第一篇：對冷水江市新農村建設的調查與思考

對冷水江市新農村建設的調查與思考

楊平

內容提要：新農村建設發展戰略深入人心，意義重大。新農村建設是一項復雜的社會工程，涉及經濟、政治、文化等方方面面，任重而道遠。目前，新農村建設還處在摸索階段，存在一些突出問題和困難。需要我們從實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益出發，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，統籌城鄉發展，在當前和今后一段時期，采取有效措施，加快社會主義新農村建設，改善農村落后面貌。

關鍵詞：新農村 建設

為了了解新農村建設的現實情況，有利于主體班的教學，按照我校校委決定，于7月底，由副校長廖楚雄教授、工會主席譚均勻教授各帶領一個專兼職教師組對婁底市新農村建設進行了調查。我有幸參加了冷水江組。我們著重調查了省級示范村毛易鄉花坪村、市級示范村禾青鎮黃泥村新農村建設情況。

一、新農村建設發展戰略深入人心

新農村建設意義重大。農業、農村、農民問題，全黨重視，舉國關注。農業興則基礎強；農民富則國家昌；農村穩則社會安。這是我國社會的廣泛共識。在新的歷史條件下，黨的十六屆五中全會審時度勢，科學決策，提出了建設社會主義新農村的發展戰略。建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展特性的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發作出的重大戰略部署。建設社會主義新農村，是中央關于“十一五”規劃建設的重要內容，是實現國家和社會全面協調可持續發展、優化國民經濟結構、使廣大人民群眾共享經濟社會發展成果的重要途徑，是全面建設小康社會的重要條件，是實現中國現代化、民族復興以及構建和諧社會的基礎性工程，是破解“三農”難題的一項戰略決策，也是經濟發展到一定階段實施以工哺農、以城帶鄉的科學方案，大快人心。

新農村建設是農民太久的期盼。面朝黃土背朝天，粗茶濃飯，默默耕耘是農民幾千年的真實寫照。他們做夢都希望能過上好日子。尤其是改革開放二十多年以來，他們的日子一天一天地好起來，但他們更希望象城里人那樣，手一擰就出水，火一點就做飯，在村里看病，在屋里“方便”……，這些都是他們幾代人的期盼。從調查中了解到，廣大人民群眾要求改變生存環境狀況的愿望強烈，迫切希望能象城里人一樣擁有潔凈方便的自來水，清潔的燃料，整潔的廚房，舒適方便的衛生條件和平坦的道路等。農民群眾建設社會主義新農村的熱情很高，愿意在政府的引導和支持下靠自己的勞動改變落后面貌。以花坪村為例，全村5個小組，每個組都修了水泥路，有人行道2000米左右，水渠道3000多米，還修建了4個排洪區等，村民積極投身于新農村建設活動之中。禾青鎮黃泥村根據本村的實際情況，制定了切實可行的社會主義新農村建設規劃。與此同時，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好外部環境和氛圍已經形成，有了廣泛的群眾和社會基礎。

二、新農村建設存在的問題與困難

新農村建設是一項復雜的社會工程，目前還處在一個摸索階段，主要存在以下問題和困難。

1、對“新農村建設”的概念理解模糊。從調查中得知，有不少人把新農村建設片面地理解為興建新村莊，理解為農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。新農村建設是一個全面的目標，不能只取“村容整潔”這四個字。決不能把社會主義新農村建設搞成新一輪的大拆大建，不能片面地追求村容整潔。新的村莊規劃建設能搞到什么程度，實際上是由當地農村經濟的發展水平、農民收入水平以及城市對農村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

2、新農村建設規劃普遍滯后。當前，農村居住狀況普遍存在小、散、亂、臟的問題，家畜養殖缺乏環境治理，禽畜糞便成為農村地面污染源。工業“三廢”和城市垃圾對村鎮河流污染較嚴重，嚴重影響農村可持續發展。鎮村建設規劃尤其是村莊建設規劃明顯滯后，嚴重阻礙著村容村貌的改善。公共基礎設施建設規劃、公益設施建設規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃，不利于新農村建設。

3、農村公共產品不足。一是農村基礎設施建設短缺。由于投入不足，農村基礎設施遠遠落后于城市，絕大部分村寨沒有排水設施和垃圾收集處理設施，大部分農村沒有綜合防災減災能力，公用設施匱乏。取消農業稅后，鄉鎮政府財政收入失去了主要來源，對農村公共產品的供給更是有心無力。村委會要供給公共產品，必須籌集資金，但村委會不是一級政府，更沒有獨立的公共財政權。以黃泥村為例，村辦公樓長年失修，現借用村小學的一間教室做辦公室，沒有村級圖書閱覽室、藍球場等。因此，農村基礎設施建設短缺，成為當前農村的大難題。

二是公共服務供給不足。近幾年來，農民的科學種田水平并沒有提高多少，鄉鎮農技站、畜牧站、水產站等涉農部門一門心思忙于自己的經濟利益，很少提供對農業的技術服務。而農民迫切需要種植、養殖方面的技術指導，現實中卻普遍缺乏。農民最需要政府提供科技、信息以及其他公共服務，其次是農產品銷售、農業新品種、新化肥、新機械信息等指導。

4、農村文化教育缺乏。一是農村基礎教育缺乏經費。現在農村義務教育投資由過去過多依靠征收教育費附加和農民集資的多渠道籌措經費的體制較變到由縣政府財政撥款的體制上來。但是當前，在多數地方，縣鄉財政嚴重困難，農村教育經費仍然緊缺。同時，農村基礎教育將面臨學校危房沒有資金維修、學校辦公經費嚴重不足的困難境地。二是農民缺乏教育培訓。新農村建設呼喚懂技術、會經營、善管理的新型農民的塑造。提高農民素質是增加農民收入的根本出路。目前農民普遍缺乏教育培訓，主要表現在：第一、缺乏勞務技能培訓。第二、缺乏市場意識培訓。第三，缺乏組織管理培訓。

三是基層干部急需再教育。在調查中，我們了解到，有關政策在操作過程中出了問題。例如，為鼓勵農民使用清潔能源、建設沼氣池的問題上出現了偏差。政策規定農戶每建設一個沼氣池，由國家補助800元。結果，有的農戶只在村里領了200元，有的分文未領。這嚴重影響了農戶建設使用沼氣池的積極性，導致農戶對上級政策的不信任，產生了懷疑，造成了嚴重的不良影響。有的村級干部整體素質許多方面不適應新形勢的要求，存在“四個不適應”。第一，自身的基本條件、基本素質不適應。文化水平偏低、科技素質偏低、致富能力偏低。第二，理論政策水平不適應。有的村干部對黨的基本理論和政策缺乏全面深刻的理解，執行片面。第三，理念思維方式不適應。第四，管理方法手段不適應。基層干部的服務觀念、公仆意識和服務能力與農村經濟發展緊密相關。當前基層干部急需解決以下三個問題，第一、強化學習，提高自身素質；第二、轉變觀念，強化公仆意識；第三、牢記宗旨，提高服務能力。

四是農村文化傳播手段滯后。鄉鎮文化站大多已停止了運轉，農村文化生活非常單調，有的村自發組織的管樂隊，只用來操辦紅、白喜事，從不用來宣傳黨的方針、政策。而電視節目內容單一，除了拳頭就是枕頭，不是康熙就是乾隆，農村實用文化節目少之又少，而且文化傳播的信息量十分有限。目前，有些農村社會風氣越來越差，道德觀念淡化，主要表現在社會責任感下降，打牌成風等。

5、農民增收十分困難。近年來，雖然國家實施了一系列的支農惠農政策，但受多種因素制約，農民增收渠道仍然非常單一，增收依然十分困難。以花坪村為例，支柱產業是兩個小煤礦，全體村民除1-2個外出打工外，都是圍著小煤礦轉。須知，煤是不可再生資源，煤挖完了，農民的收入哪里來？這是一個值得深思的問題。要挖掘農民增收潛力，拓展農民增收渠道,千方百計增加農民收入。

6、現行體制機制籬笆有待打破。我國現行對農村管理體制的設置框架，尚未徹底擺脫計劃經濟的窠臼，沒有觸動原有的農村支持城市、農業支持工業、農民支持市民的宏觀管理格局。與“三農”聯系最密切的涉農基層政府權限劃分嚴重失衡。縣鄉兩級政府的自主權不夠。縣鄉自身的定位和職能模糊，轉變職能任務艱巨，難以適應建設新農村的新要求。城鄉協調發展的方針雖然已經提出，但是阻礙城鄉平等的“舊”的政策的清理和暢通城鄉自由流動的實實在在的政策還有待陸續出臺。破解這些難題仍然面臨著管理體制和機制的障礙。建設社會主義新農村應當直面現行體制機制存在的問題，從新的起點、新的角度、新的需求研究和解決這些問題。

三、新農村建設的對策建議 建設社會主義新農村是一項復雜的社會工程，需要各行各業不斷努力。我們必須從實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益出發，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，統籌城鄉發展，在當前和今后一段時期，采取有效措施，加快社會主義新農村建設，改善農村落后面貌。我認為著重要從以下幾個方面下功夫：

1、正確把握“新農村建設”這個概念。新農村主要體現在“新”字上：現代農業要有新進展，農民收入水平要有新提高，農村改革要邁出新步伐，社會事業發展要有新舉措，社會風氣要發生新變化，村鎮改革要取得新成果，基層黨的建設要有新面貌，社會主義新農村建設要開創新局面。要全面理解社會主義新農村建設20個字的要求，不能只取“村容整潔”這四個字。同時，也不能把社會主義新農村建設與城鎮建設混同起來。農村有農村的特色，有的地方按小城鎮的要求搞農村建設，最后搞得不城不鄉，反而不利于改善農村的生產和生活。新農村建設涉及經濟、政治、文化等方方面面，決不是喊幾句口號即成，需要一個過程，任重而道遠。

2、新農村建設要高起點描規劃。各鄉村應因地制宜，立足當前，著眼長遠，注重規劃的前瞻性、長期性，確保新農村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。特別是首先要搞好示范村建設，以點帶面。一是產業發展規劃。培育壯大支柱產業和區域特色產業是發展農村經濟、增加農民收入的根本出路和關鍵舉措，直接關系到新農村建設的成敗。應考慮當地群眾習俗和當地實際，科學規劃，統籌農村一、二、三產業配套發展，大力實施“一方一業、一片一品”戰略，形成一批獨具特色、競爭力強的優勢產業，不斷促進農村產業化經營，幫助農民持續增收。

二是基礎設施、公益設施建設規劃。對農村交通水、電、通信等基礎設施建設的規劃，要在尊重傳統的基礎上適度超前，既要避免好高騖遠、鋪張浪費，又要注重長遠發展，少走彎路，為農村經濟健康持續發展打下堅實基礎。同時還要規劃好農村衛生醫療、文化娛樂中心、五保戶集中供養區等公益設施建設，使農民新村既有傳統特色，又有現代氣息。

三是村居建設規劃。針對現在農民住房格局比較雜和散的現狀，應在尊重群眾意愿的基礎上，按照適度集中的原則，合理規劃村民聚居點，徹底改變“有新房無新貌，只見新房不見新村”的現象。

四是生態保護規劃。新農村建設不能以破壞環境為代價，要追求人與自然的和諧發展。特別是要突出抓好“凈化、綠化、美化”工程，積極開展治臟、治亂和改水、改廁、改欄舍等工作，推廣適合農村特點的沼氣、太陽能等清潔能源，實行垃圾集中、無害化處理。同時，要引導農戶提高綠化意識，營造良好的自然生態環境。

3、著力抓好新農村隊伍建設。①培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。首先要把農村義務教育當成刻不容緩的頭等大事來抓，從源頭上杜絕新文盲的產生；其次要抓好農民職業教育。鄉鎮政府在農民職業教育中應擔負主要責任,可以在農村中學開展綠色證書教育,并在實現職前教育與職后教育相結合的基礎上,把教育內容拓寬到第二、第三產業的知識與技能等方面。第三要抓好遠程教育。通過遠程教育精心組織農村黨員干部和群眾進行網上學習。第四要抓好專業協會。要在加強村級組織建設的基礎上，突出抓好農村專業協會建設。第五要搞好下鄉服務活動。要貼近農村、貼近群眾，大規模開展下鄉服務活動，把文化、科技、信息、衛生知識等源源不斷地送到農村、送給農民。創新內容、創新方法，有針對性地開展現場指導，到農戶家中去，到田間地里去，面對面解答群眾的疑難問題，真正讓農民享受到最新的實用科技成果。

②大力建設高素質農村干部隊伍。一是要突出三個重點強化教育。第一、把思想教育放在首位，提高農村干部的思想覺悟和政治素養，提高他們對政策的理解能力，對問題的認識能力，增強貫徹落實黨的各項方針政策的自覺性、堅定性。第二、加大致富本領的培訓，提高農村干部帶領群眾發展經濟共同富裕的能力。第三、抓好農村政策法規教育，提高農村干部做好新形勢下群眾工作的本領，學會用科學的方法、合理的手段、優質的服務，提高工作的科學性、規范性。

二是著力打造現代培訓機制。首先，培訓形式要層次化。培訓基地的培訓，主要以市、縣、鄉黨校為主陣地，逐步形成市、縣、鄉、村統分結合的培訓網絡，做到各有側重，優勢互補。市縣兩級培訓由組織、宣傳、黨校、農業等部門承擔，定期組織培訓，發揮龍頭示范作用；鄉鎮培訓以鄉鎮黨校和農業站所為依托，按照市縣統一部署，結合本鄉鎮需求，靈活組織培訓；村黨支部經常組織干部學習討論，進行更具體、針對性更強的培訓。其次，培訓手段要多樣化。在各級培訓中積極運用多媒體技術和信息技術，包括電視、電腦、錄像、遠程教育等手段，徹底解決困擾多年的教育資源問題。第三，培訓師資要多元化。采取挖掘本縣市師資和邀請外地教師相結合，專家教授與領導講授相結合，電化教育與觀摩考察相結合的辦法。第四，培訓內容要實用化。可邀請本地教師、各級領導、省級、國家級專家學者為農村干部講授文化課，邀請農村實用技術專家和種田能手講授農業知識。

三是加強對任職干部的有效監督。實踐證明，引入選人用人競爭機制，加強對任職干部的有效監督，是加強鄉村干部隊伍建設的有效措施。從各地的經驗看，在鄉村兩級實行“民主推薦、公開競選、組織考察、有效任期”是行之有效的模式之一。

4、抓住“農民增收”這個核心工程。建設社會主義新農村，必須從現代化建設全局的高度深刻認識促進農民增收的重要性和緊迫性，廣泛開辟農民增收渠道。特別是要充分挖掘農業內部增收潛力。挖掘農業內部增收潛力是農民增收的重要途徑，重點拓展農業發展領域。一是要拓展農業功能，確保糧食等重要農產品供給，充分發揮農業保障經濟社會發展、促進農民增收、擴大農民就業、保護自然資源等功能。二是要拓展農業產業鏈條，逐步健全產加銷各環節和貿工農各領域相互鏈接、協調發展的產業體系，強化產業內部聯系，促進農業增值增效。三是要拓展農產品市場，加強農產品批發市場建設和農產品市場服務體系建設。四是要拓展農村社會化服務領域，為農產品流通、農民生產生活提供快捷、方便的服務。

5、構建支持新農村建設的體制機制。按照中央要求，從全局高度，以科學發展觀為指導，用發展和戰略眼光設計和構建支持建設社會主義新農村的體制和機制。

①、創新政府農村發展管理體制。實行大農村管理格局，調整中央涉農機構職能結構，在中央和省、市、縣成立統一的農村發展管理協調機構，由縣派專門人員負責與鄉鎮協調，制定縮小城鄉二元結構的一體化政策，促進城鄉協調發展。與有關部門一起推進城鄉社會保障，包括醫療衛生，就業和養老等社會保險制度。

②、尊重縣級政府的事權和財權。應當加強縣城經濟社會發展行政能力，擴大縣級權限，實行省級直接對縣的管理體制，減少由于過多行政層級對縣級政府行政能力的限制。改變中央和省級部門的條條分割撥款模式。同時加大資金財務審計、項目績效審計和行政監察力度。必要的考核工作，原則上由一個部門組織實施，使縣鄉政府從各種形式主義的達標考核帶來的沉重行政事務負擔中解脫出來。法律法規規定由上級政府及其部門承擔的職責不要轉給縣、鄉鎮政府承擔，縣鄉鎮政府也不能把其承擔的行政職責轉給村民自治組織。上級政府及其部門要求縣鄉鎮政府承擔法定職能以外的事項，應當給予相應的財力支持。

③、完善鄉村治理機制。完善鄉村治理機制，是新農村建設的重要內容，也是新農村建設的重要保障。一要加強農村基層黨組織的建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。二是要切實維護農民的民主權利。讓農民群眾真正有對公共事務的知情權、參與權、管理權、監督權，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制，引導農民自主開展農村公益性設施建設。深入開展農村普法教育，增強農民法制觀念，建設平安鄉村。三要培育農村新型社會化服務組織。推動農產品加工、銷售、出口、信息服務與行業協會的發展。鼓勵農村法律、財務等中介組織的發展，為農村發展提供有效服務。

④、建立國家農村綜合發展基金。這些資金投入方向：一是農村職業教育和義務教育。二是建立農業科技創新體系和農業技術推廣體系。三是建立動植物防病檢疫體系和農副產品及其加工制成品的安全標準和質量標準。四是農民社會和醫療保障體系。五是農業救災防災體系。六是農村水、電、路、環境等基礎設施和公共設施建設。總之，新農村建設要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字的要求，做到“五個堅持”，堅持以發展農村經濟為中心；堅持農村基本經營制度；堅持以人為本，解決農民生產生活中最迫切的實際問題；堅持科學規劃，因地制宜、分類指導；堅持動員各方面的力量，發揮各方面的積極性。牢記“五要五不要”。要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主商議，不要強迫命令；要突出特色，不要強調一律；要引導扶持，不要包辦代替。使農村的生產力水平有較大提高，農民的生活水平有較大改變，農村的基礎設施有較大加強，農村的教育衛生和社會事業有較大發展，農村的基層民主政治有較大改善，農村社會風氣大有好轉。

執筆人：楊平二OO六年七月二十八日

參考文獻: 周發源，《新農村之路》（M），湖南農民出版，2006年4月第1版，第32-33頁。左然，《構建新農村建設的體制保障》，《人民論壇》（J），2006.04。3 潘康，建設社會主義新農村的框架性思考，《理論與當代》（J），2006年第2期。劉滿倉，發展中地區建設新農村的對策與建議，《領導科學》，2006.7。5 鄧德林，全面建設新農村要做到“三高”，《領導科學》（J），2006.8。6 陳森，培養高素質農村干部隊伍，努力建設社會主義新農村，《前進》，2006年第4期。如何理解社會主義新農村建設，《農村新技術》，2006.5。

第二篇：對新農村建設的調查與思考

對XX縣新農村建設情況的調查與思考

推進社會主義新農村建設，既是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，也是全面建設小康社會的重大舉措。準確認識和科學判斷縣情實際，對制定發展新思路，落實發展新舉措，加快農村經濟和社會發展步伐具有非常重要的意義。現結合XX新農村建設的現狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農村建設的現狀

（一）基本成效

近兩年來，XX縣堅持“種草養畜富民、壯大工業強縣、改善環境創業”的發展思路，排難攻堅，苦干實干，地區生產總值達到10.6億元，地方固定資產投資總額達到2.83億元，農民人均純收入達到1872元，全縣經濟和社會各項事業取得了長足發展。農業產業化經營有了新的發展，以養牛為主的主導產業規模不斷壯大，全縣牧草留床面積達18.7萬畝，牛飼養總量達17.83萬頭，養牛收入接近億元。農民人均從草畜、林果、藥材三大產業中實現收入585元，占到了農民人均純收入的30%以上。文明生態家園建設取得了較大突破，全縣累計完成投資1.1億元，建成文明生態家園56處1556戶，配套建設了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學校、衛生所、人畜飲水工程等公共服務設施；實施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農村環境衛生臟、亂、差的現象得到了有效治理，人居環境明顯改善。城鎮建設步伐加快，全縣城鎮人口達4.76萬人，城鎮化水平達到20.1%，比五年前提高了8.3個百分點。

（二）發展優勢

綜合調查分析，XX的發展優勢有三個方面：一是地理優勢。XX縣地處隴東南緣，是平涼出入關中的東大門，具有極其重要的經濟戰略地位。同時，川、山、塬兼有的地理特征，發展農業產業化的條件比較優越。二是資源優勢。現已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發潛力巨大，發展前景廣闊。這是XX發展的新動力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農民人均達3畝。林地面積達112萬畝，森林覆蓋率達到33%。這是XX發展的根本優勢。三是人文優勢。XX文化底蘊深厚,晉代醫學家、世界針灸醫學鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨具魅力。境內已發現仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件。現有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內、國內具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發展的新優勢。

（三）主要問題

客觀地分析，制約XX新農村建設的因素較多，歸納起來，主要有以下五個方面：一是產業開發的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導產業的發展看，絕大多數是以農戶分散經營為主，加工轉化滯后。全縣大小龍頭企業僅53戶，總體技術設備落后，產品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農戶的輻射帶動力弱，且企業自身應對市場風險的能力嚴重不足，和農民之間沒有真正建立起責權明確、利益均沾、風險共擔的利益共同體，農戶在參與產業化經營中得到的實惠不多。二是農村基礎設施建設還很薄弱。XX遠離大中城市和交通干線，地形地貌復雜，尤其是直接關系群眾生產生活的飲水、行路、就醫和學生上學難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區鄉、村社更為明顯。三是傳統農村住宅建設存在缺陷。集中體現為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區，絕大多數住宅不具備經營功能；農村居民點水、電、路、通訊等公共服務設施相對滯后，容易引發農戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養殖區與生活區隔離開來，衛生條件差，容易引發人畜共患疾病；土地浪費嚴重，據調查，全縣農村居民點占地總面積達到11.08萬畝，戶均分攤面積高達2.05畝。四是農村市場流通體系還不健全。農產品銷售處于一種自然無序狀態，主要靠零星的運銷戶分銷，農戶幾乎承擔著全部的市場風險，農產品銷售大起大落或賣難現象時常發生。農村經濟合作組織普遍處于初級發展階段，運行管理不規范，難以承擔開拓市場和抵御市場風險的雙重功能。五是政府對農業的投入不足。XX縣經濟基礎比較薄弱，缺乏支撐拉動縣域經濟社會發展的大企業、大項目，縣域經濟發展長期處于較低層次的水平上，農業投入總量嚴重不足。2005年，全縣地方財政收入只有1971萬元，用于農業發展的財政資金只有76萬元，僅占財政收入的3.8%。

二、新農村建設的幾點啟示

作為一個農業大縣，經過近幾年艱苦的探索和實踐，新農村建設取得了新的發展，既使我們看到了發展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農村建設的根本前提。新農村建設的實踐給我們的啟示是，解放思想要取得實效，首先必須敢于創新。我縣生態家園建設起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設與扶貧開發相結合，積極償試生態小康家園建設模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態家園的建設樹立了樣板，積累了經驗。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監督制度的改革緊密結合起來，才能改變解放思想與改革發展“兩張皮”問題。近年來，XX縣始終堅持抓點示范，典型帶動的包抓責任制和以實績論英雄的用人機制，促進了干部思想的大解放。

——堅持發展第一要務，是新農村建設的核心。新農村建設，生產發展是基礎，沒有生產力的大發展，農民生活寬裕的目標就不可能實現。實踐證明，加快欠發達地區新農村建設的步伐，必須堅定不移地走發展特色經濟的路子。結合XX縣實際，就是要大力發展草畜、林果、藥材、制種等特色產業，促進農民致富增收。在星火鄉蔡家塬調查時我們發現，只要是從事玉米、小麥制種的農戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導產業發展好的鄉村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產業支撐。

——推進社會主義新農村建設，必須規劃先行。農村改革以來，我縣農民住房先后經歷了由老窯舊房到土木結構，再到磚木結構的兩次變化，但農民的居住環境并沒有明顯改善。目前農民住房正在由磚木結構向磚混結構轉變。新農村建設的實踐告訴我們，隨著收入增加，農民已經有了改善生存環境、提高生活質量的迫切要求。農村發展已經呈現出由只注重經濟發展向經濟與社會協調發展轉變、只注重發展速度向發展速度與質量并重轉變的趨勢。只要政府堅持規劃先行，用科學實用的規劃引導農民，用有力的政策扶持農民，就能把農民建房與新村建設、農民住房質量提高與改善生存環境和生活質量結合起來，使新農村建設健康有序推進。

——建設社會主義新農村，必須尊重農民的主體地位，發揮好政府和農民兩個積極性。農民群眾是建設社會主義新農村的主體。只有尊重農民的主體地位，把農民的積極性、創造性最大限度地激發出來，才能為建設社會主義新農村提供不竭的動力源泉。政府的積極性只有與農民的積極性很好地結合起來，才能保證新農村建設又快又好地平穩推進。XX縣在新農村建設中，注意用政策引導和激勵群眾，使建設新農村成為農民的自覺行動，充分發揮民主機制的決策作用，實行決策、建設和結算全過程公開，努力把實事、好事辦得讓農民明白，讓農民高興。特別是在公共基礎設施建設上，采取“鄉村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發揮“四兩撥千斤”的作用，整個新農村建設就能收到事半功倍的效果。

三、幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，為我們抓好新時期的“三農”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務和要求。作為一個發展相對滯后的農業縣，建設社會主義新農村，要立足實際，統籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩步推進，努力提高農村綜合發展能力，實現農村經濟社會的突破性發展。

1、制定科學發展規劃。規劃是新農村建設的前提。在具體規劃中，必須把握三條：一是科學性與客觀性相結合。規劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，與產業開發、生態移民、小城鎮建設、旅游資源開發相結合。二是綜合性與專業性相結合。新農村規劃涵蓋內容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規劃的同時，要從新農村建設的需要出發，認真制定本部門的專業規劃、行業規劃，明確具體任務，落實具體措施。三是長遠與當前相結合。規劃要對遠期目標有總體要求，近期任務要與十一五規劃、優勢農業產業布局規劃相銜接，對于一些重要目標、任務和措施，要有分年實施要求。縣一級首先要制定好新農村建設的總體規劃，明確各鄉鎮新農村建設的重點和產業結構布局，從宏觀上搞好長遠指導，并統一協調，逐村編制出新農村建設的詳細規劃。統籌農村產業開發、基礎設施建設、文化教育以及人居環境改善，科學合理地進行舊村改造，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，建設節約型、可持續發展的農村新社區。

2、培育農村增收新產業。產業是農村經濟發展的基礎。對XX而言，就是要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優質糧食生產和煤炭等資源開發，充分發揮塬、山、川的不同自然優勢，建設塬區優質農產品基地、山區綠色畜牧業基地和川區特色瓜菜基地。對一個鄉鎮來說，要按照規模化的要求，從實際出發、從當地自然條件和優勢資源出發，把市場有需求、農民愿意搞、當地適宜種的特色產業做大做強。

3、強化農村基礎設施建設。農村基礎設施落后是當前制約農村發展的關鍵環節。要把加強農村基礎設施建設作為新農村建設的切入點，切實抓住中央、省、市對農村基礎設施加大投入的機遇，想方設法爭項目、爭資金，拉動基礎設施建設。要把重點放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產業園、沼氣池、教育文化設施建設上，使村容村貌不斷改觀，逐步實現道路硬化、村莊綠化、環境美化、家居舒適化，農戶生產生活條件和人居環境發生明顯變化。

4、努力提高農民科技文化素質。關鍵是培育農民群眾的創新意識和開放意識，提高農民的科技文化素質和致富能力。要大力整合培訓資源，實施農民素質培訓工程。突出抓好科學種田和農村人力資源技能培訓，盡快提高農村勞動力特別是農村青年的科技文化素質、轉移就業能力和職業技能水平，培養和造就一大批農民技術員隊伍、鄉土人才隊伍和能工巧匠隊伍，使之成為新農村建設的有生力量。堅持不懈地抓好農村教育、衛生、文化等公益事業，提高農村教育水平、醫療保險水平，豐富農村文化生活。保持農村優良傳統，引導農民自覺移風易俗、破除陋習，弘揚科學健康的生活方式和社會風氣，促進村風、鄉風文明。

5、完善農村民主管理機制。管理機制是新農村建設的重要保障，也是新農村建設的重要內容。進一步建立健全農村黨支部領導下的村民自治機制，完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監督等民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。充分利用和發揮村民一事一議制度，調動農民自主開展公益性建設的積極性，確保各項任務落實。

第三篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：對丹鳳縣新農村建設的調查與思考

對丹鳳縣新農村建設的調查與思考

中央作出建設社會主義新農村重大戰略部署，對于扶貧開發重點縣的丹鳳縣來說，新農村建設任務重、難度大。面對困難和問題，丹鳳縣立足縣情實際，突出山區特色，堅持以科學發展觀為指導，大力發展一村一品特色產業，不斷加快農村基礎設施建設，積極推進社會事業發展，全縣新農村建設工作取得了良好效果。

一、做法與成效

抓點示范，試點村建設初見成效。縣上及時成立了社會主義新農村建設規劃示范工作協調領導小組及其辦公室，抽調專人負責辦公，確定了兩鎮十村為新農村建設示范村鎮，每個示范村都有一名縣級領導和一個縣直部門包抓，經過一年多時間的實踐，試點村各項工作進展順利，呈現出許多新亮點。止目前，10個示范村共新修改造村組道路35公里，修水泥路30公里，修建便民橋12坐，修復河堤2500米，新建準化村文化室3個，衛生室6個，村級組織活動場所2個，新建移民小區2個，修建飲水工程8處解決2700 人飲水困難，完成“四改三建”319戶，電網改造9公里，新建小學1所;發展養豬13600頭，種植中藥材1620畝，核桃建園850畝，勞務輸出6180人，創勞務收入3000萬元。兩鎮十村的新農村建設規劃已全部編制完成，并順利通過評審。全縣新農村試點示范和規劃編制工作受到新聞媒體高度關注和省、市領導的充分肯定。去年8月，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《山村來了博士生》為題，對丹鳳縣新農村規劃編制工作進行了專題報道；今年4月，國務院總理溫家寶對月日鄉保倉村的信件作出批示，對該村十幾年來矢志艱苦奮斗建設新農村取得的成績給予了肯定，對該村今后的發展寄予厚望；省委書記趙樂際在棣花鎮萬灣村調研時，對該村按照規劃實施“一村一品”發展特色產業、加強基礎設施建設、改善村容村貌的做法給予充分肯定。

一村一品，撐起特色產業艷陽天。建設社會主義新農村，特色產業發展是關鍵。為此，縣上在鞏固“千百萬”興產富民工程的基礎上，提出了“一戶帶多戶，多戶帶全村，全村成產業”的“一村一品”發展思路，實施“十村示范、百村推進”工程，采取“典型示范，服務扶持，考核激勵”等具體措施，確定了16個“一村一品”示范村和80個推進村，制定出臺了《丹鳳縣“一村一品”實施方案》和“十村示范、百村推進”管理考核辦法，籌措100萬元資金用于扶持“一村一品”產業發展。目前，全縣建成了以312國道沿線為中心的養豬和養雞基地，豬飼養量達 31.54頭，同比增長 9.5 %；雞飼養量達100.28萬只，同比增長 13.3 %；畜牧業總產值1.78億元，同比增長41.5%。建成了以南、北山區為主的10余萬畝中藥材基地。建成了以312國道和丹景公路沿線為主的核桃基地，全縣核桃留存面積達26.5萬畝，全縣農民人均達到1畝，成效顯著，被群眾稱為的“鐵桿莊稼”和“綠色銀行”。勞務輸出已成為全縣極具發展潛力的優勢產業，丹鳳建筑、餐飲等知名勞務品牌享譽全國，武關鎮在南京從事餐飲業達2000余人。今年上半年，全縣勞務輸出5.08萬人，創收入1.05億元。隨著“一村一品”產業的發展壯大，農村合作經濟組織如雨后春筍般蓬勃發展，提高農民的組織化程度，實現了小生產與大市場的有效對接，促進了主導產業的健康發展。

道路先行，基礎設施建設再上新臺階。農村農業要發展，基礎建設要先行。近年來，面對各鄉鎮基礎設施落后，資金短缺的實際，全縣各級政府想方設法爭取項目和資金，將扶貧、交通、水利等涉農項目按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的辦法進行整合，在項目實施過程中以群眾投資投勞為主，政府投資為輔，收到“四兩撥千斤”效果。2006年全縣共投資8600萬元，實施扶貧重點村建設23個，完成通村公路453公里，新修通村水泥路170公里，新修縣鄉油路80公里，便民橋75座，新建客運站2個，襯砌渠道62公里，打機井51眼，改造中低產田1.9萬畝，新建65處人畜飲水工程，解決2.6萬人安全飲水，完成扶貧移民搬遷175戶776人。投資529萬元解決了659戶群眾用電難問題，實現戶戶通電。今年計劃投資1億元，啟動23個扶貧開發重點村建設，鋪設縣鄉油路2條54公里，修建通村公路400公里，建成31個村200公里通村水泥路，新建3個客運站，實施扶貧移民搬遷159戶705人，治理土地面積2.1萬畝。目前，全縣2條通鄉油路完成基層42公里，面層20公里；通村水泥路完成路基160公里，面層110公里；新修改造村組公路134公里，新修河堤4878米，蓄水池16座，埋設引水管道25200米。投資451萬元實施農網改造20公里，新建的寺坪35kv輸變電站已投入運營。

惠民政策，讓群眾沐浴黨的陽光。集中精力發展教育事業，鞏固提高“兩基”成果。去年全縣共投資420萬元，新建校舍7100平方米，全縣2.9萬余名中小學生享受“兩免一補”政策，減免資金達1640萬元；投資91萬元新建改造2所中心衛生院和11個村衛生室；投資20萬元建成1個鄉級文化站和6個村文化室；安裝廣播電視“村村通”設備101套，為289名群眾發放計劃生育獎勵扶助資金17萬元，4590名農村特困戶享受農村低保。今年啟動實施26所學校危改工程和20所寄宿制學校建設，完成縣青少年活動中心建設，爭取779萬元國債資金新建鄉鎮衛生院21所，村衛生室10個，全面推行農村新型合作醫療制度，農民參合率達94.23%。完成縣新華圖書綜合大樓續建工程，抓好縣文化藝術中心和體育場建設前期工作，搞好影劇院、燈光球場等文化設施維修改造，新建20個農村健身場地。計劃投資278萬元新建和改造標準化村級組織活動場所57個，現已完成27個。加大計生服務站建設，計劃完成縣計生服務站和6個鄉鎮計生服務站改擴建，新建50個村級計生服務室，全面落實計生獎勵扶助優惠政策。推進農村社會保障體系建設，逐步擴大城鄉醫療、養老、失業保險覆蓋面，使符合條件的城鎮職工和農村困難群眾應保盡保。

四改三建，村容村貌展新顏。為了給農民群眾創造一個舒適的生活環境，使農民徹底告別“臟、亂、差”，縣上堅持把村容村貌和城鎮街道環境衛生整治作為新農村建設的切入點，制定了村鎮建設規劃，結合實施農村沼氣項目和農村改廁工作，以城區和示范村鎮為重點，在全縣集中開展了以“兩整、三清、五化”為主要內容的城區和農村環境衛生綜合整治活動。全縣共整治街道26條，村道185條，設立垃圾堆放點793個，清理門前三堆1710個，拆除私搭亂建違章建筑169處，城鄉衛生狀況明顯好轉變。

二、困難與問題

政策束縛操作難。穩定家庭聯產承包、統分結合的雙層經營體制，堅持農民對土地承包經營權30年不變是黨在農村的基本政策，而新農村建設中公共設施建設、農戶按規劃建房、發展產業等客觀上都需要對土地重新配置使用。同時，近年來國家重點建設大量征用土地，失地農民逐年增多，人地矛盾日益突出。在土地問題上，國家強調“大穩定、小調整”，對土地流轉沒有可操作性的硬性政策和剛性文件，加之農戶長期習慣于以小家庭利益為主考慮問題，不顧大局不看長遠，干部只能作思想工作，收效甚微。在新農村建設規劃實施過程中，基層干部面臨老辦法不頂用、硬辦法不能用、軟辦法不管用，缺乏有效制約農民的措施，使新農村建設舉步維艱，該拆的拆不掉，改建的無法建，新規劃難以落實。

資金匱乏突破難。新農村建設首先要實現基礎設施建設突破，夯實產業發展基礎，大量資金投入。從全縣情況看，村一級經濟大多是“空殼”，縣鄉公共財政投入能力十分有限，農戶中有一定投資能力的不足20%，60%的農戶年收入在維持生產生活需求后略有節余，尚有20%左右的農戶還處于貧困線邊緣。新農村建設既沒有專項資金，又沒有配套的投入政策機制，加之農民對政府依賴性強，雖然鎮村的規劃設想宏偉，但因資金困擾使基礎設施建設突破難。

機制不順運作難。新農村建設的投入主體是農民。但在具體建設過程中，由于諸多原因，各地群眾的依賴性很強，對政府的投入期望值很高，第效投入機制沒有形成。新農村建設是一個龐大的社會化系統工程，涉及政治、經濟、文化等各個領域，建設規劃的內容也涉及方方面面，這就需要一個機構把各個方面統籌起來，才能保證規劃有條不紊的實施。目前多數地方沒有相應的組織實施機構，工作開展比較困難。

公共設施建設組織難。新農村建設中公共基礎設施建設需要群眾大量投資投勞，但目前多數農村勞動力在外務工，缺乏主要勞力，加之長期一家一戶經營淡化了群眾的集體意識，少數群眾對投資投勞搞基礎設施建設不理解，有抵觸情緒。

三、建議與對策

建立長效投入機制。長效投入機制是新農村建設的保證。一是建議每年財政預算新農村建設專項資金，設專戶管理使用。二是整合涉農項目，集中捆綁使用，發揮項目的最大效益。三是制定投入相關政策，動員社會力量積極參與到新農村建設中來，用政府投入激活社會投入，引導農民自主投入，進一步調動農民投入和全社會投入的積極性。

大力發展“一村一品”，實現產業突破發展。積極扶持有發展前景和市場優勢的特色產業上規模，實現試點村率先發展，興辦農字號龍頭企業，特別是中小型農副產品加工業，延長產業鏈，降低農戶發展產業風險。建立專項的產業項目扶持發展基金，鼓勵農民發展地方特色產業；組建產業技術培訓隊伍，為農民提供產業技術服務；制定發展產業相關優惠政策，吸引在外務工致富的農民回鄉發展地方產業。

規劃先行，分步實施，逐步推進。要立足各地實際，中心集鎮村應結合小城鎮建設，以擴大市場、提高城鎮化水平為目的搞好規劃，產業專業村要根據產業發展需要搞規劃，生態移民村要結合工賑移民、扶貧移民搞開發，在環保型種養業上下功夫，邊遠貧困村應以扶貧救助為主要內容，逐步向城鎮搬遷靠攏。在面上規劃時，要防止一哄而上，遍地開花，加重群眾負擔，形成新的債務。

加大小城鎮建設力度，充分發揮城鎮帶動作用。建設社會主義新農村，根本目的是縮小城鄉差距，實現共同富裕。加快小城鎮建設，是實現城鄉統籌發展重要途徑。只有小城鎮發展起來了，才能形成農村與城鎮建設良性互動，促使農村富余勞動力向二三產業轉移；才能依托小城鎮建設龍頭企業，延長產業鏈，激活農村各種生產要素，帶動農村經濟發展。

第五篇：某縣對社會主義新農村建設的調查與思考

某縣對社會主義新農村建設的調查與思考

某縣對社會主義新農村建設的調查與思考

作者：唐世清

為了解掌握當前社會主義新農村建設現狀和存在的問題，近日，我就社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

今年以來，我縣把社會主義新農

村建設作為整個農業農村工作的統攬，按照中、省、市的要求，結合鄰水實際，堅持“產業為本、文明為重、管理為上、環境為輔”的工作思路，全力抓好==個新農村試點工作，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

截止目前，全縣==個新農村重點村完成柑桔栽植====畝，占總任務的==；西瓜栽植=.=萬畝，完成總任務的===；生豬補欄=====頭，養殖家禽======只；農房美化規劃===戶，已啟動建設===戶，其中改建=====;，貼磚=====m=，涂料美化=====m=，房屋座脊====m=；新修村道==.=公里，便民路==.=公里，整治塘庫堰==口，建沼氣池===口，有線電視新增===戶，固定電話新增===戶，新建農民超市、農資連鎖店=個，計生室和警務室各=個，正在抓緊建設=個大型規模養豬場和=個大型養雞場。據有關調查統計，上半年試點村農民通過收取產業發展土地租金、土地入股分紅、務工收入、返租土地發展西瓜、蔬菜等可實現人均增收===元。

二、主要困難和突出問題

我縣社會主義新農村建設雖然取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

（一）農業生產力水平低下

我縣的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我縣農村專業合作經濟組織規模小，功能單

一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，多數會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

（二）農村投入嚴重不足

免征農業稅后，農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

（三）農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。====年農村勞動力中，小學及以下文化程度占==，初中文化程度占==，高中以上文化程度僅占==。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（四）農村社會事業建設滯后

農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設仍然薄弱

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不

高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、發展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。”就鄰水實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。

農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鎮文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（三）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（四）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鎮來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鎮化建設目標。

（五）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

（六）加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立起政府出大頭的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。