第一篇：新農村建設的調查與思考

新農村建設的調查與思考

(06-10-10)

黨的十六屆五中全會提出要大力推進社會主義新農村建設，并對社會主義新農村作了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的二十字描述，它涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等領域，是一個農村經濟發展和社會進步相統一、內在素質與外在形象相融合、精神文明與生態美好相和諧的綜合性目標。根據省總隊的調查方案要求，我隊深入到新干縣大洋洲鎮新市李家村進行了實地調查，通過召開村小組長、村民代表座談會，采取走訪、實地考察、拉家常、發放《社會主義新農村建設調查問卷表》、《基本情況調查表》等方式，隨機入戶調查了10戶農家，在認真分析的基礎上，結合該村社會主義新農村建設的實際，現將調研情況歸納如下：

一、調查村基本情況

大洋洲鎮新市李家村距鎮政府駐地約3公里，有3個村小組組成，全村現有農戶131戶，503人，耕地面積1168畝，養殖水面達460畝，生豬養殖大戶30余戶，境內土地肥沃，村民以種糧、養殖業作為主導產業。長期以來，農戶習慣于前房住人，后房作廚，再搭舍屋養豬、關牛、放農具等雜物，村內巷道狹窄，一年四季牲畜糞便散落在路上，下雨天就道路泥濘，造成了村莊路難走、味難聞、貌難看，“臟、亂、差”直接影響了村民的生產、生活。如今在社會主義新農村建設的推動下，該村在當地黨委和政府的正確領導下，全體村民開拓奮進，不斷提升經濟發展水平和發展質量，抓好村子整體規劃建設。截至6月底全村通過大部分資金靠地方政府各部門投入，村民出一點、大家捐一點、集體經濟擠一點、地皮盤活一點的模式，共投資87萬元。興建了9條3—4米寬約5000米的水泥路，使該村被統一用藍色裝點的7排56戶住房格外美麗、整齊劃一；拆掉低矮豬牛欄70多棟，低矮凌亂的小屋子和廁所上百棟，面積達3500平方米，全村每戶都開通了戶戶通和改水廁所，興建了2座公共廁所，全面實施了人畜分離，建立了生豬生態小區和豬牛欄舍集中區，并根據村情確定了以養魚、養豬、發展貨運業為思路的發展路子。建立了全村排污系統，鋪下水道1300多米長，平填坑洼地700多平方米，對房前屋后進行了綠化、美化，綠化面積達1200平方米，并種有桂花、女貞、香樟等名貴樹種和三百多顆果樹。建立了1100平方米的花園廣場和3500平方米的村民休閑

公園；對河塘進行了治水處理，共護岸500米，使村內兩口塘與村民休閑公園相得益彰，成為村民休閑的好去處。目前，該村“三難”現象全無，村里也出現了“四少四多”的變化（鄰里之間爭吵少了、互助團結多了，集眾打牌賭博的少了、群眾謀發展思發展的多了，村民粗魯野蠻的少了、講文明講信用的多了，找老婆不到的青年少了、姑娘想嫁進來的多了）。

新農村建設啟動后，全村面貌煥然一新，處處呈現了新氣象，人民群眾收入提高，生活水平得到改善。群眾對新農村建設的態度普遍是支持和滿意的。本次調查滿意度顯示：農民對收入滿意占60％，基本滿意占30％，不滿意占10％；對水利設施滿意的占70％，基本滿意占30％；對出鄉鎮交通和村級道路滿意為100％；村莊衛生滿意占60％，基本滿意占10％，不滿意占30%，主要是認為目前排水溝積水嚴重；對生態環境滿意占50％，基本滿意占50％；對生活設施（生活用水、生活用電、灶、廁所）滿意占80％，基本滿意占20％；義務教育滿意占70％，基本滿意占20％，不滿意占10％；對非義務教育滿意占40％，基本滿意占50％，不滿意占10％；對看病滿意占40％，基本滿意占10％，不滿意占50％，主要是認為村里沒有診所，去診所和醫院看病比較遠，不方便且醫療費昂貴；對社會風氣滿意占50％，基本滿意占30％，不滿意占20％；對村務公開滿意占60％，基本滿意的為40％。被調查群眾100％對建設社會主義新農村的態度表示歡迎,同時，還有90％的人認為在未來5年內家庭收入會平穩增加。總體來講，被調查農民對新農村建設給他們各方面帶來的實惠是比較滿意的，并且有信心繼續擴大新農村建設的成果。

二、存在的問題

1、不同程度存在“等靠要”的思想。調查中發現，不少農民 “等靠要”的思想意識較強。作為新農村建設的示范村，該村的新農村建設基礎設施配套資金大多是地方各級政府部門投入，雖然大大改善了居民的生活條件，但這也讓當地農民產生了一種依賴性，甚至有些人認為搞好村莊日常的衛生環境管理也需要政府來投入，這也反映出群眾認為新農村建設就是國家單方面投資建設新農村。

2、農民增收渠道狹窄，經濟發展還比較落后。農民思想還比較保守，小農意識，大部分是初中以下文化水平，普遍缺乏技術特長和文化知識，在生產、生活和行為方式上與現代化生活要求還有差距。由于新的思想接收慢，新的技術應用推廣慢，導致農民增收渠道狹窄，自主經營創業意識不高。農業產業化滯后，特色農業、規模農業在該村還沒形成優勢和品牌，沒有成立一個經濟合作組織，市場信息不靈，難以應付市場的波動，導致該村經濟實力還比較薄弱。新農村建設基礎設施的配套資金大多要靠地方財政投入，而鄉村兩級財力有限。

3、農村衛生醫療條件滯后。調查顯示，有50％的被訪者對目前農村看病就醫不滿意，認為在農村看病非常不方便且目前的醫療費用過高，衛生醫療條件差，遠遠不能滿足新農村建設的需求。

4、“一事一議”難以開展。調查發現，在談到“一事一議”的問題時，群眾對“一事一議”存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不高；由于涉及到集資投勞等有關各方利益的事，受歷史遺留問題、各方利益不均等因素的制約，不能平均給每戶村民帶來好處，那些將來不受益或暫時不需受益的人就會提出反對，爭吵不休，很難把大家的認識統一起來，最后還是未果。也有部分鄉村干部對“一事一議”籌資籌勞缺乏正確的認識，存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實行了“一事一議”讓自己處于被動，反而會陷入尷尬境地，甚至費力不討好，不主張搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。鄉村干部、農民群眾雙方的這種復雜心態，影響著“一事一議”制度的推行落實，往往使“一事一議”不吹而散，難以開展。

三、幾點啟示

李家村作為新農村建設的示范村，在新農村建設方面的成績是突出的，但確實還存在不少問題，離實現 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求還有一定的差距，示范村尚且如此，更何況那些經濟條件差、基礎設施薄弱的村。通過調研和我們了解的一些情況，認為我國的新農村建設工作還任重道遠，并從中得到了一些啟示：

1、沒有建設主體的積極性，新農村建設就失去了最基本的主動力。新農村建設必須把政府的引導和農民的自愿有機地結合起來，兩個方面的作用任何一方削弱都是不行的。首先政府必須進行正確引導。我國的農村廣闊、農民之間差異大，由于認識水平、思想覺悟等方面的制約，表現為新農村建設缺乏主動性和積極性。為此，必須進一步示范、鼓勵，逐漸把

農民引導到新農村建設的軌道上來。但光靠政府方的作用而沒有農民的積極參與，新農村建設仍然是一句空話。針對農民新農村建設主動意識淡薄、不同程度存在“等、靠、要”的消極現象。要加大宣傳力度，讓群眾知道新農村建設的主體應該是農民自己；不管是生產發展，還是村容村貌的整潔和其他方面，農民都應該是建設的主力軍。我國的新農村建設將是一個漫長的過程，只有把兩個方面的積極性都調動起來，新農村建設才有希望。

2、沒有新農民，新農村建設就難以順利推進。人的因素是最重要的因素，沒有腳踏實地、不斷進取的新型農民，就沒有社會主義的新農村，新農村建設也難以順利推進。從這個意義上講，著手培養和塑造新農民應該是當前農村工作的一項重要任務。要加大對農民科技文化知識教育和免費實用技術培訓，對外出務工人員進行職業技能培訓，開發和利用勞動力資源潛力，加強經營管理知識教育，從而培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民。

3、沒有生產發展、農民收入持續增長，社會主義新農村建設就沒有經濟基礎。看新農村建設是否取得實效，關鍵在于農村生產力水平是否提高，農民收入是否增長。建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入就成了新農村建設的中心任務。農村生產力水平的提高必須把堅持自主發展與利用外部條件有機結合起來，依靠內生力量與外部力量雙輪齊驅，相互補充，共同發展。在自主發展方面，我們不能“等靠要”，而要艱苦創業，充分挖掘本地的資源、區位、交通、環境等方面的優勢，走特色發展之路，在抓好糧食生產的同時，應大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快農業產業化經營,增強內在活力。在利用外部條件方面，堅持“引進來”和“走出去”相結合，借助外力求發展。我們制定優惠政策，營造寬松的發展環境，引進外地客商，可以讓他們來開發農村，從事農業產業開發，大搞規模種養等，實現客商發財、農村發展、農民得實惠,全面拓寬農民增收渠道，確保農民收入持續增長。

4、沒有一支強有力的基層組織領導班子，新農村建設工作就難以常抓常新。基層組織領導班子是新農村建設的政治保證，要著力提高村干部帶領全體村民的致富能力、依法辦事能力、化解矛盾和組織協調能力，切實轉變作風，在解決問題中增強村黨組織的凝聚力。樹立良好形象，在服務群眾中增強黨組織的戰斗力。促使“一事一議”規范化、制度化和科學化，落實制度治村和村務民主決策制，真正實現民主管理。

第二篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：肥西縣新農村建設的調查與思考

肥西縣新農村建設的調查與思考

一、肥西縣新農村建設現狀

肥西縣在新村建設中，采取改造型、新建型、保護型三種模式。各鄉鎮在實際工作中，采取各自的方式進行新農村建設的嘗試。目前，全縣呈現多種建設模式。這里重點介紹幾個有代表性的示范村：

（一）銘傳鄉啟明村。該村為新建型，鄉政府實行統一規劃、選址、建設，統一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶建筑面積156平方米，建設方估算單價每平米近900元（未決算），鄉政府承諾農戶按每平米500元回購，戶均承擔8萬元，扣除拆遷補償費3—4萬元，尚需補交4—5萬元。此外，鄉政府共需投入400多萬元（其中每戶拆遷平均補償4萬元，約150萬；建筑單價補貼近400元，約250萬元；基礎設施等建設費用）。這樣的模式，突出問題是造價高，脫離了當地實際生活水平（農戶年均收入1—2萬元），政府大包大攬，群眾完全被動參與，政府和群眾都難以承受，無法推廣。

建設意義：為劉老圩(臺灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開發打造環境。

（二）山南鎮小井莊村。群眾根據實際需要自主選擇建設面積，鎮政府統一規劃設計、統一選址，統一組織建設。目前，拆遷安置81戶，每戶居住面積30—140平方米不等，建筑單價約650元（包括基礎設施），鎮政府承諾農戶按每平米550元回購，群眾扣除拆遷補償費，每戶約補交1—2萬元左右。山南鎮政府共投入約400萬元（包括每戶拆遷補償4萬元，約320萬元；建筑單價補貼100元，約80萬元）。這樣的模式，是群眾基本滿意，能夠承受。但政府拆遷補償負擔過重，不能推廣。

建設意義：做靚小井莊紅色旅游(小井莊是全國包產到戶發源地)。

（三）官亭鎮張祠村。鎮政府在充分征求群眾意見的基礎上，對新村選點、建設樣式、面積大小進行規劃設計，每戶面積140平方米，由群眾按規劃設計自行建設。目前，新村自愿入住已有42戶，政府采取每戶補償1.5萬元（分三次發放補償—新房打基礎、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵群眾參與新農村建設，再加上征地和基礎設施、公益設施建設等費用，政府共投入約200萬元。鎮政府采取退宅還耕爭取項目資金（已到位390多萬元）進行投入，此項目的實施鎮財政沒有背上包袱。這種建設模式，體現了政府積極引導、群眾積極參與的方針，實現了政府和群眾都滿意的結果。這種利用政策爭取資金的做法值得借鑒。

（四）高劉鎮連環村。高劉鎮政府結合合肥新機場建設拆遷，引導企業參與新農村建設，政府沒有投入一分錢。連環村村委會提供安置點土地，結合群眾的要求進行規劃設計，每戶建筑設計面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價格購買，由開發商進行統一建設，村民委員會對基礎設施投資給以補貼并負責銷售，在安置拆遷戶的同時，允許連環村村民購買入住。這樣的建設方式，群眾愿意，政府滿意，在工業園區、開發區和大項目建設時，可以借鑒參考。

（五）柿樹崗鄉周橋新村。該村的新農村建設很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎，只對房屋進行簡單整治，同時進一步完善基礎設施和公益設施。對房屋簡單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統一施工建設。全村共189戶，政府投入不到100萬元（包括水、電、路），每戶農戶也只需要拿出幾千元。周橋新村現有籃球場、乒乓球臺、小花臺、小游園，每戶通水泥路（可兼做曬場）、自來水，農戶的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶還建有一座8立方米的沼氣池，功能設置合理實用，既滿足了生產生活需要，又不鋪張浪費搞花架子。在改造中，鄉政府和群眾投入少，對以村莊改造為主具有一定的推廣價值。

二、新農村建設取得的成效

通過調研，我們認為，新農村建設通過一年多來的實踐，取得了一定成效：一是有效地節約了耕地。通過新農村集中建設，每戶新的住宅用地比原來平均減少了一半左右。二是新村的基礎設施建設得到了加強。由于各級政府的大量投入，目前新農村建設中的水、電、路等基礎設施建設得到了加強，方便了群眾日常生產、生活。三是社會公益設施得到了較大改善。由于各種項目的配套和支持，新村建設中的文化、教育、衛生、體育、商貿、敬老院等多種公益設施有了很大程度的改善，農民群眾直接享受公益設施帶來的好處。四是新村內的環境得到了全面整治。通過重點實施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大變化，新村示范點基本上實現了“村容整潔”。

三、新農村建設中存在的主要問題

通過調研，我們發現，當前新農村建設中存在政府過于投入、群眾積極性不高等一些問題。這些問題主要在于：

（一）規劃行為不科學。從調研中發現，目前，全縣新農村建設規劃科學合理性不足，一是示范點規劃更多地是體現鄉鎮領導和專家的設計理念，沒有充分征求群眾的意愿，沒有充分結合當地的經濟發展水平以及群眾的生產、生活等實施情況。二是論證時缺少深入群眾、深入生產生活實際。有的示范點、整治村嚴重超標規劃，貪大求洋，脫離實際，增加了政府和群眾的負擔。三是在規劃實施的時空方面缺少彈性，即對未來發展空間和完成建設內容時間的連續問題沒有延伸，給人的感覺象是一個很快就要完成的房地產項目。四是規劃的監管缺位，出現一邊在轟轟烈烈抓示范點建設，一邊繼續亂搭亂建，規劃制約力不強，還有農戶在新村的房屋建好了，但原來的老宅子沒有拆除，一戶多宅，沒有達到新農村建設的目的。

（二）政府行為過于突出。新農村建設的主體是廣大農民群眾，政府只是起引導作用。但在目前，由于農民文化素質、家庭經濟狀況差異較大再加上規劃方案與群眾當前認知程度的差距，導致群眾參與新農村建設的積極性不高。有的鄉鎮為了完成上級下達的建設任務，或為了出政績樹形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導作用變成主體行為，從新村的選點、規劃、房屋的設計、面積、造價等等都是政府說了算，導致政府投入了大量的人力、物力和財力，群眾還不滿意。銘傳鄉啟明村在新村建設中，政府自主決定每戶住房規劃面積為150多平方米，且造型設計精美別致，造價高達每平方米近900元，給政府和群眾增加了沉重的負擔。

（三）新農村建設的資金缺口較大。目前，在新農村建設中，群眾的積極性沒有調動起來，于是政府就采取補貼獎勵的辦法，甚至對規劃點外的農戶給予高標準拆遷補償，以此來吸引群眾參與這項工作。政府因此投入了大量的財力，財政負擔壓力過大。如小井莊村建設中，山南鎮政府對一、二期建設的60套房屋共補貼了400萬元左右。銘傳鄉啟明村建設中，鄉政府對一期建設的44套房屋和新村的基礎設施配套建設需補貼400多萬元。即使周橋村那樣的簡單建設，鄉政府也投入了近100萬元。由于建設資金缺口較大，部分鄉鎮、村干部對新農村建設工作存在畏難情緒，工作積極性不高，下一步新農村建設全面推進工作難度很大。有的鄉鎮負責人就直言，新農村建設還按照這種模式走下去，本鄉鎮的新農村建設就到此為止，再也不會進行新的建設了。

（四）群眾的承受能力有限。通過調研，我們發現目前多數群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現住新房、借新債、過苦日子的現象。如啟明村在建設中，鄉政府每戶要補貼近10萬元，群眾每戶也需要拿出5萬多元，而每戶群眾的年收入只有1萬多元，許多群眾是新房建好了，生產生活水平立刻下降了。

（五）新農村的產業支撐力不強。通過調研我們了解到，目前肥西縣在新村示范點建設的同時，也根據實際情況規劃扶持相關產業的發展，希望通過發展生產來帶動群眾致富，從而支持和促進新農村建設。但事實上，政府計劃安排的許多產業，除極少數外，對農村經濟整體發展的帶動力并不強，產業支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當地的生產仍舊發展不起來。

四、新農村建設如何更好發展的思考

如何更好地推進肥西縣新農村建設工作，我們認為應重點圍繞新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，把“生產發展”作為首要工作，要充分認識到新農村建設不是一朝一夕就能完成的，是一項長期的系統工作，新農村建設要循序漸進，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新農村建設可能要經歷10—20年的時間，甚至更加漫長。當前要做好長遠規劃和長期建設的思想準備。

（一）要進一步抓好新農村的規劃工作。要確保規劃編制工作的科學合理性，全面完成全縣的新農村規劃。把新農村的近期建設和長期規劃與交通、教育、衛生、商貿、產業布局調整等結合起來，避免重復建設。規劃設計要加強調查研究，走群眾路線，絕不能閉門造車，更不能貪大圖洋，浪費人力、物力、財力。規劃專家設計的新村建設方案，要交群眾充分討論，并征求多方面的意見，再經反復修改，最后形成一個各方面都滿意的方案，分步分階段實施。要做到“建一次房子，讓幾代人居住”，決不能讓一代人建幾次房子的現象繼續重演。在抓好規劃編制的同時，還要強化對規劃的監管。上世紀80年代是農村建房高峰，許多房屋即將需要維修或重新建設，因此，一定要把握這一動態，加強對房屋建設的管理，確保新建房屋都納入規劃點建設。縣政府可以出臺一個類似對城中村改造管理的辦法，加大對農村違規建設的管理力度。對不按規劃擅自建設和亂搭亂建的現象，做到發現一起處理一起。

（二）要因地制宜、因勢利導建設新農村。目前，全縣實施的“221工程”和“一點一線”工程，要深入研究肥西縣的實際情況，因地制宜，先易后難。一是對肥西縣撤并的原鄉鎮政府所在集鎮進行規劃和改造，這些集鎮現有基礎很好，加以一定的改造就會成為新農村建設的一個亮點。二是對那些經濟條件較好、群眾生活比較寬裕、地理條件比較理想的村，優先進行建設，尤其是那些基礎條件好，人口也比較集中的大自然郢，可以與村村通工程建設相結合進行整治，作為新村建設點。三是新村建設可以與工業建設拆遷安置相結合，與國家重點建設工程拆遷安置相結合。

（三）要切實抓好示范效應，帶動面上建設。要充分利用當前有限的資金，集中人力和物力，抓好示范村建設。在抓示范村建設時，一定要把有限的資金重點投放到基礎設施和公益設施建設上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛生、體育、商貿等設施不斷加以完善，使示范點真正成為農民居住的理想地方，讓周圍的群眾自覺加入到新村建設行列中來，從而推動面上新農村建設的開展。對那些居住分散、人口少的老村莊，停止對其基礎設施等建設的投入，讓其逐漸萎縮，直至自然消失。

（四）要拓寬新農村建設資金籌措渠道。要充分利用財政部、農業部的政策資源，利用省市政府的鼓勵政策，積極編制項目，千方百計向上爭取新農村建設資金。整合涉農資金的使用，并適當向新農村建設示范點傾斜，投資重點要圍繞發展生產、改善生活環境的農村道路、水利等基礎設施和公益性事業。示范點中的新建、改建房屋建設資金應以農民自籌為主，政府不能大包大攬，不能使鄉鎮政府、村委會在新農村建設中背上沉重的經濟負擔。新農村建設也可以借鑒高劉鎮連環村的模式，走市場化運作的路子。

（五）要著力發展生產，提高農民收入。“發展生產”是新農村建設的關鍵，只有生產發展了，農民富裕了，農民才能投入更多的資金。因此，要大力發展農村經濟，特別是發展現代農業。要因地制宜，按照區域化、規模化、專業化的要求，走農業產業化之路，用工業化理念抓農業，突出發展養殖、苗木花卉、菜瓜果和生態觀光農業等，逐步實現“一村一品”或“多村一品”，不斷實現農業增效、農民增收，實現農民生活寬裕。

（六）要注重對農民的教育，提高整體素質。沒有新型的農民，就沒有社會主義新農村。新農村建設的中“鄉風文明、村容整潔、管理民主”這些要求，更多的是人文管理和建設，并不需要太多的資金投入。我們可以結合“陽光培訓工程”、農業科技培訓等形式，加大培訓力度，提高農民群眾的科學文化水平。同時，要注重抓好農民思想道路和精神文明教育，提高農民的文明程度，改變農民的精神面貌，改善農村的臟、亂、差現象，革除鄉村陋習，促使農村民風、鄉風上臺階，全面推進肥西縣社會主義新農村建設這一偉大事業。（稿件來源：全國農村經濟動態監測點安徽省肥西縣發改委）

第四篇：關于建設社會主義新農村的調查與思考

關于新農村建設的調查與思考

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會確定的重大歷史任務，是新時期解決“三農”問題的根本途徑。但是現在農村在關于新農村建設方面存在許多問題。下面將針對一些問題淺談一些粗略的見解。

一、當前基層干部群眾對建設社會主義新農村的認識及心態

（一）總體認識。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村后，立即引起廣大基層干部群眾的強烈反響。他們認為，建設社會主義新農村的提出，既具有重大的現實意義，又具有深遠的歷史意義。

第一，建設社會主義新農村，是實現國家戰略轉軌，推動我國由傳統社會向現代社會轉變的歷史抉擇。當前我國經濟社會發展正處在轉軌變型的關鍵時期，黨中央高瞻遠矚，借鑒一些發達國家的成功經驗以及少數國家因戰略調整滯后造成發展緩慢的慘痛教訓，適時地作出建設社會主義新農村的重大戰略部署。這對于構建以城帶鄉、以工促農的長效機制，保持經濟社會協調發展，推動我國向城鄉一體化的現代化目標邁進，具有十分重大而深遠的影響。

第二，建設社會主義新農村，是從根本上解決“三農”問題，擴大內需，保持經濟持續穩定增長的現實需要。經過幾十年的發展，一方面，我國工業由小到大、由弱變強，已經步入了工業化中期階段，工業反哺農業、城市支持農村的能力日益增強；另一方面，近些年城鄉差距的拉大，已成為全面建設小康社會的障礙。同時，由于農村經濟發展十分緩慢、農村購買力不強，已直接影響到我國經濟的持續穩定快速增長。中央提出建設社會主義新農村，確立“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的“三農”問題，從根本上打破長期存在的城鄉分割的二元經濟社會結構，從根本上搞活農村市場，從而拉動經濟快速增長、促進城鄉經濟社會的協調發展。

第三，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。樹立科學發展觀、構建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。其核心是堅持以人為本，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。而建設社會主義新農村正好從理論和實踐上體現了兩者的本質要求。從理論上講，社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態；從實踐上看，建設社會主義新農村是一個系統工程，既包括了政治、經濟、文化、社會方方面面，也體現了城鄉一體的長遠發展目標與近期目標的統一。新農村之“新”，正是體現在落實科學發展觀要求上、體現在建設和諧社會目標上、體現在統籌城鄉發展格局上。總之，廣大農村基層干部群眾認為，中央提出建設社會主義新農村，具有鮮明的時代特征，完全符合農村實際，非常鼓舞人心。他們堅信，隨著城鄉一體化的推進，通過工業反哺農業、城市支持農村，農民致富、農業發展、農村進步的目標必將實現。

在對“建設社會主義新農村”的理解上，基層干部群眾普遍認為：這次與五十年代提出的“新農村”概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經濟實力，人均GDP過1000美元，總體上進入了“以工補農，以城帶鄉，工業反哺農業，城市支持農村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總人口148萬，其中農業人口104萬，全市生產總值達153.02億元，其中工業增加值達到38億元，農林牧漁總產值55.6億元，農民人均純收入3817億元，完全具備了建設社會主義新農村的物質基礎。二是內涵不一樣。這次的新農村建設內涵更豐富，內容更全面。五句話，20個字，緊扣科學發展觀的時代命題，包含了物質文明、精神文明、生態文明、政治文明等多方面的內容。三是目標和要求不一樣，這次的目標更明確、更具體。他們認為新農村建設主要體現“五新”上，即：產業發展要形成新格局、農民生活水平要實現新提高、鄉風民俗要倡導新風尚、鄉村面貌要呈現新變化、鄉村治理要健全新機制。

（二）當前的心態。中央提出建設社會主義新農村后，基層干部群眾是“既喜且憂”。基層干部喜的是新農村建設使“三農”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，同時擔心政績考核難以過關。基層群眾喜的是農民有了新盼頭，政府會有新舉措，農村會有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調研組人員說：新農村建設是“政府出力，群眾受益”。憂的是公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務。還有少數農民群眾則存在“急、怨、冷”的心態：一是“急”。期望值過高，恨不得馬上建成新農村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發展建設得比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。有的村基礎條件較差，沒有致富門路，群眾對新農村建設漠不關心，冷眼相看。

二、當前影響社會主義新農村建設的主要制約因素

總的看，建設社會主義新農村有了較好的群眾基礎、物質基礎、實踐基礎。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認識上的制約。在調查中，我們發現對建設社會主義新農村，還存在一些認識上的誤區。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，我們這里經濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位；還有的認為建新農村，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

（二）資金上的制約。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調查的情況分析，資金上的短缺將嚴重制約新農村建設。一是村級債務嚴重，化解難。二是基礎設施建設資金來源有限。“一事一議”籌資遠遠不能滿足農村基礎設施和公益事業建設對資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實中央、省相關扶持政策，配套資金大，遠遠超過了市財政每年增長的可用財力。由于財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉二元經濟社會結構，致使農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展相對滯后，農村的社會保障體系建設仍處于空白，這些都將嚴重制約社會主義新農村建設。尤其是農村的養老保險、基本醫療保險等制度的缺位，直接影響農民參與新農村建設的熱情。

四、建設社會主義新農村的對策與建議

通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，領導是關鍵。現根據我們調查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強領導，發動群眾。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。各級都要成立相應的領導小組及辦公室，建議將農村小康建設領導小組歸并到新農村建設領導小組，具體制定新農村建設的規劃、協調各部門的力量、組織推進實施新農村建設。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，仙桃市的幾個新農村建設試點村的實踐說明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵。因此，要選好、配強農村支部書記，并充分發揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。同時，要加強教育引導，進一步提高廣大農村干部群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標準，科學規劃。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，內涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。在具體實施過程中，必須結合實際，制定相應的實施標準。從某種意義上講，全面小康的目標基本體現了中央對社會主義新農村的要求，建議省委、省政府組織有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農村的階段性標準。在此基礎上，根據農村人口變動、土地整理、生產生活發展、物質文化生活需要、小城鎮建設等實際進行科學規劃。制定規劃時應重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據當地實際，突出產業特色，以主導產業的壯大，帶動經濟社會發展，促進社會主義新農村建設。二是堅持城鄉聯動、統籌發展的原則。要按照“立足農村抓農村、跳出農村抓農村”的思路，把城市發展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮建設的關系，將新農村建設與“百鎮千村”計劃相結合；正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與“陽光工程”相結合；正確處理好新農村建設與縣域經濟發展的關系，將新農村建設目標與縣域經濟發展目標相結合。尤其要注意將農村區域調整中心城鎮建設、工業園區建設、以及水利、電力、交通通信、環保等基礎設施建設統籌起來進行規劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現當地政府“主政一方、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農民的意愿，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單獨的政府行為、干部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統籌規劃、分階段規劃，循序漸進地實施。

（三）重點突破，試點先行。針對實際，當前要抓好以下五個“突破口”，推進社會主義新農村建設：一是要以產業扶持為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產業扶持，以保證新農村建設穩步、持續推進。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農村實現循環經濟、改善村容環境、推進新農村建設的有效途徑。三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養適應社會主義新農村建設的新型農民。四是要以化解農村債務為突破口。村級債務是推進全省社會主義新農村建設的攔路虎。必須采取切實有效的措施進行化解。五是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，實施“村村通”等為契機，推進農村環境整治，加強農村文化衛生體育等設施建設。同時，要采取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農村建設步伐。要依據平原湖區、丘陵、山區；城郊、偏遠鄉村；經濟相對發達地區、經濟欠發達地區等不同地理位置、不同經濟發展水平的特點，分別選擇不同的典型，進行重點扶持，總結經驗后，在全省推廣。

（四）完善政策，優化環境。溫總理在最近召開的中央農村工作會議上指出：“財政性建設資金要向農村傾斜，要下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。這是今后幾年經濟工作上的一個大動作，一個戰略性舉措”。這充分表明中央對新農村建設的高度重視。從我們在仙桃市調查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進一步加大扶持力度：一是進一步加大對農業產業化的扶持力度。要求中央和省兩級財政增加扶持農業產業化發展資金，重點扶持一批主導產業、龍頭企業和名牌產品的發展壯大。要通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。要建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。出臺相關政策，扶持農產品精深加工業的發展。二是加大對農村基礎設施建設的扶持。要求國家加大對中部地區“村村通”公路的扶持力度，將現在每公里補助7萬元，提高到每公里補助10萬元；同時要加大對中小型農田水利基礎設施建設和改造的投入。三是加大對鄉村人居環境治理方面的投入。重點加大對農村“一建三改”的扶持力度，要求國家在減少“一建三改”項目的審批環節、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補助標準由現在的1000元，提高到1500元。四是加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的扶持力度。要加快發展農村職業教育，加大對農村勞動力轉移培訓的力度；加快新型農村合作醫療試點，國家要求在2008年全面推進新型合作醫療，希望中央支持我省提前完成全面推進新型農村合作醫療的目標；要深化農村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設與村級文化室的建設一并進行，讓有限的資金發揮最大的效益；五是加快探索農村保障體系建設的步伐。在農村養老保險、失業保險等方面盡快試點，積累經驗，逐步推廣。建議國家盡快實施農村保障體系試點，并將我省列入農村保障體系試點省份。

建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業單位和各界人士對鄉村進行結對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的良好環境和氛圍。

第五篇：關于建設社會主義新農村的調查與思考

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。近年來，我省陽江市平地村實施固本強基工程，大力推進基層黨組織工作思路，創新組織制度，創新和發展模式創新，努力探索一條適應時代特點、符合平地村實際的農村工作新路子，加快社會主義現代化新農村建設進程，為我省建設社會主義新農村提供有益的啟示。

一、建設社會主義新農村是落實科學發展觀的重大戰略舉措

科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的重大戰略思想。全面貫徹落實科學發展觀，要堅持用發展和改革的方法解決前進的問題，轉變發展觀念，創新發展模式。平地村在這個方面提供了很好的經驗，平地村把解決“三農”問題作為固本強基工程的切入點，圍繞經濟發展、社會穩定、人民安居樂業、各項事業蓬勃發展這樣的社會主義新農村的目標，不斷的創新思路，取得比較好的成效。

這里有一系列的統計數字，原來村集體經濟收入不到三萬元，到今年超過了20萬元，原來是02年不足3萬元，經過三年有20萬，農民人均純收入由02年的三千多塊錢，到去年年底的4049元。被國家民政部、司法部評為“全國民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評為“先進基層黨組織”。這個村的村風村貌得到較大改變，經濟社會發展初步轉入全面協調可持續發展的軌道。平地村的實踐證明，建設社會主義新農村，有利于促進農民和農村的全面發展，有利于發展農村經濟和提高廣大農民的生活水平，有利于現代化事業的整體推進，是全面落實科學發展觀的生動實踐。說它是本文來源于文秘知音網站落實科學發展觀的生動實踐，我們有幾個觀點。第一體現了以人為本的執政理念新要求。這個新要求就是說要人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓發展的成果惠及全體人民，這就要落實到共同富裕上。堅持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個人的創造力和價值得到充分體現建設社會主義新農村，在經濟上堅持多予少取放活的方針，在政治上堅持民主管理，激活農村生產力的有效途徑，也是體現農民群眾的意愿，維護農民群眾的利益，依托于農民的積極性和創造性來推進社會主義新農村建設的有效途徑，體現了尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性。

堅持以人為本，就是要落實在人的全面發展和社會全面進步上。建設社會主義新農村，以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為目標，這體現了物質文明、政治文明、精神文明相互促進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的和諧社會的要求，體現了人的全面發展與社會全面進步的歷史大趨勢。

二是體現了推進中國特色社會主義現代化建設全局的新要求。我認為第一點，我們要看到我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展新階段，在這個新階段，必然要求以建設社會主義新農村來統籌城鄉發展，以三化帶動新農村的建設，推動全面建設小康社會。三化帶動我們廣東就是農村工業化、農業產業化、農村的城鎮化。

第三個觀點，體現了破解“三農”難題全面建設小康社會的新要求。建設社會主義新農村從戰略角度調整國民收入的分配格局，統籌城鄉發展的高度，回答了建設一個什么樣的新農村、建設一個什么樣的城鄉關系等，我認為是破解“三農”問題，推進農村社會小康的一個總綱。四是體現了構建社會主義和諧新農村的新要求。總的來說，我們國家在社會經濟發展方面有幾個差距，我認為最大的差距是城鎮居民和農民收入的差距，特別是農民收入水平高低、文化教育事業落后，又加劇了城鄉差距，影響社會和諧。我們以建設社會主義新農村為抓手，建設新體制，發展新產業，建設新村鎮，培育新農民，樹立新風尚，實現農民富裕安康，農村文明和諧。

這是科學發展觀的幾個生動實踐，幾個部分來說明。

第二部分是實施固本強基工程，積極探索建設社會主義新農村的有效途徑。

首先我們看到廣東省開始實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，這一點是從2003年開始，平地人抓住這一契機，首先抓好班子的組織建設，以一公兩強為標準，建設群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標準，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設、后備干部隊伍建設的始終，從逐步建立起來一個富有創造力、凝聚力、戰斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進班子結構的年輕化、知識化。

在陽江市委實施的“十百千”優秀后備干部下基層駐農村，發揮駐村干部幫扶指導作用，有效增強了村黨支部班子的戰斗力。加強領導發展的能力，帶領群眾在經濟社會發展方面的能力，用了很多辦法來培訓來提高他們的能力，這不展開說了。

第三是創新保持共產黨員先進性的長效機制，將廣大黨員的政治熱情轉化為建設的動力。有四個創新，創新發展黨員渠道，注重在致富能手、青年骨干和種養專業戶中發展黨員，能夠帶頭致富，也能夠帶領群眾致富。創新黨員學習培訓方式。創新黨員發揮作用途徑。創新黨員的考評激勵模式，實行村民評議黨員活動，“創先爭優”活動。通過固本強基，有效地改變了平地村原來班子不強、思想落后、發展滯后的（），這是以固本強基為發展契機。

以“三化并舉”為實現途徑。按照科學發展觀的要求，在省委和市委的指導下，平地村確立了農村工業化、農業產業化、城鎮化“三化并舉”的戰略舉措。一是實行“工業帶動”、“工業富村”。以萬象工業城為發展工業的先鋒，盤活土地資源，營造良好的招商環境，通過“土地出租、廠房出租、場地出租”等方式，吸引各地客商前來投資置業。目前，工業園已經開發土地138萬平米，吸引了18家企業落戶。同時，出租村集體用地，組織本村富余勞動力進廠務工。隨著工業項目的增加，流動人口的積聚，村經濟得到了興旺。二是走農業產業化之路，通過引進外地客商開發、引進龍頭企業和異地黨員聯營合作等多種渠道，建立了“公司＋基地＋農戶”的生產經營模式，帶動村民種植經濟作物146畝，產值達到250萬元。另外一個方面，加強農業基礎設施建設，高標準規劃農業綜合開發示范區，建立了農業技術的培訓室，與高校合作建立農業教學實驗基地，建設平地春雷網，通過信息化促進農業的市場化。

三是改舊建新，推進城鎮化建設。圍繞建設生態文明村，一方面搞好各個村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，另一方面，規劃建設了一個十萬平方米，集辦公樓、農貿市場、小學、幼兒園、文化廣場、社區衛生服務站、星光老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設施于一體的平地新村，形成了一個社會主義新村的雛形。通過“三化”并舉，平地村經濟發展水平大大提高，不僅初步實現了生產發展、生活寬裕、村容整潔，還促進了平地村民由傳統農民向現代工人和公民的轉變。

以民主管理為政治保障。平地村把民主作為建立新管理機制的靈魂，探索一條富有農村特色的“核心＋民主”的民主機制，為調動村民的積極性創造性提供了制度保障。一個是創新群眾參與機制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事項“村班子擬定方案——村民醞釀——征求意見——村民代表大會表決”的村民自治機制。他們有一個很好的經驗，就是“板凳會議”，也就是說大家帶板凳來議論，自由發表意見和建議。第二是建立“兩委班子議事會”，一個是村委一個是黨支委，確保村黨支部領導核心作用和村民自治的協調與統一。三是暢通社情民意反映渠道，建立和完善了村務情況通報、村務工作征求意見、民主決策、進村入戶等制度。四是建立完善監督制約機制，成立村務監督小組，規范村務公開，建立健全罷免卸任機制，由群眾對村干部進行業績考核和評議，實行罷免。通過生動深入的民主政治建設，村民對村務工作熱心了，積極了，主動了，有效地凝聚了民心，調動了民智。

以文化建設促進社會全面進步。一個是培育新村民，樹立新風尚。打造以“求變、求富、求強”為內涵的新“平地精神”，開展“愛國、守法、誠信、知禮”宣傳教育活動，“爭當文明平地人”主題活動，提高村民的素質。活躍文化生活，定期舉辦各種文體活動，增強村民的文明意識和集體意識。開展衛生建設村組競賽和衛生公約大家談活動，增強大家的生態意識。加強了社會事業建設，特別是優先發展了教育事業，已經投入了二百萬元興建平地新小學，建起藏書量一千多冊的青年書屋，設立鄒鷹助學獎學金，開辦成人夜校。發展衛生事業，開展農村合作醫療，目前參保率已達到52％。加強社會關愛，開展助困和慰問活動，建設星光老人之家。今天的平地村村民安居樂業，鄰里和睦友好，文明禮貌蔚然成風。

新的發展思路帶來了新的發展成效。回顧平地村近年來建設社會主義新農村的生動實踐，我們認為可以有幾點帶有普遍性意義的做法和經驗。

首先，要堅持觀念先導，切實重視為什么要建設新農村的問題。我想建設社會主義新農村，要有三個引導。剛才歐廣源書記也提到，三個先導是觀念引導、典型引導、政策引導，觀念是在前面，觀念問題關鍵是轉變干部的觀念，形成發展的內在動力。觀念不改變，還是等、靠、要，沒有辦法建設社會主義新農村，要調動自我的積極性和能力。平地村抓住了村班子和黨員的觀念改變，通過他們領導和帶領發揮先鋒模范作用，解決了群眾過去那種依賴的思想，調動群眾的積極性。這是第一點我認為他們很好的經驗。

第二，要堅持規劃先行，科學解決建設什么樣的新農村的問題。平地村按照發展現代農業、建設現代農村、培育現代農民的總體要求，圍繞農村產業園區化、居民社區化、生產規劃化、組織合作化、保障社會化、環境生態化的基本思路，制定了《陽東縣北慣鎮平地村實施固本強基工程三年工作方案》，按照規劃分布實施，通過這個規劃我們看到平地村整個空間結構體系、現代產業布局體系、現代化基礎設施體系、公共服務設施體系、人居生態環境體系等專項規劃建設的藍圖，我們可以看到平地村這樣一個規劃，可以成為全省固本強基一個示范點、農業示范村、園林生態示范村和著名的民營工業村，這樣一個社會主義新農村的促進。

第三，要堅持依托縣域經濟，統籌解決怎樣建設新農村的問題。建設社會主義新農村，除了觀念之外，很重要一點就是要有一個經濟基礎，沒有經濟物質的基礎，建設社會主義新農村也是一句空話，通過大力發展縣域經濟，來推進農村工業化，、農業產業化和城鎮化，這是推進社會主義新農村的一個物質基礎了。平地村實施“三化并舉”，正是把握了廣東省和陽江市大力發展縣域經濟的有利形勢，抓住了地理條件較好、省級民營科技園坐落其中的有利條件，來整合資源，解決了經濟基礎的問題。在整個過程中，他們也注意到統籌城鄉基礎設施體系建設方面，注重以加強公共設施建設來促進協調發展，加強各項公共建設事業是建設社會主義新農村的重點，平地村在發展中將籌集到的資金主要還是放在公共建設上，為農民提供越來越多的公共產品。一方面是加強公共基礎設施，另外一個方面是加強公共事業的建設，為村民提供有力的公共保障服務。在工農統籌方面，堅持農村工業化、農業現代化兩篇文章一起做，一方面是發展園區工業，安置本村富余勞動力就業，一方面注重以壯大集體經濟為支撐。壯大集體經濟是推動農村各項事業發展的物質保障。平地村將農村的土地資源，采取集中創業的方式，整合土地、資金、人力等資源，達到了擴大規模和集約經營的目的，使得經濟效益進一步提高，解決了我剛才說的有錢辦事的問題。這是他們的做法和經驗第三點。

第四，要堅持上下聯系動，形成合力，以創新精神推進社會主義新農村建設。這是講創新精神了。在平地村的建設過程中，當然首先是得益于固本強基中的領導干部掛點聯系制度了，黨委、政府成為推動新農村建設的主導力量。農民積極參與，成為建設的主體。社會各界給予了資金、技術和知識等的幫助，成為新農村建設力量的重要組成部分。三個部分，平地村的領導掛點推動，本身農民的積極性調動起來，還有社會各方面給予了支持，將三者很好的結合起來，所以在這個方面做的比較好，進步發展也是比較快。這是我們總結的四點方面的經驗和做法。

第三個部分，我想說一下加快社會主義新農村建設進程的戰略思考。有一點探索性質，不一定對。從平地村的實踐看，社會主義新農村建設得到了廣大農民的擁護，已經形成了良好的發展勢頭，站在新的歷史起點，進一步推動新農村建設需要按照科學發展觀的要求，我們認為在實踐中要正確處理四大關系。

一個是外源型發展與內源型發展的關系。這是我們概括的。我們根據平地村發展的啟示，我們認為要協調好外源型發展和內源型發展的關系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經濟。開始我們要招商引資、征地辦廠打開局面是非常重要的，但是我們還是要結合實際，既發展本地的支柱產業與特色產品，這是農村經濟可持續發展的根本所在。

第二，既要加大農村勞動力轉移，更要著眼于就地發展。人口以農村人口為主，農村人口龐大是我國的基本國情。我記得溫總理說過，中國農村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務工的人，他也是經常回到農村住的。這是一個特點。另外從國際的經驗來說，就算是城鎮人口占到了百分之八九十了，但是住在農村的人口會占到百分之五六十，德國就是一個例子。一個方面我們要想到農村要解決它的勞動力的就業發展與經濟，第二要改變村容村貌，搞好農村的建設，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，將來如果平地村很好，我們廣州人可能都會來這里居住了，當然可能交通有一點遠。決定一方面要通過工業化、城市化轉移農村人口，另外一方面要立足于加強農業和農村建設從根本上解決農村勞動力問題。第三要根據自身實際推進工業化，更要著力加強農業與農村自身發展。第四既要面向外部的需求，更要面向農民和農村內部需求。建設社會主義新農村就要立足于滿足農民與農村的自身發展需要來推進，同時也要瞄準外部需求來拉動村級經濟的發展。

第三，制度變革與主體力量培育的關系。世界發達國家和地區的發展經驗表明，政府要在新農村建設的推動階段成為投資建設和指導的主導力量，農民是建設的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導和農民主體相互聯系發揮作用的紐帶和平臺。我初步了解，韓國也是這樣。這些力量要組合好，要通過制度與組織的創新發展，形成壯大建設新農村的合力。要轉變政府職能，改革完善政府體制，推進農村綜合體制改革。要加快農村組織的創新，從平臺村的實踐看，村委兩班子實際上承擔了組織農民的功能，從農民面向更廣闊的市場來看，還需加強農民自身的組織建設，特別是要允許、引導、規范農民的專業合作組織。比如說發展行業協會、農業協會等經濟組織，為農民和農業生產服務，提高農民在市場中的吸引能力、談判能力、經濟能力，而且還可以在一些方面通過文化活動，組織文化發展，有利于調和矛盾、提高素質、活躍文化氛圍。要積極發展各種社會力量，平地村在發展過程中社會力量發揮了很大作用，但這種作用的發揮很大程度源于政府推動，作為社會力量的自發性、專業性需要進一步提高，應該在社會組織結構的調整中發育更多的中介組織，來發揮社會方面的作用。這是第三個關系。

第四個關系就是面向現代與傳承傳統的關系。建設社會主義新農村要堅持合規律性與合目的性的統一，堅持經濟指標、社會指標和人文指標的統一。我們搞現代化不是以農村取代傳統，建設社會主義新農村要著眼于現代與傳統的結合。第一，現代生活方式與傳統風貌相結合。社會主義新農村的生活方式，應該具有現代生活的健康特征，又具有傳統社會的鄉土風貌，不是說將城市的那種情況都搬過來。當然我們在傳統的方面有一些東西要改，比如說傳統的陋習、衛生習慣等，但是農村中的鄉土特色、地方特色不能改，保護好地方的人文風情、民俗風情，多姿多彩各有特色。第二，現代精神與傳統美德相結合，新農村的新農民必須是現代社會新公民，具有現代精神和傳統美德相結合的新的精神風貌。現在我們不要走彎路，現在很多農村民風很純樸，傳統好的東西我們要鞏固要發揮，要在意識上和時代性上賦予新的精神風貌，比如說一些權利意識、義務意識、法治意識、民主意識、市場意識等等，過去那種勤儉節約、誠信知禮等，我們要保持。第三，現代制度與傳統風俗相結合，現代制度以其理性精神、契約化的形式對于農村村務的制度化、科學化、規范化具有根本性作用，鄉村的傳統風俗以人情關系，、血緣和地緣等文化力量促進了鄉村的和諧發展。平地村在加強現代民主制度的建設同時，就十分重視鄉規民約的作用，把全體村民反復討論，上下醞釀的“村規民約”變成村民的“小憲法”，規范思想和行為。

總之，建設社會主義新農村，要牢牢把握中國特色社會主義現代化總體布局的要求，要最大限度地調動起廣大農民的創造熱情，從政治、經濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現富裕、公平、安康文明的發展目標。