第一篇：對六盤水市農業產業化發展情況的調查與思考

對六盤水市農業產業化發展情況的調查與思考 趙麗蓉

〔內容摘要〕近年，我市各縣區在加快農業產業化發展方面做了大量工作，但是，我市農業產業化發展仍然存在很多問題，為此，市委政研室調研組對我市農業產業化發展中存在的問題進行調研，并就今后的發展提出了建議。

〔關 鍵 詞〕 農業產業化 發展 建議

〔作者簡介〕六盤水市市委政研室

農業產業化經營，是以國內市場為導向，以提高經濟效益為中心，按照市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的形式，優化組合各種生產要素，對區域性主導產業實行專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，逐步形成種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化的生產經營體系，使農業走上自我積累、自我發展、自我調節的良性發展軌道，推動農業現代化進程。加快農業結構調整，推進農業產業化經營，增加農民收入，是貫徹落實十七屆三中全會精神，全面建設小康社會，解決好“三農”問題的關鍵。特別是在市委、市政府今年提出農業發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”的總體要求后，全市立足實際，加大各方面的工作力度，在加快農業產業化發展方面做了一些卓有成效的工作。

一、基本情況

（一）形成了一批主導產業。六枝特區以優質稻、優質油菜籽、茶葉等產業為重點；盤縣以馬鈴署、核桃、折耳根等產業為重點；水城縣以烤煙、生姜、獼猴桃、茶葉等產業為重點；鐘山區則抓住發展城郊農業，形成了蔬菜、奶牛等主導產業。一批專業化較強的鄉鎮和專業村應運而生，如六枝特區郎岱鎮已建成萬畝商品蔬菜基地，六枝特區巖腳鎮的羅家寨村已建成養雞專業村，水城縣的發那村已建成萬畝蔬菜基地，鐘山區的大河鎮已發展成為成郊蔬菜種植和養殖大鎮。

（二）各種協會發揮了積極作用。協會作為民間的中介組織，成為組織引導農民走向市場的一種好形式，具有政府功能不可替代的作用。全市現有專業合作經濟組織222個，其中：盤縣71個，六枝特區72個（60個專業協會、12個農村經濟合作組織），鐘山區45個，水城縣34個。盤江的折耳根協會結合“一村一品”特色產業項目發展迅速，到2008年，已建成面積達600平方米的全市最大的折耳根集散地。六枝特區巖腳鎮的冬瓜協會，面向云南昆明、曲靖、和省內市場，促進了該地冬瓜產品有組織外銷。盤縣四格鄉上坡村的馬鈴署協會面向省內外市場，促進了該地馬鈴署產品有組織的銷售，使馬鈴署的銷售率提高了5個百分點。鐘山區的大河蔬菜協會、場壩的個體鮮肉協會等，對農產品的生產、銷售都起到了積極的促進作用。

（三）基地建設有了一定規模。如六枝特區的制種基地、優質稻基地、蔬菜基地、油菜

籽基地、茶葉基地，盤縣的肉牛養殖、核桃基地、馬鈴署基地、折耳根基地，水城縣的生姜基地、蔬菜基地、茶葉基地，鐘山區的蔬菜基地、奶牛基地等，這些基地的建設，體現了“因地制宜、突出特色、集中連片、規模發展”的重點，初步形成了區域化布局、規模化生產。基地建設帶動了名牌戰略。2008年，盤縣的“碧云劍”茶獲得了“六盤水市知名商標”、“貴州省著名商標”稱號和第三屆貴州農產品展銷會“名優特產品”稱號。水城縣的紅心獼猴桃在省內外已有較大知名度，在市場上供不應求，“黔宏”牌紅心獼猴桃在奧運會推薦果品評比會中被評選為“2008年北京奧運推薦果品”。品牌價值已初顯成效。

（四）龍頭企業逐步壯大。目前，全市共有農業產業化經營重點龍頭企業39家，其中：省級龍頭企業6家。如省級龍頭企業六枝特區種子公司，已形成了“公司十基地十農戶”的經營模式。該公司在省外還有3000多畝的制種基地。水城縣姜業發展有限公司是實行生姜種植、加工、銷售一體化經營的民營科技企業，公司的產品“山明”姜茶被省科技廳列為星火科技項目計劃，并榮獲出口產品資格證書，還連續二年被市委、市政府評為優秀農業產業化龍頭企業。目前，其產品“山明”姜茶和“老姜湯”在市場已有一定的消費群體及品牌優勢。

二、存在的問題

（一）龍頭企業不能承擔“龍頭”作用。其原因一是實力較為薄弱，帶動能力不強。二是“龍頭”與基地兩張“皮”，“產”與“加”脫節，沒有基地，不顧及農民的利益，“龍頭”便成為無源之水、無本之木。三是管理粗放。

（二）基地規模偏小，產業化經營尚未搭起框架。農戶生產經營仍以傳統的小農式分散經營為主，經營規模小，受自然條件影響較大，靠天吃飯的格局沒有多大改變，經營方式落后，農產品科技含量不高，無市場競爭能力。二是產品包裝、宣傳和營銷手段落后，沒有市場競爭力；三是龍頭企業或經紀人與基地農戶簽訂的合同僅限于預購數量和價格，對農戶生產缺乏嚴格的質量要求，不能為逐鹿提供先進的生產技術規程。

（三）農業服務體系不完善，信息化程度不高，農業產業化經營進程緩慢。一是農業專業人才隊伍力量不足。專業結構不合理，鄉鎮農技站一般有20人左右，但懂技術、從事本行業工作的只有7至8人，懂經營管理的人才更缺乏。二是農技人員不能集中精力抓本職工作，致使試驗、示范全程脫節。三是協調服務不到位。我市的農村各類協會操作不是很規范，產前、產中和產后服務功能沒有充分發揮，農民得到的實惠不多。

（四）基礎設施投資欠帳較多。如“一山一河”地區鄉鎮村組的道路、通訊等基本的生產生活條件至今尚未明顯改善，水利設施老化落后，無法滿足種果、種菜及其他產業的布局。在資金安排上存在重點不突出、誰跑得多就給誰，照顧情緒、撒胡椒面的現象，以致同類項目在多個地方實施，投放資金零星分散，形不成規模。

（五）農產品加工率低。全市39個農業產業化企業基本上存在加工整體比重小，精深加工的產品少，大部分都處在初級加工和粗加工階段，資源綜合利用率低。

三、對策建議

（一）扶持龍頭企業，延長特色產業鏈。發揮龍頭企業的帶動作用，是推進農業產業化經營的關鍵。要以工業化的理念，市場化的運作，生態化的標準發展一批龍頭企業。對一批有前途而現階段步履維艱的企業，要逐個診斷，對癥下藥，解決實際問題。對那些“投產之日就是停產之時”的企業，要組織有關專家分析研究，能救活的盡量救活，救不活的要及時清理各項投入，把資金（貸款）損失降到最低限度。扶持龍頭企業，一定要用“產業化”的思路操作，抓住基地建設與廣大農戶的利益連結，實現農民增收；要搞好農產品的精深加工，延長產業鏈，提高農業整體效益。

（二）以規模化、專業化為方向，抓好市場建設。堅持“一鄉一業”、“一村一品”，大力發展專業鄉鎮、專業村組，實行區域化布局，走一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地的路子，在全市建成一大批區域化、專業化、特色化的生產基地。發展大市場，形成大流通，是推進農業產業化的重要途徑。宏觀的市場概念是國內外市場，一方面要抓好大宗的、有質量和品種品牌的農產品出口，另一方面，要采取以資金、土地入股、租賃等形式，廣泛吸收各方資金，建設具備規模，突出專業，形成群眾的大市場。加大各項公共基礎設施的建設投入力度，加快對外招商引資步伐，積極扶持、培育兩三個大型農副產品聚散批發市場，爭取使我市真正成為貴州西部地區物資流通中心。

（三）完善社會化服務體系。一要加強中介服務組織建設。大力發展各種形式的農民專業合作經濟組織、農村專業協會、農民購銷公司、運銷專業村、專業戶等中介服務組織，提高農民化程度，培育壯大農村經紀人隊伍，在龍頭企業和農民之間發揮其橋梁作用，把政府不該管、管不好、管不了的事交給協會去辦。大力推行“公司十基地十合作經濟組織（經紀人）十農戶”的產業化經營模式，真正把農民與企業聯結起來。對還沒有農民專業合作經濟組織的生產基地，要積極引導成立協會，規范運作，促進農民增收。二要著力于培養一支科技推廣型、市場服務型和信息傳遞型的新型農業科技人才隊伍，及時為農民提供到位的產前、產中和產后服務。政府要加大投入，進一步把對農民的科技境況和現有農業技術人員的知識更新落實到位。三要加快農業科技服務網絡建設。利用網上銷售窗口及借助新聞媒體，大力宣傳我市名優農產品。四要積極發揮好能人經濟帶動作用。

（四）多渠道多形式籌集資金。一是用好專項資金，安排財政專項資金和信貸專項資金用于扶持特色項目的產業化經營。二是用活社會資金。通過股份合作，引導農民把閑散資金投入農業開發。用活盤活農業資產，用資源換資金。三是爭取上級的支持。用好的項目爭取資金。四是引進外地資金。關鍵是建立農業產業化招商引資項目庫。五是資金使用嚴格落實“捆綁用、重點投、追蹤補”方針，杜絕“感情投資”、撒胡椒面，提高現有資金的使用效率。

（五）深化改革，完善配套措施。一是建立健全保障體系，解決龍頭企業對基地農戶輻射力不強的問題，推行訂單農業，制定“保護價”，在雙方自愿的基礎上，形成“利益均沾、風險共擔、互利互惠、共榮共衰”的利益共同體。二是加大良種良法推廣和科技創新力度，解決農業科技水平較低的問題。推進良種產業工程，抓好名、優、特和科技含量高的新品種的引進、選育和推廣，全面推行良種良法。三是要鼓勵農業技術推廣機構和農技人員投身到產業化經營第一線，通過技術服務、技術承包、技術轉讓、技術入股等形式，與龍頭企業和農戶開展聯合和合作，鼓勵社會力量參與產業化經營的各個環節，普及先進適用技術，使科技進步在農業產業化經營中的貢獻率有明顯提高。

第二篇：六盤水市農業產業化發展研究

六盤水市農業產業化發展研究

張錦林

〔內容摘要〕本文通過分析我市農業產業化發展的現狀和存在的問題，對如何實施農業產業化提出了對策建議。

〔關鍵詞〕農業產業化對策研究

〔作者介紹〕六盤水市農業委員會

一、農業產業化現狀

近年來，我市把草食畜牧、茶葉、蔬（野）菜、馬鈴薯、經濟林果、中藥材作為農業優勢特色產業，優化結構，擴大規模，提高質量，增加效益，加快農業產業化步伐，促進了農業增效、農民增收。

（一）生產基地建設情況

馬鈴薯基地。目前馬鈴薯原原種生產能力達到100萬粒，建有原種擴繁生產基地800畝，一、二級良種擴繁基地40000畝，專用薯生產基地2500畝，建成四格鄉馬鈴薯產地批發市場項目建設一個。畜牧基地。全市建成年出欄生豬50頭以上的規模養豬場（戶）824個，建成年出欄10頭以上的規模養牛場（戶）423個，建成年出欄30只以上的養羊場（戶）978個，建成年出欄2000羽以上的規模養雞場（戶）135個，建成飼養量500羽以上的蛋雞場（戶）68個。蔬菜基地。從2008年開始，建立蔬菜產業發展基金，每年投入專項經費500萬元，用三年時間新增商品蔬菜基地6萬畝。茶葉基地。去冬今春以來，完成新建無性系良種茶園2.917萬畝。果樹基地。全市水果栽培面積5.8萬畝，主要有柑桔、桃、梨、蘋果、櫻桃、李、葡萄、楊梅、獼猴桃、枇杷、草莓、杏、柿等，總產量2.16萬噸，產值3100萬元。干果類果樹面積約14萬畝，產量達3113噸，產值4980萬元。中藥材基地。六盤水市栽培中藥材14.8萬畝。主要藥材種植品種有杜仲、生姜、半夏、板蘭根、喜樹、天麻、金銀花、瓜蔞、川續斷、黃柏、魚腥草、厚樸、銀杏、塔拉、黃梔子、紅豆杉等。

（二）合作組織建設情況

截止2010年12月，全市在農業部門備案登記的專業合作經濟組織有293個，其中專業合作社140個，占專業合作組織總數的47.8%；各類專業技術協會150個，占51.2%，其它合作經濟組織3個，占1%。全市農民專業合作組織資產總額達10718.5萬元，其中固定資產7585萬元，全市入社（會）員人數20896戶，帶動農戶51996戶。

（三）龍頭企業發展情況

全市現有市級以上重點龍頭企業51個，主要涉及食品加工、林特產品加工、農產品專業批發市場、種養業開發及藥業等多個領域。其中19家企業被認定為省級重點龍頭企業，4家企業被評選為國家級扶貧龍頭企業，1家企業獲得全省農業產業化經營優秀企業。形成資

產總額5.2億元，固定資產2.68億元，銷售收入2.65億元，帶動農戶15.8萬戶。全市有銷售收入2000萬元以上的重點龍頭企業3家，1000萬元以上的8家，500萬元以上的21家，500萬元以下的30家。

二、存在的主要問題

（一）思想觀念落后，認識不到位。調研中發現，相當一部分基層干部對農業產業化的基本內涵、本質及其重要意義認識不足。主要表現在二個方面：一是對農業產業化的重要性認識不足，把產業化工作當作農業現代化的一般性工作看待，沒有上升到應有的高度；二是把農業龍頭企業和一般工業企業等同看待，認為只要用一般的市場法則進行指導和搞好服務即可，不落實也不制定優惠政策。

（二）企業規模較小，帶動能力不強。我市重點龍頭企業普遍起步慢，規模小，實力弱，難以同境外大企業抗衡，在與大企業競爭中往往處于劣勢。目前，全市年銷售收入超過1億元的龍頭企業還沒有，2000萬元以上的重點龍頭企業只有3家。全市各類農業產業化組織通過無公害基地農產品認定的只有27萬畝，不到全市農作物播種面積的十分之一。

（三）組織化程度低，利益聯結機制不健全。由于企業本身投入能力有限，經驗缺乏，加之“政府引導，企業運作，農民自愿的原則”的農業產業化經營機制不健全，企業與農戶之間的利益聯結機制不緊密，較松散，多為簡單的買賣關系，缺乏訂單、缺乏約束，尚未真正形成風險共擔、利益同享的利益聯結機制，導致企業引導農戶進入市場的組織化程度低。全市龍頭企業與農戶之間多為口頭協 議、一般協議，很少實行訂單生產。

（四）財政資金投入不足，扶持力度小。2005年—2010年，市級財政投入扶持龍頭企業、農民專業合作經濟組織財政專項扶持資金170萬元，年均投入僅34萬元。對推進全市農業產業化的發展尤如杯水車薪，難以體現財政資金對龍頭企業、協會的發展應有的推動作用。與周邊市（州、地）相比，我市的財政扶持明顯偏少，貴陽市同期投入2.1億元，即使財力不如我們的畢節地區也是800多萬元。

（五）龍頭企業貸款難，擔保難。貸款難，融資難一直是我市重點龍頭企業發展壯大的老大難問題。當前，龍頭企業自身的融資能力十分有限。一方面農業以生俱來的高風險難以達到金融部門和一般商業性擔保公司的信貸和擔保要求；另一方面，我市的絕大多數重點龍頭企業都沒有完成資本的原始積累，規模小，品種單一，固定資產少，根本無法對所需資金進行自我擔保。不少市場前景好，帶動農戶廣的企業無法擴大再生產，少數還有倒閉的可能。全市39家企業中信用等級無AAA級，部份為A級，大部份無力貸款。

（六）發展環境不寬松，服務意識不強。一是企業用地難。企業建設用地難問題普遍存在。如，鐘山區由于市區內城市建設規劃原因，境內11家龍頭企業當前面臨廠房搬遷問題。按照企業建設用地規劃，建設規劃部門已在區石橋工業區劃出建設用地區域供企業建設用地，多數企業已按要求辦理了相關登記手續，但由于各種原因，至今未落實到位，影響企業新廠建設。二是供電不穩定，電費標準高。全市重點龍頭企業單位用電容量不大，但費用標準高，均為工業電價；一些企業生產用電不時發生停電現象，嚴重影響企業加工生產。例如，水城縣天瑞食品有限公司，公司加工生產期間時有發生停電情況，不僅影響產量，而且使時限短的鮮活半成品報廢。

三、對策與建議

（一）提高認識，強化領導。“十二五”是我市加快農業發展的重要機遇期，要把農業產業化作為推進農業現代化的內在引擎，促進農民增收的重要手段，加速發展，加快轉型，推進跨越。全市各級黨委、政府要進一步高度重視，切實加強對農業產業化經營工作的領導。始終把農業產業化經營作為農業和農村工作的重點納入各級黨委、政府經濟和社會發展的重要議事日程，加大目標考核管理力度。建議成立六盤水市農業結構調整及產業發展領導小組，由市領導任組長，市農委、市發改委、市財政局、市林業局、市扶貧局、市水利局、市科技局、市煙草局、市氣象局為成員，領導小組下設馬鈴薯產業辦、蔬菜產業辦、茶葉產業辦、獼猴桃產業辦、畜牧產業辦、油茶產業辦、核桃產業辦、中藥材產業辦。每個產業辦設置為副縣級機構，設主任1名，由相關委（局）明確一名副職兼任；設副主任（副縣級）1名，負責日常工作，實行“一個產業、一個班子、一套人馬”具體抓實施。

（二）擴大規模，建好基地。農業產業化經營的原料基地建設要與培育龍頭企業和我市的特色優勢產業發展規劃緊密結合起來。圍繞農業產業化基地建設，切實加強農田水利、道路交通、運輸通信、農業機械等基地設施建設。要在鞏固現有生產基地的基礎上，根據全市的自然、生態資源特點，引導資金、資源和其他生產要素按照農業產業化的要求進行配置，逐步拉長農業產業鏈條。要充分尊重農民的經營自主權，鼓勵有條件的地方按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉包、轉讓、互換、入股、租賃等多種形式，實現土地使用權的合理流轉。重點發展脫毒馬鈴薯基地、萬頭優質肉牛和肉羊基地、無公害商品蔬菜基地、名優茶葉基地、精品干鮮果基地、優質烤煙基地。

（三）積極扶持，加大投入。一是市級財政每年安排500萬元扶持資金，支持農業產業化經營中的原料基地建設、新產品開發、設備改造、貸款貼息、市場建設、科研開發和技術服務，重點支持產權明晰，基礎管理規范，市場前景看好的重點龍頭企業和農民專業合作經濟組織。二是市級財政每年安排50萬元農業產業化經營專項工作經費，用于組織企業、協會開展培訓、考察、宣傳、參加各種省內外展銷會、博覽會等。三是各類金融機構特別是涉農金融機構，要重點支持農業產業化龍頭企業的發展，要立足我市農業產業化經營發展實際，切實加大信貸力度，大力支持特色優質產業發展，重點支持農業產業化經營龍頭企業做大做強，突出支持農業產業化基地建設、技改創新、新產品研發等。對省級和市級龍頭企業，其開戶行要根據企業的資金實力、經營管理能力、實際經營效益及發展前景，優先授予一定的信用貸款額度。

（四）發展加工，壯大企業。以發展精深加工為突破口，以扶持壯大市級以上龍頭企業為重點，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，構筑具有區域特色的產業鏈。突出發展以馬鈴薯、大米、玉米、蕎麥為主和以菜籽為主的糧油精深加工；突出發展以豬、牛、羊、雞為主的畜禽產品精深加工；突出發展以生姜、辣椒、蘿卜為主的蔬菜精深加工，推廣凈菜上市；突出發展以水果保鮮、儲藏、加工和名優茶、有機茶、保健茶開發為主的果茶加工。要加大招商引資力度，注重引進大企業落戶我市，投資農業產業化項目。大力支持民營企業發展，鼓勵外出經商務工人員回鄉投資興辦企業，爭當農業產業化龍頭。要鼓勵鄉鎮、村集體經濟組織、農村各類專業合作經濟組織和社區合作經濟組織，發揮它們與農戶關系密切的優勢，積極創辦龍頭企業。要積極支持農村集體經濟組織利用集體土地使用權等農業資源入股，通過多種形式興辦龍頭企業。支持有條件的龍頭企業通過參股、控股、兼并、租賃等形式改制擴大規模，不斷增強競爭力和帶動力。

（五）做好服務，政策優惠。對于龍頭企業、農產品專業批發市場所需土地，國土資源管理部門要根據國家土地管理規定，優先規劃，優先安排，簡化用地審批手續。一是根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例>規定,凡從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、麻類、糖類、水果、堅果的種植，農作物新品種的選育，中藥材的種植，牲畜、家禽的飼養，林產品的采集，灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務項目以及林木和培育和種植，免征企業所得稅。二是直接用于農、林、牧、漁業的生產用地（即直接從事種植、飼養的專業用地，不包括農副產品加工場地和生活辦公用地）免繳土地使用稅；對國家指定的收購部門與村民委員會、農民個人訂立的以上幾個方面合同、農牧業保險合同免征印花稅。三是直接為農業生產服務的生產設施占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其它農用地的，不征收耕地占用稅。龍頭企業加強節約用水、計劃用水、采取節水措施的，按低限減半征收水資源費。龍頭企業用電容量在315千伏安以上的、符合農業生產用電規定的現代化或專業化種養業項目，執行農業生產用電政策。

（六）依靠科技，創建園區。把科技創新貫穿于農業產業化經營的各個環節，加快新品種、新成果、新技術應用普及的力度，每個重點農業特色產業都要有技術依托單位。構建科技創新的組織機構，形成應用一批、儲備一批、研制開發一批的創新發展機制。農業科技體制方面大力開展科技特派員創業行動，試行科技特派員制度。鼓勵科技人員帶職、帶薪、帶項目參與農業產業化經營。可以領辦龍頭企業，承包科技推廣和農產品基地建設以及農產品加工、流通服務等；也可以以資金、技術、管理等形式入股，與企業或農戶同擔風險，共享成果。圍繞我市的特色農業生產，在六枝特區的郎岱、隴腳、木崗，盤縣的板橋、保田，水城縣的蟠龍、米籮，鐘山區的大河等鄉鎮重點實施先進農業技術和設施裝備的高科技農業項目，展示現代農業科技成果，形成一批集科技示范、技術培訓、品比試驗和農業休閑觀光為一體的農業科技示范園區。

（七）加強宣傳，改善環境。要充分發揮各類宣傳媒體的作用，加大對我市各龍頭企業的宣傳，提高其知名度和產品的信譽度，為其健康發展創造良好的輿論環境和社會環境。注重整合我市馬鈴薯、茶葉、生姜、苦蕎，中草藥，蔬菜，銀杏，折耳根等特色農產品品牌宣傳，加強農產品品牌營銷，實施農產品品牌戰略，增加對品牌產品的宣傳投入，塑造品牌形象，打響知名品牌。要善于利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網絡營銷、專題報道、展銷會和公共關系等多種促銷手段，進行品牌的整合宣傳，提高公眾對我市農產品品牌形象的認

知度和美譽度，做大做強農業品牌。編輯：李艾秋

第三篇：農業產業化調查與思考

零陵區凼底鄉農業產業化的調查與思考

凼底鄉人民政府鄉長全永紅

（2009年11月5日）

農業產業化是促進農業發展，增強農業競爭力，增加農民收入的需要，也是統籌城鄉發展，實現和諧社會的需要。近年來，作為以種植業為主的農業大鄉，零陵區凼底鄉始終把發展“三農”問題擺在首要位置，按照圍繞“三農”調結構、抓特色、增效益的思路，認真貫徹上級的指示精神和黨在農村的各項方針政策，不斷深化農村改革，優化產業結構，充分利用現有水利條件和土地資源，依靠科技進步，突出地方特色，進一步完善運行機制和管理體制，落實惠農政策，切實穩定民心，充分調動農民投身農業、開發農業的積極性，全鄉農業產業化獲得長足發展。

一、全鄉概況

凼底鄉地處瀟水河畔，位于零陵區東南部，距城區25公里，鄉域國土面積83.5平方公里，東與富家橋鎮隔江相望，南接雙牌縣五里牌鎮、平福頭鄉和茶林鄉，西與菱角塘鎮接壤，北與朝陽辦事處相鄰。境內多山地，瀟水、桴江河、雙牌水庫右干渠縱貫全境，水利資源豐富，灌溉便利，是零陵區的主要產糧基地，盛產優質稻、雜交水稻制種、雜交油菜制種、甘蔗、柿子、蘿卜、香芋、黑美人西瓜、蔬菜、生豬等主要農產品。全鄉轄20個行政村，187個村民小組。有5350戶，20772人。現有耕地面積20130畝，其中水田17900畝，旱地2230畝，人均0.97畝。2008年，全鄉實現地方生產總值2.35億元，農民人均純收入4490元。

二、農業產業化發展現狀

近年來，我鄉以雜交水稻制種、優質稻種植、生豬養殖等為代表的農業產業化取得了較大進展。通過認真總結我鄉近幾年來農業開發經驗，細化發展目標，狠抓措施落實，優化區域布局，發揮現有土地、水利條件優勢。在“優質化、市場化、產業化”上狠下功夫，在“優質率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點，狠抓雜交水稻制種、優質稻種植、油菜制種、生豬養殖基地建設，培育拳頭產業，發展“一鄉一業、一村一品”區域特色農業，取得了顯著成效。

1、種植業內部結構明顯優化

按照“注重特色，突出重點，規模經營”的發展思路，堅持保面積、調結構、增定單，重優質稻種植。充分發揮比較優勢，大力調整主要糧經作物的作物結構、品種結構。到2008年全鄉優質稻種植面積達到12000畝，產量1200萬公斤，產值2500余萬元；雜交水稻制種2500畝，產值1000余萬元；油菜制種6000畝，產值265萬元；其他玉米等經濟作物1820畝，產值160萬元。我鄉的糧經作物品種結構、品質結構明顯優化。

2、科技措施、良種良法在農業產業化發展應用上成效顯著

一是加大了科技培訓力度，做好新型農民培訓。2008年共組織各種培訓120場(包括專題培訓及以會代訓)、黑板報25期，合計受訓群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識。二是水稻良種應用率達98％以上。三是做好特產農業、訂單農業的引導和指導服務工作。配合區農業局等有關部門完成新型農民科技培訓工作。共培訓46場次，培訓農戶180人。

3、特色、優勢產業框架基本構建

經過近年來的探索，特色產業、優勢產業框架基本形成。依托有利水利

資源和條件，積極爭取區發改委、開發辦、農業局等有關部門的支持，加大農業開發，整合土地資源，形成了優質稻種植和雜交水稻制種為主的特色農業產業帶。2008年爭取開發資金300余萬元，對凼底、袁十萬和黃皮等村的連片水田立項改造，形成了近千余畝的優質稻高產區，從而推動了我鄉水稻種植等優勢產業的進一步擴大和發展。

三、存在的主要困難和問題

我鄉農業產業化經過近幾年的探索和發展，取得了一定成效，已呈現出良好的發展勢頭。但與發達地區相比，還存在諸多差距，主要表現在以下幾個方面：

一是產業結構調整力度不大。表現為優勢產業少且規模小，缺乏具有示范和品牌效應的基地典型，產業競爭力弱。種植上依然以分散的小規模農戶家庭經營為主體，種植品種散而且規模小，制約了生產效率。個體經濟實力弱，難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風險，導致收入增長困難。

二是缺乏龍頭企業帶動，后續發展力量不足。近幾年，我鄉發展產業規模小，在引進龍頭企業開發產品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業、跨地區的規模大、知名度高、帶動能力強的龍頭企業在我鄉投資帶動，導致農產品市場競爭力不強，發展后勁不足。產品在產、供、銷等環節上不能很好地銜接。

三是基礎設施薄弱，制約農業產業發展。我鄉的水利條件雖然較優越，但水利設施年久失修、老化嚴重。如貫穿我鄉冷山、長田、易家洞、涼水井和涯次渡等村的三斗渠，多年來塌方、滲漏嚴重，由于距離遠、工程量大，需要較大的資金投入，鄉財政無力承擔。造成下游各村農地缺水嚴重，嚴重影響了農業生產。

四是勞動者素質偏低。表現為由于農戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術和市場導向，優質高效農業意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農業產出率低，農產品質量差，嚴重影響了群眾生產積極性，制約農業產業化發展進程。

這些問題的存在極大地制約了我鄉農業產業化進程，我們必須認真對待，深入研究，落實措施，挖掘潛力，破解發展難題。

四、今后工作的意見和建議

農業產業化是農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的主要目標。當前，我鄉的農業產業化正處于加快發展的關鍵時期，我們必須牢牢抓住國家西部大開發、生態環境建設、擴大內需、移民搬遷扶持等機遇，緊緊圍繞農業結構調整戰略和“十一五”發展規劃，以全面落實科學發展觀為指針，以農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，以發展高效生態農業為目標，突出特色和重點，狠抓農業產業化發展的關鍵環節，采取切實有效的對策和措施，加快農業產業化發展進程。

1、優化農業區域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢”的原則，圍繞農業結構調整戰略，結合凼底農業產業化發展五大基地建設(即羊公灘、高橋無公害蔬菜基地，長田、凼底、大橋壩雜交水稻制種基地，全鄉萬畝優質稻基地，油山嶺、歐家坪、涯次渡油菜制種基地，江邊、伏塘、杳塘蘿卜種植基地)，整體推進，重點突破，優化農業區域布局。按照基地化、規模化、標準化、現代化生產要求，加速傳統農業向現代農業的轉變。

2、培育主導產業。依托我鄉現有資源，重點發展雜交水稻制種、優質

稻、無公害蔬菜、油菜制種、蘿卜種植等主導產業，一是發展雜交水稻制種。在長田、凼底、大橋壩等制種區在現有基礎上發展雜交水稻制種，引進先進技術，進一步擴大制種面積1000畝。二是發展優質稻種植。在全鄉20個行政村重點是袁十萬、黃皮、伏塘、凼底、易家洞、曉江和涼水井等7個村推廣發展高檔優質稻，引進優良品種，改良品種結構。三是發展油菜制種。落實宣傳好國家有關油菜制種補貼政策，重點抓好油山嶺、歐家坪和江邊等3個村。四是發展無公害蔬菜。利用羊公灘、高橋兩個村有利地理位置和土壤條件，發展無公害蔬菜300畝。

3、發展特色產業。按照農業結構調整戰略和“十一五”發展規劃，把農業產業化戰略與農業結構調整、扶貧開發、移民后期扶持等有機結合起來，根據自然條件和資源優勢，打破行政區域界限，統一規劃，統一品種，優化農業區域化布局。

4、大力培育龍頭企業和專業合作組織。認真落實農業產業化龍頭企業和農村種養大戶的優惠扶持政策，引進龍頭企業到我鄉發展加工生產基地，并進行加工生產。大力培育農產品運銷中介人和經紀人隊伍，培養一大批農村種養加銷售專戶，大力發展專業合作組織。

5、提高農業科技含量。鼓勵農業、畜牧、科技、林業、扶貧等部門及龍頭企業等參與到農業產業化發展中來。大力開展農業科技知識技能培訓，舉辦新型農民培訓班，結合鄉情突出特色，有針對性地對農村勞動者進行集中培訓，提高勞動者素質。

第四篇：對丘陵地區農業產業化發展的調查與思考3

對丘陵地區農業產業化發展的調查與思考

——以營山縣為例

（此文獲得 中共南充市委黨校南充市社會科學界聯合會 “南充市推進優勢產業跨越發展理論研討會”三等獎）

西部丘陵地區是農業產業化發展的薄弱地區，在農業產業化過程中，各地紛紛探討、實驗，做了一些有益的嘗試，積累了一定的經驗，與中東部地區的差距在逐步縮小，但是離建立現代農業還有較大的差距。最近，我們對營山這個典型的丘陵地區農業大縣的農業產業化發展狀況做了一個調研，以期探討西部地區丘陵地區農業產業化發展的一些措施和辦法。

一、營山縣農業產業化發展優勢及發展情況調查

（一）營山農業產業化發展的優勢條件

1、具有良好的生態環境。營山地處四川盆地東北部，界于巴河、嘉陵江之間淺丘山區，植被豐富，森林覆蓋率高達33.5%，同時境內無污染工礦企業，生產的原料品質好，是發展綠色食品的理想之地，也是農業產業化發展得天獨厚自然條件。

2、具有完善的產業基礎。作為農業大縣，營山物種類眾多，涉及糧油果蔬經作幾大類。特別是經過近幾年的大力發展，營山形成了畜禽、糧油、水產、蠶桑、果蔬五大農業主導產業。全縣可年出欄肉豬100萬頭，黑山羊20萬頭、肉牛30000頭、小家禽1000萬只以上；種植優質糧油45萬畝、蔬菜6.8萬畝，經濟林40萬畝，速生林10萬畝；各沿河（庫）鄉鎮還建立水產基地，年出產成魚500余萬斤。能夠滿足各類農業產業化龍頭企業加工原料需求。

3、具有較為雄厚的技術優勢。營山農業技術推廣專業齊全，涉及 作物栽培、植保、種子、土肥、畜禽、水產、蔬菜、園藝等專業。科技力量雄厚，擁有專業技術人員490 人，其中高級 44 人，中級221人，初級 225 人，對農業產業化的發展能夠發揮技術支撐作用。

4、具有足夠的勞動資源。營山是人口大縣，農村住戶達22萬戶79萬人，農村勞動力達39萬人，能夠滿足農業產業化發展基地原料生產要求。

（二）營山縣農業產業化的發展狀況

近年來，營山縣堅持把實施農業產業化作為破解“三農”難題、推進農業農村經濟發展的重要抓手，集中項目資金，強力推進實施，取得了一定的成效。2010年 3、4月，我們調研組對營山縣清水鄉、東升鎮等鄉鎮的農業產業化發展狀況進行了深入的調查。

營山縣清水鄉是川北第二大水庫——幸福水庫所在鄉，是南充市市級蠶桑基地和良種漁苗基地。全鄉幅員面積26.27平方公里，轄7村84社，人口1.1萬人，耕地8000畝。

清水鄉屬幸福水庫淹沒區，2007年，鄉黨委政府抓住市委、市府將該鄉列為全市“萬畝優質水產基地”的契機，大力調整農業產業結構，做大做強“四個第一”。一是青蛙養殖規模全國第一，重慶萬州業主劉國民投資近500萬元修建國民青蛙養殖場、養殖水面達500多畝，預計生產成品青蛙50萬公斤，年收入300萬元。二是休稻養魚規模全省第一，全鄉休稻養魚面積達1500畝，全省水產現場會議參觀了該鄉現場，帶動農民年均增加純收入120元以上。三是黃姜種植面積全市第一，業主唐彥林2007年試種黃姜成功，2008年4個村28個社發展黃姜1100多畝，畝產黃姜3000公斤以上、畝產值4000元以上。四是蠶桑生產全縣第一，全鄉桑園達4200畝，養蠶量突破6000張，養蠶收入240萬元，農民人均可增收250元以上。以上四個項目，到2009年，只有水產和蠶桑生產還有一定經濟效益。后來，鄉鎮調整發展思路，改變發展模式，依托川北第二大水庫——幸福水庫天然山水資源，發展壯大獨具特色的蠶桑、水產、旅游“三大產業”，實現了助農增收新突破。他們的做法是：

一是栽桑養蠶鼓起農民錢袋子。按照“桑園入股、交售承包、二次分配、利益共享、風險共擔”的原則，由業主租賃土地栽桑1000畝，社員300戶入股桑園1500畝組建蠶業合作社。09年蠶業合作社共實現銷售收入1100萬元，實現毛利潤500萬元，共積累風險發展基金38余萬元。今年，又規劃培育了公路沿線蠶桑產業示范帶和庫區沿岸蠶桑產業示范帶。全鄉現已育苗200床，排栽桑苗200畝，連片栽桑2000畝，栽桑面積共達到6300畝，培育每年養蠶50張以上的蠶業大戶72戶。今年10月即將打造出爐的高規格蠶桑產業“金華產業園”，預計年可養蠶5000張，實現產值350萬元，人均增收360元。

二是特色水產助農過上好日子。

1、因地制宜，發展稻田養魚和休稻養魚。進一步放大幸福水庫水資源和市級良種漁苗基地優勢，按照“政府引導、政策傾斜、業主開發、成片養殖”的總體思路引導農民自主發展，鼓勵業主租賃稻田成片發展稻田養魚和休稻養魚。目前在紅巖村、頂子村、清水村已連片實施休稻養魚1500畝，品種由四大家魚發展到青波、巖鯉、烏魚等質優價高的名優魚類，休稻養魚規模全省第一。畝平純收入在1000元以上，帶動農民年均增加純收入150元以上。實行休稻養魚，一些魚塘逐漸發展成集種植、養殖和觀光為一體的休閑農莊。休稻養魚效益是單純種稻的六倍，紅巖村村民李學斌家光是養魚的純收入每年就有三萬余元。

2、招引業主，發展特色水產養殖。2008年9月，引進南充營漁水產科技有限公司，依托幸福水庫豐富的水資源優勢，投資1000萬元在清水鄉頂子村租賃稻田1200畝連片建成了南充市 最大的特種水產養殖基地。采用水產生態健康養殖技術，按照“公司+農戶”的模式，由公司負責技術、統一魚苗投放、農戶飼養（由公司統一提供飼料）、公司回收成魚、年終利潤分紅的方式，現養殖“清波”、“娃娃魚”、“劍魚”、胭脂魚和天峽紅鮰等特色魚種33萬尾，投放特色水花魚苗600萬尾，套養常規魚（鯽魚、草魚、鯉魚等）3萬多公斤。每年創產值1200萬元，解決清水鄉農村剩余勞動力300人就業。去年9月美籍華裔Stan Sung、Wesley Wong來到營漁水產養殖基地，花2600美元買走600多條長薄鰍、紫薄鰍等魚苗，清水魚首次“游”出國門，換取外匯。招引臺商出資350萬元，租用閑置田塊和魚池500畝養殖養殖中華絨鱉蟹，目前初見效益。今年3月，又招引業主投資30萬元興辦水產品綜合批發市場、流水養魚場各一個。當地農戶除了收取土地租賃金外，還在養殖基地打工掙錢，每年務工收入六七千元，真正過上了好日子。

三是生態旅游鋪就小康新路子。依托幸福水庫距離縣城近，水域面積廣，山清水秀的優勢，大力發展生態旅游產業。投資100余萬元，取締網箱養魚10戶，搬遷了附近小型加工企業3戶，整治違章建筑10處，凈化水庫水質。20年前就在庫區強力推行退耕還林還草，綠化荒山，良好的生態環境吸引來了大批飛禽走獸，野雞，白鷺，野鴨，狐貍，野兔時常出沒山水之間。在幸福水庫沿岸培育連片梨樹林，打造出“庫區九曲十八彎，梨花連片五百畝，堆雪十里岸”的迷人景觀。引導村民開辦“農家樂”“休閑農莊”65家，推出獨具地方特色的野生魚系列套餐，地方名特小吃“魚稀飯”，“苕涼粉”。每逢春季周末假日，清水鄉場鎮車水馬龍，游人如織。慕名而來的游客們漫步梨花小徑，徜徉千畝桑田，行走林蔭小道，蕩舟梨花之湖，在“農家樂”、“休閑農莊”悠然垂釣，品味美食佳肴。全鄉每年旅游產值達到1800萬元，讓當地群眾 真正得到實惠，過上小康日子。每到春游旺季，以魚稀飯著名的“清水魚莊”老板李小斌那里的客人是水泄不通，每天都有近20000元的收入。目前清水鄉正全力打造軍營寨、四方寨、白鶴廟、千佛崖、清水硯、古井山莊等景觀，力圖把清水建成集旅游、休閑、養生的川北旅游重鎮。

營山縣東升鎮位于營山縣城東七公里處，幅員面積41.95平方公里。轄20村189社，常住人口26240人，耕地面積14997畝。鎮內有豐富的農副產品自然資源，名特果品冰糖柚先后榮獲國家農業部銀質和金質獎，產品供不應求。鎮內經濟以農業為主，是全縣主要的雜交水稻制種基地和“川中項目”實施的重點鄉鎮之一。

近年來，東升鎮大力發揮本地資源和區位優勢，推進農業產業化進程。以養牛基地之優勢，發展畜牧業，年養羊1.9萬只，創產值23萬元；以國優金獎產品“營山冰糖柚”為重點，推廣、擴大名特果品的種植面積；以紅麻種植為基礎，對農產品進行深加工，形成紅麻種植、麻繩（片）加工及銷售一條龍，年創產值2000多萬元。以葡萄產業為重點，培育名優特新葡萄產品，實現助農增收。

在抓葡萄產業上，東升鎮通過鄉鎮農業服務中心通過提供服務、培訓和營銷三大措施，促成葡萄產業的大發展，把一個種啥啥不長、養啥啥不肥的“爛泥溝”，打造成了葡萄滿園、碩果滿枝的“聚寶盆”。

一是抓業主引進，鋪設產業發展“溫床”。邀請縣農業局、縣果品站的專家對“爛泥溝”的土壤、氣候、水源等進行綜合測定后，認為該地最適宜種植葡萄，遂把產業發展方向確定為優質葡萄種植。出臺4項優惠政策，盤活土地1200畝，成功引進浙江金華葡萄種植業主黃風云等3位葡萄種植業主入駐該鎮，帶領村民大力發展葡萄產業。鑒于種植葡萄基礎設施投資較大，該鎮就采取每畝補助3000元的辦法，并把葡萄種植所需資金納入財政貼息的小額貸款范疇，調動村民種植葡萄積極 性。修建一條長2.5公里的村道公路，每年撥付1萬元對葡萄種植大戶進行表彰獎勵。先后引進了巨峰、美人指、金手指、藤稔、歐亞、醉金香、夏黑等10多個優質葡萄品種，引導村民按照無公害農產品要求，從“產前、產中、產后”三個環節實施標準化生產，生產的葡萄顆粒均勻、飽滿且口感好，深受消費者好評。在政府的優惠政策驅動下，在業主的示范帶動下，該鎮葡萄種植規模也由當初的檬子村發展到高峰、鎖水、桂花等5個村，種植面積達2500余畝，年產量近30萬公斤，種植規模居全市第一，帶動該鎮人均增收450元以上。

二是抓技術培訓，“孵化”產業種植能手。針對村民種植葡萄缺技術、缺路子的實際，先后舉辦了3期葡萄種植培訓班，培訓村民200多人，讓每家至少有一個技術明白人。從業主、農技專家、農技人員中抽調人員15名，組成“葡萄技術服務隊”，采取“課堂授課+現場指導”、“外出取經+內功修煉”、“遠教學習+競技交流”、“QQ平臺+電話咨詢”、“上門服務+開門問診”等辦法，做好技術推廣和服務，提高葡萄產量和質量，解除種植戶的后顧之憂。

三是抓產品營銷，開辟產業“綠色通道”。以葡萄種植大戶、葡萄經紀人、政府農業服務中心人員為帶頭人，組建葡萄產業協會，通過“協會+基地+農戶”的模式，把農戶與合作社結為利害相關、聯系緊密的“利益共同體”。合作社為農民提供良種、技術、植保、資金、信息等方面的各項服務，農民按合作社確定生產品種、生產時間、收獲時間、上市時間及終端價格等標準提供產品，規避了市場風險。建立并開通了葡萄營銷網，為東升葡萄與外界提供交流平臺，也為種植者提供技術、市場信息服務。積極參加各類展銷會，充分利用電視、報紙等各種媒體多形式多角度大力宣傳，提高東升葡萄的知名度和美譽度。按照企業化生產銷售的營銷模式，通過政府搭臺，讓葡萄種植戶與成都3家知名超 市“訂單聯姻”。一到葡萄收獲季節，成都的多家超市都會派專人來該鎮葡萄種植基地，商議購買事宜，帶動葡萄價格一路攀升。

“十一五”以來，營山縣緊緊圍繞發展農業重點產業，著力實施“一軸五帶”、按照“一村一品、一鄉一特”的理念，緊緊圍繞市場、價格、供求，通過資金扶持，政策傾斜，技術幫扶等措施，大力實施農業結構調整戰略，一些市場前景好、附加值高、能賺錢的作物面積逐步擴大，以此建設和完善了一批規模化、集約化、標準化農產品生產基地。建立生豬養殖基地3個，帶動全縣年出欄肉豬100萬頭；建成無公害蔬菜基地15個，蔬菜專業村66個，種植面積達到10萬畝；新建、改建、擴建肉牛基地12家，養殖肉牛2萬頭以上；建立黑山羊養殖基地45個，養殖黑山羊10萬頭以上；建立小家禽基地300多個，年出欄小家禽1000萬只以上；建立優質糧油基地53個，種植優質糧油55萬畝；建立水產基地18個，年出產成魚500萬斤；種植經濟林40萬畝，速生林10萬畝，基本實現了優勢區域優先發展，高效農業連片發展的合理布局。催生了一批農民專合合作組織。充分考慮銷售市場、中介組織和龍頭企業，形成穩定的供求關系和產業鏈條，確保農業結構調整有特色、增產量、有銷路、出效益。組建肉牛、蛋雞、兔業、黑山羊、果蔬等12個專業協會，發展農民專業合作社24個，農產品經紀人1.2萬人，在縣外建立購銷網點500多個，讓營山農產品名氣大了、銷路廣了、價格高了、收益多了。采取“公司+基地+農戶”、“協會+企業+農戶”等模式，與縣內外50多家龍頭企業建立穩定的供求關系，實行“訂單式生產銷售”，讓農戶只管種不愁銷。組織工商、質監等部門，深入挖掘本地特色農產品，先后注冊了“營山黑山羊”、“營山冰糖柚”、“興德紅油”、“新宏旺畜牧”等商標，打造了一批帶有濃郁地方特色的名優品牌。2009年，全縣專合組織和龍頭企業銷售農副產品總量25萬噸，銷 售總值1.3億元，帶動農戶7.8萬戶，產業化經營率達到30%以上。通過農業產業化基地、農村專業合作組織，有效地把產業、農民、企業、協會連接起來，有力地促進了產業的發展和農民的增收。

二、存在的問題及原因分析

通過調研，我們也發現，營山縣的農業產業化發展還存在一些問題和矛盾，主要表現在：

1、生產基地小，整體推進難。農業產業化基地建設是農業產業化發展的基礎環節。營山縣正處于傳統農業向現代農業過渡的階段，現有農產品生產基地少而小，規模不大、質量不高、特色不明，插花種植，品種繁雜，自給率高而商品率低，糧油商品率不足20%，果蔬商品率不足50%，不能滿足企業需求，嚴重影響了產業化發展質量。其原因有四：一是規模小，大多產業都是個體單家獨戶經營，沒有形成規模的生產基地，很難形成規模效應。二是誠信意識差。以訂單生產為例，雖然公司與農戶簽訂了合同，但經常出現市價高于合同價農民不愿交或市價低于合同價企業不愿收的現象。三是協作意識差。農業產業化是系統工程，以糧油為例，生產涉及村級組織、基層鄉鎮政府、農業主管部門等，加工涉企業、工商、稅務及糧食主管部門等，但往往出現因為部門或行業利益而各自為陣、相互掣肘的現象，不能形成發展合力。四是農民積極性差。公司對基地農民的利益傾斜嚴重不足，農民不能得到更多實惠，導致農民與公司、基地連結不穩固，基地形同虛設，難以發展壯大。

2、企業總量少，產業層次低，缺乏競爭力。營山現有涉農企業僅50余 家，總的特點是數量少、規模小。產值1000萬元規模以上企業僅7家，其中以農業產業化模式生產經營、發揮龍頭帶動作用的企業僅3家。作為擁有近100萬人口的農業大縣，常年糧食總產39.3萬噸、家禽900萬只、生豬近100萬頭、山羊20萬頭、油料5萬噸、水果4.2 萬噸、蠶桑基地4萬余畝、蔬菜 28萬噸的農業資源大縣，農產品生產及加工企業明顯不足，農產品資源開發利用率非常低。同時，現有農產品加工企業大多數技術設備落后，科技含量很低，產品附加值不高，初級加工多，精深加工少，總體上處于低水平低效益層次，與其他地區相比較，缺乏競爭力。

3、組織化程度低，利益聯結機制不健全。營山農業產業化發展模式主要有公司+基地+農戶、協會+基地+農戶、公司＋協會＋農戶等，但公司、協會、農戶三者利益連結不緊密，組織化程度低。很難結成利益共同體，公司及專合組織對基地建設的意愿、對基地建設的投入、對農民利益的傾斜明顯不足，一些龍頭企業只顧自身發展，只求自身利益，經營形勢好的時候忽視中介組織和農戶的作用，經營形勢不好的時候卻要中介組織與農戶承擔風險。嚴重挫傷了農民積極性，導致農業產業化發展的三個主要環節鏈結松散，不能形成合力。就三者發揮作用而言，公司在農業產業化發展中的作用明顯一些，專合組織大多數有名無實，農戶作用發揮最突出但其利益長期被忽略。

4、技術不過關，產業難做強。農業是一個投資時間長，見效不是十分快的行業，要搞產業化，涉及面更寬，如果沒有過硬的專業技術作保障，產業很難做大做強，稍有不慎，還有可能把產業做死。如清水鄉引進的國民青蛙養殖場，投資500余萬元，當時是西南地區最大的青蛙養殖繁育場，由于技術不過關，加之管理存在問題，在不到兩年時間里就虧損倒閉。還有淥井鎮五星村發展的集觀光、果業一體的千畝桃園產業，縣里曾經在此舉辦過兩屆桃花節，本想以桃花經濟借景打造旅游品牌，讓老百姓得到實惠，提高經濟收入，走上一條環保的，可持續發展的路，由于受桃樹自身條件的影響，管理成本高，修枝、施肥、打藥環 9 節多，管理技術難度大，加之桃子不易貯存，又沒有配套的加工企業，經濟效益低，導致不到四年時間里桃花村不見桃花的現象。

5、扶持力度小，總體效益差。目前，營山本地農產品加工企業數量少，外來企業更少，其原因：一是交通不暢，境內至今還沒有一條高速公路，大交通格局尚未形成。二是政策不優，營山現有的招商引資政策不優不活，與經濟發達的成都、綿陽等地的引資政策在人才引進、生產用地、稅收優惠、財政支持、項目傾斜等方面有差距，對外來企業缺乏吸引力。即使引進了，生產時間也不長，享受優惠后，丟下攤子就走人。如營山東升鎮業引進的浙江金華葡萄種植業主黃風云在經營三年，得到政府補貼100多萬元、賣了1000多畝葡萄苗后離開。三是環境不好，營山地處偏遠丘陵地區，干部群眾思想觀念滯后，市場經濟意識、誠信意識差，許多企業怕來投資。由于企業帶動不強，致使營山農業產業化發展總體效益不高。如：潤豐肉食品公司生產時斷時續，目的是要依靠政府注資，誠和利糧油公司加工原料主要靠外省市場調入，僅有的幾家果蔬協會也僅從事一定范圍內的水果蔬菜的販運銷售，在帶動本地農業產業化發展作用不明顯。

6、產業發展資金短缺，缺乏有效的融資渠道。在產業化過程中，不論企業、專業合作組織還是農戶，由于缺乏直接融資渠道，主要依靠自我積累發展，都存在著資金短缺的現象。一些好的項目，往往因為缺乏資金，不得不放棄；一些需要做大做強的項目，因為沒有后續資金的跟進，也始終只能是進行簡單的再生產；甚至因為沒有資金，產業最終做死。另一方面，金融部門對農村的產業化的支持力度不夠，貸款難、貸不到款的現象普遍存在。

三、西部丘陵地區農業產業化發展的思考

1、深化思想認識，提高發展水平。一是樹立公司是產業化發展的 主體意識。公司+基地+農戶的產業化經營模式決定了公司是產業化發展的主體，在丘陵地區產業化發展過程中，涉農公司應增強產業化發展的責任感、使命感，擔當龍頭，發揮主力作用，領跑農業產業化。二是樹立誠信雙贏的發展意識。市場經濟需要誠信，農業產業化發展離不開市場。針對農民文化素質低，誠信意識差的現實情況，主動引導農民講誠信，真正使公司、基地、農民三方緊密相連，坦誠相待，真誠合作，結成緊密的利益共同體，在農業產業化發展中實現雙贏。三是樹立合理的利益分配意識。按照“利益共享、風險共擔”的原則，正確處理龍頭企業、合作組織、種養農戶間的利益分配關系，公司要對基地農民生產的農業投入進行適當補貼，農產品市場收購價格從優，讓參與農業產業化經營的農戶得到更多的實惠，獲得更多的實際利益。使他們在產業化發展中的基礎地位牢固鞏固下來，作用得到發揮，確保農業產業化的可持續發展。四是樹立團隊合作共推發展的合作意識。農業產業化是系統工程，從原料生產、車間加工、市場銷售等方面涉及眾多部門，各部門都要明確自身在農業產業化發展中的職能職責，顧全大局，密切協作，各盡其職，共同推動農業產業化的持續健康發展。

2、優化投資要素，吸引外來投資。一是激活政策。充分借鑒發達地區的招商引資政策，結合本地區實際情況，大膽解放思想，在用地、稅收、收費項目上等方面制定更加靈活、更加實惠，對外資更具有吸引力的引資政策。即使不主動招商，也會有大量外資涌入。二是打通境內大通道。特別是要爭取各方支持，有條件的地區盡快建立起高速公路、鐵路、普通公路網絡，形成既通鐵路又通高速的丘區交通樞紐，為把我市各區縣盡快融入川東北經濟區、成渝經濟區創造條件，為外資農產品投資企業創造一個低運輸成本高回報的投資環境。三是提供優質服務。充分開展好行政效能建設，實施陽光政務讓外資農產品投資企業消除一 切顧慮，感受到投資環境的寬松，感受到投資的安全。四是暢通融籌資渠道，要盡快與當地金融部門溝通，建立農業產業大戶、基地農戶、協會、龍頭企業的信用檔案，簡化貸款手續，靈活還款時間，解決融籌資難的問題。或者直接讓金融部門參與農業產業化，按照“企業+基地+銀行+農戶”的模式發展。

3、建好產業基地，夯實發展基礎。一是緊密組織結構。公司及專合組織要發揮好基地建設的主導作用，積極爭取基層黨政、相關部門的全力支持，加大對基地的投入，加強對農民的利益傾斜，加緊對基地進行管理，促使公司、專合組織與基地、農民緊密聯系起來，通過“專業合作組織+農戶”、”“企業+農戶”、“基地+農戶”等發展模式，形成真正的利益共同體。二是突出規模發展。各地要在在現有優勢產業的生產基礎上，科學規劃、調整、布局，形成優質的特色專業生產村，打造出集中連片規模宏大的專業生產帶，發展壯大更多的農民專業合作組織，為滿足龍頭企業的加工原料要求，打下扎實的發展基礎。三是提升科技含量。作物品種上要選用優質高產抗病性強的品種，品種要專而精，不能多雜亂，利于龍頭企業作品牌。生產上標準化生產技術要指導、落實到位，嚴控“三高”農藥和劣質肥料的使用，確保基地產出原料綠色安全。

4、培植龍頭企業，提高發展效益。一是精編項目。充分挖掘本地區優質種、養殖的增效潛力，廣泛與高等院校、專業研究所展開合作，編制出切合丘陵地區實際，投資規模大、科技含量高、市場前景廣、經濟效益好的農產品精深加工項目。二是招商引資。積極參加用國家舉辦的各種項目招商活動，推介招商引資項目，引進一批實實在在的投資企業，下決心培植為加工龍頭，帶動丘陵地區農業產業化發展，拉動丘陵地區經濟高速發展。三是優化環境。努力將外資投資的各方要素激活，變為現實，將沿海、上海、成都等地為外資服務的政務經驗、服務模式復制、學習、轉化、運用，真正為外資企業提供一個優良寬松的發展環境。

5、利用資源優勢，發展特色現代農業。要結合本地實際，因地制宜，利用現代化的物質手段和丘陵地區獨特的優勢農業資源，以“特”、“優”、“名”、“精”、“新”的特色型現代農業特點，大力開發、生產那些具有更強市場競爭力的品質優、價值高的有有機、綠色或無公害特點的特殊農業類型農產品及其加工品。在發展過程中，一要突出環境特色，要利用丘陵地區無污染工業、空氣質量好，發展有機（或綠色）動植物產品—如營山大力發展的純種黑山羊、娃娃魚（2000元／公斤），遂寧的超級紅薯（36元／公斤）等、二要突出物種資源特色，要利用丘陵地區水源好、含氧量高、物種豐富，發展珍、野、稀、名、特產品—如西充的牛奶豬（60元／公斤）、營山發展的生豬、肉牛、七彩山雞(野雞)（80-100元／公斤）、特色淡水魚類等；三要突出氣候特色，發展土特產品—如涼風鄉的桑蠶、碎皮黑桃、血橙、葡萄（龍泉的四川第一號葡萄100元／公斤）等；四要突出丘陵特色，發展果類產品--如營山發展的臍橙、冰糖柚、枇杷等；五要突出文化特色，發展地方特色產品--如閬中的張飛牛肉、保寧醋，營山的貴妃咂酒、特色香辣油、營山板鴨、油豆腐等。

課題承擔人：中共營山縣委黨校

課題組成員：陳 軍、賓懷忠、唐定雄、傅民江

第五篇：對丘陵地區農業產業化發展的調查與思考3

丘陵地區產業結構的調整思路

--關于迎江鄉農業結構調整的調查

夾江縣迎江鄉位于夾江縣城西13公里處，隔青衣江與木城鎮、南安鄉相望。幅員面積30.8平方公里，轄11個村，70個經濟社，3500余戶，1.2萬人，其中移民村3個，移民人口415人。鄉境內壩丘山各占三分之一，交通不變，現有耕地面積6800余畝，田地約各占二分之一，天然林7400余畝，境內有千佛巖、石骨坡等電站。迎江鄉純屬于農業鄉鎮，典型的丘陵地區。優化產業結構，增加農民收入具有十分重要的意義。

一、農業結構調整對我鄉經濟結構中的地位和作用

農業結構調整是經濟發展的永恒主題，是經濟結構調整的重要組成部份，是經濟發展中一項長期而重要的任務，是釋放結構能量，促進農業生產持續穩定發展和提高農村經濟運行質量的重要保證。幾年來，我鄉農業結構取得了重要進展，農業結構調整對我鄉經濟結構地位和作用主要表現如下：

（一）調整農業結構是迎江鄉發展經濟的需要。迎江鄉是一個純農業鄉鎮，農村經濟發展狀況一直決定著我鄉經濟發展的全局。據調查二0一0年我鄉農村經濟總收9150萬，農業收入占41%。農業產業結構的調整促進了我鄉國民經濟的持續、快速、健康發展。

（二）農業結構調整是實現農民增收致富的關鍵。通過幾年 1的農業結構調整，我鄉二0一0年農業產值比二00五年相比增加34%。鄉黨委、政府積極引導和發展鄉域經濟作物，現種植蠶桑2300畝，苦竹2000畝，蔬菜1400畝，煙葉380畝，茶葉3300畝，大大地增加了農民收入。

（三）農業結構調整是二十一世紀農村經濟的內在要求。隨著經濟的發展，農村經濟發展的宏觀環境發生了深刻的變化，對農業結構調整提出了新的要求，機遇和挑戰并存，面對丘陵地區農村經濟發展緩慢，農民收入徘徊不前的嚴峻形勢，積極探索出附合當地實際的農業出路，提出合理的經濟發展的新思路、新舉措，是當前面臨的一個緊迫的問題。

二、農業結構的現狀及存在問題

（一）農業結構的現狀

迎江鄉農業結構經過長時間的發展和調整，現在主導產業以蠶桑、林竹、煙葉、畜禽四大主導產業為主。由于市場經濟的發展，全鄉蠶桑和林竹發展逐漸有所減少，茶葉發展和中藥材種植是我鄉近年來宣傳引導發展的主導產業。目前茶葉全鄉發展3300畝，中藥材（金銀花）新發展400畝。

（二）農業結構調整存在的問題

幾年來農業結構的調整，對發展農業生產，增加農民收入，保證市場供給發揮重要作用。但是，從目前看，農業產業發展來看沒有形成有效的主導規模產業，不能有效發揮產業主導力量；勞動者文化水平不同，發展上無法形成統一，只顧眼前利益，不顧長遠和全局利益；農產品加工產業滯后，農業產出效益低，農

民收入增幅減緩；自然資源利用不合理，一些生態環境受到破壞；全鄉2010年三產業收入2132萬元（外出務工1844萬元），占全鄉經濟收入的23%，特別外出誤工農動力占全鄉勞動力人口的三分之一。

三、全鄉農村產業結構調整的對策和設想。

（一）轉變觀念，提高認識。發展質量與效益型農業，是農村經濟增長方式的一場重大變革，我們必須進一步轉變觀念，提高認識，實現農業發展理念和發展模式上的新突破。擺脫“以糧為主”的傳統思想的束縛，樹立現代市場經濟、市場農業、大農業的新思想，在發展思路上，從傳統農業向現代農業轉變，注重產業經濟和規模效益。

（二）加強基礎設施建設，發展優質高效農業。進一步加強丘陵區交通、水利、通訊、電網等基礎設施建設，努力提高產業發展能力，抓好打造生態鄉鎮建設，著力引進和推廣農業新品種和新技術，提高農產品的科技含量和附加值。

（三）鞏固原有農產業，積極探索，發展特色產業。在保持蠶桑、林竹、煙葉、畜禽四大主導產業發展基礎上，發展中藥材種植。經過我鄉組織四進重慶秀山考察，確立的大力發展中藥材種植目標，一是積極引導金銀花的產業發展，狠抓大戶示范，力爭建成全縣有機金銀花生產基地，以大興、師壩、古埝村為中心發展2000畝，積極引進金銀花加工企業；二是依托金銀花的發展套種中藥材種植，種植面積達1000畝；三是依托古涇口蔬菜合作社，在大興、師壩、古埝村等大力發展大頭菜種植，積極引進大

頭菜加工企業入駐。

（四）大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。把農產品加工業農民增收的重點和新的經濟增長點，大力發展農副產品的加工，儲藏、保鮮、包裝、運銷等產業，拉長農業的產業鏈。比如通過土地流轉培蠶桑養殖大戶，增加科技投入，提高單產，促進蠶農增收致富；充分利用我鄉苦竹發展優勢，加大項目引進建設力度，引進并壯大苦筍加工企業，提高苦筍綠色產品的市場知名度。

（五）倡導發展鄉村旅游業。隨著鄉村旅游快速發展，鄉村旅游應結合自身山清水秀、自然風光、苦筍特色等優勢，依托交通發展和便利條件，利用不拘一格的模式，大力發展生態鄉村旅游產業農家樂模式，打造別具農家方式，讓游客集“吃農家飯、干農家活、購摘農家果，做農家飯”為一體，以滿足人們休閑的需要。

（六）采取有效的產業化合作模式，促進農民增收。我鄉的農業產業優勢在于一是具有良好的生態環境；二是苦筍、金銀花等具有特色的農業產業。但我們還應從抓業主引進，抓技術培訓，抓產品營銷，三個方面入手。開辟產業“綠色通道”。以各項種植大戶、政府農業服務中心人員為帶頭人，通過“協會+基地+農戶”的模式，把農戶與合作社結為利害相關、聯系緊密的“利益共同體”。在現有優勢產業的生產基礎上，科學規劃、調整、布局，形成優質的特色產業，打造出集中連片規模宏大的專業生產帶，發展壯大更多的農民專業合作組織，為滿足龍頭企業的加工

原料要求，打下扎實的發展基礎。

（七）利用資源優勢，發展特色現代農業。要結合本地實際，因地制宜，利用現代化的物質手段和丘陵地區獨特的優勢農業資源，以“特”、“優”、“名”、“精”、“新”的特色型現代農業特點，大力開發、生產那些具有更強市場競爭力的品質優、價值高的有有機、綠色或無公害特點的特殊農業類型農產品及其加工品。

二〇一一年十月十六日