第一篇：新農村建設關于我市農村金融服務情況的調查與思考

改善投融資環境 助推新農村建設

新農村建設關于我市農村金融服務情況的調查與思考

2009-11-16 09:45:19

翟居興

金融是現代經濟的核心，在建設新農村中起著重要的支撐作用。如何調動銀行和社會資金支持新農村建設，促進農村經濟又好又快發展，既是全面落實科學發展觀的重要內容，也是構建和諧晉城的必然要求。

一、建設新農村蘊涵著金融業發展的巨大商機

從我市一年多來新農村建設的實際效果看，新農村建設的發展不僅證明了“三農”工作的有效開展，同時也為晉城市金融業服務支持新農村建設提供了巨大的商機。

（一）新農村建設項目的啟動，為金融業支持新農村建設提供了良好的服務介入基礎。

在全面建設小康社會的進程中，我市初步創出了現代文明、城鎮帶動、工礦支撐、生態家園、旅游拉動、移民搬遷、凝心聚力七種建設社會主義新農村的模式。隨著新農村建設力度的加大，一批具有地域特色的農業項目相繼啟動，農業產業結構逐步優化，農業基礎得到鞏固。作為第一產業的農業，在國家糧食直補及綜合補貼政策的激勵下，隨著綜合生產能力的逐步提高，2006年，糧食生產在播種面積較歷史最高年（1998年）減少約20萬畝的情況下，總產突破17億大關，達到17.06億斤，創歷史最高水平；單產突破250公斤大關達280.6公斤。總產及單產分別較1985年增長96.32%和88.5%，年平均遞增3.3%和3.1%。

在農業產業化經營方面，我市目前共有各省各類龍頭企業128家，其中國家級龍頭企業1家，省級8家，市級35家，全市目前共建農村專業協會、農村各類專業合作經濟組織129個，覆蓋農民3萬戶。同時還推出了21個“十一五”農業技術推廣示范項目，建設投資額共計1.82億元。

農村基礎設施水平也明顯改善，生態環境逐步好轉。目前，全市2270個行政村，通公路的2251個，通電的2268個，通電話的2256個，安裝有線電視的村2095個，通達率分別達到99.16%、99.91%、99.38%和99.29%；飲用水通過凈化處理的村有516個，生活垃圾集中處理的村826個，養殖區有畜禽糞便無害化處理設施的村65個，有沼氣池的村480個，分別占到行政村總數的22.73%、36.39%、2.86%和21.15%。

上述發展不僅為我市新農村建設的招商引資和農村經濟的騰飛創造了堅實的基礎，同時也為金融業支持“三農”建設提供了良好的保證。

（二）農民人均收入出現持續增長，為金融業推出面向農村和農民個人金融產品提供了

良好的市場基礎。

到2006年底，全市農民人均純收入3939元，比上年增長9.6%，高出全省平均水平759元，高出全國平均水平352元；農民可支配收入達3874元，全面小康的實現程度為44.1%。

由此得出，當前我市農村廣大農民正在經歷著由“溫飽型”小康向“寬裕型”、“富裕型”小康的重大轉變，這也是金融業開辟農村市場的良好時機。金融業不僅可以為轉型期的農民提供個人理財、結算工具，同時，隨著我市農業產業保障體系和農村社會保障體系建設的逐步到位，金融保險行業也可以借此大力開拓“三農”保險，提高面向農民的保險保障能力。

（三）政府財政投入力度加大，為金融業服務新農村經濟建設提供了良好的信貸投資導向和代理業務市場。

2005-2007年全市共安排各級各類財政資金30.6億元用于新農村建設，其中，支持農業生產資金10.4億元，用于基礎設施建設資金6.3億元，用于社會事業資金13.9億元。財政投資既幫助金融業進一步確定了對農村經濟的信貸政策投資導向，也為金融業拓展代理政府投資農村經濟項目創造了條件。

二、農村金融市場發育存在諸多制約因素

近幾年，我市新農村建設雖然取得了較快的發展，但從農村金融服務的狀況看卻并不樂觀。城鄉金融資源配置不平衡，農村金融競爭不充分，農村金融服務缺位等問題仍是困擾新農建設不可忽視的重要因素。其表現：一是縣及縣以下農村地區人均金融網點的資源占有率低。雖然縣及縣以下農村地區的金融機構網點占全市機構網點總量的70.43%,但縣及縣以下農村地區平均每萬人擁有機構網點數只有1.94個，而城市則達到了2.96個。二是金融服務資源難以延伸到鄉鎮一級的農村地區。雖然平均每個縣（市）的銀行業金融機構網點達到54個、每個鄉鎮（辦事處）的銀行業網點平均2.94個，但鄉鎮銀行網點資產管理規模偏小、大部分的金融資源仍主要集中在市區金融機構。三是鄉鎮的金融市場沒有形成有效競爭。分布在非縣城所在地鄉鎮的銀行業金融機構主要是農村信用社或郵政儲蓄機構，部分縣區僅有1-2家國有銀行機構，當地金融市場基本處于壟斷經營狀態，難以形成有效競爭。四是人均貸款水平差距極大。全國縣及縣以下農村地區的人均貸款額在5500元左右，而城市的人均貸款額已高達4萬元。五是農戶貸款難、新農村建設“等米下炊”和各銀行金融機構放農業貸款難、“有米難炊”的兩難困境。我市金融機構普遍缺乏足夠的服務“三農”的原始信息的積累，也缺乏放貸必須的擔保物，加上服務對象較為分散，這在很大程度上提高了放貸的交易成本，最終導致很多大銀行退出農村市場。

一面是農村金融競爭不充分、服務功能不完善、資源配置不平衡，另一面，從我市金融機構尤其是各國有商業銀行自身看，也普遍存在著以下隱憂：目前建、中、工行已成功實現上市，農行的改制上市也正在進程中。上市在給國有銀行帶來巨大活力的同時，也為銀行經營管理人員和基層員工帶來直接的經營服務壓力。對股東銀行要保證相當的股東投資回報，銀行業績的增長、盈利能力的提高、市場份額的擴大、綜合競爭能力的提升，成為銀行經營管理的重頭戲。而對已有目標市場的占領方面，幾大銀行已是用勁渾身解數，市場蛋糕的總量雖然隨著國家經濟總量的增長在逐步加大，但同國家經濟增長速度相比，銀行業績的進一步提升則遭到了明顯的阻滯壓力。銀行在經營方面也遇到了前所未有的兩大挑戰，一是銀行的高存差。截止2006年末，晉城市各金融機構的存差規模已經達到363.16億元，大量銀行資金由于找不到合適的信貸項目和渠道而不得已轉為上存資金；二是銀行信貸的高集中度。幾大銀行不約而同地將信貸資金投放的競爭重點放在了全市僅有的幾家大企業上，對這些大企業的信貸競爭不僅不能促使銀行提高對企業的服務水平，還極容易滋生惡性競爭、不正當競爭，大企業擁重自挾，與數家銀行談判壓低服務價格，銀行則屈從于業績提升的壓力，不得不違心降低服務價格，對銀行長期可持續發展和創建全市平安金融形成了負面影響。面對這種情況，各金融機構應主動出擊，面向市場，找準商機，在積極提供金融服務的同時實現自身的戰略轉型與“二次創業”，爭取“雙贏”的局面。

三、加快建設新農村必須著力提升金融服務水平

構建和諧的金融服務體系，推動農村經濟健康有序發展需要各級部門積極有效地配合，按照城鄉一體和諧發展的要求，各司其責、共謀發展，扎扎實實做好各項工作。

（一）政府部門要引導各類金融機構主體和社會資本參與，培育發展適合“三農”發展需要的農村金融組織，穩健發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。

政府部門要適時出臺有關優惠政策。利用政府的公眾形象，廣泛向社會推薦各項新農村建設優勢項目。應勢力導、采取主動，凝聚政府財政、金融銀行機構、境內外投資團體與個人、民間資金和社會閑散資金等各級、各種個體資金形成合力，投入到新農村經濟建設中來。政府性資金，包括財政撥款、國債投資和政策性銀行貸款投資重點應重點放在農業基礎設施建設，包括信息公路的建設。這是保證我市農業經濟可持續健康發展的前提與保證。

在金融環境的建設方面，則應密切關注國家對農業銀行的改制、農村信用合作社的規范轉型、村鎮銀行的設立以及農村信用數據庫的建設上。目前國家已基本形成了以農業銀行和農村合作金融機構為主，農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構為輔的支農金融服務體系構想。我市要全力關注其發展動向，順應改革形勢，引領農村金融改革風氣之先，為農村金融體系改革助一臂之力，也為新農村建設燎原之勢添一把干柴。

（二）財政、人民銀行、銀監局等職能部門要加快監管力度，為服務“三農”提供便捷高效的服務。

財政部門要積極貫徹中央有關扶農助農支農惠農政策，按照“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取”的方針，集中有限資金加大新農村建設的資金投入，不斷增加投入的比重，在財政預算與執行上進一步向“三農”傾斜。同時要發揮好財政資金的導向作用，引導銀行、民間和外部資金進入農村市場，進而形成支農資金的多元化。

人民銀行、銀監局要用改革的辦法解決農村金融發展中存在的問題，健全機構，完善機制，增強功能。綜合發揮政策性金融、商業性金融、合作金融以及其他金融組織的作用，建立健全完整配套、科學高效的農村金融運行機制，包括“三農”貸款定價機制、“三農”貸款風險分擔轉移機制、農村金融合作與適度競爭機制、農村金融機構資本金補充機制、農村金融改革發展的政策扶持機制、農村金融有效監管機制、強制性的存款保險機制、市場化的農村金融機構市場退出機制、農村信用和支付清算機制、“三農”信貸投放考核評價機制、農村金融知識普及教育機制和改進貧困地區金融服務的機制等。加快推進各類農村金融機構

內部經營機制和公司治理改革，打造一批運行高效、競爭有力、功能齊全的農村金融機構，增強整個農村金融體系的功能。市縣兩級人民銀行要用好用活現有的再貸款政策，充分發揮支農再貸款的引導作用。加大對農村信用社使用支農再貸款的監督檢查，嚴格審核農村信用社的信用狀況、風險情況和還款能力，嚴防各種風險的發生。

同時還要發揮窗口指導功能，鼓勵國有銀行將相當的資金投入到有效益的農業產業化企業集團中；各級政府也應通過建立農業產業投資項目庫等方式，引導商業銀行對有一定經營基礎的重點龍頭農業經營實體進行扶持。

（三）各級各類金融機構要積極貫徹“以客戶為中心”的經營理念，搞好金融創新，完善服務方式，拓寬服務領域，在支持服務新農村經濟建設的同時實現“共贏”。

1、各級各類金融機構要充分利用當前政府對農業、農村、農民的一系列積極的財政政策，積極探索和創新適合農村經濟發展的金融新產品，加大對“三農”中有效益、有市場的產業和項目的資金投入，加快和改進對龍頭企業的信貸服務，促進農業生產向產業化邁進。

2、利用銀行本身管理投資項目的品牌優勢，積極爭取開辦代理財政資金支農項目貸款管理。

3、積極開辦新農村建設項目資金貸款。跟蹤政府支農推薦項目，及時進行可行性及盈利性分析，一旦確定即可提供項目資金貸款和配套金融服務。在信貸方面，要積極探索農業產業化龍頭企業+基地+農戶、龍頭企業+專業合作組織+農戶等新型承貸組織的貸款方式；積極探索糧食、生產資料市場放開后，適合現代物流、連鎖經營、電子商務等新型流通方式下的糧食收購、大件農機具的貸款新方式；隨著小城鎮建設的步伐加快，積極探索和發展農戶住房貸款業務；農村信用社要很好地總結和完善近幾年推行的農戶小額貸款和“信用工程”工作，處理好風險防范與方便快捷的矛盾，進一步簡化貸款手續。

4、樹立“無大不強”、“無小不穩”的發展理念，研究市場，探索創新，推出金融服務小企業的信貸品牌。鄉鎮企業、農業企業天生具有小企業的特征，但規模養殖種植、秸桿氣沼氣等項目卻是符合國家節能減排的綠色行業。在國際銀行紛紛履行“赤道原則”的今天，努力開拓面向“三農”的綠色信貸，不僅利國利民利行，也能借此樹立金融企業良好的社會公眾形象。在實踐中，金融機構應在嚴格防范風險的前提下，逐步建立適合小企業信貸業務經營管理制度。量身定制小企業評級、授信辦法，多方完善農村抵押擔保機制，為鄉村企業獲得金融信貸支持提供“綠色通道”。同時，在建立農民信用數據庫的基礎上，充分吸取國外小額農戶貸款管理經驗，采取農戶聯保等形式，面向農民發放小額農戶貸款，降低單個貸款管理成本，取得規模效益。

5、大力開拓“三農”保險市場，重點是創新推出適合農村特點、符合農民需求、適應農村發展的各類保險。可積極參與農村新型合作醫療保險，促進當前我市農村醫療衛生事業的發展；提供小額貸款人意外保險、設施農業保險、農村機動車輛保險、火災保險等險種，提高農民的保險保障能力；要結合國家政策大力發展農業保險，積極進行農業保險試點，探索多樣化、最適宜的農業保險發展模式，在化解農村金融風險的同時，進一步構建我市農業產業保障體系和農村社會保障體系。

6、積極進行金融創新，為農民提供一攬子多功能、有特色的銀行資金結算、理財產品與工具。積極開展國債銷售下鄉、代發基金下鄉、代理保險下鄉等市場開發活動，拓寬農民投資和增收渠道。金融機構可將在城市范圍內已日趨成熟的金融產品結合農村實際和農民心理進行二度創新，為農民提供額度消費信用資金和分期歸還信貸資金的“農民信用卡”，適合鄉鎮小批發、零售市場和鄉鎮物流市場需求的資金清算卡等，進一步提高農村資金周轉率。

7、支持農村建立和完善社會保障機制。各級各類金融機構要積極開發支撐服務農村社會保障事業的銀行資金運轉服務系統，向農民推出符合農村社保要求的保障資金結算卡，同時為農村社保機構提供資金管理配套管理系統服務，在保證社保資金的安全運行管理的同時拓寬銀行對社保領域的服務滲透。

8、借助銀行信息、資金渠道優勢，為資金富裕單位推薦新農村建設項目，吸收、引導民間資金，發放委托資金貸款，開展投資銀行業務。各級各類金融機構可在政府職能部門的協助下，建立新農村建設項目備選庫，充分挖掘已有的公司客戶和個人客戶，向其推薦相關優勢項目，發放委托貸款。也可利用自身內部的投資銀行業務功能，將單個或數個新農村建設項目進行打包，采取資金募集等形式，向重點資金富裕單位和個人發售該類金融理財產品。

第二篇：創新農村金融服務與支持新農村建設的思考

作為農村金融的主力軍和聯系農民的金融紐帶,農村信用社在支農工作中雖然取得了較大的成效,但與社會主義新農村建設的新形勢、新要求相比還有一定的差距,主要存在經營理念陳舊,金融品種單一,服務手段落后,信貸營銷能力不足等問題。在這一歷史轉型期,農村信用社如何采取有效措施,加快金融創新步伐,提高金融服務質量，盡快適應當前形勢要求,在推

動社會主義新農村建設中做出更大的貢獻，并獲得自身不斷發展，是急需研究解決的問題。

一、金融支農工作的重要意義

農村信用社做好金融支農工作，是加快其自身發展的必然要求。在社會主義新農村建設的新形勢下，金融創新必貫穿于農村金融發展的全過程，也是加快農村信用社發展的必然選擇。實現農村金融服務創新與新農村建設的有機結合，不僅可以推進整個農村經濟的發展，同時也是農村信用社提升業績和謀求發展的重要手段。特別是隨著農村改革發展的不斷深化，現代農業快速發展，農業產業化進程持續推進，農民創業熱情、創業能力逐步提升，農村蘊藏的巨大市場和潛力正在逐步釋放，已成為推動農村金融發展的重要力量。農村信用社必須解放思想，轉變觀念，適應現代農業經營領域日趨拓寬、產業鏈條不斷延長的需要，將更多的信貸資金投向農村，從而實現新農村建設和農村信用社自身發展的共贏。

二、新農村建設對資金需求的特點

新農村建設資金從何而來？當然，政府加大財政投入力度是責無旁貸的，但是建設現代農業，除政府要加大財政投入和政策引導外，只光靠政府資金支持要從根本上解決農村面寬，結構弱勢，經濟落后的現狀，是遠遠不夠的。要改變這種狀況，就必然要依靠金融支撐，為新農村建設“造血”，解決農村生產發展中的實力問題，增強農業生產的競爭力，促進生產發展，讓農村強起來，讓農民富起來，農村信用社作為農村金融主力軍，在社會主義新農村建設中就起著至關重要的地位。社會主義新農村建設對資金需求的特點主要表現在三個方面：

（一）資金需求量大。一是新農村建設的首要任務是發展農業生產力，且要做到優化農業產業結構，農村日益凸顯的現代農業特征，迫切需要大額農貸資金。在保證糧、棉、油穩定增產的同時，隨著新農村建設的不斷推進，農業基礎設施建設的投入、農業產業結構的升級和特色農業以及特色養殖業的不斷發展，對信貸的需求量也會不斷猛增。二是農村中小企業發展走勢強勁，迫切需要高效便捷的信貸支持和配套服務。三是農村潛在的消費大市場，迫切需要啟動農村消費信貸。隨著農民生活質量的提高，農民將成為住房、教育、耐用消費品等領域的重要主體，迫切需要消費信貸的拉動。

（二）資金需求周期長。由于農村地區的飲水、衛生條件惡化，公路、電力、通訊、農田水利設施不足，所以在新農村建設過程中，中央和地方財政將加大對農村飲水、道路、電網、通訊、衛生以及農田灌溉等公共基礎設施領域的投資力度。伴隨著對農村基礎設施領域財政投資力度的加大，對金融配套資金的需求也會大幅度增加，特別是對周期長的政策性金融的需求將更為迫切。

（三）資金需求多樣化。社會主義新農村建設，離不開資金投入，而在資金投入上不可能完全依靠財政資金，于是貸款就成為支持新農村建設的主要資金來源。在地方經濟中，中小企業已逐步成為經濟發展主力軍，涉農個體經濟、私營經濟、大型農業產業化企業的迅猛發展，既迫切需要大量較低成本的信貸資金，信貸產品，又需要在貸款、結算、匯兌等諸多環節獲得高效便捷的服務。

上述資金需求特點的分析，可以得出，社會主義新農村建設對資金的需求是全方位、多層次的。那么，金融要適應新農村建設的資金需要，一方面要提供優質的農業信貸服務，另一方面要允許并規范農業直接融資行為，進一步擴大資本市場。

三、新農村建設工作中存在的問題。

（一）農民增收門路狹窄，增長點不多。農業增收面臨著農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業外部就業競爭加劇的巨大壓力；產業結構調整緩慢，新型農業發展滯后，傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。

（二）產品不優，沒有品牌。在農產品種植過程中，不少農戶片面追求數量，而不注重產品質量，更不注重拳頭產品和品牌建設，盲目發展、機械效仿和低水平重復生產現象比較突出。

（三）農村專業大戶和農村產業化企業等普遍存在貸款擔保抵押難問題。在貸款方式上，除對農戶以信用方式發放小額信用貸款外，其余貸款一般都得提供相應的抵押或質押，而農房抵押尚未納入擔保抵押范圍，部分農業產業化企業擔保資質不足等，導致農專大戶資金需求不足。

四、創新農村金融服務的建議

創新農村金融機構服務內容，提高農村金融服務水平，推動農業發展、農民增收，應以推進農

第三篇：我市農村金融服務模式的創新與思考

我市農村金融服務模式的創新與思考

隨著我國經濟的迅速發展，城鄉居民的收入逐年增加，非現金支付在生活中發揮著越來越重要的作用。銀行卡助農取款服務，是人民銀行引導金融機構在農村地區開展的一項便民、惠農工程，該工程通

過在農村地區尤其是偏遠鄉村布設POS機及自助終端設備，開通跨行小額取款、查詢、電匯、轉賬、代理繳費等功能，最大限度滿足農村居民基本的金融服務需求。助農取款服務點的設立，對實現城鄉金融服務均等化、方便農村居民生產生活、支持和服務社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

一、背景

針對城鄉二元結構帶來的不利影響，人民銀行總行從2010年3月起先后組織重慶、山東、浙江、湖南和陜西在轄區內選擇2-4個金融服務空白鄉鎮試點開展助農取款，通過布設價格相對低廉的POS機或電話支付終端，延伸銀行金融服務觸角，解決持卡人的取款、查詢等基礎金融服務需求，取得了良好效果。

在對試點經驗進行總結的基礎上，人總行于2011年制定并發布了《中國人民銀行關于推廣銀行卡助農取款服務的通知》（銀發?2011?177號），明確在2013年底前實現助農取款在全國農村鄉鎮、行政村的基本覆蓋，滿足偏遠農村地區各項支農補貼資金、日常小額取現、余額查詢等基本金融需求。所謂銀行卡助農取款服務，是指銀行卡收單機構在農村鄉（鎮）、村的指定合作商戶服務點布放銀行卡受理終端，向借記卡持卡人提取小額取款和余額查詢的業務。助農取款

-1-服務推廣以來，業務內容不斷擴充，逐步轉化為業務更為豐富的農村金融綜合服務，契合了廣大農村地區的金融服務需求，在推動落實中央各項扶農惠農政策、助力社會主義新農村建設等方面的成效日益突出，受到社會各界的廣泛歡迎，但也存在一些問題，亟待進一步完善。

二、發展現狀

我市于 2014 年開始著手開展轄內助農取款服務點建設工作。近年來，在人民銀行的政策指導下，我市轄區內金融機構（主要是農行、農商行）在鄉鎮行政村設立了大量銀行卡助農取款服務點，開展POS機小額提現、農民刷卡領取涉農補貼、代繳費、轉賬和余額查詢等服務，極大地方便了廣大農民群眾，有效改善了農村地區支付結算服務環境。

我市農商行2014年6月建成全市第一家 “助農取款村村通”特約商戶，截止2015年底，已實現句容行政村全覆蓋。開展的業務主要有小額取現、代理公共事業繳費、兌換小額貨幣及相關金融知識宣傳。業務現狀：今年上半年，助農取款特約商戶共交易xxx萬筆，交易金額xxx萬元，其中：小額取現筆數xx萬筆，金額xx萬元；轉賬筆數xx萬筆，金額xx萬元；刷卡消費xx萬筆，金額xx萬元；代理公共事業繳費xx萬筆，金額xx萬元。反假幣宣傳121次，小額零幣兌換7241次。費用補貼：一是根據交易情況給予手續費，按取現千分之三，繳費單筆xx元。二是根據交易規模給予商戶額外補貼。月均帳務交易達xx筆不足xx筆的，獎勵特約商戶xx元/月；月均帳務交易達xx筆不足xx筆的，獎勵特約商戶xx元/月；月均帳務交易xx筆以上，獎勵特約商戶xx元/月。

我市農行2014年10月初開展助農取款業務，即“金穗-2-惠農通”工程，目前，句容農行擁有3個經鎮江農行核準、句容人行批準的五星級農村金融綜合服務站點。業務現狀：今年上半年，句容農行在全市設立了xx個惠農通服務點，共發生金融交易xx筆，金融交易額xx萬元，其中：小額取現xx4筆，金額xx萬元；轉賬xx筆，金額xx萬元；刷卡消費xx筆，金額xx萬元；代繳費xx筆，金額xx萬元。費用補貼：按季度發放，商戶月均操作達3筆不足100筆，每月補貼100元，超過100筆的每增加一筆多補貼1元，單戶每月補貼金額300元封頂。今年上半年共支出費用補貼68100元。

今年6月，我市中行潘沖村益農信息社暨中行農村金融綜合服務站順利開業，這是句容中行在助農服務點的基礎上，根據地區實際，結合農業部信息進村入戶試驗點，以與益農信息社和農村淘寶店共同經營的方式開展農村金融綜合服務。開業當天實現辦卡400余張，業務開展較為順利。

三、存在的問題

（一）金融機構方面

1.發展不平衡。網點之間、地區之間發展不均衡問題突出。由于都在同一村內選擇特約商戶，幾家銀行可能會在同一村內建立多個“助農取款服務點”，甚至一個農戶放臵 2-3 臺多家金融機構轉賬終端，造成在相對發達地區“重復設點”、“疊加設點”情況普遍存在，造成機具的浪費、閑臵，而在一些人數較少、位臵較偏的村落，則可能無金融機構去設點，形成金融服務空白村。我市農商行鄉鎮網點多，此項業務開展較早，承擔著發放新農合補貼、糧食補貼等方面任務，搶占了絕大部分市場，已實現行政村全覆蓋，業務發展迅速。農行該項業務發展也較為深入，而相較于農商行來說，-3-農業由于鄉鎮網點較少、業務人員不足以及重視程度不夠，該業務發展狀況不如農商行。除農商行和農行外，中行、郵儲銀行等也都嘗試開展過助農取款業務，受多重因素限制，最終都沒能持續下去。中行農村金融綜合服務站的切入點是在傳統的助農取款服務基礎上的創新，發展勢頭良好。

2.人員素質參差不齊。銀行卡助農取款服務點工作人員急需進行農民小額取現業務操作以及對可能出現差錯糾紛進行處理的培訓與指導，此業務本身對營業人員綜合素質要求很高。目前，我市農村助農服務點多設在鄉村便利店，工作人員為便利店店主，人員數量較少、年齡偏大、文化程度偏低，素質參差不齊對農村金融服務的發展帶來一定阻礙。

3.服務點布局不規范。根據人民銀行總行關于推廣助農取款服務文件精神，要求服務點應具備“有固定場所、運營穩定、經營規范、信譽良好、熱心為農戶服務”等基本條件，并須提供“工商營業執照、負責人身份證件、稅務登記證”等經營證明材料。在業務開通前，“收單機構應將服務點的名稱、類型、主營業務、所在鄉鎮或行政村、收單機構核實意見等信息資料報經當地人民銀行審核同意”。而實際 上，在農村地區尤其在較為偏遠的鄉鎮，供銷社、超市、移動運營商網點等服務點經營實力普遍較弱、管理不規范，造成服務點選取困難，農商行和農行選取同一家商鋪作為助農服務點的情況比較常見。

4.設備功能不全。我市參與農村金融服務的銀行業務不夠全面，參與商業銀行之間業務交叉，助農金融服務點的服務不能夠全面滿足農村金融服務需求。例如，我市農商行助農取款服務點服務內容相對來說較為齊全，但是代繳費這塊不可代繳移動話費；農行業務不包括水費、有線電視費代繳、-4-新農合、新農保以及助農補貼的領取；中行由于剛開始該項業務，業務內容僅包含查詢、轉賬、匯款和取現等基本業務。我市助農取款業務功能存在三點不足，一是取款限額偏低，單人單日累計取款不得超過 2000 元，已不能滿足農民的日常生產、生活需要； 二是農村居民多用存折作為取款工作，助農取款服務點的服務設備尚不具備存折取款功能；三是業務范圍尚未涉及交通違章查詢和罰款繳納；四是助農取款服務點配備的設備尚不具備信用卡交易功能。

5.管理成本較高。據調研，助農取款服務點建設前期投入很大，一部 POS機需要500元，若再配備一臺驗鈔機又需要2000 元，再加上宣傳公告、標識牌等，金融機構建立一個助農服務點至少需要投入 3000 元，若選擇在部分優質網點投入自助終端設備，則成本高達十幾萬元。此外根據有關要求對相關設備還要進行升級改造，這又是一筆不小的投入。投入成本高，但受農戶接受程度、跨行支付費用、通訊費用、取款額度低、市場競爭等因素的影響，助農取款產生的經濟收益較少，甚至有的金融機構反映幾乎沒有經濟上的收益，僅能創造社會效益，在投入產出不對稱的情況下，銀行承擔社會責任的主動性和積極性就會受挫，新業務的推廣積極性不高。

（二）農戶方面

1.費時費力，利潤薄弱。銀行卡助農取款服務推廣需要一定的基礎設施和網絡建設投入，要達到一定的規模才能獲得正效應，由于銀行卡助農取款服務點絕大多數規模較小，業務較少，服務點商戶能夠獲得的銀行補貼有限。即便是現在業務量大的服務示范點，每年拿到的補貼金額也十分有限，而業務開展十分繁瑣，當農戶集中過來辦理業務時，商

-5-戶人手不足，以至于影響其正常店鋪經營。

2.對助農取款服務點的依賴程度不高。助農取款業務的范圍主要是2000 元以下的小額現金取款、轉賬、查詢、代繳費等，主要適用無銀行機構網點或ATM機的鄉鎮、村。我市目前行政村村村通公路，交通便利，加上商業銀行的網上銀行、手機銀行等新型支付工具普及 較快，致使農戶對助農取款服務的依賴程度不高。

3.金融意識較低。縣域銀行業金融機構針對商戶、小微企業、機關事業單位等開展的產品營銷、信貸推介較多，但針對農戶、尤其是農村留守人員開展的金融服務宣傳、銀行卡知識培訓等活動少，農村居民的金融意識有待進一步提高。

（三）受理環境方面

1.經費補貼機制不完善。對銀行業金融機構布放機具、發展助農取款服務點投入的補助，以及對商戶手續費的補助還沒有形成完善的機制，銀行業金融機構虧損、商戶微利的現狀目前較為普遍。

2.風險防范措施有待加強。一是盜搶風險。助農取款大多數業務需要使用現金支付，業務量大的助農服務點每月現金往來最高可達4萬元左右。目前，由于不少服務點設在農民的自家商店或小超市中，大多數助農服務點未配臵保險箱，安保措施及安全防范難以到位銀行卡助農取款服務業面臨的安全隱患和可能付出的風險成本較大。二是假幣風險。部分服務點未設臵驗鈔儀等設備，即使配備驗鈔機，由于大部分助農服務點工作人員受年齡、文化水平等影響，在機具操作、信息登記和假幣、殘幣識別等方面還有一定欠缺，實際取款過程中無法防范假幣的流通。三是道德風險。目前我-6-市助農取款服務點不辦理存款業務，但如果出現商戶欺詐客戶辦理“存款業務”而實際上是非法集資，將會給農村金融機構造成非常惡劣的聲譽影響。四是操作風險。我市助農取款服務點由于部分業務，如轉賬、話費充值等業務具有不可撤銷性，開辦商戶如誤操作將會造成資金損失且無法追回。

3.存在管理風險。人民銀行等金融監管部門大多著力于把好入口關，對助農取款業務的過程缺乏監控，尤其是對商戶的經營狀況、各助農取款服務點的業績等，尚未形成一套行之有效的風險評估機制，不利于今后加強管理。

四、對策建議

（一）增加資金投入，強化政策支持。助農金融服務具有公益性、便民性、盈利性的特征，政府及人行應從調動參與各方積極性，促進農村地區金融服務長遠發展的角度，對助農取款服務給予一定的資金支持。一是要對助農取款服務點適當的補貼，對交易量大，明顯改善當地金融支付環境的服務點進行獎勵。同時，對真正拓展助農取款服務的農村金融機構也應按交易量進行補助，減少農村金融機構的負擔，并要根據實際成效進行獎勵。對農村金融機構和助農取款服務點同時支持，才能有效提高各方積極性。目前南京市的服務站建設便引入了政府補貼投入，具體辦法為由市財政對每個農村金融綜合服務站建設給予一次性補貼 1 萬元（不含高淳區、溧水區），對高淳區、溧水區的農村金融綜合服務站建設，按每站5000元標準給予一次性補貼，鼓勵高淳、溧水區根據本區情況予以相應配套補貼，補貼資金從市金融發展專項資金中分次撥付。二是人民銀行應出臺相應的政策或辦法，明確部分業務的手續費收取方法，鼓勵商戶與客戶協商手續費，提供增值金融服務。三是地方政府應協調助農

-7-取款所涉及到的各種補貼資金、新農保、繳費資金等盡量存放在開辦該項業務的農村金融機構，進一步提高金融機構開辦該業務的積極性。

（二）合理設點布局，統籌區域發展。助農金融服務點建設應以提高農村基礎金融服務覆蓋面為目標，在經濟發展水平良好的村莊做好駐村網點的規劃，對轄內助農服務點實施統一管理，在保留現有網點的基礎上，不斷拓寬網點業務的覆蓋面，對發展速度快、有前景的中心村要考慮合理設臵網點，保證農民在方圓3公里以內能夠獲得有效金融服務的全面覆蓋，滿足農村居民取款、匯兌、結算等基本金融需求。目前我市轄內仍有部分鄉鎮助農金融服務點數量偏少、覆蓋率低，因此，要適當調整網點布局。對于“重復設點”、“疊加設點”的情況，應合理引導撤銷調整，避免惡性競爭；對于服務網點少甚至空白的村落，則要給予適當補貼，調動商戶積極性，加強現場指導，進行選址布放，以達到網點之間、區域之間統籌發展。

（三）努力培樹典型，發揮示范作用。培樹典型的主要目的在于提升助農金融服務點對周邊農村地區的金融服務質量和輻射能力。一是可以考慮建設一批“金融綜合服務示范點”，原則上每個鄉鎮可確定 1-2 個中心點，并建立定期考核機制；二是打造一批精品服務點，將部分具有區位優勢、交易量大、受眾面廣、服務質量高或有一定發展潛力的取款服務點篩選出來，統一懸掛標牌、安裝防盜監控設施、并配備POS 機、點鈔機、電腦和打印機等設備，在有條件的地區，適當布放自助終端，升級服務點功能，從而強化品牌管理。最終通過“中心點”建設和“精品點”建設，達到分類指導、以點帶面、示范推動效用，整體提升全轄服務點建設水平。-8-經過調查發現，轄內多家涉農金融機構在這一方面已做出了一些有益的探索。如農業銀行目前已擁有3各五星級服務點，正在著手申請另外4家服務點為五星級服務點，同時已在原有基礎上升級了8家服務點。

（四）積極拓展功能，提高使用效能。拓展助農金融服務站功能，使商業銀行獲得更多潛在收益。在不違反相關規章政策的情況下，逐步增加農村金融綜合服務站的功能，為商業銀行業務在廣大農村地區的推廣創造有利條件，使商業銀行的投入得到相應的回報。一是要引導業務種類少、業務量較小的金融機構，依托代理居民健康卡、代收電費、代理涉農財政補貼資金發放、代發村鎮企業工資等項目，擴大農村地區銀行卡使用總量，提升農村居民對銀行卡的依賴度，豐富助農取款機具功能。二是組織各金融機構認真規劃、整合資源，撤、并、轉無效網點，以逐步提高助農金融服務點現有設備的使用率。三是將眾多的助農金融服務站作為信息采集點，通過科學的分析獲得大量可用數據，這些數據可用于個人信用狀況評價、銀行業務決策等諸多方面，為銀行后續發展準備詳盡的客戶信息。四是允許商業銀行在服務站開展適量自有業務宣傳。允許負責運行該服務站的商業銀行通過宣傳手冊、業務員講解等方式對銀行的業務進行宣傳，包括存貸款業務、理財業務等與服務站用戶關系較為緊密的業務，為商業銀行開辟業務宣傳的新途徑。

（五）強化多措并舉，防范運營風險。一是強化助農金融服務點安全建設。各金融機構應為助農服務點配備保險柜、點鈔機、監控等安全設備以保障資金安全。金融機構將應當 POS 機具和自助終端巡檢、維護、管理責任落實到人，做到層層有人管，層層控風險，以防范系統性風險。二是加

-9-強對商戶業務技能培訓指導。各金融機構應對設臵助農取款服務點的商戶進行定期培訓，提高其對各項業務規則的認識，強化操作訓練，增強安全用卡意識，督促其嚴格按相關規定和合同約定開展業務，尤其注意在密碼保護、資金管理、臺賬設臵、機具檢查等方面開展培訓，嚴格操作流程，規范操作手續，動態監測商戶和惠農卡持卡客戶賬戶變動情況。三是加大對商戶違規違法行為的打擊。金融機構應當對服務點規范管理和機具使用情況進行定期維護、巡檢，每季度至少一次。對所有的助農服務點應開展風險排查，重點排查是否存在欺詐、套現、洗錢、故意給付假幣、泄露客戶賬戶信息等違法違規行為和利用電子機具進行不正當牟利行為，是否存在違規收取手續費行為，每年至少一次。對利用 POS 機進行非法集資、故意使用假幣等的服務點，要進行嚴厲打擊，第一時間中止其業務并收回相關機具設備和標識牌，對違法犯罪的用戶，還應移交司法機關處理。四是加強農民安全用卡宣傳。使用墻體廣告等農村常見方式對農村居民需要了解的敏感事項，如業務類型、收費標準和方式、如何安全使用銀行卡等予以公布

第四篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第五篇：大學生“村官”服務新農村建設的調查與思考

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大學生“村官”服務新農村建設的調查與思考

崔 杰

實現黨的十七屆三中全會確定的推進農村改革發展的目標任務，迫切需要一大批密切聯系群眾、帶領農民致富、推動農村發展的基層干部，迫切需要一大批有現代知識、現代思維、現代眼光的優秀青年才俊積極投身社會主義新農村建設，“大學生村官”就是二者的最佳結合。實施“大學生村官”計劃，有利于改善村干部隊伍結構、促進農村經濟社會事業的發展，有利于幫助大學生樹立正確的擇業觀念、形成面向基層就業的良好氛圍，有利于讓大學生在農村基層豐富閱歷、磨煉意志、提高能力、全面發展。為此，各級組織部門應充分調動各方面的力量，認真搭建平臺，推動此項計劃有成效地深入開展；“大學生村官”應立足基層，開拓思路，發揮才能，為新農村建設作出更大的貢獻。筆者以豐都縣為例，在調查了解該縣農村發展和“大學生村官”現狀的基礎上，找出了存在的問題，提出了個人的幾點膚淺建議，僅供決策參考。

一、“大學生村官”計劃的發展歷程

（一）自發探索階段。1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出“大學生村官”計劃，同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國首個推行“一村一名大學生”計劃的地區。2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名“大學生村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。到2004年底，全國啟動這一計劃的省市區發展到10個，主要分布在東部和中部地區。

（二）規模試驗階段。2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。此后，大學生村官工作進入大范圍試驗階段。從2005年起，北京、重慶、四川、青海、遼寧、陜西、山西、上海、吉林、湖南、內蒙古、云南等省市區先后啟動“大學生村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市啟動了“大學生村官”計劃，其中包括重慶在內的17個省市區啟動了“一村一大”計劃。

（三）全面推廣階段。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署了從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職，“大學生村官”工作進入了一個全新的發展時期。重慶率先嘗試面向全國招錄優秀大學生到村任職，并享受公務員相關待遇。

二、“大學生村官”對促進新農村建設的作用

一是優化農村干部隊伍。選拔優秀大學生到農村擔任村官，打破了人才的城鄉壁壘，有效地推動了人才資源向農村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農村人才的合理配置和流動，有效改善了農村基層干部隊伍結構，提升了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實了黨在農村的執政基礎。

二是倡導農村文明風尚。大學生村官觀念新，文化高，才藝多。他們積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動開展各項文體活動，破除陋習，弘揚正氣，大力倡導文明村風，把健康文明的生活方式帶到了農村。他們充分利用遠程教育和廣播，堅持每天播放新聞和農村節目，組織群眾學習黨的十七大精神，提高了農民的政治覺悟和文化修養。

三是促進農村和諧穩定。農村發生矛盾糾紛后，當事人對當地村干部普遍存在一種戒備心理，擔心他們顧及鄉里鄉親情面，調解時有個親疏之分，一碗水端不平，處事不公。我們充分發揮大學生村官法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優勢，讓他們發揮專長，采取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關的法律知識，積極參與調解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農村的各類矛盾和問題，有效地促進了農村的和諧穩定。四是助推農村經濟發展。“大學生村官”入村任職后，充分利用自身優勢，發揮農村遠程教育網絡作用，大學電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學生的百事通 【大學生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

通過互聯網、會議宣傳、專題講座、舉辦夜校等形式，積極普及科學知識，大力推廣農業實用技術，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農民的市場意識，把先進的知識和技術帶到了農村。他們在如何實施農村產業結構調整和選擇經濟發展模式等問題上，積極開展調研活動，為村上發展出謀劃策，為農民出點子，想辦法，尋求致富門路，有力促進了農村經濟的快速發展。

三、豐都縣“大學生村官”在基層的現狀調查及原因分析

最近，就豐都縣第一批58名“大學生村官”半年多來的工作、生活情況，通過向農村廣大黨員干部群眾發放調查問卷、面對面聽取意見、網絡對話等形式進行了調研，基本了解了“大學生村官”在基層的現狀。據調查統計，只有11.2%的“大學生村官”每周3天以上在村上，大部分的“大學生村官”從事的是鄉鎮工作，且是村級或鄉鎮的事務性工作，如打印材料、整理檔案、收發資料、接聽電話等，創新性開展工作的沒有；86%的大學生村官對新農村建設有好的想法和建議，對農村懷有感情、想成就一番事業，但是認為想象與現實差距很大，一些好的想法實施起來很困難，阻力很大；有23%的大學生村官認為村干部對其工作不支持。主要表現為“三難”：

（一）工作深入難

“大學生村官”進入農村，與村民密切聯系，是他們發揮優勢、有效開展工作的基本前提。調查發現，少數村村民和村干部本位思想和排外心理嚴重，對新來的“大學生村官”不熟悉、不認識、不了解，或是認為大學生村官在村上呆兩年就走了，是一個過渡，干不干事都一樣，對他們不抱任何希望。

據統計，80%以上的“大學生村官”認為自己很難與當地村民和其他干部交流，難以深入開展工作，其中感到專業不對口的占30.7%、村里矛盾很復雜的占15%、村里人缺乏認同感的占23.3%、工作無從下手的占21%。造成這種情況的原因主要有二：一是農村人際關系、利益糾葛紛繁復雜，農村工作瑣碎、敏感、環環相扣，作為新來者，“大學生村官”很難在短期內被農村社會一下子接納；二是“大學生村官”自身也存在一定的局限性，如大多數村官經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷，對農村的風土人情、風俗習慣等不夠了解，甚至對農民的一些生活習慣感到厭惡。

（二）能力提高難

社會主義新農村建設，人才是關鍵。但“大學生村官”知識結構和社會閱歷欠缺，阻礙著他們優勢的發揮，加之有的“大學生村官”不明白自己下村任職的目的、意義是什么，找不準奮斗目標，把握不好工作的重點、難點，下村后由于種種原因便放松了對自己的要求，工作中不能積極主動的要任務、挑擔子、扛大梁，缺乏克服困難和做好工作的主動性和創造性。問題主要體現在四個方面：一是缺乏運用專業知識解決問題的能力；二是人際溝通能力較弱，嚴重影響了工作效率和業績；三是組織管理經驗缺乏，從目前“大學生村官”構成來看，大部分剛剛離開學校，沒有或極少擁有相關社會工作經驗；四是自我激勵能力有待提高，農村環境復雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質和意志品質。

（三）推動發展難

“大學生村官”下村的首要任務就是推動當地經濟社會的良性發展，但是，在調查中多數“大學生村官”反映，在農村想有所作為難，想更好地推動農村發展更難。主要體現在“三不”：一是實施項目不易。盡管我縣出臺了一系列政策，鼓勵大學生村官創業，發展養牛、大棚蔬菜、興辦工廠等項目，但是政策牽引力還不夠，資金的籌集還有一定難度，貸款申報程序比較復雜，在項目實施過程中農民的積極性難以調動，許多技術性問題也難以解決，缺少專業人員指導“大學生村官”創業。二是領導重視不夠。個別村把“大學生村官”仍視為“座上賓”，長時間不分配具體工作，有時僅安排一些臨時性任務或只交給一些無關緊要的小事，對于“大學生村官”提出的建議和意見不予理睬，不能更多地為大學生村官創造多途徑的實踐鍛煉機會，不能更快地使大學生村官進入角色，不能更好地讓大學生村官發揮作用，從而導致大學生村官在農村有勁使不出、有才顯不出、有話吐不出。三是人員借用不少。調查中發現，大多數“大學生村官”都是在鎮級部門工作，這就大大減少了他們調研村級發展問題、謀劃村上發展思路、與村民和村干部溝通的時間，削減了他們推動農村發展的力量，也違背了我市考錄“大學生村官”旨在進一步充實基層農村干部隊伍、改善農村干部和年齡結構、推進新農村建設的意圖，使計劃的初衷得不到實現。

四、“大學生村官”服務新農村建設的對策建議

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（一）組織部門需增添措施，創新推行“四制”

建議該縣“大學生村官”工作領導小組應加大宣傳力度、培訓力度、指導力度、督促力度。一方面，向大學生村官們宣傳和展示全縣長遠的經濟、社會、農村等事業發展戰略規劃，使大學生村官們靜下心、站穩腳、放開膽、創佳績；另一方面，向基層各級宣傳灌輸中、市、縣有關實施“大學生村官”計劃的目的、意義、要求等，讓各級領導真正認識到其必要性和重要性，全面意識到其有效性和操作性，轉變思想觀念，切實共同解決“大學生村官”下村后面臨的諸多問題和困難，為“大學生村官”服務新農村建設、推進農村發展掃除一切障礙。筆者認為，組織部門在認真貫徹落實現有各種措施、各項制度、各類政策的基礎上，建議創新推行“四制”。

第一，創新培養方式，突出重點，推行“交流制”。

組織部門應有效地為“大學生村官”提供多種發展渠道和學習深造機會，對特別優秀的、各方面能力較強的、潛力較大的、已有2年基層工作經驗的“大學生村官”進行重點系統培養，確保2年后培養出一批用得上、留得住、干得好的人才進入公務員隊伍，甚至走上領導崗位，增強豐都縣的人才力量。

一是實行定職定責。在明確他們擔任副書記或主任助理的基礎上，結合他們的專業特長，安排工作崗位，明確工作職責和分工，有意識地讓“大學生村官”挑擔子，直接參與到村級事務決策、管理和處理繁雜工作中去，增強他們分析解決問題和駕馭復雜局面的能力。

二是實行掛職學習。在“大學生村官”中可以試點實行交叉任職和異地掛職。即“大學生村官”在原分配村干滿半年后，工作成績、個人表現突出的，可以與相對落后村的“大學生村官”進行交叉任職3-6個月，相互學習，取長補短，如條件允許，還可以到其他區縣新農村建設搞得好的村掛職學習鍛煉3-6個月，學習先進村的發展理念，借鑒先進村的發展模式，汲取先進村的發展經驗，來推動豐都縣的新農村建設。

三是實行頂崗鍛煉。針對“大學生村官”缺少農村工作經驗、缺乏農業相關知識的實際，建議選拔一些“大學生村官”到縣級農委系統相關部門科室頂崗鍛煉，目的有二：一是通過頂崗鍛煉、專題教育，加深他們對農業農村理論知識、文件精神、政策法規的理解，盡快實現角色轉換，提升綜合素質與農村工作能力；二是“大學生村官”可以更好地與農委系統人員進行溝通、交流、聯系，盡量得到他們的支持、信任和幫助，便于了解發展農業項目的具體操作程序和要求，積極爭取項目，發展農村產業。

四是列席重大會議。采取多種渠道跟蹤培養，把“大學生村官”當作子女關愛、當作人才使用、當作后備干部培養，建議讓他們列席縣委全委（擴大）會議、縣（鎮）人代會、縣農業農村工作會等重大會議，讓他們了解全縣的發展思路，聆聽縣委政府對農村工作的戰略部署，并邀請縣委領導定期不定期地與他們進行面對面交流，增強他們服務我縣新農村建設的責任感和使命感。第二，落實有關措施，強化責任，推行“導師制”。

一是明確導師助成長。針對大學生對農村工作不了解、缺乏基層工作經驗的實際情況，可以實行“導師制”，為每位大學生村官指定一名鎮級領導、鎮級干部、村社干部專門負責指導。不能將此項工作只停留在文件上、口頭上，要落實到行動中去，要制定配套的考核辦法和監督機制。建議：“大學生村官”每月要向導師提交上月工作小結和本月工作計劃，并說明工作中存在的問題；導師要對工作小結進行點評，對提出的問題進行解答，并安排相關工作任務、提出工作要求，且半年為“大學生村官”布置一篇調研課題，真正起到“傳幫帶”的作用。通過采取“傳幫帶”等多種措施，幫助“大學生村官”了解鎮情和村情，培養“大學生村官”處理復雜問題和完成急、難、險、重任務的實際能力。同時，要有意識地引導大學生村官從小事做起，在一點一滴中培養與群眾的感情，在工作中尊重農村、尊重干部、尊重群眾，在與干部群眾融洽相處的基礎上發展自我。

二是聘請導師建社團。整合所有“大學生村官”資源，發揮“大學生村官”年紀輕、有文化、見識廣的優勢，著力組建“大學生村官”社團組織，充分調動“大學生村官”的積極性，變“一個人服務一個村”為“一個團隊服務一個村”，努力形成人才共用、資源共享、新農村共建的局面。建議由縣委組織部、縣人事局、團縣委等單位牽頭，聘請縣級相關部門專業人員為指導老師，根據“大學生村官”的專業特長、興趣愛好，分別成立義務家教輔導隊（主要是為農村留守兒童提供家教服務，由當地的村官了解情況、收集信息后，報輔導隊，再由輔導隊統籌安排隊員利用周末時間在指定地點或學生家中對一些課程進行大學電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學生的百事通 【大學生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

義務輔導。）、政策文化宣傳隊（主要是將一些政策等內容彩排成喜聞樂見、積極向上的文藝節目，由大學生村官深入農村進行文藝表演，這樣既能夠宣傳政策，又能夠豐富農民的文化生活，轉變農民的思想觀念。）、農忙助耕服務隊（在農忙季節，幫助無勞動力的農戶突擊搞好播種和收割，使農民不誤農時，確保生產正常發展；組織生產大戶和科技示范戶，幫助生產方式落后、農業經濟效益差的群眾轉變生產觀念，調整產業結構，引導科技生產，提高科技能力和經濟效益，實現生產發展的目標。）、愛心援助幫扶隊（建立生活困難群眾與“大學生村官”一幫一結對子的救濟機制，一是組織和發動“大學生村官”在重大災難、春荒和春節等重要時節進行及時的生活資料上的救助，確保困難群眾度過暫時困難；二是加強科技知識、文明知識、衛生知識的教育和培訓，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，通過科技救助、產業幫扶，文明引導、環境整治等方式提高困難群眾的生產能力、文明程度，養成良好的生活習慣，逐步實現生活寬裕、鄉風文明、村容整潔的目標。）等四支隊伍，積極開展建設社會主義新農村活動。第三，注重考核獎懲，創新載體，推行“評比制”。

一是建立動態考評機制。改變年終綜合考評“一錘定音”的現象，實行動態考評制度，定期和不定期組織村干部、村民代表和鄉鎮干部對“大學生村官”進行民主測評，并把考評結果記入本人檔案作為任用、選拔、評先的重要依據。同時，對個別表現不好、工作松懈、驕傲自滿的“大學生村官”進行提醒教育，對群眾意見較大、工作不勝任、考核不合格的，解除合同，確保出口暢通。

二是開展主題實踐活動。廣泛開展以“比學習、比能力、比創新、比業績，爭做優秀大學生村官”為主要內容的“四比一爭”活動和以“開展一次專題調研、聯系一個企業或農戶、提出一條合理建議、傳授一條致富信息、幫扶一名留守兒童”為主要內容的“五個一”主題實踐活動，激發“大學生村官”的活力，讓“大學生村官”融入農村、喜歡農村、發展農村。

三是宣傳推介優秀人物。建議每年組織開展一次縣級“優秀大學生村官”評選活動，采取基層推薦、縣委確定、群眾評選、結果公示、表彰獎勵的程序，將在基層農村作出突出貢獻的、為人民群眾默默奉獻的、推動農村發展有所作為的“大學生村官”的先進事跡利用各大媒體進行大勢宣傳，特別典型的，要向中央、市委推薦，全面掀起全社會支持、關心、尊重“大學生村官”，樹立我縣“大學生村官”的光輝形象，并推薦優秀“大學生村官”參加各條戰線先進人物評比活動，增強我縣“大學生村官”的工作激情和昂揚斗志，為更好地推動“大學生村官”計劃營造良好的氛圍。第四，激發創業熱情，加強引導，推行“創業制”。

為推進農村又好又快發展，加快農業產業化進程，鼓勵大學生村官發揮所長，提高參與發展的主動性，縣委組織部出臺了相應的政策，引導大學生村官創業。目前來看，效果并不佳，自主創業的“大學生村官”并不多。筆者認為，組織部門應樹立起“寬容失敗者、褒揚試驗者、鼓勵干事者，反對不動者”的思想，營造需創業、想創業、敢創業、能創業的氛圍，加大宣傳引導力度，要求每一位“大學生村官”兩年內必須要發展一個項目，或引進、興辦一家企業，或領辦一個農民專業合作社，其一規模不限，可以投資幾萬元至幾十萬元不等，縣上要落實專人具體負責“大學生村官”創業的服務工作；其二內容不限，可以發展養殖業、種植業、加工業、民營企業等，重點發展我縣主導產業，重點圍繞土地流轉和林權改革兩篇文章下功夫；其三體制不限，可以采取民間資本股份制、個人獨資、農民土地入股等方式，只要能夠為農民提供增收渠道和就業崗位就行，從而切實做到以產業促進農村發展，以產業增加農民收入。

（二）“大學生村官”應主動作為，力爭當好“五員”

“大學生村官”作為新農村建設的新生力量，應找準坐標，立足實際，主動作為，為農村帶來新思想、新觀念、新思路、新舉措，認真分析農村內外形勢，著力借鑒先進地區農村發展經驗，大力推廣適應農村發展的新技術和新產品，圍繞轉變農民封閉思想，提高農民自身素質，帶領農民增收致富，豐富農民文化生活四大目標，盡力當好“五員”。第一，充分發揮優勢，當好“宣傳員”。

一是做好政策內宣。大學生村官下村的首要任務是大張旗鼓地宣傳黨的各項惠農政策、新農村建設的重大意義、方針政策和總體目標任務，達到入戶、入院、入人心，激發廣大農民群眾建設新家園的勞動熱情，轉變農民的思想觀念，努力在全村掀起新農村建設的新高潮。二是搞好對外宣傳。大學生應該借助大學電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學生的百事通 【大學生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

報刊、網絡等現代多元媒介，宣傳村上的基本概況、人文歷史、自然風光、特色產業、發展優勢、發展思路、招商引資項目簡介等，為村上搭建一個宣傳推介的平臺。三是培育新型農民。大學生村官應以縣上組建的社團組織、農村黨員干部遠程教育系統和互聯網為載體，以村級公共服務中心為陣地，充分利用現代資源、發揮人才優勢，在忙閑、周末、節假日、晚上等空余時間，開辦新型農民培訓班。在深入調查民意的基礎上，通過發放宣傳資料、口頭講解、觀看教育片等形式，實行課程預安排制度，定時公布課程安排，定期組織收看、學習，為農民傳授農業科學技術、市場經營管理、預防自然災害、建立農民專業合作社等實用知識，讓更多的人逐漸認識、了解和接受“大學生村官”，自覺地參加學習和培訓，不斷擴大培訓的覆蓋面和影響力，為培養新型農民奠定基礎。第二，立足當地實際，當好“參謀員”。

村級決策關系到一個村今后一段時間甚至長期發展的方向。限于農村干部整體文化素質偏低，對外界了解不多，村級決策具有一定的局限性。“大學生村官”進村后，應把外面的新鮮事物和專業文化知識帶進村里，深入到各家各戶，通過座談、聊天等方式，全面系統地掌握所在村情況，摸清所在村的家底，對所在村的人員結構、土地面積、現有資源、可開發利用資源、勞動力狀況等基本情況做到了如指掌，并完成一篇關于所在村基本情況及社會主義新農村建設規劃的調研報告，為村級的經濟發展出謀劃策，幫助村上制定切合實際的發展思路和發展目標。第三，加強村務管理，當好“勤務員”。

村級“兩委”作為我國行政機構的最基層組織，工作千頭萬緒，紛繁復雜，中央的一切戰略決策都需要基層農村貫徹落實，尤其是在新一輪農村改革和發展的關鍵時期和起步階段，更需要農村干部順應形勢、開拓創新、扎實工作，“大學生村官”理應如此，努力協助村干部搞好村務、黨務、廉政建設、重點工作等，積極推行村務信息化管理，高質量完成領導交辦的各項任務，熱心為廣大農民提供各類信息，做好事、辦實事、解難事，嚴格按照村民事務代辦制、限時辦結承諾制、“三會一評”制度、廉潔自律制度開展工作，增進與農民的感情，提高自己的威信。

第四，深入了解民意，當好“調研員”。

“大學生村官”身在基層，面對基層，直接與農民打交道，了解農民的想法，傾聽農民的心聲，能夠方便快捷地收集到“三農”的第一手資料，圍繞農村改革發展開展調查研究，摸清經濟發展的底數，找準經濟薄弱的癥結，并將收集到的情況和問題加以整理、歸類、分析、思考、研究，提出個人的一些觀點和群眾的期望，積極向上級有關部門如實反映、建言獻策，打通信息不暢的“瓶頸”，為市、縣、鎮三級制定政策提供參考性建議。

第五，圍繞農村發展，當好“導航員”。

“大學生村官”應充分發揮自己知識新、觀念新的優勢，把發展農村經濟作為工作的重點，在學習、服務、參與經濟工作中展示才華。一是積極引導返鄉農民工創業。當前，受金融危機的影響，部分外出務工農民工紛紛返鄉，其中有許多農民工是有資金、有技術的，他們很想到家鄉來干一番事業，就是不知道干什么？怎么干？ “大學生村官”應多走訪返鄉農民工，了解他們的想法、創業意圖，幫助他們制定《項目可行性報告》，為他們辦執照、建廠房、引人才、找市場給予大力支持，做到創辦一個，成功一個，帶動一片，壯大一村。二是大力發展農民專業合作社。“大學生村官”應向農民宣傳發展農民專業合作社的重要意義，澄清一些模糊認識，鼓勵懂經營、善管理的能人和村干部創建農民專業合作社，或者“大學生村官”自己領辦農民專業合作社，發揮農村發展“領頭雁”的作用，并勤奮學習相關知識，加強與縣供銷社的溝通聯系，爭取他們派專人支持，具體解決在實際創辦過程中遇到的難題，指導合作社內部的運行機制和內部管理，使之達到規范、科學的要求。通過專業合作社，農民可以聯合起來，擴大生產規模，促進農業的專業化、規模化、標準化、機械化生產經營；可以聯合起來從事農產品加工業，提高農產品的附加值；可以聯合起來從事農用生產資料的購買、農業機械的租賃、農產品的貯藏和銷售，以及農業技術信息服務等，促進農村二、三產業的發展。

大學生村官力量有限，新農村建設任重道遠。農村的發展需要各級政府的不懈努力，需要全社會的大力支持，需要農村干部和農民的參與配合，更需要“大學生村官”的積極有為。筆者相信，只要“大學生村官”在農村一線歷練意志，在農村舞臺上磨礪成才，把理想付諸于行動，把知識轉化為能力，大膽實大學電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學生的百事通 【大學生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

踐，發揮才干，必將成長為新農村建設的實踐者和推動者，必能為新一輪農村改革發展推波助瀾。（作者單位：豐都縣興義鎮楊柳村黨支部）

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