第一篇：對(duì)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)的調(diào)查與思考

對(duì)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)的調(diào)查與思考

摘要：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全局中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，說(shuō)它是重點(diǎn)是因?yàn)槿珖?guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展如何關(guān)鍵看貧困山區(qū)，說(shuō)它是難點(diǎn)是因?yàn)樨毨絽^(qū)相對(duì)而言，新農(nóng)村建設(shè)的資金投入難保證，人力難解決，環(huán)境難保護(hù)，陳規(guī)陋習(xí)難根除等。因此，研究并設(shè)法解決貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的困難意義重大。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；調(diào)查思考

我國(guó)山地占國(guó)土總面積的66％，由于自然和歷史的原因，山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)較為落后，國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣327個(gè)，其中有225個(gè)在山區(qū)，所占比例為68.8％，貧困發(fā)生率達(dá)23％。⑴貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)意義非常重大。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推行一年后，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)究竟怎么樣？如果有困難，難點(diǎn)又在哪里？為此，我們對(duì)沅陵、通道縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行了專題調(diào)研。

通過(guò)二十多年的改革開(kāi)放 ,作為國(guó)家貧困山區(qū)縣的沅陵、通道縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是較快的，農(nóng)村的變化是巨大的 , 農(nóng)民的溫飽問(wèn)題基本得到了解決 , 農(nóng)村的人居條件得到了不同程度的改善 , 但與全國(guó)全省的差距仍然十分明顯。2005年沅陵、通道人均GDP分別為7738元和3854元，比全國(guó)分別低6567元和10451元，比全省分別低2628元和6512元。兩縣農(nóng)民人均純收入分別為1474.7元和1465元，比全國(guó)分別低1780.3元和1790元，比全省分別低1643.3元和1653元。⑵與新農(nóng)村建設(shè)的 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 二十字標(biāo)準(zhǔn)相比較仍然相距甚遠(yuǎn)。通過(guò)調(diào)查 , 我們感到貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要面臨四大難題。

一、貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)急需投入與資金難保證

建設(shè)新農(nóng)村需要大量投入。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所有關(guān)專家在江西、四川的25個(gè)村調(diào)查的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已經(jīng)建成的投資項(xiàng)目，全國(guó)平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元至4900元，其中貧困地區(qū)和一般地區(qū)投資需求較大，城市近郊投資需求相對(duì)較低，中西部地區(qū)平均每戶8265元，農(nóng)民希望政府補(bǔ)助資金4158元。僅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括自來(lái)水、沼氣、道路硬化等，全國(guó)都搞起來(lái)，大概需要4萬(wàn)億元。⑶農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很多方面, 都屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇。目前我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段, 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),可以拿出更多的財(cái)力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,讓農(nóng)民更好分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。2006年開(kāi)始, 在全國(guó)范圍全面取消已有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。中央對(duì)國(guó)家建設(shè)資金投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村提出了“三個(gè)高于”的原則。即“國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年”。⑷國(guó)家在這方面開(kāi)始邁出重要步伐, 較多地增加了對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。即便如此，廣大農(nóng)村、尤其是貧困山區(qū)農(nóng)村感覺(jué)仍不解渴。

新農(nóng)村建設(shè)資金困難雖然是帶普遍性的問(wèn)題 , 但貧困山區(qū)表現(xiàn)更為突出。從我們了解的情況看, 絕大多數(shù)貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)尚且存在問(wèn)題 , 根本無(wú)力投入資金搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大多為零 , 即使列入縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的 29 個(gè)綜合條件相對(duì)較好的村 , 有集體經(jīng)濟(jì)的村也只有14 個(gè) , 其中

最多的 19 萬(wàn)元 , 最少的僅有2000 元。依靠村級(jí)資金開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè) , 對(duì)絕大多數(shù)村來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的事情;近幾年來(lái)農(nóng)民年均純收入雖有所增長(zhǎng) , 但用于日常生活支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買的費(fèi)用也同步增長(zhǎng) , 據(jù)統(tǒng)計(jì)部門資料顯示 ,2005年農(nóng)民年純收入較 2004年增長(zhǎng) 1.9%, 而人均總支出增長(zhǎng)了 2.6%, 農(nóng)民口袋并無(wú)余錢。由于資金困難 , 再好的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也只能是寫(xiě)在紙上、貼在墻上 , 無(wú)法落實(shí)在行動(dòng)上。

今后應(yīng)按照中央的要求,認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,尤其要在“多予”上下功夫,下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局,把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重,形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)市管縣體制的初衷，城市應(yīng)采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展,切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任,推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對(duì)口幫扶,增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)新農(nóng)村建設(shè)主體的積極性，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè),進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

二、貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)急需人才與人力難解決

要順利完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵是大力培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新人。社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵體現(xiàn)了全面發(fā)展的思想和要求。農(nóng)村全面發(fā)展之最深刻的內(nèi)涵，就是人的全面發(fā)展，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最重要內(nèi)容，也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。同時(shí)，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，也必須不斷地提高其自身素質(zhì)，以便能創(chuàng)造性地承擔(dān)起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，不只是簡(jiǎn)單地通過(guò)建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又有社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題；既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面的內(nèi)容，又有體制改革深化層面的內(nèi)容；既有科技手段的運(yùn)用，又有經(jīng)營(yíng)方式的選擇。因而，需要農(nóng)民不斷提高素質(zhì)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的客觀要求。只有新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能持續(xù)地進(jìn)行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地推進(jìn)，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到理想的“新面貌”。

事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的落后，根本上還是人的落后，貧困山區(qū)更是如此。目前，由于農(nóng)民受生計(jì)所迫，外出務(wù)工多和受教育的程度比較低，加上傳統(tǒng)思想觀念的制約，等等。貧困山區(qū)陷入了人口多但新農(nóng)村建設(shè)合格主體嚴(yán)重缺乏的尷尬局面，具體表現(xiàn)為 : ①、勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足。所調(diào)研的 29 個(gè)示范村只有勞動(dòng)力 22301 人 , 其中外出務(wù)工的達(dá)9155 人 , 占勞動(dòng)力的 41.5%, 其中 3 個(gè)村外出務(wù)工人口占到勞動(dòng)力的 71% 以上 ,4個(gè)村外出務(wù)工人口在勞動(dòng)力的 60%-70% 之間。有的甚至舉家外出打工。目前 , 在農(nóng)村很少能見(jiàn)到青壯年勞動(dòng)力 , 稍有一點(diǎn)文化和門路的都離開(kāi)農(nóng)村外出謀生。留在農(nóng)村的除了老弱病殘就是婦女兒童 , 要么就是文化素質(zhì)太差無(wú)法在外謀生的，即人們戲稱的“993861”（老人、婦女、兒童）部隊(duì)。②、鄉(xiāng)土人才極度缺乏。據(jù)對(duì) 100 個(gè)家庭主要?jiǎng)诹φ{(diào)查統(tǒng)計(jì) , 是文盲和半文盲的有18 人 , 占 18%,比全國(guó)高11個(gè)百分點(diǎn)； 小學(xué)文化程度的有 56 人 , 占 56%，比全國(guó)平均水平高14.3個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的 20 人 , 占 20%，比全國(guó)平均水平低28.7個(gè)百分點(diǎn)； 高中以上文化程度的有 6 人 , 占 6%,比全國(guó)平均水平低5.62個(gè)百分點(diǎn)。⑸③、農(nóng)村承包責(zé)任制解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題 , 但也助長(zhǎng)了小農(nóng)意識(shí)。調(diào)查顯示 ,70% 以上的農(nóng)民對(duì)集體缺乏認(rèn)同 , 只關(guān)心自己家庭的生活如何提高 , 對(duì)投工投勞搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的抵觸情緒。村支兩委很難調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力從事農(nóng)村公益事業(yè)。這樣的人口結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài) , 不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

正是“教育”的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念相對(duì)陳舊，整體素質(zhì)普遍偏低。因此，培育新型農(nóng)民，需要從教育入手。而目前，我國(guó)農(nóng)村的教育管理體制不順和教育模式單一，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展速度和質(zhì)量。因而，解決我國(guó)尤其是貧困山區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要突破體制性障礙，變革單一的教育模式，進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)村教育體制，為培育新型農(nóng)民提供制度保證。逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與、民辦教育占一定比例的農(nóng)村教育格局。二是創(chuàng)新農(nóng)村教育模式，搭建培育新型農(nóng)民的廣闊平臺(tái)。要轉(zhuǎn)變單一的農(nóng)村應(yīng)試教育模式，開(kāi)展多層次、全方位的農(nóng)村教育，使農(nóng)村的學(xué)生各有所學(xué)，學(xué)有所用，各盡其才，各得其所。應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象的具體情況，在教育時(shí)間、教育場(chǎng)所、教育內(nèi)容、教育方式以及教育管理等方面，克服單一化、集中化等簡(jiǎn)單化的做法，采取靈活多樣的方式，講求實(shí)效和高效，使農(nóng)村的居民都能有“學(xué)”可上，并“學(xué)”有所獲。

三、貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)需整潔村容與環(huán)境難保護(hù)

村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一 , 是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的德政工程 , 是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)村莊整治工作 , 有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明 , 有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力 , 有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。

按理說(shuō)，貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不夠，資源生態(tài)少有破壞，應(yīng)該是山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，適宜住居的地方，新農(nóng)村建設(shè)整潔村容是沒(méi)有什么任務(wù)的，其實(shí)不然。近年來(lái) , 為了發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì) , 各地都加大了招商引資力度 , 不少貧困山區(qū)鄉(xiāng)村都成功地引進(jìn)了一些外來(lái)投資者。但投資頂目多是以犧牲資源和環(huán)境作為代價(jià)的。據(jù)對(duì)近幾年進(jìn)入這兩個(gè)縣鄉(xiāng)村的外來(lái)企業(yè)分析統(tǒng)計(jì) ,95% 以上的外來(lái)企業(yè)都是從事礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、林木加工的 , 真正能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)微乎其微。部分礦產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 在外來(lái)企業(yè)投資熱情高漲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐年增加的同時(shí) , 生態(tài)環(huán)境也在急劇惡化 , 個(gè)別地方已到了必須徹底治理的地步。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境這個(gè)問(wèn)題上 , 鄉(xiāng)村兩級(jí)干部普遍感到左右為難 : 貧困山區(qū)的優(yōu)勢(shì)在生態(tài) , 但生態(tài)直接變不成黃金白銀, 沒(méi)有錢就無(wú)法發(fā)展;而引進(jìn)企業(yè)投資興業(yè), 發(fā)展有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) , 生態(tài)環(huán)境又可能遭受破壞。一邊是國(guó)策 , 一邊是發(fā)展 , 顧得這頭顧不了那頭 , 最后大多不得已選擇了犧牲環(huán)鏡 , 換取發(fā)展。既要建設(shè)新農(nóng)村又要保護(hù)環(huán)境成為貧困山區(qū)面臨的兩難選擇。

基于這種現(xiàn)實(shí),貧困山區(qū)開(kāi)發(fā)利用本地資源，發(fā)展資源性經(jīng)濟(jì)時(shí)要有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還要采取有力措施發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是要啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工程。以農(nóng)村廢棄物資源化利用為重點(diǎn) , 樹(shù)立“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念 ,變廢為寶 , 化害為利。以村為單位 , 用經(jīng)濟(jì)的手段、市場(chǎng)的機(jī)制和物業(yè)管理的模式進(jìn)村人戶 , 示范帶動(dòng) , 推進(jìn)農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉(zhuǎn)化 , 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益;通過(guò)集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實(shí)用技術(shù)和工程措施 , 凈化水源、凈化庭院 , 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標(biāo)；二是要開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村可再生能源。積極推廣太陽(yáng)灶、太陽(yáng)房、小型風(fēng)力發(fā)電、小水電和省柴節(jié)煤等 , 減少農(nóng)村室內(nèi)空氣污染 , 改善農(nóng)村衛(wèi)生條件 , 創(chuàng)造舒適、清潔、方便的農(nóng)村生活環(huán)境。在可再生能源豐富地區(qū) , 支持開(kāi)展太陽(yáng)灶、太陽(yáng)房、小型風(fēng)力發(fā)電、小水電建設(shè);在傳統(tǒng)爐灶為主要炊事取暖設(shè)施的地區(qū) , 大力普及高效低排放的省柴節(jié)煤爐灶 , 進(jìn)一步提高省柴節(jié)煤爐灶的標(biāo)準(zhǔn)化制造和商品化水平；三是要建設(shè)生態(tài)富民家園。實(shí)施以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程 , 建設(shè)包括沼氣池、豬圈、廁所和果園在內(nèi)的“豬一沼一果”能源生態(tài)模式，充分利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù) , 建設(shè)各類能源生態(tài)模式 , 挖掘農(nóng)民家庭基本生活、生產(chǎn)單元內(nèi)部潛力 , 形成能流和物流良性循

環(huán) , 達(dá)到家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化的目標(biāo)。

四、貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)需文明鄉(xiāng)風(fēng)與陳規(guī)陋習(xí)難根除

鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心 , 也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明是指農(nóng)民群眾的精神文明程度。而精神文明是人類精神生產(chǎn)和活動(dòng)的總稱 , 包含思想和文化建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)和目標(biāo) , 就是要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要 , 培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民 , 提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) , 既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求 , 又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。任何一個(gè)社會(huì)形態(tài) , 都是一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的統(tǒng)一體。這個(gè)統(tǒng)一體的三個(gè)方面是相輔相成、互相作用的。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ) , 政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)和根本保證 , 文化則是經(jīng)濟(jì)和政治的反映 , 政治和文化反過(guò)來(lái)又給予經(jīng)濟(jì)以很大的影響。與此相適應(yīng) , 物質(zhì)文明決定精神文明 , 任何一個(gè)社會(huì)的精神文明都是以一定的物質(zhì)文明為基礎(chǔ)的 , 是隨著一定的物質(zhì)文明的發(fā)展而發(fā)展的；同時(shí)，精神文明又能動(dòng)地作用于物質(zhì)文明 ,為物質(zhì)文明提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明相互作用、相互促進(jìn)的辨證關(guān)系 , 決定了加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求 , 也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。因此 , 在抓好農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí) , 必須加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) , 歸根到底要靠全面提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)和自我發(fā)展的能力。而當(dāng)前一些農(nóng)民群眾的思想觀念還滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求 , 一些農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)還滯后于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求 , 一些農(nóng)民群眾的誠(chéng)信意識(shí)和道德觀念還滯后于社會(huì)文明迅速發(fā)展的要求。調(diào)研中, 我們發(fā)現(xiàn)目前在農(nóng)村中比較普遍存在的陳規(guī)陋習(xí)有如下一些 : 一是打牌賭博成風(fēng) , 二是封建迷信盛行 , 三是人情消費(fèi)成災(zāi) , 四是紅白喜事大操大辦, 五是語(yǔ)言、行為方式不夠文明 , 六是沒(méi)有養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。通過(guò)調(diào)研 , 我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民特別是貧困山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民 , 在維系農(nóng)村社會(huì)平衡的過(guò)程中所形成的思維方式、生活習(xí)慣、倫理道理 , 對(duì)外來(lái)的先進(jìn)的文化風(fēng)尚有著天然的抵觸心理 , 建設(shè)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新風(fēng)尚 , 自然會(huì)受到來(lái)自舊的傳統(tǒng)陋習(xí)的阻撓和沖擊。特別是部分鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力抬頭 , 在一定程度上左右了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 , 應(yīng)當(dāng)移風(fēng)易俗 , 發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德 , 樹(shù)立健康文明的新風(fēng)尚。要大力弘揚(yáng)公民道德規(guī)范 , 采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民 , 為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。一是切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。要逐步建立和完善以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以家庭為立足點(diǎn)的社會(huì)主義道德規(guī)范體系 , 廣泛宣傳農(nóng)村中涌現(xiàn)出來(lái)的各類先進(jìn)典型 , 逐步形成揚(yáng)善懲惡、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的文明新風(fēng)。建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約 , 注意發(fā)揮各種群眾自治組織的作用 , 運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督 , 弘揚(yáng)正氣 , 鞭韃丑惡 , 增強(qiáng)道德規(guī)范的約束力。大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范 , 廣泛開(kāi)展各種形式的道德實(shí)踐活動(dòng) , 突出尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德教育。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村青少年的思想道德教育 , 采取有效措施 , 調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量 , 努力構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)相結(jié)合的農(nóng)村青少年思想道德教育體系；二是大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)。要針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要把發(fā)展農(nóng)村教育擺在首位。著力提高農(nóng)民高中階段教育普及程度。改善農(nóng)村辦學(xué)條件 , 加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè) , 加速實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 , 努力提高農(nóng)村教育發(fā)展水平。要大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。進(jìn)一步建立和完善政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)機(jī)制。整合各種教育培訓(xùn)資源 , 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。要以提高農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)為核心 , 大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)。三是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”, 加大政府投入 , 調(diào)整資源配置 , 深化體制改革 , 加

強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 , 實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 , 加強(qiáng)政策調(diào)控 , 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) , 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè) , 提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。要采取切實(shí)有效的措施 , 為農(nóng)民群眾提供多層次、多樣化的文化服務(wù) , 不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求。

作者簡(jiǎn)介：黃貽修（1963－）男 湖南溆浦人 懷化市委黨校副教授 主要從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究

參考文獻(xiàn)：

⑴ 趙文智山區(qū)發(fā)展概論 〔M〕長(zhǎng)沙：湖南出版社，1996

⑵ 懷化市統(tǒng)計(jì)局 〔C〕懷化統(tǒng)計(jì)年鑒2006

⑶ 李健建設(shè)新農(nóng)村錢從哪里來(lái) 〔N〕中國(guó)青年報(bào) 2005.12.12

⑷ 為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的“真金白銀” 〔N〕 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2006.7.13

⑸ 李官生 深刻理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措 〔N〕 湖南日?qǐng)?bào) 2006.2.14

第二篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷縣情實(shí)際，對(duì)制定發(fā)展新思路，落實(shí)發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐具有非常重要的意義。現(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見(jiàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來(lái)，XX縣堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強(qiáng)縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1872元，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達(dá)18.7萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)總量達(dá)17.83萬(wàn)頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計(jì)完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施“三清五改”村莊整治31個(gè)村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)4.76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20.1%，比五年前提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面：一是地理優(yōu)勢(shì)。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。同時(shí)，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動(dòng)力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬(wàn)畝，其中梯、條田面積67萬(wàn)畝，農(nóng)民人均達(dá)3畝。林地面積達(dá)112萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)。三是人文優(yōu)勢(shì)。XX文化底蘊(yùn)深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨(dú)具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬(wàn)件。現(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國(guó)遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（三）主要問(wèn)題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)基地和農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，和農(nóng)民之間沒(méi)有真正建立起責(zé)權(quán)明確、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的實(shí)惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬(wàn)人和3.86萬(wàn)頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問(wèn)題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒(méi)有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營(yíng)功能；農(nóng)村居民點(diǎn)水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒(méi)有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開(kāi)來(lái)，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾病；土地浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積達(dá)到11.08萬(wàn)畝，戶均分?jǐn)偯娣e高達(dá)2.05畝。四是農(nóng)村市場(chǎng)流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無(wú)序狀態(tài)，主要靠零星的運(yùn)銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍處于初級(jí)發(fā)展階段，運(yùn)行管理不規(guī)范，難以承擔(dān)開(kāi)拓市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重功能。五是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足。2005年，全縣地方財(cái)政收入只有1971萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金只有76萬(wàn)元，僅占財(cái)政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過(guò)近幾年艱苦的探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐給我們的啟示是，解放思想要取得實(shí)效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭(zhēng)議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹(shù)立了樣板，積累了經(jīng)驗(yàn)。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來(lái)，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題。近年來(lái)，XX縣始終堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)的包抓責(zé)任制和以實(shí)績(jī)論英雄的用人機(jī)制，促進(jìn)了干部思想的大解放。

——堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒(méi)有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。結(jié)合XX縣實(shí)際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來(lái)，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒(méi)有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。只要政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來(lái)，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供不竭的動(dòng)力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來(lái)，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進(jìn)。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵(lì)群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮民主機(jī)制的決策作用，實(shí)行決策、建設(shè)和結(jié)算全過(guò)程公開(kāi)，努力把實(shí)事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。

三、幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要立足實(shí)際，統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破性發(fā)展。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實(shí)具體措施。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。規(guī)劃要對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對(duì)于一些重要目標(biāo)、任務(wù)和措施，要有分年實(shí)施要求。縣一級(jí)首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進(jìn)行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢(shì)，建設(shè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要按照規(guī)模化的要求，從實(shí)際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，把市場(chǎng)有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)抓住中央、省、市對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機(jī)遇，想方設(shè)法爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點(diǎn)放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，弘揚(yáng)科學(xué)健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機(jī)制。管理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主開(kāi)展公益性建設(shè)的積極性，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第三篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會(huì)部分委員、縣人大代表在常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，分別深入南江的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碓盤村、槐樹(shù)村等地方，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)查研究，分析思考。

中央關(guān)于第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

近年來(lái)，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，打造了很多亮點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，尚有貧困戶6.9萬(wàn)戶22.86萬(wàn)人的新農(nóng)村建設(shè)，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題還值得進(jìn)一步探索。

一、新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發(fā)展”要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)思路，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

（一）重民生，強(qiáng)基礎(chǔ)。按照山水林田路氣電機(jī)綜合治理要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好以小農(nóng)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是著力完善水利設(shè)施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區(qū)18個(gè)，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農(nóng)村分散供水工程，解決了4.3萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。充分利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造。全縣完成建設(shè)投資7035萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了九泉、字庫(kù)、碓盤村等土地整理項(xiàng)目，槐樹(shù)、西壩等7個(gè)村災(zāi)毀耕地復(fù)懇項(xiàng)目，長(zhǎng)赤、興馬等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。共整理土地12.1萬(wàn)畝，完成中低產(chǎn)田土改造4.2萬(wàn)畝，新增土地5000畝。三是切實(shí)完善配套設(shè)施。大力實(shí)施通達(dá)通暢工程，2010年以來(lái)，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路5條49.9公里，實(shí)施村道公路通暢工程20個(gè)村75公里、通達(dá)工程58個(gè)村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，大力推行1+6村級(jí)綜合服務(wù)建設(shè)模式，合理布局學(xué)校、村衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。

（二）促增收，建體系。樹(shù)立大開(kāi)發(fā)的理念，按照“區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的思路，以抓工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化。依托南江獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將全縣的特色農(nóng)業(yè)集中并定位于兩個(gè)區(qū)域，即海拔800米以上區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計(jì)分別發(fā)展到12.5萬(wàn)畝、29萬(wàn)畝、25萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達(dá)到94萬(wàn)只、180萬(wàn)頭、285萬(wàn)只。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化。進(jìn)一步健全完善北牧黃羊集團(tuán)、米倉(cāng)林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)、新合農(nóng)特集團(tuán)等龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照‘統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉(cāng)牌核桃、翡翠牌糧油為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)知名品牌。

（三）抓風(fēng)貌，建新居。結(jié)合自然環(huán)境和農(nóng)民現(xiàn)有居住條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照就近相對(duì)集中居住的原則，突出川北民居風(fēng)格，適度推進(jìn)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聚居點(diǎn)建設(shè)。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區(qū)等村30戶以上集中居民點(diǎn)40個(gè)。以特色集鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)、綜合體、中心村為重點(diǎn)，實(shí)施元頂子連片開(kāi)發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進(jìn)村、元頂子社區(qū)、槐樹(shù)村4個(gè)新型農(nóng)村綜合體。二是高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌改造。突出川北民居風(fēng)格，按照“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村社集中審核、群眾公開(kāi)評(píng)議、部門檢查驗(yàn)收”的建設(shè)模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個(gè)新農(nóng)村連片推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹(shù)片為示范，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶選擇，全縣改造農(nóng)房風(fēng)貌3850戶。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)和“2345”城鄉(xiāng)綜合整治示范創(chuàng)建活動(dòng)。三是高要求推進(jìn)新居工程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的原則，全縣67408戶農(nóng)戶的新居建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)施“77711”工程（7個(gè)特色鎮(zhèn)、70個(gè)中心村、7個(gè)綜合體、1000個(gè)聚居點(diǎn)、10000戶風(fēng)貌改造）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點(diǎn)集中，達(dá)到公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)機(jī)制，激活力。探索創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶主體，加大財(cái)政投入，整合項(xiàng)目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)、畜牧、以工代賑等項(xiàng)目資金890多萬(wàn)元，撬動(dòng)了農(nóng)民投入和社會(huì)資金注入2700多萬(wàn)元；南鷹村整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1200多萬(wàn)元，卻帶動(dòng)了農(nóng)民籌資和外來(lái)業(yè)主投入700多萬(wàn)元。二是發(fā)揮專合帶動(dòng)作用。按照“讓農(nóng)民參與專合組織、成為市場(chǎng)主體”的要求，發(fā)揮專合組織的作用，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)縣級(jí)專業(yè)合作社，一個(gè)縣級(jí)相關(guān)部門抓一個(gè)市級(jí)專業(yè)合作社，促進(jìn)南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。三是發(fā)揮群眾主體作用。健全組織、服務(wù)、市場(chǎng)、保障為重點(diǎn)的涉農(nóng)體系，切實(shí)保護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)的短板與困惑

在抓點(diǎn)示范、逐步整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過(guò)筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設(shè)的一些短板和困惑。

（一）“人”的問(wèn)題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對(duì)于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。然而，農(nóng)村村級(jí)“兩委”班子和干部隊(duì)伍發(fā)展不平衡。干部年齡結(jié)構(gòu)普遍趨于老化，有知識(shí)、有能力的年輕人在外務(wù)工或當(dāng)老板，不愿在家當(dāng)干部；個(gè)別基層組織軟弱渙散、號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng)；個(gè)別干部素質(zhì)不高，影響帶動(dòng)作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工掙“活錢”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務(wù)工480人，舉家外遷17戶、58人，實(shí)際在家不足500人。而相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村外出務(wù)工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，且勞動(dòng)者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)乏力。

（二）觀念的問(wèn)題。觀念決定出路。一是基層指導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念問(wèn)題。部分同志把新農(nóng)村建設(shè)單純的認(rèn)為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)；或者只注重抓“點(diǎn)”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看，缺乏對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)里的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標(biāo)準(zhǔn)，資金如何籌措，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，都應(yīng)由農(nóng)民來(lái)討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認(rèn)為，政府抓新農(nóng)村建設(shè)是為了搞形式、出政績(jī)，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個(gè)別尷尬場(chǎng)面，甚至存在新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作結(jié)束了，新的債務(wù)也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問(wèn)題。二是農(nóng)民的思想觀念問(wèn)題。相當(dāng)部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過(guò)得去，認(rèn)為現(xiàn)在比過(guò)去好多了，滿足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識(shí)濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大的差距。

（三）資金的問(wèn)題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金從何而來(lái)，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府考慮的重點(diǎn)。目前的新農(nóng)村建設(shè)資金，主要分三部分構(gòu)成。一是國(guó)家項(xiàng)目資金，也是最大的一塊，占整個(gè)投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進(jìn)業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬(wàn)元，若考慮原材料漲價(jià)、運(yùn)輸成本增加、自然災(zāi)害等因素建1公里水泥路需資金35萬(wàn)左右。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬(wàn)元/公里，缺口是9~15萬(wàn)元左右，而應(yīng)由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務(wù)工幾年不回、家庭經(jīng)濟(jì)困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，自身造血功能不強(qiáng)或沒(méi)有的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏應(yīng)有的原動(dòng)力。

（四）教育的問(wèn)題。農(nóng)村教育事關(guān)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、新農(nóng)村建設(shè)的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱。義務(wù)教育的實(shí)施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機(jī)會(huì)，可隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問(wèn)題凸顯。現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校修好了，在農(nóng)村讀書(shū)的學(xué)生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學(xué)校里，多則不足百人，少則幾個(gè)人，有的村小學(xué)一個(gè)學(xué)生也沒(méi)有。一方面造成了教育資源的極大浪費(fèi)，另一方面又給家庭困難的兒童帶來(lái)讀書(shū)的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、教師的工作責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生大量流失；（2）外出務(wù)工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學(xué)，而那些沒(méi)有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書(shū)；（3）個(gè)別孩子因各種原因小學(xué)或初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工了，成了事實(shí)上的半文盲。二是職業(yè)教育相對(duì)滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學(xué)生勞動(dòng)技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學(xué)模式單一，籌資渠道不暢，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問(wèn)題，造成職業(yè)教育不景氣，無(wú)吸引力。人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費(fèi)等原因，導(dǎo)致實(shí)際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對(duì)農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來(lái)越富足，然而精神卻越來(lái)越貧乏。這是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法制宣傳教育、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風(fēng)活動(dòng)等相對(duì)較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計(jì)較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對(duì)優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)則顯得很是淡漠。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務(wù)完成好、落實(shí)好，把農(nóng)村切實(shí)建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在理念，基礎(chǔ)在教育，發(fā)展在投入。

（一）堅(jiān)持以人為本，把握新村建設(shè)關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織引領(lǐng)作用。基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，努力把班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強(qiáng)，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強(qiáng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新本領(lǐng)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突出抓好思想政治建設(shè)、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，加速培育一支始終走在時(shí)代發(fā)展前列的中堅(jiān)力量，形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術(shù)骨干作用。拓寬培育渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成果最終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設(shè)、管理不僅對(duì)建設(shè)成果倍加珍惜，也將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，研究建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來(lái)筑巢引“鳳”，以此吸引外出務(wù)工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。

（二）堅(jiān)持發(fā)展理念，探索新村建設(shè)機(jī)制。機(jī)制決定成敗，完善的機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹(shù)立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實(shí)相應(yīng)的工作舉措和激勵(lì)考核指標(biāo)。三是確立政府引領(lǐng)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目整合、專合帶動(dòng)的建設(shè)發(fā)展方式。四是堅(jiān)持建設(shè)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法促進(jìn)新村建設(shè)。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責(zé)任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是建立健全科學(xué)的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴(yán)格、科學(xué)的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)管理來(lái)求得效益的最大化，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境來(lái)豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

（三）堅(jiān)持多元投入，保障新村建設(shè)質(zhì)量。“巧婦難為無(wú)米之炊”，新農(nóng)村建設(shè)亦是如此，沒(méi)有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金，解決建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。四是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+科研+公司的路子。五是引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問(wèn)題，又能有效的保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先，豐富新村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。科學(xué)合理布局校點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務(wù)教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。三是普及知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)農(nóng)村科技知識(shí)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為有知識(shí)、懂技術(shù)的土專家。四是重視文化建設(shè)。通過(guò)法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書(shū)屋、文化大院、構(gòu)建信息中心、完善文化體育設(shè)施，進(jìn)行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開(kāi)展遵紀(jì)守法評(píng)比活動(dòng)，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛(ài)好和樹(shù)立農(nóng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委

第四篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

作者：曾林

來(lái)源：《新農(nóng)村》2011年第14期

【摘要】概述隆陽(yáng)區(qū)瓦房鄉(xiāng)白龍井村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況與主要成效，分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出關(guān)于該村新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)； 問(wèn)題 ；思考； 白龍井

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是保山市隆陽(yáng)區(qū)典型的山區(qū)貧困村之一，該村轄3個(gè)自然村，7個(gè)村民小組，461戶，農(nóng)業(yè)人口1928人。全村轄區(qū)海拔1310～2207 m，農(nóng)業(yè)耕地（旱地）126hm2，糧食總產(chǎn)1744 t，人均有糧904.7 kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5877.34萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1859元。2008年首次在古戛自然村實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，項(xiàng)目投資10萬(wàn)元，整合資金20萬(wàn)元，建設(shè)示范戶92戶，惠及村民408人，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)，但隨著新農(nóng)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，一些制約和阻礙新農(nóng)村建設(shè)的深層問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，為此，我們就新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1建設(shè)成效

1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成型，夯實(shí)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)

隆陽(yáng)區(qū)西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)明顯提高，戶均有1名農(nóng)業(yè)科技明白人，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成型，具體表現(xiàn)在穩(wěn)定種植雜交玉米165.4hm2（其中泡核桃套種27.4hm2），實(shí)現(xiàn)人均667m2以上雜交玉米；泡核桃定植成型面積295.4hm2，人均667m2以上；大牲畜989頭，能繁母豬335頭；小春作物冬早豌豆34hm2，紅花100hm2，目前，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中得到了切實(shí)的收入。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民有了較好的生產(chǎn)生活條件。

1.2.1水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)

自實(shí)施鄉(xiāng)村公路村村通、通達(dá)工程、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)等項(xiàng)目后，沙瓦線公路豹子洞至四棵樹(shù)鄉(xiāng)村公路15.6 km于2009年全線通車，改變了過(guò)去路面窄，晴天通路通車，路難走，雨天通路不通車的現(xiàn)象，全村3個(gè)自然村村通路通車，人人能喝上安全衛(wèi)生的自來(lái)水，改善了廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件。

1.2.2新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，舊貌換新顏

古戛自然村是屬白龍井村一個(gè)村民小組，該組有92戶，408人，自實(shí)施“新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)”項(xiàng)目后，以村級(jí)活動(dòng)室為中心的半山坡上，戶戶通水泥路，徹底改變了過(guò)去晴天一身灰，雨天一身泥的“路難走”現(xiàn)象，家家住上了新瓦房，出行有摩托車代步，戶戶通了電，有了彩電、手機(jī)，人人能喝上安全衛(wèi)生自來(lái)水；沼氣池、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄，節(jié)能灶樣樣具有，大部分農(nóng)戶還使用上了太陽(yáng)能淋浴，使廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活換了新顏。

1.3醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制不斷完善，社會(huì)保障能力不斷提高

2009年在上級(jí)衛(wèi)生項(xiàng)目的支持下，白龍井村級(jí)衛(wèi)生室已建成，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例由最初的30%提高到現(xiàn)在的80％，解決農(nóng)民看病難，費(fèi)用高，小病不出村的問(wèn)題。2010年全村農(nóng)民1928人，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)1857人，參保比例96.3%，同時(shí)確定了散失勞動(dòng)能力生活困難的家庭和人員的為“五保”人員，保障了他們的生活。

1.4教育文化事業(yè)有了新的突破

白龍井村由于地理環(huán)境距鄉(xiāng)政府遠(yuǎn)，交通又不方便，加之村民小農(nóng)思想等問(wèn)題的存在，全村3個(gè)自然村，3所單小，共有教師8人，學(xué)生143人，分布在四棵樹(shù)教師6人，學(xué)生97人；白龍井教師1人，學(xué)生22人；古戛教師1人，學(xué)生11人；無(wú)完小、教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此，今年初瓦房鄉(xiāng)黨委、政府及村兩委，積極申報(bào)建校項(xiàng)目，并獲得批準(zhǔn)。該項(xiàng)目村級(jí)投資土地及資金4萬(wàn)元，區(qū)教育局投資150多萬(wàn)元，新建白龍井村完小教學(xué)樓，實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，優(yōu)化了教育資源，改善了辦學(xué)條件。

2存在的問(wèn)題

白龍村雖然在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中取得一定成效，但與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)相比仍有一定差距。

2.1長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)效益還不明顯

在西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，雖然在雜交玉米，生豬養(yǎng)殖、紅花、冬旱豌豆等方面農(nóng)民收益顯著提升，但是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)泡核桃從2005年開(kāi)始至今已發(fā)展到295.4hm2，僅有2hm2掛果，客觀原因是泡核桃種在海拔1900 m以下，生長(zhǎng)相對(duì)高海拔地區(qū)較慢，主觀因素是農(nóng)民的管理問(wèn)題，泡核桃間作在玉米地，未留足生長(zhǎng)空間，耕種玉米時(shí)影響了泡核桃根系生產(chǎn)，加之部分農(nóng)戶把泡核桃氮、鉀專用復(fù)合肥施在了玉米地，致使長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)泡核桃目前效益不明顯。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，農(nóng)民產(chǎn)生生活還不夠方便

全村3個(gè)自然村，7個(gè)村民小組公路15.6 km，雖然路修通了，但白龍井、四棵樹(shù)入戶道路未解決；人畜飲水四棵樹(shù)4個(gè)村民小組實(shí)行拍賣管理權(quán)，適當(dāng)向農(nóng)戶收取水費(fèi)，期限滿后，保持戶外管道完好，干旱季節(jié)實(shí)行分路開(kāi)水，保證了農(nóng)戶飲水安全，特別是2010年百年一遇的干旱，由于建立管理制度，均未影響農(nóng)民的人畜飲水；白龍井和古戛雖然水源充足，管道完好，但是由于沒(méi)有建立有效管理制度，農(nóng)戶的人畜飲水時(shí)有影響，生產(chǎn)生活還不夠方便。

2.3資金不足，農(nóng)民的期望值過(guò)高

近幾年來(lái)，盡管上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、整村推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，但是由于農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，小富即安的心理認(rèn)識(shí)嚴(yán)重，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體（主人），上級(jí)的有限資金只能投入“村容村貌”上，農(nóng)民不能很好的主動(dòng)配合投工投勞投資，等靠要思想依然存在，對(duì)上級(jí)投資期望過(guò)高，農(nóng)民主體意識(shí)、村風(fēng)文明等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3對(duì)策及建議

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是隆陽(yáng)區(qū)典型的貧困村之一，耕地126hm2均為旱地，無(wú)水澆灌，靠天吃飯，針對(duì)這樣的貧困山區(qū)的村情民意，為改變山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的舊面貌、舊思路、舊觀念、舊模式、舊形象，吸取古戛村試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，整合資金，按先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，分別在白龍井（127戶、527人），四棵樹(shù)1、2組（94戶、364人）和3、4組（148戶、629人）三個(gè)自然村，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，從建設(shè)新村莊，培植新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、建立健全新機(jī)制，塑造新形象全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1建設(shè)新村莊，創(chuàng)建山區(qū)中的“村中城”

在沒(méi)有實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的白龍井、四棵樹(shù)，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“美麗村莊是我家，農(nóng)村不比城市差”的目標(biāo)，做好規(guī)劃，首先規(guī)劃要做到戶戶通路、通電，家家有小水窖，人人能喝上安全衛(wèi)生飲用水，衛(wèi)生廄、衛(wèi)生所、節(jié)能灶、太陽(yáng)能淋浴樣樣具有；其次按規(guī)劃報(bào)告積極申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施，第三即使在無(wú)項(xiàng)目支持情況下，各戶房屋新建、道路建設(shè)也要按規(guī)劃實(shí)施，便于新農(nóng)村建設(shè)后形成山區(qū)農(nóng)村的美麗轉(zhuǎn)身。

3.2培植新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，必須立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，念好“山字經(jīng)”，在鞏固提投升西山雜交玉米、泡核桃、養(yǎng)豬業(yè)、冬早豌豆和紅花產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，成立協(xié)會(huì)，尋找農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，把村里農(nóng)產(chǎn)品收集起來(lái)后帶頭遠(yuǎn)銷各地。積極引導(dǎo)農(nóng)民試種烤煙，申報(bào)項(xiàng)目，依托項(xiàng)目建設(shè)高穩(wěn)水澆農(nóng)地，改善農(nóng)地硬件建設(shè)，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.3培養(yǎng)新農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村勞動(dòng)人口整體素質(zhì)又起決定作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想必須培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、有專長(zhǎng)”的新型農(nóng)民，并且通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)部分農(nóng)民帶著到外地長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，接受信息、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)營(yíng)、集資本的目的外出務(wù)工，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4建立健全新機(jī)制，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)的最大困難在于資金，持續(xù)發(fā)展又在于機(jī)制保證。建議從以下幾方面考慮：一是農(nóng)村土地山林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，山區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是土地山林資源，土地山林資源可以參照城市經(jīng)營(yíng)土地的理念，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在土地山林有序合法流轉(zhuǎn)中提取部分資金，用于新農(nóng)村建設(shè)；二是農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；三是區(qū)直機(jī)關(guān)單位與村委會(huì)對(duì)口幫扶制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保、五保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；五是繼續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)及村民自治機(jī)制建設(shè)；六是建立健全農(nóng)村道路、村民活動(dòng)室、飲水設(shè)施等公益性設(shè)施的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.5塑造新形象，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)不能單獨(dú)體現(xiàn)在寬暢的水泥大道，新房屋（洋樓）等工程項(xiàng)目上，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建設(shè)形成文明、和諧、發(fā)展、進(jìn)步山村的新形象。

作者簡(jiǎn)介：

曾林，男，（1965-），大學(xué)專科，農(nóng)藝師，中共黨員，連續(xù)5年從事社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，并在工作中取得佳績(jī)，2008年考核隆陽(yáng)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員，2009年考核云南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)帲S護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒(méi)有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無(wú)錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無(wú)收入，造成無(wú)法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來(lái)許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過(guò)去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過(guò)運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過(guò)積極處理好農(nóng)村的涉訴來(lái)信來(lái)訪有效解決矛盾；通過(guò)就地公開(kāi)開(kāi)庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過(guò)公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹(shù)立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書(shū)面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問(wèn)案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過(guò)正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過(guò)公正審理各種違約案件，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過(guò)追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開(kāi)庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問(wèn)、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立司法為民理念，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開(kāi)庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開(kāi)庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無(wú)錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書(shū)的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書(shū)篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說(shuō)理深?yuàn)W的弊病，提倡文書(shū)制作簡(jiǎn)潔，說(shuō)理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過(guò)制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問(wèn)題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開(kāi)庭、宣判前的全過(guò)程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過(guò)程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說(shuō)請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開(kāi)展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開(kāi)展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開(kāi)展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問(wèn)題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理各種治安隱患。為來(lái)訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來(lái)訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說(shuō)服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來(lái)訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問(wèn)題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問(wèn)題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問(wèn)題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開(kāi)展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開(kāi)展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度。基層發(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)的各種會(huì)議，見(jiàn)縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽(tīng)庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧。基層人民法院深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開(kāi)拓法院工作新局面。