施蔬菜、林木花卉、優質稻麥等各類優質農產品基地及各類高效現代農業園區15余萬畝、扶持了25個農業龍頭企業和3個農業合作社發展，有效促進了農業增效、農民增收、農村發展，但根據調查目前也還存在投資總額相對較少、扶持層次不高、產業規模不大等問題，值得關注和思考。

一、農業開發扶持現代高效農業發展的現狀及特點 目前，我市農業綜合開發扶持現代高效農業發展主要有以下幾個特點：

一是加強了農業基礎設施建設，推動了農業特色產業的發展。近年來，通過農業開發項目資金加強農業基礎設施，扶持高效農業發展，推動了農業特色產業的發展。就宿遷市而言，2008年以來通過農業綜合開發扶持，全市共建設特色蔬菜生產基地、優質稻米生產基地、優質水果生產基地、林木花卉基地等30多萬畝，形成了沭陽花木產業區、泗洪西南崗經濟林果區，黃河故道高效農業產業帶、新宿沭路沿

線設施農業產業帶、環洪澤湖優質稻米產業帶等“兩區三帶”格局。

二是扶持培育了一批農業龍頭企業，拉動了農業向產業化經營發展。我市農業綜合開發在堅持扶大扶強的原則基礎上，對沭陽花木大世界、泗洪蘇北糧油、宿豫罐頭食品等6個帶動示范作用明顯、競爭力強的農業龍頭企業實行連續扶持，做大了企業規模、增強了企業實力、打響了企業品牌、增強了輻射帶動能力。其中投入1290萬元扶持的“宿遷罐頭食品有限公司”，新增蔬菜生產加工能力1.2萬噸，帶動全市綠色蔬菜及相關產業的迅猛發展，其蔬菜罐頭出口已占全國的20%，成為全省罐頭食品加工企業的龍頭老大。

通過龍頭帶動沭陽高效花木產業，宿城、宿豫城郊特色農業，泗陽蔬菜、食用菌產業，泗洪經濟林果、優質稻米、水產養殖產業都得到進一步升級和壯大。

三是注重扶持農業園區建設，帶動了農業經濟效益的提高。農業園區是發展現代農業的重要載體，是展示農業綜合開發形象的重要窗口，也是提高農業開發水平、推進現代農業發展的主要抓手。近年來，農業綜合開發在項目選項立項時，對農業園區予以優先立項，重點扶持，并與新農村建設規劃相銜接，切實抓好農業園區的實施規劃。近兩年僅宿遷市農業綜合開發就扶持建設了沭陽吳集設施蔬菜園區、泗陽三莊、王集設施蔬菜園區、宿城雙莊鮮切花基地、宿豫曹集高效農業示范園、泗洪大、小紅山等一批農業園區，在園區

內初步形成了現代高效農業發展的雛形，提升農業開發形象。

二、農業開發扶持現代高效農業發展中的問題

近年來，我市農業開發在扶持現代高效農業發展中取得了一定成績，但也還存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

（一）投入發展現代高效農業的資金不足。一是財政支持力度不大。盡管近幾年農業開發用于高效農業的財政投入逐年提高，但與農業發展的宏觀形勢和黨中央發展現代高效農業的要求還有一定差距，投入總額顯得相對較少。二是農村信貸困難。目前農村信用合作社獨家經營，加之農民信用制度和擔保制度尚未建立，貸款程序復雜，額度有限，農民發展高效農業籌集資金非常困難。三是“三資”投入較少。雖然我市在引進“三資”投入農業做了很多工作，但是目前投入規模農業的項目僅有48個，投資總額僅有11.05億元。

（二）扶持的主導產業檔次不夠高、規模不夠大。目前農業綜合開發扶持的設施農業基地雖然總數不少，但普遍存在規模偏小、檔次較低等問題，且多呈零星分布，主要道路兩側上檔次、帶動能力強的高效農業示范基地規模不夠大、亮點不多。從宿遷來看，目前除沭陽苗木花卉產業、“一環兩帶”食用菌和湖濱新城開發區鮮切花產業外，其他產業的核心區規模都不夠大。

（三）外向型農業發展速度較慢、經營層次不高。目前宿遷市外向型農業企業僅有57家，具有自營出口權的企業只有17家，具有自營出口業績的企業只有百事美特、宿遷

罐頭食品、青帝花卉、日昌升花卉、楠憬水產和市外貿公司等8家，沒有一家企業年自營出口額超過500萬美元。

三、對策與建議

針對目前農業開發扶持現代高效農業發展中的問題，應從以下幾方面進行改進：

一是加強高標準農田建設，夯實現代高效農業發展基礎。把高標準農田建設作為農業綜合開發推進現代高效農業發展的基本任務。并把高標準農田建設與新農村建設規劃、土地總體利用規劃、農村集中區建設規劃結合起來，把國土部門的萬頃良田建設項目、水利部門灌區改造及小型農田水利項目、農業部門的標準化良田建設項目等整合起來。要把高標準農田建設與扶持當地的優勢主導產業結合起來，選準農業發展重點，連續扶持，把本地優勢農業主導產業扶大扶強，帶動農業增效、農民增收。

二是加大龍頭企業扶持力度，提升農業產業化水平。要堅持走產業化開發道路，突出抓好農業綜合開發的產業化經營和對龍頭企業的扶持。要對符合農業綜合開發扶持條件的農業產業化龍頭企業，根據其帶動農民增收致富的能力大小，分別采取貼息、補貼、投資參股、借給有償資金等方式，加大扶持力度，提高科技含量，增強產品質量，提升市場競爭力，提高龍頭企業抗市場風險的能力，積極引導龍頭企業對本地農民的示范帶作用，促進本地的產業結構調整，提高千家萬戶農民加入市場競爭的組織化程度，帶動農民致富，從總體上提高農業開發的實用效益。要按照扶優、扶大、扶

強的原則，對帶動示范作用明顯、競爭力強的農業龍頭企業實行連續扶持，做大企業規模、增強企業實力、打響企業品牌、增強輻射帶動能力。

三是突出引導新型農村生產方式變革，提高農業產業集約化經營和外向度。要繼續加大農業園區建設力度，著力打造現代農業建設載體。以支持現代農業園區建設為重點，精心布局、科學規劃，把加強項目區農業基礎設施建設、促進農業產業結構調整作為項目建設的著力點和主攻方向。重點解決排灌及交通等制約因素，通過水、田、林、路綜合治理，實現農田方格化、道路砂石化、樹木林網化、灌溉節水化、耕作機械化、種植良種化、服務社會化的現代農業新格局。要著力扶持農民專業合作經濟組織建設。按照“民辦、民管、民受益”的原則，扶持各類農民專業合作組織發展，要通過組織企業家和農民赴國內外考察洽談項目，通過建立信息站、派工作人員駐地、和客戶簽訂供銷合同等方式提高農業產業外向度。

第五篇：切實加強基層建設發展現代煙草農業

切實加強基層建設 發展現代煙草農業

——淺議加強基層建設對發展現代煙草農業的重要意義

煙草在線專稿 作者:曲靖市煙草公司陸良分公司 藺忠龍更新日期:2010年1月18日

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煙草在線專稿國家局提出了“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，翻開了煙葉基層建設的新篇章。煙葉是煙草行業的基礎。煙葉穩，行業發展就穩。基層煙草站作為從事煙葉生產收購和卷煙營銷最基層的組織機構，是煙草工作的第一線和一切工作的落腳點，承擔著所在地區煙葉生產方針、政策的貫徹落實；承擔著煙葉產前、產中、產后的系列化服務；承擔著煙葉收購，調撥、儲運等任務，是聯系煙農、零售戶、消費者、企業、政府的橋梁和紐帶。加強煙葉基層建設是鞏固煙葉基礎地位的關鍵；是促進現代煙草農業穩步前進的助推器；是保障煙草行業可持續發展的重要基石。

一、加強基層建設，是推動行業持續健康發展的必然要求。行業的各項工作需要基層來落實，行業的改革發展需要基層來推動，行業的安全穩定需要基層來保障。加強基層建設可以強化基層班子建設進而增強領導力；加強基層建設可以強化基層隊伍建設進而增強戰斗力；加強基層建設可以強化基層效能建設進而增強執行力；加強基層建設可以強化基層文化建設進而增強凝聚力，加強基層建設可以強化基礎設施建設進而增強發展現代煙草農業的保障力。

二、加強基層建設，強化基礎管理，是實現行業科學發展、引領現代煙草農業的重要保障。全面建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，是煙草行業實現科學發展的總體要求。規范、效率、活力，需要通過基礎管理來體現。加強基礎建設、強化基礎管理，夯實發展基礎是實現“規范、效率、活力”的重要內容。建設現代煙草農業，規模化種植是基礎，以機械化作業是標志，先進科技是支撐，精細管理是手段，基礎設施是保障，提高“三率”（土地產出率、資源利用率、勞動生產率）是目標。因此，加強基層建設，強化基礎管理，加大基礎設施投入，是實現行業科學發展，引領現代煙草農業的重要保障。

三、加強基層建設，強化基礎管理，完善基層煙站功能，為發展現代煙草農業夯實基礎。管理出效益，管理是一個企業的靈魂。在基層建設過程中要牢牢扭住基礎管理不放，通過“四抓”，實現“四提高”，即：抓體系建設，切實提高基層生產力；抓基礎建設，切實提高基層保障力；抓制度建設，切實提高基層執行力；抓隊伍建設，切實提高基層競爭力；扎實推進基礎管理工作，使之成為規范管理最前沿陣地。最終實現使煙葉站實現煙葉生產收購、技術服務、基礎設施建設、培訓指導、物資供應、卷煙農網延伸、專賣管理和文化建設

八大功能，使基層煙葉站真正成為：煙用物資供應站、煙葉收購管理站、生產技術推廣站、煙農致富加油站、專賣政策宣傳站、卷煙營銷服務站、職工技能培訓站、煙草文化傳播站。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，按照“四要良好作風”要求，深入貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，以建設現代煙草農業建設為契機，以創建優秀基層煙站為抓手，大力加強基層建設、夯實基礎管理、增強基層活力、規范基層生產經營、筑牢發展基礎，努力促進基層建設水平提高、基礎管理工作扎實、員工隊伍素質提升、企業凝聚力增強，為構建和諧煙草、保持行業持續健康發展打下堅實基礎，為全面促進現代煙草農業建設步伐提供堅實的保障。