第一篇：對六盤水市社會主義新農村建設發展現狀的調查與思考

對六盤水市社會主義新農村建設發展現狀的調查與思考

摘 要：2006年，六盤水市啟動社會主義新農村建設以來，全市各級黨政緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”方針，扎實推進社會主義新農村建設。農村基礎設施得到明顯改善，農民收入增長，生活水平顯著提高，社會主義新農村已初具雛形。

一、六盤水市社會主義新農村建設發展現狀

全市共有省、市、縣、鄉新農村建設試點118個，占行政村總數的10%以上，其中：省、市級試點村5個、縣級試點村15個、鄉級試點村98個。

六枝特區

主要以推進現代農業發展為重點，共確定新農村建設試點村23個，其中：省級1個、縣級3個、鄉鎮級19個。2006年以來共整合各項資金4440.85萬元投入試點村新農村建設。盤縣

以探索工業反哺農業為重點，共選擇新農村建設試點村42個，其中：省級1個、市縣級4個、鄉鎮級37個。為使新農村建設試點達到“地企對接、村企共建、和諧發展”的目標，盤縣依托企業與所在村的經濟發展，按照就近結對，推進“百村聯百企”，積極探索工業反哺農業的路子。

水城縣

堅持科技扶貧為先導，以調整結構為主線，以生產發展為核心，按照富裕型、溫飽型、貧困型三種類型確定了39個省、市、縣、鄉級新農村建設試點村，通過近幾年的實施，新農村建設取得顯著成效。

鐘山區

以城市帶動農村為主確定14個新農村建設試點村，其中：省級1個（區級共抓試點）、區級4個、鄉級9個。幾年來，鐘山區主要以大力實施“以城帶鄉、以工哺農、以企促農”戰略，從城鄉空間布局、產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、生態環境等六個方面統籌城鄉協調，加快推進城鄉一體化建設。

二、六盤水市社會主義新農村建設存在的問題

一是認識存在誤區。新農村建設是一個龐大的系統工程，是一項長期而又艱巨的歷史任務，從調研中發現仍有少數干部認識上存在誤區。表現在：只注重基礎設施建設，忽視產業發展；只注重眼前，沒有長遠規劃與目標，有一蹴而就的想法。對新農村建設的內涵理解有偏差，因此也就存在新農村建設無非是蓋幾棟新房、修幾條新路、群眾看不到真正的實惠和利益。

二是勞動力綜合素質低。據第二次農業普查，全市勞動力資源總量為130.71萬人。其中男勞動力68.88萬人，占52.7%；女勞動力61.83萬人，占47.3%。農村勞動力文化結構中，高中及高中以上文化程度5.61萬人，占5.18%（全省5.89%，全國12.22%）；初中文化程度44.78萬人，占34.26%（全省37.8%，全國49.3%）；小學文化程度60萬人，占45.9%（全省38.95%，全國31.1%）；文盲19.16萬人，占14.66%（全省17.35%,全國7.4%）。勞動力平均受教育年限只有6年，已不適應現代農業發展的要求。繼而帶來的是農業技術推廣難，農村勞動力轉移難，農民就業難。

三是產業調整和產業化進程緩慢，發展生產的核心不突出，農民增收渠道窄。總體看，產業結構調整存在特色優勢不突顯，規模小，進程慢，生產效益低，后勁不足，農民就業門路窄，增收緩慢。在農民收入中來自務工的收入占60%，因受金融危機的影響，外出務工人員大批返鄉，增收更加困難。農業產業化水平不高，龍頭企業和拳頭產品少，創品牌意識

不強，市場競爭能力弱，龍頭企業的帶動輻射作用不突出。

四是投入嚴重不足。作為以城市以及重工業為主要發展方向的六盤水市政府而言，倚重于提升經濟實力，其政策扶持偏向工業。自改革開放以來便以城市為重點大力進行工業化建設，而對農業的總體投入則相對較少，并且長期以來實行的是工農產品價格剪刀差政策, 在這樣一種“農業哺育工業和農村支援城市”的發展方略指引之下，政府的種種制度安排因而也存有一種明顯的“偏袒城市”和“偏袒城市人”的傾向，與之相應的體制成為必然。這個政策的導向至今仍未得到根本轉變。

三、六盤水市社會主義新農村建設對策建議

1、壯大農村經濟，調整農村產業結構，夯實農村發展的經濟基礎。六盤水市農業結構的調整，首先要轉換思路，關鍵是發揮比較優勢和相對優勢，如自然稟賦優勢、要素稟賦優勢、規模效率優勢、流通便捷優勢等。根據我市農業生產氣候資源條件、區位條件，交通條件，圍繞市場需求，引導農民調整結構。由于六盤水市不是糧食主要產區，在種植業上，確保或基本穩定糧食生產的條件下，應重點發展經濟價值高、見效快的農業經濟作物，如烤煙、茶葉、蔬菜、馬鈴薯等，是我市的主要農產品，并形成了一定規模，進行深加工，延長產業鏈，提高附加值。牧業方面，由于我市是一個資源型工業城市，正處于城市化快速發展時期，為滿足城市發展的需要，要大力發展養殖畜牧業，鼓勵和支持以公司＋農戶表或協會＋農戶的形式實施規模養殖，保障農民增收；林業方面，我市林業產品在農林牧漁業中占的比重很小，具有較大的發展潛力，應根據我市的氣候資源發展中藥材、水果等林業產品；漁業水產方面，由于受水資源的制約，漁業生產在我市農林牧漁產業發展中最薄弱，在水資源豐富的地區，應積極發展漁業生產，并使之規模化，提高漁業在農林牧漁產業中的比重。其次，發展多種經濟，種、養、加工相結合，由龍頭企業帶動農戶，延長農產品加工式增值鏈條，走農業區域化發展，產業化經營的路子，以增加農業產品的附加值和規模化效益。應特別注意增加農業科技含量，加快農業科技開發與推廣；推進農業產業化發展和經營，建立產前、產中、產后的服務體系，把農業的生產領域和流通領域連接起來，使第三產業的許多經營活動滲透到農業生產過程中，實現第一產業和第三產業的一體化經營。

2、建設新農村應注重培養高素質農民。社會主義新農村建設的最終目的是要建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村，這就要求我們的廣大農民必須具有較高的思想境界和較強的大局意識與之相適應。

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。堅持完善農民就業培訓。完善就業培訓體系要靠政府組織，要盡快健全對失地農民和農村剩余勞動力的信息采集機制、師資組織機制、專業培訓機制、評價考核機制、反饋跟蹤機制、資質認證機制等，由組織、人事、勞動、教育等部門共同參與實施，把失地農民和農村剩余勞動力就業培訓轉移工作納入政府工作的主要議題。在具體做法上，可以根據不同年齡段、不同學歷，堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向，大力開展職業資格認證培訓，有效的擴大失地農民和農村剩余勞動力的就業范圍；制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業，堅決擯棄對農民工的歧視政策；建設以市、縣、區勞動力市場為中心，以街道、鄉鎮勞動力管理服務站為網點的就業服務網絡。打破城鄉“藩籬”和所有制界限，取消對失地農民在城市就業的種種不合理限制。同時，把失地農民納入城市下崗職工再就業工程，政府應主動承擔其教育培訓、技能培訓和素質教育責任。2008年六盤水市農村勞動力技能就業培訓完成１．０３萬人，2009年農村勞動力技能就業培訓５５０２人，2010年六盤水市勞務輸出4.8萬人，農業勞動力技能就業培訓9482人，順利的完成了六盤水市的農民技能及再就業培訓任務。

3、加大資金投入，完善支農惠農的投入機制。建設社會主義新農村，是一項長期、艱

巨、復雜的過程，需要大量的資金投入。政府圍繞“推進城鄉產業融合，推進基礎設施向農村延伸，推進社會事業向農村覆蓋，推進公共服務向農村傾斜”的整體工作思路，采取多種形式，緊密結合實際，進一步加大財政支持力度，將新增財力物力向“三農”傾斜，增加財政支農資金的投入總量。如全面取消農業稅、對農民進行種糧補貼、對農民購置大中型農機具等農業生產資料進行補助等等。盤縣政府針對自己的資源優勢，擬出臺了新的農業補貼政策：地方煤炭開采企業，從每噸煤中提取5元/噸建立工業反哺農業基金，主要用于四個方面：①扶持農業產業發展②農村基礎設施建設③村莊整治④撫貧濟困。有鑒于此，我們認為：應建立全市工業反哺農業的長效機制，從全市所有煤炭開采企業和煤炭資源消耗企業中，每噸煤提取3～5元/噸的工業反哺農業費用，建立專項工業反哺農業基金。但是，也還有許多工作要做。目前，需要國家集中更大財力加大對農業的投入，特別是劃撥專項資金加快農村的基礎設施建設(包括農村教育)，有計劃地逐步提高農副產品的價格等等。

4、建立和健全農民社會保障體系。解決農民社會保障存在的種種問題，除了農民自身要轉變觀念，以適應市場經濟的環境之外，當前最為緊迫和現實的任務是政府部門必須走在前沿，建立起以政府為主導的社會保障模式，在養老、醫療、就業等方面積極發揮政府的干預作用，從資金籌集、機構設立、監管制度等環節，盡快形成農民社會保障的制度體系。第一，建立農民最低生活保障制度。合理界定保障對象，確立多渠道的資金籌集機制。第二，建立基本養老保險制度。積極鼓勵農民參加基本養老保險，擴大保險覆蓋面。第三，建立多元化的醫療保障制度。六盤水市政府應加大財政轉移支付力度，堅持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫療保障制度，并建立國家、集體和個人共同投入、風險共擔的機制，確保衛生經費，主要用在農村衛生事業。

5、要建立專門機構，統籌安排新農村建設工作。新農村建設是一個完整的、系統的工程，是一項長期的歷史任務。建議增設專門的新農村建設機構，定編、定崗，工作上實行“四個統籌”即在“區域安排上、資金整合上、農業項目上、分類扶持上”的統籌，真正做到新農村建設工作能整合各方資源，形成合力和活力，按規劃扎實推進。

總之，社會主義新農村建設是一個偉大而艱巨的工程，它需要全社會公民的共同努力。雖然在建設初期，困難重重，但我堅信：建設社會主義新農村的道路一定會越走越寬闊，這一宏偉目標必將實現。

第二篇：某縣對社會主義新農村建設的調查與思考

某縣對社會主義新農村建設的調查與思考

某縣對社會主義新農村建設的調查與思考

作者：唐世清

為了解掌握當前社會主義新農村建設現狀和存在的問題，近日，我就社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

今年以來，我縣把社會主義新農

村建設作為整個農業農村工作的統攬，按照中、省、市的要求，結合鄰水實際，堅持“產業為本、文明為重、管理為上、環境為輔”的工作思路，全力抓好==個新農村試點工作，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

截止目前，全縣==個新農村重點村完成柑桔栽植====畝，占總任務的==；西瓜栽植=.=萬畝，完成總任務的===；生豬補欄=====頭，養殖家禽======只；農房美化規劃===戶，已啟動建設===戶，其中改建=====;，貼磚=====m=，涂料美化=====m=，房屋座脊====m=；新修村道==.=公里，便民路==.=公里，整治塘庫堰==口，建沼氣池===口，有線電視新增===戶，固定電話新增===戶，新建農民超市、農資連鎖店=個，計生室和警務室各=個，正在抓緊建設=個大型規模養豬場和=個大型養雞場。據有關調查統計，上半年試點村農民通過收取產業發展土地租金、土地入股分紅、務工收入、返租土地發展西瓜、蔬菜等可實現人均增收===元。

二、主要困難和突出問題

我縣社會主義新農村建設雖然取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

（一）農業生產力水平低下

我縣的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我縣農村專業合作經濟組織規模小，功能單

一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，多數會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

（二）農村投入嚴重不足

免征農業稅后，農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

（三）農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。====年農村勞動力中，小學及以下文化程度占==，初中文化程度占==，高中以上文化程度僅占==。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（四）農村社會事業建設滯后

農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設仍然薄弱

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不

高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、發展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。”就鄰水實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。

農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鎮文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（三）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（四）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鎮來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鎮化建設目標。

（五）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

（六）加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立起政府出大頭的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

第三篇：某縣對社會主義新農村建設的調查與思考

某縣對社會主義新農村建設的調查與思考

作者：唐世清

為了解掌握當前社會主義新農村建設現狀和存在的問題，近日，我就社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

今年以來，我縣把社會主義新農村建設作為整個農業農村工作的統攬，按照中、省、市的要求，結合鄰水實際，堅持“產業為本、文明為重、管理為上、環境為輔”的工作思路，全力抓好==個新農村試點工作，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

截止目前，全縣==個新農村重點村完成柑桔栽植====畝，占總任務的==%；西瓜栽植=.=萬畝，完成總任務的===%；生豬補欄=====頭，養殖家禽======只；農房美化規劃===戶，已啟動建設===戶，其中改建=====;，貼磚=====m=，涂料美化=====m=，房屋座脊====m=；新修村道==.=公里，便民路==.=公里，整治塘庫堰==口，建沼氣池===口，有線電視新增===戶，固定電話新增===戶，新建農民超市、農資連鎖店=個，計生室和警務室各=個，正在抓緊建設=個大型規模養豬場和=個大型養雞場。據有關調查統計，上半年試點村農民通過收取產業發展土地租金、土地入股分紅、務工收入、返租土地發展西瓜、蔬菜等可實現人均增收===元。

二、主要困難和突出問題

我縣社會主義新農村建設雖然取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

（一）農業生產力水平低下

我縣的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我縣農村專業合作經濟組織規模小，功能單

一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，多數會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

（二）農村投入嚴重不足

免征農業稅后，農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

（三）農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。====年農村勞動力中，小學及以下文化程度占==%，初中文化程度占==%，高中以上文化程度僅占==%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（四）農村社會事業建設滯后

農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設仍然薄弱

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從

第四篇：對ＸＸ鎮建設社會主義新農村調查與思考

扎實推進“五個一”工程，建設社會主義新農村

——對ＸＸ鎮建設社會主義新農村調查與思考

廖燦

建設社會主義新農村，是落實科學發展觀的重大舉措、解決“三農”問題的根本途徑、實現全面小康的必然要求。自己作為曾任ＸＸ鎮農技服務站站長，現任三秀黨總支副書記和掛職石柱村黨支部副書記，在實際工作中就如何結合ＸＸ實際推進社會主義新農村建設這個問課題，通過日常座談、入戶等形式，對全鎮新農村建設進行了一些調研和思考。

一、成績與經驗：評價我鎮新農村建設的運轉情況

1、在生產發展方面，著重念好四篇文章。一是田里豐收篇。實施萬畝優質稻及水稻油菜治種和訂單農業工程、建立果業協會，營造5000畝名優水果（提升茂銘果業、臺北柚、互助新安米棗等品位）、做大做強2000畝蔬菜（建立治河、新安、石柱商品蔬菜基地）產業、規劃和布局1000畝食用菌及蘆筍等生產線，促進了產業結構調整，糧經比例實現了6：4，農民從田里得到的人均收入達1100元以上。二是家里庭院篇。通過建設畜牧業五個生產示范基地（肖春秀、肖琳的仔豬繁育生產基地；羅代友的中育肥豬生產基地；蘭煥全、宋開澤的青山養兔場；王全友的禽苗家畜家禽飼養基地；歐陽籍、歐陽篤等蛋雞養殖專業群）引導帶動，農民從中得到的人均收入1200元以上。三是是企業成效篇。重點抓好了民營企業以及加強勞力轉移工作，有序組織中青年人員外出打工。四是水產養殖合作篇，重點以燕窩、同金、蟠橋等水庫及中小型塘埝水產養殖的技術交流、飼料統購和產品聯銷，提升水產養殖效益。上述四項合計人均純收入3240余元，為新農村建設提供了物質基礎。

2、在生活寬裕方面，優先解決了交通不便問題。近年來，我鎮通過“一事一議”原則，對“金三”油路、“金六”油路和“同云”、“同石”泥級碎石公路進行了整治和維修，在市科協的幫扶下對蟠橋村村道進行了整治，在縣交通局的支持下新修了桐子村一公里多長的村道油路以及對榮莊、草堰村道鋪墊塊石進行適度維修，隨著國家對農村公路路網建設項目的啟動，馮家丫口至三秀村村址、馮家丫至友誼村村址、ＸＸ場鎮影劇院至泉源村村址、深丫口至元山村村址、青龍嘴至榮莊村村址、同石公路至新安村村址、同石公路至治河村村址標準泥級碎石公路、油路路面、水泥路面建設正在緊鑼密鼓進行。

3、在鎮風文明方面，努力創建市級文明衛生集鎮和治安模范鎮。社區文化生活不斷提升品位，在縣、市的知名度大提高，80%農民參加了新型農村合作醫療，計劃生育、殯葬改革健康推進，“打造平安ＸＸ、構建和諧社會”的時代風尚正深入人心。

4、在基礎建設方面，大力實施民心工程。全鎮完成了農村電網改造, 進一步改善了農田水利基礎設施,固定電話、移動通信、寬帶網絡、等通信設施齊全，實現村村通電話和有線電視，ＸＸ、同德綜合市場、金鑫園、榮莊新村，鑫磊水業等集鎮基礎設施日臻完善。新建治河、燕窩為代表的20余座提灌站和以新安村塘堰精修、瓦窯村新擔塘堰的輻射帶動有效地改善了農業用水條件，“紅層找水工程”的扎實推進，逐步解決了的農民飲水難問題。完成了村小學和三秀初中與ＸＸ中學合并的教育布局調整等工作。

5、在工作保障方面，實行了綜合目標和中心工作考評制度。在組織保障上，建立了15個村遠程教育站點，村社干部誤工標準提高工作正在啟動，發放離職村三職干部定額補助工作正在按要求開展，研究制定了農村工作綜合目標和中心工作考評制度，把新農村建設各項工作與當前計劃生育、扶貧攻堅、維護社會穩定、黨建和發展農村經濟等工作有機結合。

結合ＸＸ鎮域實際，從發展經驗看，要建設好社會主義新農村，個人認為必須在抓好“五個一”工程上下功夫：

1、要有一個好的帶頭人，這是建設社會主義新農村的關鍵。新安村、榮莊村等之所以每年經濟不斷提高，關鍵是有“村支書榜樣”鄧遠超、劉萬書這樣的好帶頭人；近些年發展起來的瓦窯村、蟠橋村，之所以迅速致富，也是有了達定釗、何克金等好的帶頭人。這些帶頭人，是基層領導班子的主心骨，直接關系到基層組織強不強；是黨員隊伍的排頭兵，直接關系到黨的形象好不好；是發展經濟的領頭雁，直接關系到農民群眾富不富；是村務管理的當家人，直接關系到農村社會穩不穩。在他們身上，不僅充分體現了共產黨員的優良品格，而且體現了懂政治、善經營、講奉獻的時代特征。

2、要有一個好的領導班子，這是建設社會主義新農村的保證。建設一個好的領導班子，不僅要有一個好的帶頭人，還要有一個好的黨支部、一個好的村委會，把那些具有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神的各種農村能人選拔配備到村級班子，形成一個好的領導班子。同德辦事處28名村干部就有20余名村干部有自己的致富項目，石柱村四名村干部支部書記陽廷佳從事油料、糧食收購；文書張長輝種植商品蔬菜；婦女主任肖春秀建生豬養殖場，年養殖繁育母豬20余頭，產仔豬500余只，育出欄肥豬300余頭，同時還年養出欄肉兔400只；村四職干部每人都帶頭種植畝平純收入5000元以上的蘑菇8分以上，形成了一個個強有力的領導集體。要積極推行村務公開、民主管理，實行“一事一議”、村務公開等民主管理制度，把村里的大事小情都按程序召開不同范圍會議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策。

3、要有一個好的發展思路，這是建設社會主義新農村的根本。我鎮許多村都能因地制宜理出一個好的發展思路，形成了各自的特色和優勢。

4、要有一個好的創業氛圍，這是建設社會主義新農村的條件。首先，要營造干事創業、加快發展的氛圍。其次，要營造團結一心、共同奮斗的氛圍。建設新農村必須充分凝聚廣大群眾的智慧和力量，同心協力，共謀發展。再次，要營造風清氣正、和諧穩定的氛圍。注重通過加強精神文明建設提高農民的思想文化道德水平，形成文明向上、敬老愛幼、家庭和睦、互幫互助的穩定和諧的良好風氣。

5、要有一套好的扶持政策，這是建設社會主義新農村的保障。許多村之所以發展得又快又好，還得益于黨的富民政策。無論是老典型的玉仙、海棠、長虹村，還是新安、燕窩、蟠橋村等近些年發展起來的新典型，各級黨委、政府都在他們發展的關鍵時期提供了強有力的幫助和支持。建設社會主義新農村既是一項復雜的系統工程，又是一項長期的歷史任務，必須堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進。就ＸＸ而言，只要著力推進“五個一”工程，保證各項政策措施落到實處、取得實效，就能夠使新農村建設成為惠及廣大農民德政工程、發展工程、民心工程。

二、障礙與問題：影響新農村建設的因素分析

ＸＸ鎮新農村建設面臨的困難主要有：

1、發展后勁不夠有力。突出表現在產業優勢不明顯，綜合競爭力不強。支柱產業不突出，企業規模普遍偏小，整體素質不高。村級間經濟發展不平衡，經濟運行質量普遍不高。

2、經濟發展環境不夠優化。在思想觀念方面，小農意識仍普遍存在，部分干部和群眾存在排外思想，一些村的干部工作方式方法和群眾的生產觀念幾乎還處于上世紀七八十年代的水平，缺乏“敢拼、敢闖、敢干”的市場競爭意識和敢為人先的精神狀態。在服務經濟建設方面，一些單位部門利益意識嚴重，“中梗阻”現象時有發生。

3、基礎設施十分薄弱，老化嚴重。我鎮現有的農田水利設施大部分為70年代修建，特別是力互渠、長虹渠、136渠和金回渠等年久失修，老化嚴重，抗旱、排澇、抗御自然災害的能力十分脆弱，多數村的通村公路基本上還處于“晴天一身灰，雨天一身泥”和“晴天顛簸，雨天停擺”的交通運輸狀況，這些已成為制約全鎮農村發展的“瓶頸”。

4農資價格持續上漲，抵消了國家政策給農民帶來的實惠。據統計資料顯示，2006年，我鎮農資價格在2005年漲幅較高的基礎上繼續上揚，尤其是化肥價格普遍上漲，影響農資價格總水平上升10%以上。其次是種子價格同比上漲12.5%，地膜價格上漲了17.8%；農用柴油上漲15.7%，農藥價格同比上漲8.8%，農資價格上漲過高過快，加大了農民種田成本，農民對農資價格普遍上漲反映較烈。

5農村富余勞動力數量大，文化素質偏低。我鎮現有農村人口3萬多人，目前已轉移在外從業人數在1萬人左右，其中初中文化程度的占40%以上，隨著全民文化素質的提高，在外就業形勢越來越嚴峻，對科學技術的要求越來越高，顯然部分低文化的農民不能適應社會主義新農村建設對勞動力素質的要求。

6村級組織管理協調偏弱，造成工作難落實。（1）基層工作頭緒多，任務繁重。“上頭千條線，底下一根針”，“急事難事、窩囊事、事事纏身”，基層干部窮于應付。（2）部分農村干部為政不廉，各種服務令人生怨。個別村干部以權謀私、搞宗族關系、裙帶關系，在干部中造成不良影響。（3）村集體經濟實力薄弱。全鎮有70%的村級集體經濟年低于3000元。（4）群眾對村級組織的認同感低，干群關系疏遠，據調查分析，目前農村干群關系融洽的約占20%，緊張的占10%，70%處于中間或疏遠狀態。

三、探索與完善：加快新農村建設的幾點建議

我鎮要充分發揮地處團結水庫綿德（綿陽市、德陽市）兩市和三中（三臺縣、中江縣）兩縣交匯之處的區位優勢、土地資源優勢、鄉土人才優勢，促使農業增效、農民增收和農村發展等問題得到有效解決。要樹立科學發展觀，在“規劃先行、產業支撐、凈化環境、固本強筋”四個方面上下功夫，扎實推進新農村建設。

1、規劃先行，建設美麗新農村。要建設美麗新農村，首先，要有一個科學合理的規劃，既要形成ＸＸ農村建設總體規劃，又要體現農村特色，充分尊重農村民俗和生活習慣，讓農民感到生產、生活方便，還要體現人與自然的和諧，切實做好耕地保護，形成各具特色的自然村貌、田園村莊。其次，要把黨委提出的“治水、興路、發展產業”的發展戰略狠抓落實，引導農民增大對農業基礎設施和社會公益事業的投入，提高生產積極性，推進鄉村道路、農田用水、群眾飲水、衛生、沼氣等，開展鎮村人居環境綜合整理，加快推進鎮村“四化”（道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化），徹底改變農村“臟亂差”現象。

2、產業支撐，建設富裕新農村。要整合三種資源。一是整合土地資源。全鎮共有3.3萬余畝，土壤肥沃，要通過經濟作物的種植來增加土地產出率，要提高農作物種植的科技含量、降低農業生產成本和農民的勞動強度、提高經濟效益，要打造出“ＸＸ米”的知名品牌，要將發展反季節蔬菜3000畝、蘑菇蘆筍1000畝做真做實。二是整合山地資源。要結合林業體制改革，把林地資源的潛力發揮出來。要以茂銘果業為支撐把5000畝名優水果做真做實并與時俱進地提升品質。三是整合畜牧業生產和水產養殖資源。要盡快將已經發展發展起來的星星之火的的各種亮點連線成片，提升規模和品質，形成強大的畜牧業和水產養殖產業支撐體系，使之真正成為我鎮農業產業發展的重要增長點。

3、凈化環境，建設和諧新農村。要注重農村社會事業發展，實現農村的和諧發展。一是人口環境。堅持“四個不動搖”，完成“六項指標”，力爭在2008年以前建立人口和計劃生育工作新機制，深入開展“關愛女孩行動”，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，促進人口和計劃生育事業的持續、穩定、健康發展和人的全面發展。二是社會環境。加強法律宣傳力度，深入開展創建“平安ＸＸ”、“平安村社”創建活動，密切關注解決由于土地承包、塘堰承包、水權糾紛等影響農村穩定的新情況和新問題。健全群眾聯防機制，確保人民群眾安居樂業。三是文明進村。以創建市級文明鎮為目標，深入開展文明鄉鎮、文明村建設，組織農民開展“美德在農家”活動，積極組織開展農村家庭喜聞樂見的文體活動和科普宣傳活動，狠剎封建迷信、賭博、婚喪喜慶大操大辦等不良風氣，逐步在鎮村形成科學文明、健康向上的生活方式和社會風尚。

4、固本強筋，建設民主新農村。推進農村民主建設，加強基層組織建設是建設新農村組織保障。一是狠抓機關干部作風整頓，轉變服務理念，把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上，確保決策科學、依法行政、政令暢通。二是抓好班子建設。把創建好班子、選配好干部，作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織作用，提高農村干部的素質和能力，切實發揮農村基層黨組織服務群眾、凝聚人心和農村基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要以鎮、村換屆為契機，選好配強鎮、村領導班子。尤其是配強“第一把手”，為新農村建設提供堅強的組織保證，尤其是要讓那些德才兼備、農村經驗豐富和在干部群眾中威望高的同志既在班子中有位，又在生產一線指揮，從而起到融洽農民-基層組織和干部-機關單位和干部-領導機關和決策高層的橋梁紐帶作用，從而真正建立起一個“上中有下、下中有上、上中下一體”的新農村和諧格局，切忌形而上學地不分“真才”與“偽才” 片面任用“所謂年輕是個寶”的庸才作帥才，如果我們由于用人不當而貽誤新農村建設戰機或導致一個地方經濟發展滯后、社會風氣污染甚至倒退，那么就嚴重損害了黨的事業和傷害人民群眾的感情。三是健全民主制度。健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正讓農民當家作主，增強農民群眾的主人翁意識，不斷推進農村民主政治建設。

第五篇：關于建設社會主義新農村的調查與思考

關于新農村建設的調查與思考

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會確定的重大歷史任務，是新時期解決“三農”問題的根本途徑。但是現在農村在關于新農村建設方面存在許多問題。下面將針對一些問題淺談一些粗略的見解。

一、當前基層干部群眾對建設社會主義新農村的認識及心態

（一）總體認識。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村后，立即引起廣大基層干部群眾的強烈反響。他們認為，建設社會主義新農村的提出，既具有重大的現實意義，又具有深遠的歷史意義。

第一，建設社會主義新農村，是實現國家戰略轉軌，推動我國由傳統社會向現代社會轉變的歷史抉擇。當前我國經濟社會發展正處在轉軌變型的關鍵時期，黨中央高瞻遠矚，借鑒一些發達國家的成功經驗以及少數國家因戰略調整滯后造成發展緩慢的慘痛教訓，適時地作出建設社會主義新農村的重大戰略部署。這對于構建以城帶鄉、以工促農的長效機制，保持經濟社會協調發展，推動我國向城鄉一體化的現代化目標邁進，具有十分重大而深遠的影響。

第二，建設社會主義新農村，是從根本上解決“三農”問題，擴大內需，保持經濟持續穩定增長的現實需要。經過幾十年的發展，一方面，我國工業由小到大、由弱變強，已經步入了工業化中期階段，工業反哺農業、城市支持農村的能力日益增強；另一方面，近些年城鄉差距的拉大，已成為全面建設小康社會的障礙。同時，由于農村經濟發展十分緩慢、農村購買力不強，已直接影響到我國經濟的持續穩定快速增長。中央提出建設社會主義新農村，確立“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的“三農”問題，從根本上打破長期存在的城鄉分割的二元經濟社會結構，從根本上搞活農村市場，從而拉動經濟快速增長、促進城鄉經濟社會的協調發展。

第三，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。樹立科學發展觀、構建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。其核心是堅持以人為本，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。而建設社會主義新農村正好從理論和實踐上體現了兩者的本質要求。從理論上講，社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態；從實踐上看，建設社會主義新農村是一個系統工程，既包括了政治、經濟、文化、社會方方面面，也體現了城鄉一體的長遠發展目標與近期目標的統一。新農村之“新”，正是體現在落實科學發展觀要求上、體現在建設和諧社會目標上、體現在統籌城鄉發展格局上。總之，廣大農村基層干部群眾認為，中央提出建設社會主義新農村，具有鮮明的時代特征，完全符合農村實際，非常鼓舞人心。他們堅信，隨著城鄉一體化的推進，通過工業反哺農業、城市支持農村，農民致富、農業發展、農村進步的目標必將實現。

在對“建設社會主義新農村”的理解上，基層干部群眾普遍認為：這次與五十年代提出的“新農村”概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經濟實力，人均GDP過1000美元，總體上進入了“以工補農，以城帶鄉，工業反哺農業，城市支持農村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總人口148萬，其中農業人口104萬，全市生產總值達153.02億元，其中工業增加值達到38億元，農林牧漁總產值55.6億元，農民人均純收入3817億元，完全具備了建設社會主義新農村的物質基礎。二是內涵不一樣。這次的新農村建設內涵更豐富，內容更全面。五句話，20個字，緊扣科學發展觀的時代命題，包含了物質文明、精神文明、生態文明、政治文明等多方面的內容。三是目標和要求不一樣，這次的目標更明確、更具體。他們認為新農村建設主要體現“五新”上，即：產業發展要形成新格局、農民生活水平要實現新提高、鄉風民俗要倡導新風尚、鄉村面貌要呈現新變化、鄉村治理要健全新機制。

（二）當前的心態。中央提出建設社會主義新農村后，基層干部群眾是“既喜且憂”。基層干部喜的是新農村建設使“三農”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，同時擔心政績考核難以過關。基層群眾喜的是農民有了新盼頭，政府會有新舉措，農村會有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調研組人員說：新農村建設是“政府出力，群眾受益”。憂的是公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務。還有少數農民群眾則存在“急、怨、冷”的心態：一是“急”。期望值過高，恨不得馬上建成新農村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發展建設得比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。有的村基礎條件較差，沒有致富門路，群眾對新農村建設漠不關心，冷眼相看。

二、當前影響社會主義新農村建設的主要制約因素

總的看，建設社會主義新農村有了較好的群眾基礎、物質基礎、實踐基礎。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認識上的制約。在調查中，我們發現對建設社會主義新農村，還存在一些認識上的誤區。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，我們這里經濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位；還有的認為建新農村，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

（二）資金上的制約。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調查的情況分析，資金上的短缺將嚴重制約新農村建設。一是村級債務嚴重，化解難。二是基礎設施建設資金來源有限。“一事一議”籌資遠遠不能滿足農村基礎設施和公益事業建設對資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實中央、省相關扶持政策，配套資金大，遠遠超過了市財政每年增長的可用財力。由于財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉二元經濟社會結構，致使農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展相對滯后，農村的社會保障體系建設仍處于空白，這些都將嚴重制約社會主義新農村建設。尤其是農村的養老保險、基本醫療保險等制度的缺位，直接影響農民參與新農村建設的熱情。

四、建設社會主義新農村的對策與建議

通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，領導是關鍵。現根據我們調查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強領導，發動群眾。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。各級都要成立相應的領導小組及辦公室，建議將農村小康建設領導小組歸并到新農村建設領導小組，具體制定新農村建設的規劃、協調各部門的力量、組織推進實施新農村建設。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，仙桃市的幾個新農村建設試點村的實踐說明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵。因此，要選好、配強農村支部書記，并充分發揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。同時，要加強教育引導，進一步提高廣大農村干部群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標準，科學規劃。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，內涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。在具體實施過程中，必須結合實際，制定相應的實施標準。從某種意義上講，全面小康的目標基本體現了中央對社會主義新農村的要求，建議省委、省政府組織有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農村的階段性標準。在此基礎上，根據農村人口變動、土地整理、生產生活發展、物質文化生活需要、小城鎮建設等實際進行科學規劃。制定規劃時應重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據當地實際，突出產業特色，以主導產業的壯大，帶動經濟社會發展，促進社會主義新農村建設。二是堅持城鄉聯動、統籌發展的原則。要按照“立足農村抓農村、跳出農村抓農村”的思路，把城市發展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮建設的關系，將新農村建設與“百鎮千村”計劃相結合；正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與“陽光工程”相結合；正確處理好新農村建設與縣域經濟發展的關系，將新農村建設目標與縣域經濟發展目標相結合。尤其要注意將農村區域調整中心城鎮建設、工業園區建設、以及水利、電力、交通通信、環保等基礎設施建設統籌起來進行規劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現當地政府“主政一方、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農民的意愿，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單獨的政府行為、干部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統籌規劃、分階段規劃，循序漸進地實施。

（三）重點突破，試點先行。針對實際，當前要抓好以下五個“突破口”，推進社會主義新農村建設：一是要以產業扶持為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產業扶持，以保證新農村建設穩步、持續推進。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農村實現循環經濟、改善村容環境、推進新農村建設的有效途徑。三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養適應社會主義新農村建設的新型農民。四是要以化解農村債務為突破口。村級債務是推進全省社會主義新農村建設的攔路虎。必須采取切實有效的措施進行化解。五是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，實施“村村通”等為契機，推進農村環境整治，加強農村文化衛生體育等設施建設。同時，要采取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農村建設步伐。要依據平原湖區、丘陵、山區；城郊、偏遠鄉村；經濟相對發達地區、經濟欠發達地區等不同地理位置、不同經濟發展水平的特點，分別選擇不同的典型，進行重點扶持，總結經驗后，在全省推廣。

（四）完善政策，優化環境。溫總理在最近召開的中央農村工作會議上指出：“財政性建設資金要向農村傾斜，要下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。這是今后幾年經濟工作上的一個大動作，一個戰略性舉措”。這充分表明中央對新農村建設的高度重視。從我們在仙桃市調查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進一步加大扶持力度：一是進一步加大對農業產業化的扶持力度。要求中央和省兩級財政增加扶持農業產業化發展資金，重點扶持一批主導產業、龍頭企業和名牌產品的發展壯大。要通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。要建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。出臺相關政策，扶持農產品精深加工業的發展。二是加大對農村基礎設施建設的扶持。要求國家加大對中部地區“村村通”公路的扶持力度，將現在每公里補助7萬元，提高到每公里補助10萬元；同時要加大對中小型農田水利基礎設施建設和改造的投入。三是加大對鄉村人居環境治理方面的投入。重點加大對農村“一建三改”的扶持力度，要求國家在減少“一建三改”項目的審批環節、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補助標準由現在的1000元，提高到1500元。四是加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的扶持力度。要加快發展農村職業教育，加大對農村勞動力轉移培訓的力度；加快新型農村合作醫療試點，國家要求在2008年全面推進新型合作醫療，希望中央支持我省提前完成全面推進新型農村合作醫療的目標；要深化農村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設與村級文化室的建設一并進行，讓有限的資金發揮最大的效益；五是加快探索農村保障體系建設的步伐。在農村養老保險、失業保險等方面盡快試點，積累經驗，逐步推廣。建議國家盡快實施農村保障體系試點，并將我省列入農村保障體系試點省份。

建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業單位和各界人士對鄉村進行結對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的良好環境和氛圍。