第一篇：我市社會主義新農村建設的實踐與思考

我認為，建設社會主義新農村是黨中央按照科學發展觀的要求，從全面建設小康社會的戰略高度做出的一項重大戰略部署，對于有效解決“三農”問題，實現城鄉協調發展、共同繁榮具有重要意義。近年來，特別是黨的十六屆五中全會以來，我們按照中央提出的“二十字”總要求，扎實推進社會主義新農村建設。現結合我市社會主義新農村建設的實際，粗淺地談一下自己的認

識和思考。經濟是社會主義新農村建設的物質基礎。只有千方百計加快農村經濟發展，增加農民收入，才能為社會主義新農村建設提供有力支撐

我們堅持把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的前提和基礎。一方面，堅持用抓工業的理念指導、發展農業，大力推進農業產業化經營。培育擴展了大棚西瓜、地膜花生、設施蔬菜、優質瘦肉型豬、奶牛養殖“三種兩養”五大特色農業基地，大棚西瓜、設施蔬菜、地膜花生種植面積分別達到10萬畝、6萬畝和15萬畝，奶牛、生豬常年存欄量分別達到3萬頭和38萬頭，被評為“xx大棚西瓜之鄉”、“xx花生之鄉”和“國家食品工業基地縣”。扶持發展了xx、xx等一批農產品加工龍頭企業，引進了花生、西瓜等深加工項目，新建改造了xx花生米、xx蔬菜等農副產品專業批發市場，延長了農業產業鏈條，提高了農業綜合效益。2005年，全市銷售收入100萬元以上的農產品加工龍頭企業達到28家，農業產業化經營率達到41。指導建立了西瓜、生豬等48個農民專業合作經濟組織，組建了5000多人的農村經紀人隊伍，進一步提高了農民生產的組織化程度和農產品的流通能力，使農民在流通環節上得到了最大收益。另一方面，加快農村非農產業發展。規劃建設了xx板材、xx石雕、xx電熱毯等8個各具特色的鄉鎮工業小區，引導現有和新建企業向小區集中發展，靠產業聚集擴大規模，增強對農村經濟的輻射帶動能力，拉動農民增收。規劃建設了107國道和xx、xx公路兩側經濟隆起帶，制定優惠政策，引導鼓勵農民沿路投資置業，開店辦廠，在全市形成了大上快上民營經濟的熱潮。采取集體資產股份制改造、租賃承包等方式，發展壯大集體經濟增強農村經濟發展后勁。同時，加大對農民的教育培訓力度，大力發展勞務經濟，有序轉移農村勞動力，增加農民非農收入。2005年，全市農民人均純收入達到4872元，同比增長9.2。

農民是社會主義新農村建設的主體。只有努力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提升農村文明程度，才能為社會主義新農村建設提供不竭的動力

我們把培育有文化、懂技術、會經營的新型農民作為建設社會主義新農村的切入點，不斷提高農民的科學文化素質和思想道德水平，為社會主義新農村建設提供精神動力和智力支持。在資金緊張的情況下，多方籌措資金，不斷加大農村圖書室、閱覽室、活動室等文化陣地建設力度，為農民茶余飯后、農閑時間讀書、看報，學知識、學科技創造條件。充分利用農村“兩室”，鄉鎮成人學校等教育資源，定期舉辦先進適用技術、法律法規等培訓班，不斷提高農民群眾的文化知識和農業科技水平。深入開展“公民道德進萬家”活動，堅持不懈地對農民進行社會公德、家庭美德和社會主義榮辱觀教育，引導農民知榮辱、明是非、樹立現代文明新風。引導農民成立鼓樂隊、秧歌隊、戲曲班等業余文化小組，經常組織開展群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，寓教于樂，豐富農民群眾的文化生活，提高了農民群眾的生活質量和文化品位。指導各村制定完善《村規民約》，增強了廣大農民自我約束的意識和能力。建立健全紅白理事會、道德評議會、禁賭會等群眾組織，引導群眾自我教育、自我管理，有效遏制了農村封建迷信、賭博和紅白事大操大辦等不良風氣。深入開展“十星級文明戶”、“一對好婆媳”、“友好鄰居”等評選活動，樹立、宣傳文明進步典型，在全市營造科學文明、健康向上的新風尚，為農村經濟發展創造了良好環境。

村容整潔是社會主義新農村的重要標志。只有不斷加強農村基礎設施建設，有效改善農村人居環境，才能彰顯社會主義新農村的魅力

近年來，我們以文明生態村創建活動為契機，深入實施農村“三化二建一改”工程（道路硬化、庭院凈化、村莊綠化，建規模養殖小區、建沼氣池，改廁），有效改善了農村環境，提高了農民群眾的生活質量。在硬化方面，采取“一爭、二拿、三出”的形式，積極籌措建設資金。“一爭”，即抓住國家和省市加大對農業項目和農村基礎設施投入的有利時機，主動出擊，積極爭引項目和資金；“二拿”，即市、鄉兩級財政分別拿出部分創建獎勵資金。2004年以來，我市財政每年拿出幾百萬元，采取以獎代補的方式，投入農村基礎設施建設，以緩解資金瓶頸制約；“三出”，即村集體帶頭出一點，工商企業主動出一點，農民群眾自愿出一點。目前，我市已經圓滿實現了村村通油路目標，村級主要道路基本達到了硬化標準。在凈化上，堅持標本兼治、雙管齊下，做到“一整治、二清掃、三保證”。一整治，即環境集中整治；“二清掃”，即組織

第二篇：我市社會主義新農村建設的實踐與思考

我認為，建設社會主義新農村是黨中央按照科學發展觀的要求，從全面建設小康社會的戰略高度做出的一項重大戰略部署，對于有效解決“三農”問題，實現城鄉協調發展、共同繁榮具有重要意義。近年來，特別是黨的十六屆五中全會以來，我們按照中央提出的“二十字”總要求，扎實推進社會主義新農村建設。現結合我市社會主義新農村建設的實際，粗淺地談一下自己的認識和思考。

經濟是社會主義新農村建設的物質基礎。只有千方百計加快農村經濟發展，增加農民收入，才能為社會主義新農村建設提供有力支撐

我們堅持把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的前提和基礎。一方面，堅持用抓工業的理念指導、發展農業，大力推進農業產業化經營。培育擴展了大棚西瓜、地膜花生、設施蔬菜、優質瘦肉型豬、奶牛養殖“三種兩養”五大特色農業基地，大棚西瓜、設施蔬菜、地膜花生種植面積分別達到10萬畝、6萬畝和15萬畝，奶牛、生豬常年存欄量分別達到3萬頭和38萬頭，被評為“xx大棚西瓜之鄉”、“xx花生之鄉”和“國家食品工業基地縣”。扶持發展了xx、xx等一批農產品加工龍頭企業，引進了花生、西瓜等深加工項目，新建改造了xx花生米、xx蔬菜等農副產品專業批發市場，延長了農業產業鏈條，提高了農業綜合效益。2005年，全市銷售收入100萬元以上的農產品加工龍頭企業達到28家，農業產業化經營率達到41%。指導建立了西瓜、生豬等48個農民專業合作經濟組織，組建了5000多人的農村經紀人隊伍，進一步提高了農民生產的組織化程度和農產品的流通能力，使農民在流通環節上得到了最大收益。另一方面，加快農村非農產業發展。規劃建設了xx板材、xx石雕、xx電熱毯等8個各具特色的鄉鎮工業小區，引導現有和新建企業向小區集中發展，靠產業聚集擴大規模，增強對農村經濟的輻射帶動能力，拉動農民增收。規劃建設了107國道和xx、xx公路兩側經濟隆起帶，制定優惠政策，引導鼓勵農民沿路投資置業，開店辦廠，在全市形成了大上快上民營經濟的熱潮。采取集體資產股份制改造、租賃承包等方式，發展壯大集體經濟增強農村經濟發展后勁。同時，加大對農民的教育培訓力度，大力發展勞務經濟，有序轉移農村勞動力，增加農民非農收入。2005年，全市農民人均純收入達到4872元，同比增長9.2%。

農民是社會主義新農村建設的主體。只有努力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提升農村文明程度，才能為社會主義新農村建設提供不竭的動力

我們把培育有文化、懂技術、會經營的新型農民作為建設社會主義新農村的切入點，不斷提高農民的科學文化素質和思想道德水平，為社會主義新農村建設提供精神動力和智力支持。在資金緊張的情況下，多方籌措資金，不斷加大農村圖書室、閱覽室、活動室等文化陣地建設力度，為農民茶余飯后、農閑時間讀書、看報，學知識、學科技創造條件。充分利用農村“兩室”，鄉鎮成人學校等教育資源，定期舉辦先進適用技術、法律法規等培訓班，不斷提高農民群眾的文化知識和農業科技水平。深入開展“公民道德進萬家”活動，堅持不懈地對農民進行社會公德、家庭美德和社會主義榮辱觀教育，引導農民知榮辱、明是非、樹立現代文明新風。引導農民成立鼓樂隊、秧歌隊、戲曲班等業余文化小組，經常組織開展群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，寓教于樂，豐富農民群眾的文化生活，提高了農民群眾的生活質量和文化品位。指導各村制定完善《村規民約》，增強了廣大農民自我約束的意識和能力。建立健全紅白理事會、道德評議會、禁賭會等群眾組織，引導群眾自我教育、自我管理，有效遏制了農村封建迷信、賭博和紅白事大操大辦等不良風氣。深入開展“十星級文明戶”、“一對好婆媳”、“友好鄰居”等評選活動，樹立、宣傳文明進步典型，在全市營造科學文明、健康向上的新風尚，為農村經濟發展創造了良好環境。

村容整潔是社會主義新農村的重要標志。只有不斷加強農村基礎設施建設，有效改善農村人居環境，才能彰顯社會主義新農村的魅力

近年來，我們以文明生態村創建活動為契機，深入實施農村“三化二建一改”工程（道路硬化、庭院凈化、村莊綠化，建規模養殖小區、建沼氣池，改廁），有效改善了農村環境，提高了農民群眾的生活質量。在硬化方面，采取“一爭、二拿、三出”的形式，積極籌措建設資金。“一爭”，即抓住國家和省市加大對農業項目和農村基礎設施投入的有利時機，主動出擊，積極爭引項目和資金；“二拿”，即市、鄉兩級財政分別拿出部分創建獎勵資金。2004年以來，我市財政每年拿出幾百萬元，采取以獎代補的方式，投入農村基礎設施建設，以緩解資金瓶頸制約；“三出”，即村集體帶頭出一點，工商企業主動出一點，農民群眾自愿出一點。目前，我市已經圓滿實現了村村通油路目標，村級主要道路基本達到了硬化標準。在凈化上，堅持標本兼治、雙管齊下，做到“一整治、二清掃、三保證”。一整治，即環境集中整治；“二清掃”，即組織清掃隊定期定時清掃；“三保證”，即與每戶簽定責任狀，讓其保證不亂倒垃圾、不亂堆柴草、不亂潑臟水。在綠化上，積極實施“一網三綠”工程，“一網”，即田間林網。“三綠”，即房前屋后庭院綠、主干街道兩側綠、活動場所重點綠。今年，全市完成田間林網植樹10萬棵，村莊綠化7萬棵，綠化荒灘1萬畝。加快“兩建、一改、一設”步伐。“兩建”，即建規模養殖小區，實行畜禽集中飼養，根除畜禽亂跑現象；建沼氣池，采取財政補貼、干部示范帶頭等方式，引導農民建設沼氣池，全市沼氣池數量已突破1萬個。“一改”，即改廁，建設三段式沖水廁

醫療衛生下鄉活動，有效解決農民看病難、看病貴問題。加快農村文化基礎設施建設，創新活動載體，豐富群眾文化生活。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會保障體系，使農民更多地享受公共財政的陽光和改革發展的成果。

第三篇：淺談我市社會主義新農村建設

**市是一個農業縣市，全市總人口756838人，其中農村人口就有634880人，農村勞動力有31.57萬人。由于地理環境等多方面因素的影響，長期以來，農民的收入不高，生活水平較低，是國家貧困縣市之一。近年來，農村經濟受農產品價格下跌的影響，農村經濟出現了新的徘徊局面，突出表現在農民增收的難度越來越大，由此引發的矛盾和問題不僅成為農

村穩定的隱患，而且成為我市國民經濟健康發展和建設社會主義新農村建設的拖累。因此，加快促進農村勞動力轉移就業，是農民增收致富的有效途經，也是建設社會主義新農村建設的重要內容。2006年中央1號文件提出“加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”和“促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎”。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）對解決農民工工資偏低和拖欠、依法規范農民工勞動管理、搞好農民工就業服務和培訓、健全維護農民工權益保障機制等方面提出了若干意見，加快促進農村勞動力轉移就業應該成為社會主義新農村建設的重要內容。

一、農村勞動力轉移就業是培養新型農民的重要措施之一。“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”是社會主義新農村建設的要求和目標，要實現這一目標，必須造就一批“有文化、懂技術、會經營”的現代新型農民，就**市而言，全市60多萬農業人口，有農村勞動力近30萬，而真正有技術，會經營，善管理的勞動力所占比例很小。通過農村勞動力轉移就業，特別是向非農產業和城鎮轉移就業，使農村勞動力在轉移就業中學到新知識、新技術，各方面素質得到提高，真正成為建設社會主義新農村的主力軍。

二、農村勞動力轉移就業是增加農民收入的重要渠道。社會主義新農村建設的關鍵在于增加農民收入，從**市的農村現狀看，農民增收的渠道主要是種植業和養殖業以及農民外出打工收入，近年來農民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對農村家庭可用一句話來概括——“轉移一人，致富一家”。把農村勞動力轉移就業作為新農村建設的重要內容是增加農民收入的具體措施。

三、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。

四、勞動力轉移對我市經濟的影響和作用

1．**市是一個山區貧困縣市，近幾年來農業效率下降，農業收入下降，農民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務收入的增長。根據農村百戶住戶資料推算，2005年全市外出務工總收入已達到2.1個億。在農產品下跌階段，也正是依靠大量農村勞動力外出從事二、三產業，走出山里，走進小城鎮，走進大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動力轉移是山區農民增收的一條重要途徑。也是緩解當前農村剩余勞動力就業壓力的重要方式。

2．農民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了技術，積累了資金，熟悉了城市，同時也轉變了農民的思維方式和生活方式，一些農民在經過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術和經驗，他們回鄉后，去辦企業，帶動了一方農村脫貧致富，也解決部分剩余勞動力就業問題，促進了農村的經濟發展。同時，由于農民外出務工人數在不斷增多，與勞務輸出有關的中介和服務行業應運而生，給我市經濟的發展注入了新的生機和活力。

3．勞動力轉移對我市社會經濟的發展起到了重要的促進作用。首先是對經濟增長做出了貢獻，二是有利于資源合理配置，改善勞動力與其他生產要素結合的比例關系，促進經濟結構調整；再次是農村勞動力在城市從事的大多數臟、累、苦、險等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮建設，也沒有對城市下崗職工再就業構成實質性的競爭。

五、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。

六、加快剩余勞動力轉移增加農民收入的建議及對策

在農業增長潛力有限的條件下，要改變當前農民收入增長乏力的局面，只有及時轉變思路，跳出“農”

外進行思維，以產業領域并向非農行業和城市的轉移，加快勞動力轉移步伐，從而大力提高農民的勞務收入并最終實現農民收入的新一輪快速增長。

1．增加教育投資。從農民自身來講，其素質不高是阻礙其外出尋求就業機會的主要原因，所以要針對農村勞動力素質普遍不高的實際，在切實落實九年義務教育的同時，加大農村初高中學歷教育的比重，提高農村后

備勞動力資源的素質和就業機會。還要面對市場的激烈競爭，大力興辦各類成人教育，加大職業技能培訓力度，以增強農村勞動力的適應能力，拓展其就業空間。

2．增強組織程度。經過多年農村勞動力轉移實踐，農村勞動力跨地區轉移已形成較大的規模和市場，許多人已適應了當地的市場情況，在當前我市勞動力市場不完善和農民就業信息不足的情況下，要有步驟地建立為農民外出提供服務的民間中介咨詢組織或政府勞務信息服務機構，減少勞動力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農民盲目外出的重要根源。

3．加快城鎮建設步伐，在加快**市向中等規模城市發展的同時，合理規劃中心鎮的建設加快農村人口向城鎮轉移步伐，并對地理條件好，人口流動量大，產業具有一定規模的鄉建為鎮、結合移民工作，對生存條件差的貧困農民集體搬遷到鄉鎮，增加集鎮人數，并將有限的建設資金投入基礎設施，以攤薄農民進城的成本。

4．搞好農民外出后的后勤工作。由于勞動力的大量外出，有的家庭只剩下老弱病殘，致使大量土地荒無人種，極大地浪費了土地資源，各級要針對這一實際，組織幫工隊，或把25度以上的坡地退耕還林，調整產業結構，種上高效的經濟林。減少外出人員的后顧之憂，同時也增加了農民的收入。

第四篇：我市社會主義新農村建設調研探討

為全面落實科學發展觀、加快推進我市新農村建設，市農辦按照市委統一部署，對我市新農村建設開展了專題調研，進行了粗淺探討。

一、成效

中央十六屆五中全會作出社會主義新農村建設的戰略部署后，我市以科學發展觀為指導，將新農村建設作為總攬全局的大事來抓，因地制宜謀發展，創新機制抓落實，取得了階段性成效。

1、因地制宜謀發展，現代農業發展形成新格局。糧食播面107.1萬畝、總產50萬噸，雄倨全省第16強，鞏固了“全國糧食生產先進地縣”、“全省糧食生產大縣”地位。生豬出欄185萬頭，建成5個萬頭生豬養殖小區，榮獲全省生豬調出大縣獎勵。**鹵菜產業在規范中壯大，銅鵝出籠達95萬羽，**被冠名為“中國鹵菜之都”。臍橙種植面積突破6萬畝，連年被指定為饋贈外國元首專用禮品。藥材開發步入穩健發展軌道，草本藥材面積逾2萬畝。蠶桑產業訂單基地近5000畝。華鵬食品等2家企業、國輝米廠等9家企業分別被評為全省、邵陽市農業產業化龍頭企業。“菁薌”大米等14個產品通過無公害、綠色食品認證。農民專業合作組織發展到138家。流轉土地14.6萬畝，建成千畝以上示范片6個。

2、整合資金辦大事，基礎設施建設取得新突破。按照“各炒一個菜、共做一桌席”的投入思路，整合支農資金，重點突破農村水、路、電、村部等基礎設施建設瓶頸。完成通達工程104.8公里、通暢工程878.9公里，村道硬化率近九成。整治病險水庫17座，解決111個村、6.9萬人安全飲水問題，被確定為全省小農水建設重點縣。在完成79個村電網改造的基礎上，新啟動百村農網改造工程。農機總動力達34萬kw，榮獲“全省農機化工作先進單位”。建成沼氣池6735口，改廁6.4萬戶。實現電話、電視村村通。16.5萬畝退耕還林通過省、國家級驗收，森林覆蓋率達43.23％。

3、科學引導抓辦點，示范村建設創立新機制。先后啟動東元等9個省級示范村和安樂等36個市級示范村建設，工作機制不斷健全。第一、建立動態管理機制，發揮主體作用。對建設進度嚴重滯后或矛盾異常激化的示范村，視情降格或淘汰，形成良性競爭局面。第二、建立掛聯幫建機制，凝聚建設合力。每個示范村由1個以上市團領導掛聯、4-5個市直單位援建，每個幫扶單位安排1名干部、1萬元以上資金幫建。第三、建立規劃編制機制，優化技術服務。抽調專業技術人員成立新農村建設巡回指導組，逐村提供規劃編制、技術指導、項目支持等服務。第四、建立激勵引導機制，強化主導作用。制訂示范村目標管理考核、以獎代投辦法，安排專項資金以獎代投；采取無償供苗方式，引導攔馬等9村完成村道、院落綠化；結合農村安居工程項目，幫助山口等4村60余農戶完成改房。第五、建立資金整合機制，形成投入合力。以農業綜合開發項目區為平臺，整合支農資金1.37億元，相繼建成幸福、天子山2個示范片，被確定為全省示范項目區。

4、統籌推進促和諧，農村社會發展呈現新風貌。正式被省政府確定為全省扶貧工作重點比照縣。移民后扶工作被省、邵陽市政府評為先進單位，核定大中型水庫移民2972戶、8844人。減負工作常抓不懈，支農惠農政策全面落實。農口站所改革有新進展，改革方案正式出臺，中型水利體制改革基本完成。農民教育培訓逐步加強，建成培訓基地21個。科學、文化、衛生“三下鄉”活動深入開展。村賬鄉代管全面推進，新農村建設理事會制度廣泛實施。村級活動場、農家書屋建設空前加強，全市新建村部79個、農家書屋52個。新型農村合作醫療參合率達90％。農村居民最低生活保障制度基本實現應保盡保。

二、問題

一是產業支撐不力。生豬、糧食等效益不高的傳統產業還是農民收入的主要來源，因其產業化經營水平低，支柱作用發揮難、農民增收致富慢；村集體經濟基礎薄弱，大部分村集體收入偏少甚至是一片空白；示范村主導產業發展參差不齊，“一村一品”格局尚未形成。

二是基礎設施不全。農田水利設施嚴重老化，農民“靠天吃飯”的局面沒有根本改觀，全市122座水庫中有84座存在病險隱患，渠系水利用系數不足0.4；醫療衛生、文體活動場所、村部等公益設施建設和社會事業發展滯后，農村公共服務水平不高。

三是投入能力不強。農民自我積累能力弱，市、鄉財政比較窮，投入資金相對新農村建設需求來說是杯水車薪，因此，財政扶持資金偏重于挖松土，難以形成模式各異、標準不一的示范村。

四是整體素質不高。思想觀念上，部分農民“等、靠、要”思想嚴重；文化素質上，因受教育程度低，接受新事物、新技術較慢，具有一技之長的少，體能性務工的多，富余勞動力轉移就業困難；精神生活上，封建迷信、打牌賭博等現象依然存在，因循守舊、亂扔亂堆等陋習根深蒂固；發展能力上，農民教育培訓管理體制落后，涉農教育資源沒有形

成科學、規范、有序的運行機制。

五是各方配合不夠。市直部分單位沒有全面履行駐村幫扶職責，工作隊員不入村、幫扶資金難到位；涉農項目、支農資金沒有切實向新農村建設示范村傾斜，示范效應不明顯；專業規劃編制力量少、部門利益觀念重，行政村規劃編制進度嚴重滯后、質量魚龍混雜，群眾無所適從；村企對接等社會各界參與新農村建設的引導機

制不健全。

三、對策

新農村建設是統籌城鄉發展的戰略任務，是一項長期而艱巨的系統工程，必須以科學發展觀為指導，全面加強領導，不斷創新機制，扎實穩步推進。

第一、堅持以科學發展觀為指導創新組織領導機制。推進新農村建設，關鍵在領導。一要嚴格落實責任。建立一季一調度、半年一督查、年終定獎罰的督辦機制，嚴格落實市直單位幫扶責任，要求確定1名干部、安排1萬元資金駐村幫扶。對新村辦工作人員和駐村幫建工作隊員實行考核單列，由新村辦單獨考核。二要穩步增加投入。按高于上年財政經常性收入增長幅度建立新農村建設專項資金穩定增長機制，完善以獎代投使用制度，以扶持到組到戶道路硬化、環境衛生整治、規模基地建設、合作組織發展、農村土地流轉為重點，整合支農資金擇優扶持引導。三要健全辦點機制。圍繞建立政府主導、農民主體、部門聯動、對口幫扶、全社會參與支持的新農村建設長效機制，不斷健全掛聯幫建、以獎代投、動態管理、資金整合等管理機制。

第二、堅持以科學發展觀為指導創新規劃編制機制。推進新農村建設，規劃是先導。要根據上級文件精神，從城市維護建設稅中切塊部分資金用于新農村建設規劃編制工作。從相關部門抽調專業技術力量，成立新農村建設規劃指導組，考察學習先進經驗，或者向外招聘資深規劃編制單位，融合水利建設、集中建房、產業發展、社會事業等專項規劃，盡快編制出一個水平較高、代表性強的規劃樣板，再由各村通過召開村民代表大會，根據規劃樣板，采取填空、套用辦法，加快規劃編制進度，實現用規劃來引導主導產業發展、規范農民建房和用地、確定基礎設施建設主次順序。

第三、堅持以科學發展觀為指導創新產業扶持機制。推進新農村建設，發展產業是首要任務。一要科學謀劃現代農業發展。在發展思路上扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維定勢，確立通過綜合辦法解決“三農”問題的系統觀念，既要調整結構挖潛，又要發展非農產業增收；既要在農村發展改革上下功夫，更要在擴大開放上著力。在發展路徑上確立以規范化、制度化、法制化、科學化解決“三農”問題的戰略思維。二要全面加大支農資金整合力度。以新農村建設示范村（片）和規模農業綜合開發項目區為平臺，全面加大對惠農項目、支農資金的整合力度，做到惠農項目向示范村（區）傾斜、支農資金向示范村（區）集中、技術力量向示范村（區）聚集。三要加快出臺現代農業扶持辦法。科學制訂現代農業扶持辦法，對規模農業基地、優秀龍頭企業、規范合作組織給予明確、具體、公平的資金扶持政策，強力推進優質稻、桔橙、生豬、銅鵝等主導產業建設及藥材、蠶桑、黃金葛、高效果蔬等特色產業開發。四要全面加強以水利為重點的基礎設施建設。科學編制市、村兩級水利發展規劃，借鑒農村道路建設經驗，設立農田水利建設以獎代投扶持資金，根據工程投資計劃給予以獎代補扶持。持續加強農村道路、電網改造、清潔能源、生態環境建設和先進農機、良種良法的推廣，全面提高農業綜合生產能力。

第四、堅持以科學發展觀為指導創新農民培訓機制。推進新農村建設，提高農民素質至關重要。首先要轉變思想觀念，促進農民自主創新。加大宣傳力度，傳播健康、文明的先進文化，增強廣大農民不斷進取，勇于創新的意識。其次要加強科技培訓，推動農民自主創新。整合教育培訓資源，加強農民教育培訓基地、服務平臺、師資隊伍、教材體系建設，打造一批培訓品牌。設立農民教育培訓專項經費，整合農村科技開發、技術推廣、扶貧資金，建立農民教育培訓助學制度等優惠政策。最后要落實優惠政策，引導農民自主創新。建立和完善鼓勵農民自主創業的激勵機制，引導農民走好傳統農業向優勢產業轉移、第一產業向二三產業轉移、優秀人才返鄉回流的路子，動員和吸引有能力、有技術、有實力的在外打工人才回鄉創業。同時，完善鼓勵大學生回鄉參與新農村建設的長效機制，形成人才輸出與回流的共振效應，從而推動農民不斷自主創新。

第五篇：縣建設社會主義新農村的實踐與思考

萬年地處鄱陽湖東南岸，是世界稻作文明起源地。現轄15個鄉鎮（6鎮9鄉）、151個行政村、1251個自然村，人口37萬，其中農業人口27.5萬人；土地面積1140.76公里，素有“六山一水二分田，一分道路和莊園”之說。近幾年來，萬年縣緊緊圍繞“生態良好、生產發展、生活富裕”的總體目標，始終把社會主義新農村建設作為解決“三農”問題的重要抓手，以立足農村實際、促進農業發展、富裕農民生活為導向，以農村文明村鎮創建“五個一”工程為重點，以提高農民文明素質為根本，時刻尊重～，關注民生，反映民情，順應民心，走出了一條“人改造環境，環境改造人”的社會主義新農村建設之路。先后被評為全國創建文明村鎮工作先進縣、全國“三五”普法先進縣、全國司法行政工作先進縣、全省社會治安綜合治理先進縣。我縣的主要做法是：

一、以“親民”為出發點，著力健全建設機制，努力實現創建工作的“三大突破”。天下民為本，萬事民為先。在新農村建設工作中，我縣始終把百姓的呼聲作為第一信號，不斷創新工作方法，完善工作機制，著力在全縣上下形成建設新農村的強大合力。一是規范工作模式，實現了個體性領導向群體性領導的突破。過去，開展農村精神文明創建活動主要是由宣傳思想工作部門挑大梁、唱主角，1996年以后，我縣創新工作方式，逐步建立起縣文明委統一領導、各成員單位齊抓共管、各鄉鎮密切配合的創建工作模式，克服了“單打一”的格局，形成了“大合唱”的氛圍。二是細化工作目標，實現了一般性號召向具體性要求的突破。為增強創建工作的操作性、科學性和針對性，我縣把創建文明村鎮工作目標分解為宣傳教育工作、群眾性精神文明建設工作、硬件建設工作、科技工作、衛生工作、文化工作、體育工作、廣播電視工作等8大類54個小項，分別制定標準和要求，逐項加以落實。三是嚴格工作考核，實現了彈性規定向硬性規定的突破。為確保新農村建設取得實效，我縣先后建立了統籌城鄉經濟發展的導向機制、幫扶鄉鎮經濟發展的激勵機制和文明村鎮創建考核以及農村社會保障等一系列長效工作機制，將各項工作納入干部實績考核體系，與干部使用、獎懲直接掛鉤，有力地調動了廣大干部投身于新農村建設的積極性。～年以來，全縣廣大干部深入到新農村建設一線，梳理熱點、難點問題4000多條，解決問題3800余件，辦實事300多件，新增農村富余人員就業崗位3302個，勞務輸出4.82萬人，納入社會救助體系的農村特困群眾達7800人。

二、以“為民”為切入點，著力打造建設平臺，努力改善農村的“三大環境”。改善農村的發展環境是社會主義新農村建設的重要任務，也是當前農民的迫切希望。我縣始終把改善群眾的生產生活環境作為工作的第一目標，著力改善農村生態環境、人文環境和基礎設施環境。重點是大力實施農村文明村鎮創建“五個一”工程，突出抓好小康示范村建設。一是科學規劃。按照“因地制宜、分類指導、適度超前”和“規劃一步到位，建設分步實施”的原則，注重縣城總體規劃與鄉、村規劃相結合，以鄉鎮和行政村所在地為主，由縣建設部門統一規劃設計，并提供風格迥異的小康樓圖紙供農民選用，有效避免“千村一面”和“年年建新房，不見新村莊”的現象。截止今年6月底，全縣15個鄉鎮已有13個制定了鄉鎮建設規劃，20%以上的行政村制定了村級規劃，大部分村的建設規劃正在制定當中。二是狠抓示范。根據縣域實際和新農村建設的基本要求，我縣以“公路沿線文明走廊”創建為重點，在全縣范圍內確定了10個鄉（鎮）和30個村作為農村文明村鎮創建工作示范點，并從中選擇了像石鎮鎮、富林村等一批班子強、基礎好、經濟較富裕的村鎮，率先啟動，以點帶面，梯度推進。同時，落實了縣級領導干部掛點和縣直單位共建制度，建立了為民便民的服務體系，規范了服務內容、辦事程序、工作制度和創建目標、創建責任人等制度，并一一張貼上墻，有力推動了全縣社會主義新農村的建設。～年，我縣石鎮鎮被推薦為全國文明村鎮先進鄉鎮的候選單位。三是多元投入。實行新增財政支出和固定資產投資向農業、農村、農民傾斜，統籌安排農業綜合開發、水利、林業、扶貧開發、土地整理等各項涉農項目資金，著力建立“以財政投入為引導、信貸投入為輔助、農民投入為主體、社會資本投入為補充”的多元化投入機制。～—～年，全縣僅用于解決農村公路建設、縣城飲水工程、中小學危房改造、水利基礎設施以及林業改造建設等方面的國債資金就達2047萬元。四是完善設施。堅持從“一看樹二看路，三看衛生四看居住”的要求出發，以“五改三建”（即改水、改路、改廁、改櫥、改圈，建公路、建沼氣、舊城改造）工程為載體，大力整治“臟、亂、差”，積極倡導“凈、綠、美”，狠抓農村基礎設施建設和農村環境整治，有效地改善了農民的生產生活環境。目前，我縣農村改水受益人口達97.88%；改廁受益戶5.35萬戶，衛生廁所普及率達93%；投資600萬元興建沼氣池，農村沼氣池總量超過1萬個；農村農網改造全面完成，農村電費每度下降了0.5元；15個鄉鎮全部貫通水泥（油）路，通水泥路的行政村92個，占總數的60.9%；農村移動電話和電話覆蓋率達99%，農村有線電視網絡覆蓋率已達50%；鄉鄉鎮鎮都建有條件優良、環境優美的光榮院（敬老院、福利院）。

三、以“愛民”為立足點，著力抓住建設根本，努力提高農民的“兩大素質”。農民素質的高低，直接影響新農村建設的成效。因此，我縣堅持把提高農民素質作為新農村建設的關鍵環節，全面實施“素質工程”，著力提高農民素質。一方面，不斷提高農民的思想道德素質。大力開展了“解放思想學教活動”、“樹立科學發展觀，建設美好新江西”和“建設和諧平安江西，共創富民興贛大業——萬年在行動”主題教育，縱深推進了以“關注民情、心系百姓”為主題的“民情系列”活動，形成了“讓農民得實惠、讓干部受教育”的長效機制；以深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為契機，廣泛開展了“農村家庭道德評議”、“首屆十大道德標兵”和星級信用農戶、文明戶等評選活動，涌現出“全國農村學習實踐‘xxxx’重要思想基層干部標兵

”1名、第三屆全國五好文明家庭標兵戶1戶、全省首屆“十大道德標兵”1人，省級五好文明家庭標兵戶3戶、地市級標兵戶36戶、縣級“十星農戶”5101戶。另一方面，全面提高農民的科學文化素質。以“三下鄉”活動為載體，深入開展了“科技活動月”、“百名醫生進千村”、“陽光工程”培訓等活動。精心編制農村普法簡易教材，扎實開展普法宣傳，提高農民的法律知識水平；堅持不懈地普及推廣自然科學、醫療衛生等科學知識，有效遏制了xx和封建迷信活動，率全省之先實現了農村死亡人員遺體火化率達100%的目標；先后投資6000多萬元興建了300余幢農村中小學教學樓，每所農村學校都配備了電腦，適齡兒童就學率達100%；組織XX多名農技人員深入基層，幫助近15萬農民掌握了一至兩門實用技術；建立了以“縣文化館為龍頭、鄉鎮文化站為依托、村文化室為基礎、各文化戶為補充”的四級文化網絡，全縣15個鄉鎮都建有文化站，陳營鎮文化站榮獲省級“百強文化站”稱號，汪家鄉被評為全國群眾體育先進鄉。

四、以“富民”為主攻點，著力突出建設目的，努力促進農業經濟的“兩大轉變”。建設社會主義新農村的根本目的在于興縣富民。近年來，我縣圍繞“兩個65%”目標和省委提出的“20字”方針，堅持以工業化的理念謀劃農業發展，緊緊抓住“基地”、“產業”、“企業”三要素，大力推進農業產業化經營，實現了萬年農業由傳統農業向現代農業的轉變，由粗放經營向集約經營的轉變。一是特色產業進一步壯大。全面實施“一鄉一品、一村一品”戰略，狠抓特色農產品基地及昌萬公路和206國道沿線瓜果、蔬菜、蠶桑、花卉苗木高效經濟作物帶建設，以貢米、生豬、珍珠為主的特色種養發展迅速。去年，全縣高效經濟作物占種植業的比重達46%，養殖業占農業總產值的比重達52%；特色種養產業超糧食產值的專業村遍及15個鄉鎮，已達30多個，各類種養基地達26個，直接輻射帶動農戶3.8萬戶；農民人均收入達2775元，凈增542元，增長24.3%。二是產業化進程進一步加快。堅持把發展農業企業作為農業產業化的核心環節，大力培育新興農業企業，全面推行標準化生產，產業化水平進一步提升。全縣農業企業已達187家，其中省、市級龍頭企業6家，國家無公害產品和“綠標”產品13個，省級無公害農產品基地5個；各類農村經濟合作組織達60多家，帶動農戶3萬多戶。三是市場化程度進一步提高。著眼于整合周邊3市18縣（市、區）近6億斤商品糧資源，去年興建了江南米業批發市場，今年1-5月已完成交易額達3327.9萬元。投資7000萬元的招商項目萬年珍珠城已基本竣工；面積達6000㎡的萬昌綜合市場，年交易額達1億元以上。～年，全縣有農產品上市為主的有形市場29個，以糧食、肉食品為主的上市商品成交量達7.7萬噸，上市成交額達4.1億元。同時，注重小城鎮建設與市場培育、發展非農產業相結合，使城鎮建設與產業建設互動發展。石鎮鎮招商引資興建了石鎮商貿廣場，可容納10000多人進行交易，帶動了鄱、余、萬、樂四縣（市）附近市場繁榮；大源鎮結合轄區仙人洞、神農宮的旅游開發，投資80萬元，將鎮區街道修繕一新，吸引了一批外來客商投資興業，去年新增個私業戶30戶。

回顧萬年建設新農村的歷程，我們體會到，要建設好社會主義新農村，“傾情～是前提，體察民情是關鍵，關注民生是核心，實現民富是根本”。在這些方面，我們雖然進行了有益的探索，取得了一定成績，但距離社會主義新農村建設的根本要求，還存在較大的差距。主要表現為：一是村鎮規劃有待進一步完善。我縣雖有87%的鄉鎮完成了所在地的建設規劃，但村級規劃相對落后，近4/5的行政村尚未形成規劃，絕大多數的自然村基本無規劃，而且規劃水平不高，局限于當前現狀，缺乏長遠眼光。二是農村投入有待進一步加強。新農村建設是一項龐大的系統工程，尤其是以公路交通、農田水利為主的基礎設施和以衛生、教育等為主的公共服務設施建設相對滯后，需要大量的資金投入。比如，上饒市連接波、余、萬三縣的唯一咽喉要道——萬弋公路，是省會南昌經昌萬公路，直通浙江的第二條東西走向主通道。但由于線形差，半徑小，特別是盤嶺山頭山高路窄，彎多坡陡，行車艱難，已成為濱湖三縣擴大開放、加快發展的重要制約因素之一。另外，位于全省12條重點堤防工程之一的梓埠聯圩的大型泵站姚坊電排站年久失修，已臨近報廢程度，威脅到波、余、萬三縣五鄉（鎮）8萬多人的生命財產安全，等等。三是農民的素質有待進一步提高。近幾年，我縣積極倡導“科學、文明、進步”的社會新風，取得了較為明顯的成效，但賭博和一些陳舊落后的風俗在農村還一定程度的存在，特別是少數農民對社會主義市場經濟認識不足，片面的把市場經濟理解為“金錢”的經濟，集體意識和奉獻精神有所減弱。四是城鎮化步伐有待進一步加快。我縣城鎮化進程起步晚、起點低、水平低，小城鎮非農產業規模小，經濟總量不大，輻射帶動能力不強。～年，城鄉居民收入之比為2.24：1，差距較大。同時，農民在創收、戶籍、就業以及社會保障等方面的享受水平低于城鎮居民增收門路不多、渠道不寬，扶貧攻堅任務艱巨。

針對上述存在的問題，我們將按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持規劃先行，切實加快社會主義新農村的建設步伐。重點要抓好“四個一”。

一是搞好一個規劃，推進城鄉一體化。始終堅持把科學規劃置于首位，圍繞城鄉一體化的發展目標，按照“群眾積極性高的村鎮優先、移民扶貧村鎮優先、空心村優先”的原則，結合村村通項目的實施，以建設中心村、中心鎮為重點，將村鎮建設計劃納入縣城總體規劃，高標準、高起點、高質量地對全縣城鄉建設進行全面規劃，加快縣鄉村城鎮體系建設，積極推進城鄉一體化。在操作中，規劃要由城建部門統一實施，經費可由縣鄉兩級分擔，不應增加農民負擔。計劃到～年，全縣所有鄉鎮和30%以上的行政村完成建設規劃；到～年，50%以上的行政村完成村級規劃；到XX年，所有行政村完成村級建設規劃；力爭到2020年全縣農村人口減至20萬人，基本安置在中心村。

二是抓好一批典型，加快新農村建設。結合小康示范村工程和文明村鎮創建“五個一”工程，按照規劃統一、建房面積統一、建房高度統一、式樣立面統一、外墻面磚統一“五統一”的原則，積極推廣“四位一體”（即豬舍、廁所、沼氣池、瓜果蔬菜種植）的能源生態模式，突出抓好10個示范鄉（鎮）、30個重點村的規劃建設，全面啟動“百萬小康生態村”示范工程，努力使新落成的村莊成為“風格獨特、功能完善、整潔凈美、生活富裕”的花園式、生態型的小康生態村。力爭到XX年，全縣30個行政村、20個自然村成為小康生態村，達到中等小康水平生活的農戶4000戶；到2020年，全縣100個行政村、100個自然村成為小康生態村，達到中等小康水平生活的農戶10000戶。

三是突出一個整治，改善農村環境。按照“總體部署，分步推進”的原則，以“五改三建”工程為載體，大力開展“建設新農村，建設好家園”活動，進一步加大整治力度，全面改善農村環境。重點是狠抓農村宅基地整治，通過拆舊建新、專項整治、村莊整理，盤活存量宅基地，來推進新農村建設；切實加強農村人畜飲水、鄉村道路、農村水電等基礎設施和衛生、文化等服務設施建設，大力實施“三拆四清兩取締”工程，即拆除違章違法建筑和露天糞坑、棚廁；清除亂堆亂放雜物、暴露垃圾和不良文化及其它有礙觀瞻現象；取締沿路攤販和非法市場，力爭農村環境“一年有起色、三年大變樣、五年換新貌”。同時，不斷創新載體，扎實開展群眾性精神文明創建活動，努力提高農民素質。

四是抓住一個根本，發展農村經濟。堅持把發展農村經濟作為“三農”工作的中心任務來抓，把農村工業化、農業產業化作為推動新農村建設的兩大動力源。重點是要按照“有限區域、無限發展”和“交通同網、信息同享、市場同體、產業同布”的思路，做大做強貢米、生豬、珍珠三大特色產業。依托世界稻作起源和貢米原產地保護的品牌優勢，加快江南米業市場的建設步伐，采取“公司+基地+農戶”的形式，帶動鄱陽湖水稻主產區的18個縣（市、區）、900余萬農民種植貢米系列優質稻，力爭到XX年，貢米系列優質稻基地達1000余萬畝，著力形成全國最重要的優質稻生產基地之一；以鄱、余、萬濱湖三縣為主，抓緊規劃建設珍珠產業帶，同創“鄱陽湖”特色珍珠品牌，力爭到XX年，珍珠養殖面積擴大到15萬畝，同時切實加強與諸暨的聯系與合作，不斷提升珍珠產業化層次，全力打造全國高品質特色淡水珍珠養殖基地和國際特色珍珠產加銷中心；以規模化、集約化、企業化養殖為重點，切實推進生豬養殖標準化小區建設，積極引進知名精深加工企業，力爭到XX年，生豬出欄突破100萬頭，努力建設成為全國重要的生豬出口加工基地。同時，把加快農村金融體系建設作為推動新農村經濟發展的重要措施，進一步深化農村金融改革，著力破解農業投入、農村發展資金不足的“瓶頸”，為建設社會主義新農村提供強大的動力支持。（本文作者系中共萬年縣委副書記）