第一篇：關于社會主義新農村建設有關問題的調查與思考

關于社會主義新農村建設有關問題的調查與思考

社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，面臨諸多亟待解決的難題。為了不斷推進我市新農村建設的發展，近期，市政府辦公室組織專班對我市胡集橋垱、磷礦陳安等村目前在推進新農村建設的過程中遇到的相關問題進行了調研。

建設新農村必須加大對村級債務的化解力度

“債務象座山，卸不掉、背不動，壓得我們幾乎喘不過氣來，逢年過節不敢回家，不敢開手機”，這是在調研過程中村干部普遍反映的問題。

據市經管局提供的資料顯示，2003年我市鎖定村級債務46134萬元，村平91.3萬元。2004年以來，我市雖采取多種措施化解村級債務，但至2005年末，僅化解村級債務9415萬元。目前，全市506個村，村平負債73萬元，全市只有17個村沒有債務。由于債務纏身，一些村干部把主要精力用在如何償還外債上，無心、無力搞建設，積極有效地化解村級債務成了新農村建設的當務之急。

我市的村級債務普遍是為“普九”達標、辦集體企業和完成稅費而舉債，主要是從信用社貸款和農民手中借款。通過調查的情況來看，目前，我市有290多個村都有閑置資產和資源性資產，我們認為各村首先應采取提前續延承包合同、拍賣閑置資產和資源性資產等方式償還部分債務，農民手中的借款要優先償還，余額部分村集體要拿出部分上級轉移支付逐年償還。同時，國家應出資核銷部分信用社貸款，“普九”達標、辦集體企業和完成稅費借債，有因國家政策造成的負債。對特別困難的村，各級政府每年應拿出部分資金幫助化解債務，防止因債務糾紛而引發各種矛盾，確保農村社會穩定。

建設新農村應注重培養高素質農民

社會主義新農村建設的最終目的是要建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村，這就要求我們的廣大農民必須具有較高的思想境界和較強的大局意識與之相適應。

通過這次調查的情況來看，絕大多數農民在這些方面都很欠缺，普遍認為“建設社會主義新農村是黨和政府為了提高農民的生活水平，是全面建設小康社會的重要舉措，是工業反哺農業，城市支持農村，應該由政府把城里的建設資金轉移到農村來搞建設”，也有人認為“‘兩工’取消了，農村的基礎設施建設應該由政府買單”，所以很多農民不愿投工投勞投資參與村里的公益性事業，即使是與自己息息相關的事也不愿做。據調查反映，很多群眾在通村公路修到自家門口了，村里組織培路肩，都不愿參加，更不用說搞其它的建設。群眾對建設社會主義新農村表現出的“冷”與政府的“熱”，極不協調，這無疑將會成為我市新農村建設的最大障礙。

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。在下一階段的工作中，我們必須加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國家政策，增強對建設社會主義新農村的重要性、長期性和艱巨性認識，讓他們在新農村的建設過程中充分發揮主體作用；要采取舉辦培訓班、走出去學、請進來教和農業科技下鄉等形式，提高農民素質，增強他們的法律意識，讓他們掌握致富實用技術，用現代農業科技、法律知識武裝農民；要加強農村的思想道德建設，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”創建活動，堅持倡導健康文明的生活方式，讓群眾自覺抵制封建迷信活動，樹立社會主義新風尚。

建設新農村首先要大力加強農村基礎設施建設“小車掛底板，大車斷鋼板；晴天一身灰，雨天一身泥”，“有旱難灌，有澇難排”，是在調研過程中，農民對當前交通、水利基礎設施現狀的描述。

農村稅費改革前，農村公益性基礎設施維修、建設、管理主要依靠群眾投工投資來解決。國家在推行稅費改革時，雖然對興修農村公益性設施出臺了“一事一議”的辦法，但在實際操作中因組織不到位、群眾素質低，加之跨村、鄉鎮的公益性設施多，造成群眾思想難統一，導致急需建設維修的公益性設施無法實施。同時，對農村基礎設施建設的投入也嚴重不足。近幾年來，我市每年雖采取以“以獎代補”的形式對水利和通村公路建設進行補貼，但因我市的交通水利建設任務重，補貼只是杯水車薪。長期對農村的投入不足，致使農村基礎設施嚴重老化，直接影響農業的正常生產發展。據統計，我市目前還有916公里的通村公路需硬化，76座病險水庫、42座涵閘需整修，23座大中型排灌泵站需更新改造，520千米大中型排灌溝渠需清淤硬化。初步概算，完成這些水利、交通基礎等設施建設需資金46000萬元。

農村基礎設施是農業生產發展和農民增收的重要保障，建設新農村應該首先抓好農村基礎設施建設。我們認為要在以下幾個方面著力：一是要結合新農村建設規劃，合理制定水利、交通建設規劃；二是要加大向上匯報的力度，爭取各級領導的重視和支持，以解決建設資金不足的問題；三要用足用活“一事一議”政策，組織群眾投勞投資參與公益事業；四是對經濟發展落后的村，在進行交通、水利等基礎設施建設時，要適當提高補助標準，激發群眾參與公益事業的積極性。

建設社會主義新農村必須以產業為支撐

在調研的過程中，我們發現胡集橋垱、磷礦陳安等基礎設施建設較好的村產業化很有特色。橋垱村現有1.3萬人，人均耕地僅0.6畝。一直以來，橋垱村都很重視產業化經營。他們立足當地實際，以磷礦資源和火車站為依托，成立了裝卸運輸公司，從事磷礦石的裝卸運輸工作，僅此一項，每年可為村增加收入80萬元，同時他們大力發展建筑、建材和磷化工業，每年為村增加積累50多萬元。可觀的產業效益為該村的基礎設施建設創造了條件。目前，全村都已用上清潔的自來水，硬化村級公路4.5公里，最后一批村級公路硬化基礎已完工，硬化工程將在年底前完工。橋垱村實施的是工業化模式，而陳安村則是走農業化的道路。他們把發展花卉苗木產業作為新的經濟增長點來抓，全村發展花卉苗木550多畝，從業人員100多人，年銷售收入近200萬元。在該村花卉苗木產業不僅扮靚了農村，致富了農民，而且基礎設施建設也走在前面，全村50%的公路已硬化，90%的群眾吃上了自來水。

建設社會主義新農村，是一項長期、艱巨、復雜的過程，需要大量的資金投入。各級政府投入極其有限，主要是依靠村集體和群眾投入。自實施農村稅費改革以來，農民的生活水平雖逐步得到提高，但與城市居民的生活水平相比，仍有較大的差距；全市90%的村因債務重而舉步維艱。在這樣的情況下，依靠村集體和群眾投入建設新農村不合實際。要解決投入不足的問題，就必須立足當地實際，大力實施產業化經營。一是要大力抓好農產品基地建設，按照“一鎮一業、一村一品”的發展思路，整合資源，調優布局，加快農產品基地建設，培植壯大主導產業；二是大力發展畜牧水產業，我市畜牧水產業的發展基礎好，要進一步加快畜牧養殖小區建設，擴大養殖規模，提高養殖標準，改善養殖模式，更新養殖品種，提高產品品質。三是要充分發揮我市林特產資源優勢，大力發展花卉苗木業，做到生態效益與經濟效益雙豐收。

建設新農村要求農村基層干部不斷提高素質、轉變作風

“大搞大貪，小搞小貪，不搞叫他難貪”，“寧可不搞也不能讓他們占便宜”，這是目前部分群眾不愿投勞投資參與公益性事業的理由。這一方面說明了我們部分基層干部在過去的工作中存在民主不夠、財務不公開等一系列問題；另一方面也說明我們部分基層干部已失去了群眾的信任。

農村基層干部是農業現代化的排頭兵，是農民致富的領頭雁，失去農民的信任是因為我們的基層干部素質不高，不能適應形勢發展需要。建設新農村的首要任務是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業，提高農業生產水平。這就要求我們廣大農村基層干部要掌握現代農業科學技術和法律等知識，習慣了催收催種的基層干部在此刻對自己該干什么心里自然沒了底，面對新形勢下的農村工作難免茫然失措。

為了改變這種被動的局面，我們的基層干部要從以下幾個方面努力：一是要加強對農業科技、法律法規等知識的學習，用來指導農民發展生產，促進農民增收；二是要加強交通水利等農業基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件；三是要堅持村務公開、財務公開和直選村官的制度，廣泛聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，不斷提高群眾的參與度，使群眾充分享有知情權、決策權、選舉權和監督權，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

勞務經濟是新農村建設的重要經濟補充

磷礦鎮陳安村除大力培植花卉業外，另一方面不斷發展勞務經濟。據統計，陳安村213戶460個勞力，有209戶近400個勞力在東莞務工，主要從事汽車運輸。在東莞萬江開發區的大道上，每五分鐘就有一輛掛著××牌照的陳安車駛過。這些外出打工人員每年賺回910萬元，全村戶平4.3萬元，人平1.05萬元。石牌鎮姚臺村共有333戶，其中有270戶近600人在全國各地從事豆制品加工，平均每人每年的收入在2萬元以上。致富的農民加大了對生產生活設施建設的投入力度，生產條件不但改善，生活水平逐步提高，為我市推進新農村建設打下了堅實的基礎。

近幾年，為促進勞務經濟的發展，我市通過實施“陽光工程”，拓寬農民就業的渠道和空間，加大了對剩余勞動力的輸出力度，僅2003年到2005年的3年時間，就輸出2.5萬人，而且外出從業人員的收入明顯高于在家經營一產業的農民收入。據調查，2005年外出從業人員勞均創造純收入5122元，而從事第一產業的勞動力勞均創造純收入3063元，外出從業比經營第一產業勞均收入高2059元，高出67.2%。

勞務經濟是實現農民增收的重要渠道之一，是社會主義新農村建設的重要經濟補充。我市農村目前有勞力33萬多人，實際最多需要12萬人。截止2005年底，我市已轉移勞力13萬人，還有8萬剩余勞動力需轉移。在今后的工作中，我們要站在推進社會主義新農村建設的高度，因勢利導，采取有針對性的措施，大力發展勞務經濟，促進農民增收。一是大力實施“陽光工程”，根據市場需求，有針對性的對農民進行培訓，實行勞動力培訓、安置、管理一體化服務，解決農民就業競爭能力不強，就業門路不寬的問題。二是要建立積極的勞動保障和法律援助機制，為我市農民外出務工創造條件，維護他們的合法權益。三是在政策上予以扶持，要保留外出務工農民的承包地，同時解決好“留守子女”的生活和學習問題，以解除他們的后顧之憂。

第二篇：關于建設社會主義新農村的調查與思考

關于新農村建設的調查與思考

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會確定的重大歷史任務，是新時期解決“三農”問題的根本途徑。但是現在農村在關于新農村建設方面存在許多問題。下面將針對一些問題淺談一些粗略的見解。

一、當前基層干部群眾對建設社會主義新農村的認識及心態

（一）總體認識。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村后，立即引起廣大基層干部群眾的強烈反響。他們認為，建設社會主義新農村的提出，既具有重大的現實意義，又具有深遠的歷史意義。

第一，建設社會主義新農村，是實現國家戰略轉軌，推動我國由傳統社會向現代社會轉變的歷史抉擇。當前我國經濟社會發展正處在轉軌變型的關鍵時期，黨中央高瞻遠矚，借鑒一些發達國家的成功經驗以及少數國家因戰略調整滯后造成發展緩慢的慘痛教訓，適時地作出建設社會主義新農村的重大戰略部署。這對于構建以城帶鄉、以工促農的長效機制，保持經濟社會協調發展，推動我國向城鄉一體化的現代化目標邁進，具有十分重大而深遠的影響。

第二，建設社會主義新農村，是從根本上解決“三農”問題，擴大內需，保持經濟持續穩定增長的現實需要。經過幾十年的發展，一方面，我國工業由小到大、由弱變強，已經步入了工業化中期階段，工業反哺農業、城市支持農村的能力日益增強；另一方面，近些年城鄉差距的拉大，已成為全面建設小康社會的障礙。同時，由于農村經濟發展十分緩慢、農村購買力不強，已直接影響到我國經濟的持續穩定快速增長。中央提出建設社會主義新農村，確立“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的“三農”問題，從根本上打破長期存在的城鄉分割的二元經濟社會結構，從根本上搞活農村市場，從而拉動經濟快速增長、促進城鄉經濟社會的協調發展。

第三，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。樹立科學發展觀、構建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。其核心是堅持以人為本，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。而建設社會主義新農村正好從理論和實踐上體現了兩者的本質要求。從理論上講，社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態；從實踐上看，建設社會主義新農村是一個系統工程，既包括了政治、經濟、文化、社會方方面面，也體現了城鄉一體的長遠發展目標與近期目標的統一。新農村之“新”，正是體現在落實科學發展觀要求上、體現在建設和諧社會目標上、體現在統籌城鄉發展格局上。總之，廣大農村基層干部群眾認為，中央提出建設社會主義新農村，具有鮮明的時代特征，完全符合農村實際，非常鼓舞人心。他們堅信，隨著城鄉一體化的推進，通過工業反哺農業、城市支持農村，農民致富、農業發展、農村進步的目標必將實現。

在對“建設社會主義新農村”的理解上，基層干部群眾普遍認為：這次與五十年代提出的“新農村”概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經濟實力，人均GDP過1000美元，總體上進入了“以工補農，以城帶鄉，工業反哺農業，城市支持農村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總人口148萬，其中農業人口104萬，全市生產總值達153.02億元，其中工業增加值達到38億元，農林牧漁總產值55.6億元，農民人均純收入3817億元，完全具備了建設社會主義新農村的物質基礎。二是內涵不一樣。這次的新農村建設內涵更豐富，內容更全面。五句話，20個字，緊扣科學發展觀的時代命題，包含了物質文明、精神文明、生態文明、政治文明等多方面的內容。三是目標和要求不一樣，這次的目標更明確、更具體。他們認為新農村建設主要體現“五新”上，即：產業發展要形成新格局、農民生活水平要實現新提高、鄉風民俗要倡導新風尚、鄉村面貌要呈現新變化、鄉村治理要健全新機制。

（二）當前的心態。中央提出建設社會主義新農村后，基層干部群眾是“既喜且憂”。基層干部喜的是新農村建設使“三農”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，同時擔心政績考核難以過關。基層群眾喜的是農民有了新盼頭，政府會有新舉措，農村會有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調研組人員說：新農村建設是“政府出力，群眾受益”。憂的是公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務。還有少數農民群眾則存在“急、怨、冷”的心態：一是“急”。期望值過高，恨不得馬上建成新農村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發展建設得比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。有的村基礎條件較差，沒有致富門路，群眾對新農村建設漠不關心，冷眼相看。

二、當前影響社會主義新農村建設的主要制約因素

總的看，建設社會主義新農村有了較好的群眾基礎、物質基礎、實踐基礎。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認識上的制約。在調查中，我們發現對建設社會主義新農村，還存在一些認識上的誤區。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，我們這里經濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位；還有的認為建新農村，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

（二）資金上的制約。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調查的情況分析，資金上的短缺將嚴重制約新農村建設。一是村級債務嚴重，化解難。二是基礎設施建設資金來源有限。“一事一議”籌資遠遠不能滿足農村基礎設施和公益事業建設對資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實中央、省相關扶持政策，配套資金大，遠遠超過了市財政每年增長的可用財力。由于財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉二元經濟社會結構，致使農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展相對滯后，農村的社會保障體系建設仍處于空白，這些都將嚴重制約社會主義新農村建設。尤其是農村的養老保險、基本醫療保險等制度的缺位，直接影響農民參與新農村建設的熱情。

四、建設社會主義新農村的對策與建議

通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，領導是關鍵。現根據我們調查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強領導，發動群眾。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。各級都要成立相應的領導小組及辦公室，建議將農村小康建設領導小組歸并到新農村建設領導小組，具體制定新農村建設的規劃、協調各部門的力量、組織推進實施新農村建設。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，仙桃市的幾個新農村建設試點村的實踐說明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵。因此，要選好、配強農村支部書記，并充分發揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。同時，要加強教育引導，進一步提高廣大農村干部群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標準，科學規劃。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，內涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。在具體實施過程中，必須結合實際，制定相應的實施標準。從某種意義上講，全面小康的目標基本體現了中央對社會主義新農村的要求，建議省委、省政府組織有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農村的階段性標準。在此基礎上，根據農村人口變動、土地整理、生產生活發展、物質文化生活需要、小城鎮建設等實際進行科學規劃。制定規劃時應重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據當地實際，突出產業特色，以主導產業的壯大，帶動經濟社會發展，促進社會主義新農村建設。二是堅持城鄉聯動、統籌發展的原則。要按照“立足農村抓農村、跳出農村抓農村”的思路，把城市發展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮建設的關系，將新農村建設與“百鎮千村”計劃相結合；正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與“陽光工程”相結合；正確處理好新農村建設與縣域經濟發展的關系，將新農村建設目標與縣域經濟發展目標相結合。尤其要注意將農村區域調整中心城鎮建設、工業園區建設、以及水利、電力、交通通信、環保等基礎設施建設統籌起來進行規劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現當地政府“主政一方、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農民的意愿，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單獨的政府行為、干部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統籌規劃、分階段規劃，循序漸進地實施。

（三）重點突破，試點先行。針對實際，當前要抓好以下五個“突破口”，推進社會主義新農村建設：一是要以產業扶持為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產業扶持，以保證新農村建設穩步、持續推進。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農村實現循環經濟、改善村容環境、推進新農村建設的有效途徑。三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養適應社會主義新農村建設的新型農民。四是要以化解農村債務為突破口。村級債務是推進全省社會主義新農村建設的攔路虎。必須采取切實有效的措施進行化解。五是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，實施“村村通”等為契機，推進農村環境整治，加強農村文化衛生體育等設施建設。同時，要采取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農村建設步伐。要依據平原湖區、丘陵、山區；城郊、偏遠鄉村；經濟相對發達地區、經濟欠發達地區等不同地理位置、不同經濟發展水平的特點，分別選擇不同的典型，進行重點扶持，總結經驗后，在全省推廣。

（四）完善政策，優化環境。溫總理在最近召開的中央農村工作會議上指出：“財政性建設資金要向農村傾斜，要下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。這是今后幾年經濟工作上的一個大動作，一個戰略性舉措”。這充分表明中央對新農村建設的高度重視。從我們在仙桃市調查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進一步加大扶持力度：一是進一步加大對農業產業化的扶持力度。要求中央和省兩級財政增加扶持農業產業化發展資金，重點扶持一批主導產業、龍頭企業和名牌產品的發展壯大。要通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。要建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。出臺相關政策，扶持農產品精深加工業的發展。二是加大對農村基礎設施建設的扶持。要求國家加大對中部地區“村村通”公路的扶持力度，將現在每公里補助7萬元，提高到每公里補助10萬元；同時要加大對中小型農田水利基礎設施建設和改造的投入。三是加大對鄉村人居環境治理方面的投入。重點加大對農村“一建三改”的扶持力度，要求國家在減少“一建三改”項目的審批環節、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補助標準由現在的1000元，提高到1500元。四是加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的扶持力度。要加快發展農村職業教育，加大對農村勞動力轉移培訓的力度；加快新型農村合作醫療試點，國家要求在2008年全面推進新型合作醫療，希望中央支持我省提前完成全面推進新型農村合作醫療的目標；要深化農村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設與村級文化室的建設一并進行，讓有限的資金發揮最大的效益；五是加快探索農村保障體系建設的步伐。在農村養老保險、失業保險等方面盡快試點，積累經驗，逐步推廣。建議國家盡快實施農村保障體系試點，并將我省列入農村保障體系試點省份。

建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業單位和各界人士對鄉村進行結對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的良好環境和氛圍。

第三篇：關于建設社會主義新農村的調查與思考

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。近年來，我省陽江市平地村實施固本強基工程，大力推進基層黨組織工作思路，創新組織制度，創新和發展模式創新，努力探索一條適應時代特點、符合平地村實際的農村工作新路子，加快社會主義現代化新農村建設進程，為我省建設社會主義新農村提供有益的啟示。

一、建設社會主義新農村是落實科學發展觀的重大戰略舉措

科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的重大戰略思想。全面貫徹落實科學發展觀，要堅持用發展和改革的方法解決前進的問題，轉變發展觀念，創新發展模式。平地村在這個方面提供了很好的經驗，平地村把解決“三農”問題作為固本強基工程的切入點，圍繞經濟發展、社會穩定、人民安居樂業、各項事業蓬勃發展這樣的社會主義新農村的目標，不斷的創新思路，取得比較好的成效。

這里有一系列的統計數字，原來村集體經濟收入不到三萬元，到今年超過了20萬元，原來是02年不足3萬元，經過三年有20萬，農民人均純收入由02年的三千多塊錢，到去年年底的4049元。被國家民政部、司法部評為“全國民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評為“先進基層黨組織”。這個村的村風村貌得到較大改變，經濟社會發展初步轉入全面協調可持續發展的軌道。平地村的實踐證明，建設社會主義新農村，有利于促進農民和農村的全面發展，有利于發展農村經濟和提高廣大農民的生活水平，有利于現代化事業的整體推進，是全面落實科學發展觀的生動實踐。說它是本文來源于文秘知音網站落實科學發展觀的生動實踐，我們有幾個觀點。第一體現了以人為本的執政理念新要求。這個新要求就是說要人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓發展的成果惠及全體人民，這就要落實到共同富裕上。堅持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個人的創造力和價值得到充分體現建設社會主義新農村，在經濟上堅持多予少取放活的方針，在政治上堅持民主管理，激活農村生產力的有效途徑，也是體現農民群眾的意愿，維護農民群眾的利益，依托于農民的積極性和創造性來推進社會主義新農村建設的有效途徑，體現了尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性。

堅持以人為本，就是要落實在人的全面發展和社會全面進步上。建設社會主義新農村，以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為目標，這體現了物質文明、政治文明、精神文明相互促進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的和諧社會的要求，體現了人的全面發展與社會全面進步的歷史大趨勢。

二是體現了推進中國特色社會主義現代化建設全局的新要求。我認為第一點，我們要看到我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展新階段，在這個新階段，必然要求以建設社會主義新農村來統籌城鄉發展，以三化帶動新農村的建設，推動全面建設小康社會。三化帶動我們廣東就是農村工業化、農業產業化、農村的城鎮化。

第三個觀點，體現了破解“三農”難題全面建設小康社會的新要求。建設社會主義新農村從戰略角度調整國民收入的分配格局，統籌城鄉發展的高度，回答了建設一個什么樣的新農村、建設一個什么樣的城鄉關系等，我認為是破解“三農”問題，推進農村社會小康的一個總綱。四是體現了構建社會主義和諧新農村的新要求。總的來說，我們國家在社會經濟發展方面有幾個差距，我認為最大的差距是城鎮居民和農民收入的差距，特別是農民收入水平高低、文化教育事業落后，又加劇了城鄉差距，影響社會和諧。我們以建設社會主義新農村為抓手，建設新體制，發展新產業，建設新村鎮，培育新農民，樹立新風尚，實現農民富裕安康，農村文明和諧。

這是科學發展觀的幾個生動實踐，幾個部分來說明。

第二部分是實施固本強基工程，積極探索建設社會主義新農村的有效途徑。

首先我們看到廣東省開始實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，這一點是從2003年開始，平地人抓住這一契機，首先抓好班子的組織建設，以一公兩強為標準，建設群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標準，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設、后備干部隊伍建設的始終，從逐步建立起來一個富有創造力、凝聚力、戰斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進班子結構的年輕化、知識化。

在陽江市委實施的“十百千”優秀后備干部下基層駐農村，發揮駐村干部幫扶指導作用，有效增強了村黨支部班子的戰斗力。加強領導發展的能力，帶領群眾在經濟社會發展方面的能力，用了很多辦法來培訓來提高他們的能力，這不展開說了。

第三是創新保持共產黨員先進性的長效機制，將廣大黨員的政治熱情轉化為建設的動力。有四個創新，創新發展黨員渠道，注重在致富能手、青年骨干和種養專業戶中發展黨員，能夠帶頭致富，也能夠帶領群眾致富。創新黨員學習培訓方式。創新黨員發揮作用途徑。創新黨員的考評激勵模式，實行村民評議黨員活動，“創先爭優”活動。通過固本強基，有效地改變了平地村原來班子不強、思想落后、發展滯后的（），這是以固本強基為發展契機。

以“三化并舉”為實現途徑。按照科學發展觀的要求，在省委和市委的指導下，平地村確立了農村工業化、農業產業化、城鎮化“三化并舉”的戰略舉措。一是實行“工業帶動”、“工業富村”。以萬象工業城為發展工業的先鋒，盤活土地資源，營造良好的招商環境，通過“土地出租、廠房出租、場地出租”等方式，吸引各地客商前來投資置業。目前，工業園已經開發土地138萬平米，吸引了18家企業落戶。同時，出租村集體用地，組織本村富余勞動力進廠務工。隨著工業項目的增加，流動人口的積聚，村經濟得到了興旺。二是走農業產業化之路，通過引進外地客商開發、引進龍頭企業和異地黨員聯營合作等多種渠道，建立了“公司＋基地＋農戶”的生產經營模式，帶動村民種植經濟作物146畝，產值達到250萬元。另外一個方面，加強農業基礎設施建設，高標準規劃農業綜合開發示范區，建立了農業技術的培訓室，與高校合作建立農業教學實驗基地，建設平地春雷網，通過信息化促進農業的市場化。

三是改舊建新，推進城鎮化建設。圍繞建設生態文明村，一方面搞好各個村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，另一方面，規劃建設了一個十萬平方米，集辦公樓、農貿市場、小學、幼兒園、文化廣場、社區衛生服務站、星光老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設施于一體的平地新村，形成了一個社會主義新村的雛形。通過“三化”并舉，平地村經濟發展水平大大提高，不僅初步實現了生產發展、生活寬裕、村容整潔，還促進了平地村民由傳統農民向現代工人和公民的轉變。

以民主管理為政治保障。平地村把民主作為建立新管理機制的靈魂，探索一條富有農村特色的“核心＋民主”的民主機制，為調動村民的積極性創造性提供了制度保障。一個是創新群眾參與機制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事項“村班子擬定方案——村民醞釀——征求意見——村民代表大會表決”的村民自治機制。他們有一個很好的經驗，就是“板凳會議”，也就是說大家帶板凳來議論，自由發表意見和建議。第二是建立“兩委班子議事會”，一個是村委一個是黨支委，確保村黨支部領導核心作用和村民自治的協調與統一。三是暢通社情民意反映渠道，建立和完善了村務情況通報、村務工作征求意見、民主決策、進村入戶等制度。四是建立完善監督制約機制，成立村務監督小組，規范村務公開，建立健全罷免卸任機制，由群眾對村干部進行業績考核和評議，實行罷免。通過生動深入的民主政治建設，村民對村務工作熱心了，積極了，主動了，有效地凝聚了民心，調動了民智。

以文化建設促進社會全面進步。一個是培育新村民，樹立新風尚。打造以“求變、求富、求強”為內涵的新“平地精神”，開展“愛國、守法、誠信、知禮”宣傳教育活動，“爭當文明平地人”主題活動，提高村民的素質。活躍文化生活，定期舉辦各種文體活動，增強村民的文明意識和集體意識。開展衛生建設村組競賽和衛生公約大家談活動，增強大家的生態意識。加強了社會事業建設，特別是優先發展了教育事業，已經投入了二百萬元興建平地新小學，建起藏書量一千多冊的青年書屋，設立鄒鷹助學獎學金，開辦成人夜校。發展衛生事業，開展農村合作醫療，目前參保率已達到52％。加強社會關愛，開展助困和慰問活動，建設星光老人之家。今天的平地村村民安居樂業，鄰里和睦友好，文明禮貌蔚然成風。

新的發展思路帶來了新的發展成效。回顧平地村近年來建設社會主義新農村的生動實踐，我們認為可以有幾點帶有普遍性意義的做法和經驗。

首先，要堅持觀念先導，切實重視為什么要建設新農村的問題。我想建設社會主義新農村，要有三個引導。剛才歐廣源書記也提到，三個先導是觀念引導、典型引導、政策引導，觀念是在前面，觀念問題關鍵是轉變干部的觀念，形成發展的內在動力。觀念不改變，還是等、靠、要，沒有辦法建設社會主義新農村，要調動自我的積極性和能力。平地村抓住了村班子和黨員的觀念改變，通過他們領導和帶領發揮先鋒模范作用，解決了群眾過去那種依賴的思想，調動群眾的積極性。這是第一點我認為他們很好的經驗。

第二，要堅持規劃先行，科學解決建設什么樣的新農村的問題。平地村按照發展現代農業、建設現代農村、培育現代農民的總體要求，圍繞農村產業園區化、居民社區化、生產規劃化、組織合作化、保障社會化、環境生態化的基本思路，制定了《陽東縣北慣鎮平地村實施固本強基工程三年工作方案》，按照規劃分布實施，通過這個規劃我們看到平地村整個空間結構體系、現代產業布局體系、現代化基礎設施體系、公共服務設施體系、人居生態環境體系等專項規劃建設的藍圖，我們可以看到平地村這樣一個規劃，可以成為全省固本強基一個示范點、農業示范村、園林生態示范村和著名的民營工業村，這樣一個社會主義新農村的促進。

第三，要堅持依托縣域經濟，統籌解決怎樣建設新農村的問題。建設社會主義新農村，除了觀念之外，很重要一點就是要有一個經濟基礎，沒有經濟物質的基礎，建設社會主義新農村也是一句空話，通過大力發展縣域經濟，來推進農村工業化，、農業產業化和城鎮化，這是推進社會主義新農村的一個物質基礎了。平地村實施“三化并舉”，正是把握了廣東省和陽江市大力發展縣域經濟的有利形勢，抓住了地理條件較好、省級民營科技園坐落其中的有利條件，來整合資源，解決了經濟基礎的問題。在整個過程中，他們也注意到統籌城鄉基礎設施體系建設方面，注重以加強公共設施建設來促進協調發展，加強各項公共建設事業是建設社會主義新農村的重點，平地村在發展中將籌集到的資金主要還是放在公共建設上，為農民提供越來越多的公共產品。一方面是加強公共基礎設施，另外一個方面是加強公共事業的建設，為村民提供有力的公共保障服務。在工農統籌方面，堅持農村工業化、農業現代化兩篇文章一起做，一方面是發展園區工業，安置本村富余勞動力就業，一方面注重以壯大集體經濟為支撐。壯大集體經濟是推動農村各項事業發展的物質保障。平地村將農村的土地資源，采取集中創業的方式，整合土地、資金、人力等資源，達到了擴大規模和集約經營的目的，使得經濟效益進一步提高，解決了我剛才說的有錢辦事的問題。這是他們的做法和經驗第三點。

第四，要堅持上下聯系動，形成合力，以創新精神推進社會主義新農村建設。這是講創新精神了。在平地村的建設過程中，當然首先是得益于固本強基中的領導干部掛點聯系制度了，黨委、政府成為推動新農村建設的主導力量。農民積極參與，成為建設的主體。社會各界給予了資金、技術和知識等的幫助，成為新農村建設力量的重要組成部分。三個部分，平地村的領導掛點推動，本身農民的積極性調動起來，還有社會各方面給予了支持，將三者很好的結合起來，所以在這個方面做的比較好，進步發展也是比較快。這是我們總結的四點方面的經驗和做法。

第三個部分，我想說一下加快社會主義新農村建設進程的戰略思考。有一點探索性質，不一定對。從平地村的實踐看，社會主義新農村建設得到了廣大農民的擁護，已經形成了良好的發展勢頭，站在新的歷史起點，進一步推動新農村建設需要按照科學發展觀的要求，我們認為在實踐中要正確處理四大關系。

一個是外源型發展與內源型發展的關系。這是我們概括的。我們根據平地村發展的啟示，我們認為要協調好外源型發展和內源型發展的關系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經濟。開始我們要招商引資、征地辦廠打開局面是非常重要的，但是我們還是要結合實際，既發展本地的支柱產業與特色產品，這是農村經濟可持續發展的根本所在。

第二，既要加大農村勞動力轉移，更要著眼于就地發展。人口以農村人口為主，農村人口龐大是我國的基本國情。我記得溫總理說過，中國農村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務工的人，他也是經常回到農村住的。這是一個特點。另外從國際的經驗來說，就算是城鎮人口占到了百分之八九十了，但是住在農村的人口會占到百分之五六十，德國就是一個例子。一個方面我們要想到農村要解決它的勞動力的就業發展與經濟，第二要改變村容村貌，搞好農村的建設，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，將來如果平地村很好，我們廣州人可能都會來這里居住了，當然可能交通有一點遠。決定一方面要通過工業化、城市化轉移農村人口，另外一方面要立足于加強農業和農村建設從根本上解決農村勞動力問題。第三要根據自身實際推進工業化，更要著力加強農業與農村自身發展。第四既要面向外部的需求，更要面向農民和農村內部需求。建設社會主義新農村就要立足于滿足農民與農村的自身發展需要來推進，同時也要瞄準外部需求來拉動村級經濟的發展。

第三，制度變革與主體力量培育的關系。世界發達國家和地區的發展經驗表明，政府要在新農村建設的推動階段成為投資建設和指導的主導力量，農民是建設的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導和農民主體相互聯系發揮作用的紐帶和平臺。我初步了解，韓國也是這樣。這些力量要組合好，要通過制度與組織的創新發展，形成壯大建設新農村的合力。要轉變政府職能，改革完善政府體制，推進農村綜合體制改革。要加快農村組織的創新，從平臺村的實踐看，村委兩班子實際上承擔了組織農民的功能，從農民面向更廣闊的市場來看，還需加強農民自身的組織建設，特別是要允許、引導、規范農民的專業合作組織。比如說發展行業協會、農業協會等經濟組織，為農民和農業生產服務，提高農民在市場中的吸引能力、談判能力、經濟能力，而且還可以在一些方面通過文化活動，組織文化發展，有利于調和矛盾、提高素質、活躍文化氛圍。要積極發展各種社會力量，平地村在發展過程中社會力量發揮了很大作用，但這種作用的發揮很大程度源于政府推動，作為社會力量的自發性、專業性需要進一步提高，應該在社會組織結構的調整中發育更多的中介組織，來發揮社會方面的作用。這是第三個關系。

第四個關系就是面向現代與傳承傳統的關系。建設社會主義新農村要堅持合規律性與合目的性的統一，堅持經濟指標、社會指標和人文指標的統一。我們搞現代化不是以農村取代傳統，建設社會主義新農村要著眼于現代與傳統的結合。第一，現代生活方式與傳統風貌相結合。社會主義新農村的生活方式，應該具有現代生活的健康特征，又具有傳統社會的鄉土風貌，不是說將城市的那種情況都搬過來。當然我們在傳統的方面有一些東西要改，比如說傳統的陋習、衛生習慣等，但是農村中的鄉土特色、地方特色不能改，保護好地方的人文風情、民俗風情，多姿多彩各有特色。第二，現代精神與傳統美德相結合，新農村的新農民必須是現代社會新公民，具有現代精神和傳統美德相結合的新的精神風貌。現在我們不要走彎路，現在很多農村民風很純樸，傳統好的東西我們要鞏固要發揮，要在意識上和時代性上賦予新的精神風貌，比如說一些權利意識、義務意識、法治意識、民主意識、市場意識等等，過去那種勤儉節約、誠信知禮等，我們要保持。第三，現代制度與傳統風俗相結合，現代制度以其理性精神、契約化的形式對于農村村務的制度化、科學化、規范化具有根本性作用，鄉村的傳統風俗以人情關系，、血緣和地緣等文化力量促進了鄉村的和諧發展。平地村在加強現代民主制度的建設同時，就十分重視鄉規民約的作用，把全體村民反復討論，上下醞釀的“村規民約”變成村民的“小憲法”，規范思想和行為。

總之，建設社會主義新農村，要牢牢把握中國特色社會主義現代化總體布局的要求，要最大限度地調動起廣大農民的創造熱情，從政治、經濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現富裕、公平、安康文明的發展目標。

第四篇：關于建設社會主義新農村的調查與思考

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。近年來，我省陽江市平地村實施固本強基工程，大力推進基層黨組織工作思路，創新組織制度，創新和發展模式創新，努力探索一條適應時代特點、符合平地村實際的農村工作新路子，加快社會主義現代化新農村建設進程，為我省建設社會主義新農村提供有益的啟示。

一、建設社會主義

新農村是落實科學發展觀的重大戰略舉措

科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的重大戰略思想。全面貫徹落實科學發展觀，要堅持用發展和改革的方法解決前進的問題，轉變發展觀念，創新發展模式。平地村在這個方面提供了很好的經驗，平地村把解決“三農”問題作為固本強基工程的切入點，圍繞經濟發展、社會穩定、人民安居樂業、各項事業蓬勃發展這樣的社會主義新農村的目標，不斷的創新思路，取得比較好的成效。

這里有一系列的統計數字，原來村集體經濟收入不到三萬元，到今年超過了20萬元，原來是02年不足3萬元，經過三年有20萬，農民人均純收入由02年的三千多塊錢，到去年年底的4049元。被國家民政部、司法部評為“全國民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評為“先進基層黨組織”。這個村的村風村貌得到較大改變，經濟社會發展初步轉入全面協調可持續發展的軌道。平地村的實踐證明，建設社會主義新農村，有利于促進農民和農村的全面發展，有利于發展農村經濟和提高廣大農民的生活水平，有利于現代化事業的整體推進，是全面落實科學發展觀的生動實踐。說它是落實科學發展觀的生動實踐，我們有幾個觀點。第一體現了以人為本的執政理念新要求。這個新要求就是說要人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓發展的成果惠及全體人民，這就要落實到共同富裕上。堅持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個人的創造力和價值得到充分體現建設社會主義新農村，在經濟上堅持多予少取放活的方針，在政治上堅持民主管理，激活農村生產力的有效途徑，也是體現農民群眾的意愿，維護農民群眾的利益，依托于農民的積極性和創造性來推進社會主義新農村建設的有效途徑，體現了尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性。

堅持以人為本，就是要落實在人的全面發展和社會全面進步上。建設社會主義新農村，以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為目標，這體現了物質文明、政治文明、精神文明相互促進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的和諧社會的要求，體現了人的全面發展與社會全面進步的歷史大趨勢。

二是體現了推進中國特色社會主義現代化建設全局的新要求。我認為第一點，我們要看到我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展新階段，在這個新階段，必然要求以建設社會主義新農村來統籌城鄉發展，以三化帶動新農村的建設，推動全面建設小康社會。三化帶動我們廣東就是農村工業化、農業產業化、農村的城鎮化。

第三個觀點，體現了破解“三農”難題全面建設小康社會的新要求。建設社會主義新農村從戰略角度調整國民收入的分配格局，統籌城鄉發展的高度，回答了建設一個什么樣的新農村、建設一個什么樣的城鄉關系等，我認為是破解“三農”問題，推進農村社會小康的一個總綱。四是體現了構建社會主義和諧新農村的新要求。總的來說，我們國家在社會經濟發展方面有幾個差距，我認為最大的差距是城鎮居民和農民收入的差距，特別是農民收入水平高低、文化教育事業落后，又加劇了城鄉差距，影響社會和諧。我們以建設社會主義新農村為抓手，建設新體制，發展新產業，建設新村鎮，培育新農民，樹立新風尚，實現農民富裕安康，農村文明和諧。

這是科學發展觀的幾個生動實踐，幾個部分來說明。

第二部分是實施固本強基工程，積極探索建設社會主義新農村的有效途徑。

首先我們看到廣東省開始實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，這一點是從2003年開始，平地人抓住這一契機，首先抓好班子的組織建設，以一公兩強為標準，建設群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標準，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設、后備干部隊伍建設的始終，從逐步建立起來一個富有創造力、凝聚力、戰斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進班子結構的年輕化、知識化。

在陽江市委實施的“十百千”優秀后備干部下基層駐農村，發揮駐村干部幫扶指導作用，有效增強了村黨支部班子的戰斗力。加強領導發展的能力，帶領群眾在經濟社會發展方面的能力，用了很多辦法來培訓來提高他們的能力，這不展開說了。

第三是創新保持共產黨員先進性的長效機制，將廣大黨員的政治熱情轉化為建設

第五篇：東阿縣社會主義新農村建設情況的調查與思考（推薦）

東阿縣社會主義新農村建設情況的調查

與思考

摘 要：近幾年來，東阿縣新農村建設思路進一步清晰，“示范區建設”進展順利；農村生產有所發展，農村經濟實力進一步增強；農民收入有所增加，生活質量得到改善；農村基礎設施建設步伐加快，生產生活條件得到優化；新農村示范點建設成效顯著，整體推進的基礎扎實。總結我縣新農村建設的經驗，對于今后我縣的新農村建設具有重要的意義。

關鍵詞：新農村建設 成效 經驗 新型農民

從新農村建設的提出到現在已有三年多的時間，為了扎實推進我縣的新農村建設, 為縣委縣政府領導新農村建設建言獻策，近日，筆者深入縣直各部門及鄉鎮農村，就全縣社會主義新農村建設情況進行了專題調研，現將調研情況綜合如下。

一、我縣新農村建設取得的成效

（一）規劃得當,新農村建設思路進一步清晰

各地新農村建設在往年試點基礎上，進一步調整細化了設計規劃。調查所到之處，都明確了經濟發展思路，確立了主導產業，著力于綠色、特色產業開發，實施品牌戰略。通過規劃建新房，或者通過危房改造，房屋整治取得了明顯成效。目前，我縣已有部分村新農村建設取得了明顯成效，例如，縣城“四關一街”及周邊村、高集鎮廟揚村、劉集鎮牛屯、姜樓鎮的陳店等，普遍呈現出街道寬敞，住房整齊，新村格局方正的良好面貌，不但改善了舊村容貌，而且提高了村民的生活質量。

（二）生產發展，農村經濟實力得到增強

新農村建設為農村經濟發展帶來了新的動力，農村經濟發展速度加快，經濟總量不斷增加。去年，我縣實現農業增加值11億元，增長5%。糧食總產達到5.37億公斤，再創歷史新高；新增無公害蔬菜基地2處，面積達到8萬畝；新增畜牧養殖小區40處，多種高效生態養殖模式得到試點推廣。農業產業化步伐加快，全縣農業龍頭企業省級1家、市級6家，農民專業合作組織43家。為持續、健康地推進新農村建設奠定了堅實基礎。

（三）收入增加，農民生活質量進一步改善

通過推進農村剩余勞動力轉移就業，落實中央支農惠農政策等措施，我縣農民收入繼續保持增長態勢。去年，全縣農村居民人均純收入5069元，增長16％。大力推進素質教育，積極改善農村辦學條件，新建農村中小學4處，遠程教育系統實現“校校通”。農村有線電視通村率達到93％。新型農村合作醫療參合率達到95%。絕大部分行政村安裝了寬帶網線，電視、電話、摩托車、電動車等現代物品已進入大部分農村家庭。

（四）示范帶動，新農村建設整體推進的基礎扎實

縣委、縣政府制定并落實了新農村建設領導成員辦點制度，領導班子掛點領導和駐點的縣直單位紛紛深入掛鉤村，與鄉村干部一起研究制定新農村建設方案，并在人、財、物力上給予大力扶持。目前，新農村示范點建設成效突出，劉集鎮的位山、工業園區的張漢吳村的建設享譽全國。這些示范點普遍呈現出新村格局方正，街道寬敞，樓房整齊，不但改善了舊村容貌，而且提高了村民的生活質量，為新農村建設的整體推進奠定了良好的基礎。

二、新農村建設先進村的經驗與啟示

(一)有一套科學、長遠的規劃，并形成規章制度

從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，量力而行不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。在實際工作中不斷總結經驗，把握規律，把符合客觀規律的東西形成制度和規范，建立長效機制，把新農村建設納入制度化、規范化發展的軌道。

（二）充分發揮農村黨員的積極帶動作用

全面建設社會主義新農村，必須要有好政策，這個道理大家都懂，但好政策必須要有好的黨組織和黨員隊伍來執行。因此，全面建設社會主義新農村，必須充分發揮農村黨支部和黨員隊伍的作用。通過村組干部勤勞致富的示范作用，提高廣大農民自覺投身到創業致富的積極性，形成農村全民創業、共同致富的良好氛圍。

（三）有一套好的村級工作運行機制

村級工作運行機制是農村各項工作的基礎，是新農村建設持續健康發展的重要保障。凡是新農村建設好的村莊，都建立健全了一套有效的工作運行機制。他們共事講團結，班子成員之間能夠坦誠相待,心往一處想，勁往一處使；議事講程序，干事講責任，為新農村建設提供了有效的機制保障。

（四）有一種文明和諧的村風民風

一個村如果村風正、民風醇、鄰里和睦、干群關系融洽、社會穩定，新農村建設就易于發展；反之，如果村風不正，就容易產生不安全因素，影響新農村建設的進行。各示范村普遍制定了村規民約，建立了村務公開欄，及時公開農民群眾最關心的熱點、難點問題，如村級財務、計劃生育指標、田地承包、救災款物的發放等情況，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、監督權，加快了民主管理進程。

三、當前影響我縣新農村建設的主要因素

（一）勞動力整體素質偏低，思想觀念落后

我縣農民文化水平低，職業技能差，思想觀念落后，絕大多數農民的素質不容樂觀，突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的重農輕商、重義輕利的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。例如，我縣外出打工的農民不少，但回鄉創業的不多；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。全縣農村初中及以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的70%。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。

（二）農產品粗放生產，加工能力低，農村集體經濟薄弱

我縣的農業總體上加工能力低、綜合效益差，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植、畜產品養殖、加工業等過程中，更多地只追求數量的增長，忽視品牌的建立和塑造，與此同時，農產品大多停留在初級生產上，精深加工少，因而農產品科技含量低，競爭力較弱。例如，我縣木材資源豐厚，但對木材的加工上僅僅限于“旋皮子”這種單一粗淺的產業模式，水平發展很低。我縣農村專業合作經濟實力弱，組織規模小，功能單一，結構分散，對整個縣城的經濟帶動力弱。農村集體經濟薄弱，吸納的就業人員有限，農村非農勞動就業比例平均還不到11.5％，有些鄉鎮比例甚至不到1％。這是制約我縣新農村建設的突出問題。

（三）大批農民工外出打工，新農村建設主體作用難以發揮

農民工外出打工，往往被美其名曰“農村富余勞動力輸出”，實際上卻是農村勞動力流失。尤其是金融危機前，我縣大批農村青壯年勞動力不分男女全部出走，村里只剩下留守老人和兒童。盡管農業稅免稅和各類補貼等優惠政策，農業生產還是因勞動力缺乏只能維持粗曠性經營，甚至大面積的糧田用來種樹。由于村莊仍是農民生存之所，并將長期存在，勞動力流失使鄉村因失去建設主體陷入衰敗和解體的境地。

四、推進我縣新農村建設的建議及措施

（一）加快農業產業化進程，培育優勢主導產業，促進農村經濟發展

這次調查給我們印象最深的是：凡是農村經濟活力強的村莊，農村中的各種問題就比較好解決，農民工外出問題就有可能轉為“回流”，促進農村勞動力就近轉移。因此，縣政府應把更多的精力投入到發展生產上。各鄉鎮要立足本地資源優勢，因地制宜確立自己的主導產業和主打產品，形成“一村一品”和專業村、專業鄉鎮建設。一是要培植龍頭企業,帶動農民增收。二是要培育產品基地，推進優勢農產品區域布局，促進優勢農產品和特色農產品向優勢產區布局，形成優勢產業帶。讓優勢區域發展種糧大戶，讓糧農和非糧農的利益得到政策和市場的雙重保護。三是要增創特色農業品牌，突出地方特色，充分利用區域優勢資源，揚長避短，培育特色主導產業。選擇一批具有地方優勢和特色的農產品進行重點培育。象魚山鄉的大米、西瓜，姚寨鎮的蔬菜，大橋鎮的黃金梨等在東阿都很有名，可以通過舉辦名優農產品展銷會的方式，提高我縣農業品牌的知名度和市場占有率。

（二）促進農民增收，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，確實讓農民得到實惠

促進農民增收，一是要解決好經濟作物、養殖產品的銷售問題，為增加農民的農業收入創造條件。現在我縣幾個較大的批發市場如劉集的西瓜市場、姚寨的蔬菜蔬菜、環球的農產品市場等都已初具規模，今后要繼續搞好這幾個批發市場的建設，規范市場管理，建立市場信息網絡，及時了解市場需求。二是要繼續做好對外勞務輸出工作、招商引資工作，擴大農民從事二、三產業勞動的機會。增收問題說到底是農民的就業問題。農民就業困難是農民增收困難的一個重要原因。所以，必須千方百計地擴大就業，使大量農村富余勞動力轉移出來。對外勞務輸出是在短期內增加農民收入的一條重要途徑，今后這一工作仍要做好。三要搞好農村服務，促進農民增收。集中為農民搞好融資服務、信息服務，通過各類不同形式的服務，切實解決農民在就業和生產經營中缺信息、缺資金、缺技術、缺知識、缺銷路、缺保障等問題。

（三）加強培訓教育工作，培育新型農民，提高農民的綜合素質

農民是建設社會主義新農村的主體，農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量。要進一步加大對農村教育工作的資金投入，對農民進行多方面的培訓，培育新型農民，一是培養學習型農民，增強農民的文化素質。進一步鞏固農村普及九年義務教育的成果，確保每個適齡人員都能接受九年義務教育的成果；進一步加強農村文化陣地建設，充分發揮報刊雜志、圖書資料、電腦網絡的作用，加快培養學習型農民的進程。二是培養科技型農民，加強農民的技能培訓。充分發揮縣黨校和職業培訓機構作用，用好村級文化教育陣地，開展農村成人教育，努力提高農村居民的綜合素質。特別是開展農村實用技術，勞務技能培訓，不斷提高農民的科技致富能力，市場競爭能力和自主發展能力。三是培養文明型農民，開展形式多樣的主題實踐活動。在農村廣泛、深入、持續地開展道德教育，建立鄉村文化義務宣傳隊、廣泛開展積極向上、健康活潑的文化活動。如開展“文明家庭”、“和諧村組”“星級文明戶”，“科技在農家”活動等等，移風易俗，破除陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，采取有力措施制止賭博、迷信和計劃外生育等行為。

（四）加強農村基礎設施建設，加快公共事業的發展，改善農村環境

我們要結合自身實際抓好鄉村基礎設施建設，促進農民安居樂業、促進農村穩定和諧發展。目前，隨著大批青壯年人口流入城市打工，鄉村留守人口大多是老弱病殘者，尤其是農村治安和文化生活狀況惡化。農民工進城不是真正的城市化，他們更多的是城市工商業發展的廉價勞動力。經濟發生危機時，他們不得不重新回到農村，如果鄉村社會的基礎得不到重建，這些受過城市文明侵染的農民工將難以接納鄉村和被鄉村接納。因此，新農村建設必須搞好鄉村基礎設施建設。一是加快水利建設工程，以解決“飲水難”、“灌溉難”問題為重點，大力推進水利工程建設，為提高農業綜合生產能力，發展農村經濟，增強防洪抗旱能力提供水利保障。二是加快農村公路建設工程，要在村村通公路的基礎上，繼續加快實施村道硬底化改造工程，積極做好聊泰鐵路項目的前期準備工作，著力抓好銅魚路升級改造。三是加快文化教育基礎設施建設工程。加強鎮級文化站和村級文化活動室硬件建設，積極推進文化信息資源共享、農村電影放映、綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程，豐富農民精神文化生活。

（五）建立健全農村社會保障制度

當前和今后一定時期，一是要完善農村社會養老保險制度，建立家庭養老和社會養老雙重機制。目前，家庭養老仍是我縣農民老年保障的主要形式，這是農村社會的現實選擇和國家的強制性法律義務。但是，我國農村正面臨嚴重的人口老齡化壓力。農村社會保障在我國部分發達地區已經實行了多年，在我縣尚未大面積落實，這嚴重制約著我縣新農村建設的進展，因此，必須進一步完善落實農村社會養老保障制度。多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。二是要完善落實農村合作醫療制度。貧困問題與疾病密切相關，大約50%的貧困是由于疾病造成的。近年來，農民的收入增長了，醫療衛生條件改善了，但是，急劇上漲的醫療費用大大超過了農村收入的增長幅度，相當數量的農民難以抵御重大疾病風險，因此，必須進一步落實農村合作醫療制度，實行集體和個人共同籌集醫療費用基金，共同預防和治療疾病，使農民不致因病致貧。