第一篇：我市建設社會主義新農村調研報告

一、我市農村建設的基本情況

改革開放以來，我市農村牧區社會經濟取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設小康社會的目標，經過全市各族人民的共同努力，農村社會生產力水平得到了快速提高，農牧民的收入大幅度增加，農村牧區社會經濟各方面發生了顯著的變化，農牧民生活由溫飽向小康邁進。

1、農牧民物質文件生活顯著改善。一是農牧民收

入穩定增加。2004年全市農牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長了36.4；二是各項生活消費出支全面增長。2004年全市農牧民家庭人均主要生活費用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長38.7；三是生活消費質量不斷提高，消費更加合理。近年來，農牧民消費觀念發生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現在則“吃講營養、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務支出所占比重大幅度上升。2004年全市農牧民人均食品和衣著消費支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長了29.6；而其占家庭生活消費支出的比重則由2001年的54.6下降到了51，下降了3.6個百分點。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長了49.7；其占家庭生活消費支出的比重由2001年的45.4上升到了49，上升了3.6個百分點；四是耐用生活消費品擁有量顯著增加、檔次提高。農牧民家庭的自行車、摩托車、電風扇、洗衣機、電視機已經普及，摩托車、電冰箱、電話和移動電話等高檔消費品成倍增長，照相機、抽油煙機、吸塵器和冷、冷暖空調也開始逐步進了收入較高的農牧民家庭。2004年每百戶農牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺、電話52.2部、移動電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質量提高。2004年全市農牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長6平方米，增長30；其中人均磚木結構住房面積達到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進入大部分農牧民家庭，不少農牧民住房設計了客廳、廚房和兩、三個臥室，有的還設計了衛生間。

2、農村合作經濟組織健全完善。村民委員會對村集體財務實行了民主管理，農村民主法建設逐步走上規范發展的道路。“一事一議”和村務公開制度逐步健全和完善。

3、農村集鎮建設步伐加快。全市鄉與鄉、村與村之間公路全部暢通，旗縣區所在地與鄉鎮之間公路基本上全是柏油路。農牧民住房條件明顯改善，磚木結構住房占到了80％。農民外出務工或從事二、三產業成為農民增收的重要拉動力。

4、農村牧區文化教育事業發展迅速。九年義務教育全部普及，職業教育在現代農民中基本普及。合作醫療條件明顯改善，鄉村環境大為改觀。

5、農村牧區養老保險事業開始起步，老有所養的問題開始得到解決。

二、我市建設社會主義新農村存在的主要問題和困難

目前，我市農村的總體發展情況，與社會主義新農村建設的目標要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現在：

（一）農牧區增收渠道還有待于進一步拓展，與發達地區相比增收速度較慢，農民收入水平相對偏低，增收難度偏大，與農牧民小康目標仍然有很大差距。目前，我市農牧民收入的來自于農業，收入來源單一，農副產品多以原料出售，不能實現轉化增值，制約了農牧民收入的快速增長。

（二）我市農村牧區的交通、通信、農田水利建設等基礎設施近些年雖有長足的發展，但后勁不足。一是村村通公路基本實現，與達到村村通油路的目標還相差較遠，特別是旗縣區交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機等通信工具進入農戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農村牧區的擁有率和覆蓋面還較低，農牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產和生活質量的提高；三是農田水利建設等基礎設施較為陳舊，不能及時維修完善，影響了基礎設施作用的充分發揮。

（三）農牧民生活水平相對較低，特別是相當一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場承包時經營不善，再加上生產環境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場承包時已成為無畜戶，使之進一步致富達小康帶來了較大的困難。

（四）農村勞動力轉移緩慢，勞動力文化素質與社會就業需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國家通過陽光工程、綠色證書項目、跨世紀農牧民培訓項目的帶動，不斷提高農牧民科技文化素質和水平，但時間較短，并且數量有限，不能完全實現富余勞動力的轉移。

（五）集鎮化水平低，鄉村衛生條件差，村鎮規劃布局不合理。我市大多數旗縣區村鎮都是80年代時的規劃，難以適應社會發展的要求，違規違章建筑的現象時有發生，與建設社會主義新農村的要求相差較遠。

（六）農村文化教育、衛生、合作醫療和養老保險事業有待進一步發展。一是農村牧區中小學校布點較少，也不盡合理，照成農牧民子女讀書成本過高；二是衛生、合作醫療和養老保險事業剛剛起步，只有極少部分農牧民收益，絕大多數農牧民還存在看病難、看不起病、養老問題無法解決的問題。

三、我市建設社會主義新農村的基礎和優勢

當前，我市已初步具

備了建設新農村的條件。一方面，經過改革開放以來的快速發展，綜合能力顯著增強，有了支持保護農業、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生產生活條件出臺了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等）建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗。具體體現在以下幾個方面：

——農村社會事業有了進一步的發展。農村文化教育事業不斷發展，農村九年義務教育得到進一步普及和鞏固，對農村貧困地區的學生實行“兩免一補”辦法，即免收學雜費和書本費，對寄宿學生生活費進行補助。

——各旗縣區對村鎮建設都有了統一的規劃，村鎮建設有了顯著的成效。

——農村公共衛生和基本醫療服務體系建設初見成效，逐步建立新型農村合作醫療制度，探索和發展農村社會保障體系。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加快農村道路建設，發展農村通信和農村電網，逐步解決農村飲水困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的環保能源。

——培訓教育工作不斷加強，農民的綜合素質顯著提高。“三農”問題的核心是提高農民素質。近年來市政府對農牧民進行多方面的技術培訓，一是面對市場為農民提供職業技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。

——基層組織建設和班子建設進一步加強。農村基層黨組織是黨在農村的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的組織者，實施者。市委市政府不斷加強農村基層組織建設和班子建設，作為農村各項工作的龍頭，強化農村基層組織的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員典型示范帶頭作用，通過實施“雙雙鏈”工程，增強了黨組織的感召力和凝聚力，為加快社會主義新農村建設提供了強有力的組織保障。

第二篇：我市建設社會主義新農村調研報告

一、我市農村建設的基本情況

改革開放以來，我市農村牧區社會經濟取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設小康社會的目標，經過全市各族人民的共同努力，農村社會生產力水平得到了快速提高，農牧民的收入大幅度增加，農村牧區社會經濟各方面發生了顯著的變化，農牧民生活由溫飽向小康邁進。

1、農牧民物質文件生活顯著改善。一是農牧民收入穩定增加。2004年全市農牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長了36.4%；二是各項生活消費出支全面增長。2004年全市農牧民家庭人均主要生活費用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長38.7%；三是生活消費質量不斷提高，消費更加合理。近年來，農牧民消費觀念發生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現在則“吃講營養、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務支出所占比重大幅度上升。2004年全市農牧民人均食品和衣著消費支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長了29.6%；而其占家庭生活消費支出的比重則由2001年的54.6%下降到了51%，下降了3.6個百分點。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長了49.7%；其占家庭生活消費支出的比重由2001年的45.4%上升到了49%，上升了3.6個百分點；四是耐用生活消費品擁有量顯著增加、檔次提高。農牧民家庭的自行車、摩托車、電風扇、洗衣機、電視機已經普及，摩托車、電冰箱、電話和移動電話等高檔消費品成倍增長，照相機、抽油煙機、吸塵器和冷、冷暖空調也開始逐步進了收入較高的農牧民家庭。2004年每百戶農牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺、電話52.2部、移動電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質量提高。2004年全市農牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長6平方米，增長30%；其中人均磚木結構住房面積達到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進入大部分農牧民家庭，不少農牧民住房設計了客廳、廚房和兩、三個臥室，有的還設計了衛生間。

2、農村合作經濟組織健全完善。村民委員會對村集體財務實行了民主管理，農村民主法建設逐步走上規范發展的道路。“一事一議”和村務公開制度逐步健全和完善。

3、農村集鎮建設步伐加快。全市鄉與鄉、村與村之間公路全部暢通，旗縣區所在地與鄉鎮之間公路基本上全是柏油路。農牧民住房條件明顯改善，磚木結構住房占到了80％。農民外出務工或從事二、三產業成為農民增收的重要拉動力。

4、農村牧區文化教育事業發展迅速。九年義務教育全部普及，職業教育在現代農民中基本普及。合作醫療條件明顯改善，鄉村環境大為改觀。

5、農村牧區養老保險事業開始起步，老有所養的問題開始得到解決。

二、我市建設社會主義新農村存在的主要問題和困難

目前，我市農村的總體發展情況，與社會主義新農村建設的目標要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現在：

（一）農牧區增收渠道還有待于進一步拓展，與發達地區相比增收速度較慢，農民收入水平相對偏低，增收難度偏大，與農牧民小康目標仍然有很大差距。目前，我市農牧民收入的%來自于農業，收入來源單一，農副產品多以原料出售，不能實現轉化增值，制約了農牧民收入的快速增長。

（二）我市農村牧區的交通、通信、農田水利建設等基礎設施近些年雖有長足的發展，但后勁不足。一是村村通公路基本實現，與達到村村通油路的目標還相差較遠，特別是旗縣區交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機等通信工具進入農戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農村牧區的擁有率和覆蓋面還較低，農牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產和生活質量的提高；三是農田水利建設等基礎設施較為陳舊，不能及時維修完善，影響了基礎設施作用的充分發揮。

（三）農牧民生活水平相對較低，特別是相當一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場承包時經營不善，再加上生產環境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場承包時已成為無畜戶，使之進一步致富達小康帶來了較大的困難。

（四）農村勞動力轉移緩慢，勞動力文化素質與社會就業需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國家通過陽光工程、綠色證書項目、跨世紀農牧民培訓項目的帶動，不斷提高農牧民科技文化素質和水平，但時間較短，并且數量有限，不能完全實現富余勞動力的轉移。

（五）集鎮化水平低，鄉村衛生條件差，村鎮規劃布局不合理。我市大多數旗縣區村鎮都是80年代時的規劃，難以適應社會發展的要求，違規違章建筑的現象時有發生，與建設社會主義新農村的要求相差較遠。

（六）農村文化教育、衛生、合作醫療和養老保險事業有待進一步發展。一是農村牧區中小學校布點較少，也不盡合理，照成農牧民子女讀書成本過高；二是衛生、合作醫療和養老保險事業剛剛起步，只有極少部分農牧民收益，絕大多數農牧民還

第三篇：我市社會主義新農村建設調研探討

為全面落實科學發展觀、加快推進我市新農村建設，市農辦按照市委統一部署，對我市新農村建設開展了專題調研，進行了粗淺探討。

一、成效

中央十六屆五中全會作出社會主義新農村建設的戰略部署后，我市以科學發展觀為指導，將新農村建設作為總攬全局的大事來抓，因地制宜謀發展，創新機制抓落實，取得了階段性成效。

1、因地制宜謀發展，現代農業發展形成新格局。糧食播面107.1萬畝、總產50萬噸，雄倨全省第16強，鞏固了“全國糧食生產先進地縣”、“全省糧食生產大縣”地位。生豬出欄185萬頭，建成5個萬頭生豬養殖小區，榮獲全省生豬調出大縣獎勵。**鹵菜產業在規范中壯大，銅鵝出籠達95萬羽，**被冠名為“中國鹵菜之都”。臍橙種植面積突破6萬畝，連年被指定為饋贈外國元首專用禮品。藥材開發步入穩健發展軌道，草本藥材面積逾2萬畝。蠶桑產業訂單基地近5000畝。華鵬食品等2家企業、國輝米廠等9家企業分別被評為全省、邵陽市農業產業化龍頭企業。“菁薌”大米等14個產品通過無公害、綠色食品認證。農民專業合作組織發展到138家。流轉土地14.6萬畝，建成千畝以上示范片6個。

2、整合資金辦大事，基礎設施建設取得新突破。按照“各炒一個菜、共做一桌席”的投入思路，整合支農資金，重點突破農村水、路、電、村部等基礎設施建設瓶頸。完成通達工程104.8公里、通暢工程878.9公里，村道硬化率近九成。整治病險水庫17座，解決111個村、6.9萬人安全飲水問題，被確定為全省小農水建設重點縣。在完成79個村電網改造的基礎上，新啟動百村農網改造工程。農機總動力達34萬kw，榮獲“全省農機化工作先進單位”。建成沼氣池6735口，改廁6.4萬戶。實現電話、電視村村通。16.5萬畝退耕還林通過省、國家級驗收，森林覆蓋率達43.23％。

3、科學引導抓辦點，示范村建設創立新機制。先后啟動東元等9個省級示范村和安樂等36個市級示范村建設，工作機制不斷健全。第一、建立動態管理機制，發揮主體作用。對建設進度嚴重滯后或矛盾異常激化的示范村，視情降格或淘汰，形成良性競爭局面。第二、建立掛聯幫建機制，凝聚建設合力。每個示范村由1個以上市團領導掛聯、4-5個市直單位援建，每個幫扶單位安排1名干部、1萬元以上資金幫建。第三、建立規劃編制機制，優化技術服務。抽調專業技術人員成立新農村建設巡回指導組，逐村提供規劃編制、技術指導、項目支持等服務。第四、建立激勵引導機制，強化主導作用。制訂示范村目標管理考核、以獎代投辦法，安排專項資金以獎代投；采取無償供苗方式，引導攔馬等9村完成村道、院落綠化；結合農村安居工程項目，幫助山口等4村60余農戶完成改房。第五、建立資金整合機制，形成投入合力。以農業綜合開發項目區為平臺，整合支農資金1.37億元，相繼建成幸福、天子山2個示范片，被確定為全省示范項目區。

4、統籌推進促和諧，農村社會發展呈現新風貌。正式被省政府確定為全省扶貧工作重點比照縣。移民后扶工作被省、邵陽市政府評為先進單位，核定大中型水庫移民2972戶、8844人。減負工作常抓不懈，支農惠農政策全面落實。農口站所改革有新進展，改革方案正式出臺，中型水利體制改革基本完成。農民教育培訓逐步加強，建成培訓基地21個。科學、文化、衛生“三下鄉”活動深入開展。村賬鄉代管全面推進，新農村建設理事會制度廣泛實施。村級活動場、農家書屋建設空前加強，全市新建村部79個、農家書屋52個。新型農村合作醫療參合率達90％。農村居民最低生活保障制度基本實現應保盡保。

二、問題

一是產業支撐不力。生豬、糧食等效益不高的傳統產業還是農民收入的主要來源，因其產業化經營水平低，支柱作用發揮難、農民增收致富慢；村集體經濟基礎薄弱，大部分村集體收入偏少甚至是一片空白；示范村主導產業發展參差不齊，“一村一品”格局尚未形成。

二是基礎設施不全。農田水利設施嚴重老化，農民“靠天吃飯”的局面沒有根本改觀，全市122座水庫中有84座存在病險隱患，渠系水利用系數不足0.4；醫療衛生、文體活動場所、村部等公益設施建設和社會事業發展滯后，農村公共服務水平不高。

三是投入能力不強。農民自我積累能力弱，市、鄉財政比較窮，投入資金相對新農村建設需求來說是杯水車薪，因此，財政扶持資金偏重于挖松土，難以形成模式各異、標準不一的示范村。

四是整體素質不高。思想觀念上，部分農民“等、靠、要”思想嚴重；文化素質上，因受教育程度低，接受新事物、新技術較慢，具有一技之長的少，體能性務工的多，富余勞動力轉移就業困難；精神生活上，封建迷信、打牌賭博等現象依然存在，因循守舊、亂扔亂堆等陋習根深蒂固；發展能力上，農民教育培訓管理體制落后，涉農教育資源沒有形

成科學、規范、有序的運行機制。

五是各方配合不夠。市直部分單位沒有全面履行駐村幫扶職責，工作隊員不入村、幫扶資金難到位；涉農項目、支農資金沒有切實向新農村建設示范村傾斜，示范效應不明顯；專業規劃編制力量少、部門利益觀念重，行政村規劃編制進度嚴重滯后、質量魚龍混雜，群眾無所適從；村企對接等社會各界參與新農村建設的引導機

制不健全。

三、對策

新農村建設是統籌城鄉發展的戰略任務，是一項長期而艱巨的系統工程，必須以科學發展觀為指導，全面加強領導，不斷創新機制，扎實穩步推進。

第一、堅持以科學發展觀為指導創新組織領導機制。推進新農村建設，關鍵在領導。一要嚴格落實責任。建立一季一調度、半年一督查、年終定獎罰的督辦機制，嚴格落實市直單位幫扶責任，要求確定1名干部、安排1萬元資金駐村幫扶。對新村辦工作人員和駐村幫建工作隊員實行考核單列，由新村辦單獨考核。二要穩步增加投入。按高于上年財政經常性收入增長幅度建立新農村建設專項資金穩定增長機制，完善以獎代投使用制度，以扶持到組到戶道路硬化、環境衛生整治、規模基地建設、合作組織發展、農村土地流轉為重點，整合支農資金擇優扶持引導。三要健全辦點機制。圍繞建立政府主導、農民主體、部門聯動、對口幫扶、全社會參與支持的新農村建設長效機制，不斷健全掛聯幫建、以獎代投、動態管理、資金整合等管理機制。

第二、堅持以科學發展觀為指導創新規劃編制機制。推進新農村建設，規劃是先導。要根據上級文件精神，從城市維護建設稅中切塊部分資金用于新農村建設規劃編制工作。從相關部門抽調專業技術力量，成立新農村建設規劃指導組，考察學習先進經驗，或者向外招聘資深規劃編制單位，融合水利建設、集中建房、產業發展、社會事業等專項規劃，盡快編制出一個水平較高、代表性強的規劃樣板，再由各村通過召開村民代表大會，根據規劃樣板，采取填空、套用辦法，加快規劃編制進度，實現用規劃來引導主導產業發展、規范農民建房和用地、確定基礎設施建設主次順序。

第三、堅持以科學發展觀為指導創新產業扶持機制。推進新農村建設，發展產業是首要任務。一要科學謀劃現代農業發展。在發展思路上扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維定勢，確立通過綜合辦法解決“三農”問題的系統觀念，既要調整結構挖潛，又要發展非農產業增收；既要在農村發展改革上下功夫，更要在擴大開放上著力。在發展路徑上確立以規范化、制度化、法制化、科學化解決“三農”問題的戰略思維。二要全面加大支農資金整合力度。以新農村建設示范村（片）和規模農業綜合開發項目區為平臺，全面加大對惠農項目、支農資金的整合力度，做到惠農項目向示范村（區）傾斜、支農資金向示范村（區）集中、技術力量向示范村（區）聚集。三要加快出臺現代農業扶持辦法。科學制訂現代農業扶持辦法，對規模農業基地、優秀龍頭企業、規范合作組織給予明確、具體、公平的資金扶持政策，強力推進優質稻、桔橙、生豬、銅鵝等主導產業建設及藥材、蠶桑、黃金葛、高效果蔬等特色產業開發。四要全面加強以水利為重點的基礎設施建設。科學編制市、村兩級水利發展規劃，借鑒農村道路建設經驗，設立農田水利建設以獎代投扶持資金，根據工程投資計劃給予以獎代補扶持。持續加強農村道路、電網改造、清潔能源、生態環境建設和先進農機、良種良法的推廣，全面提高農業綜合生產能力。

第四、堅持以科學發展觀為指導創新農民培訓機制。推進新農村建設，提高農民素質至關重要。首先要轉變思想觀念，促進農民自主創新。加大宣傳力度，傳播健康、文明的先進文化，增強廣大農民不斷進取，勇于創新的意識。其次要加強科技培訓，推動農民自主創新。整合教育培訓資源，加強農民教育培訓基地、服務平臺、師資隊伍、教材體系建設，打造一批培訓品牌。設立農民教育培訓專項經費，整合農村科技開發、技術推廣、扶貧資金，建立農民教育培訓助學制度等優惠政策。最后要落實優惠政策，引導農民自主創新。建立和完善鼓勵農民自主創業的激勵機制，引導農民走好傳統農業向優勢產業轉移、第一產業向二三產業轉移、優秀人才返鄉回流的路子，動員和吸引有能力、有技術、有實力的在外打工人才回鄉創業。同時，完善鼓勵大學生回鄉參與新農村建設的長效機制，形成人才輸出與回流的共振效應，從而推動農民不斷自主創新。

第四篇：淺談我市社會主義新農村建設

**市是一個農業縣市，全市總人口756838人，其中農村人口就有634880人，農村勞動力有31.57萬人。由于地理環境等多方面因素的影響，長期以來，農民的收入不高，生活水平較低，是國家貧困縣市之一。近年來，農村經濟受農產品價格下跌的影響，農村經濟出現了新的徘徊局面，突出表現在農民增收的難度越來越大，由此引發的矛盾和問題不僅成為農

村穩定的隱患，而且成為我市國民經濟健康發展和建設社會主義新農村建設的拖累。因此，加快促進農村勞動力轉移就業，是農民增收致富的有效途經，也是建設社會主義新農村建設的重要內容。2006年中央1號文件提出“加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”和“促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎”。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）對解決農民工工資偏低和拖欠、依法規范農民工勞動管理、搞好農民工就業服務和培訓、健全維護農民工權益保障機制等方面提出了若干意見，加快促進農村勞動力轉移就業應該成為社會主義新農村建設的重要內容。

一、農村勞動力轉移就業是培養新型農民的重要措施之一。“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”是社會主義新農村建設的要求和目標，要實現這一目標，必須造就一批“有文化、懂技術、會經營”的現代新型農民，就**市而言，全市60多萬農業人口，有農村勞動力近30萬，而真正有技術，會經營，善管理的勞動力所占比例很小。通過農村勞動力轉移就業，特別是向非農產業和城鎮轉移就業，使農村勞動力在轉移就業中學到新知識、新技術，各方面素質得到提高，真正成為建設社會主義新農村的主力軍。

二、農村勞動力轉移就業是增加農民收入的重要渠道。社會主義新農村建設的關鍵在于增加農民收入，從**市的農村現狀看，農民增收的渠道主要是種植業和養殖業以及農民外出打工收入，近年來農民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對農村家庭可用一句話來概括——“轉移一人，致富一家”。把農村勞動力轉移就業作為新農村建設的重要內容是增加農民收入的具體措施。

三、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。

四、勞動力轉移對我市經濟的影響和作用

1．**市是一個山區貧困縣市，近幾年來農業效率下降，農業收入下降，農民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務收入的增長。根據農村百戶住戶資料推算，2005年全市外出務工總收入已達到2.1個億。在農產品下跌階段，也正是依靠大量農村勞動力外出從事二、三產業，走出山里，走進小城鎮，走進大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動力轉移是山區農民增收的一條重要途徑。也是緩解當前農村剩余勞動力就業壓力的重要方式。

2．農民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了技術，積累了資金，熟悉了城市，同時也轉變了農民的思維方式和生活方式，一些農民在經過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術和經驗，他們回鄉后，去辦企業，帶動了一方農村脫貧致富，也解決部分剩余勞動力就業問題，促進了農村的經濟發展。同時，由于農民外出務工人數在不斷增多，與勞務輸出有關的中介和服務行業應運而生，給我市經濟的發展注入了新的生機和活力。

3．勞動力轉移對我市社會經濟的發展起到了重要的促進作用。首先是對經濟增長做出了貢獻，二是有利于資源合理配置，改善勞動力與其他生產要素結合的比例關系，促進經濟結構調整；再次是農村勞動力在城市從事的大多數臟、累、苦、險等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮建設，也沒有對城市下崗職工再就業構成實質性的競爭。

五、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。

六、加快剩余勞動力轉移增加農民收入的建議及對策

在農業增長潛力有限的條件下，要改變當前農民收入增長乏力的局面，只有及時轉變思路，跳出“農”

外進行思維，以產業領域并向非農行業和城市的轉移，加快勞動力轉移步伐，從而大力提高農民的勞務收入并最終實現農民收入的新一輪快速增長。

1．增加教育投資。從農民自身來講，其素質不高是阻礙其外出尋求就業機會的主要原因，所以要針對農村勞動力素質普遍不高的實際，在切實落實九年義務教育的同時，加大農村初高中學歷教育的比重，提高農村后

備勞動力資源的素質和就業機會。還要面對市場的激烈競爭，大力興辦各類成人教育，加大職業技能培訓力度，以增強農村勞動力的適應能力，拓展其就業空間。

2．增強組織程度。經過多年農村勞動力轉移實踐，農村勞動力跨地區轉移已形成較大的規模和市場，許多人已適應了當地的市場情況，在當前我市勞動力市場不完善和農民就業信息不足的情況下，要有步驟地建立為農民外出提供服務的民間中介咨詢組織或政府勞務信息服務機構，減少勞動力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農民盲目外出的重要根源。

3．加快城鎮建設步伐，在加快**市向中等規模城市發展的同時，合理規劃中心鎮的建設加快農村人口向城鎮轉移步伐，并對地理條件好，人口流動量大，產業具有一定規模的鄉建為鎮、結合移民工作，對生存條件差的貧困農民集體搬遷到鄉鎮，增加集鎮人數，并將有限的建設資金投入基礎設施，以攤薄農民進城的成本。

4．搞好農民外出后的后勤工作。由于勞動力的大量外出，有的家庭只剩下老弱病殘，致使大量土地荒無人種，極大地浪費了土地資源，各級要針對這一實際，組織幫工隊，或把25度以上的坡地退耕還林，調整產業結構，種上高效的經濟林。減少外出人員的后顧之憂，同時也增加了農民的收入。

第五篇：社會主義新農村建設調研報告（本站推薦）

社會主義新農村建設調研報告

調研成果

皮口鎮海產品養殖業基本情況介紹：

皮口鎮擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產品加工企業28家。其中天倫公司為提高海產品的科技含量、附加值及市場競爭力，已建成了中國東北地區一流規模和科技含量的海產品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農村勞動力從一產中轉移出來，農民致富的傳統方式得到改變，工資性收入占據家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養殖業迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發展，使農民增收的渠道不斷拓寬，以民營經濟為主的工業化、產業化和城市化趨勢日益明顯，皮口鎮一步步向海濱小城市目標邁進。

調研分析：

因地制宜

1．皮口鎮地處黃海之濱，鎮域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農業人口3.6萬人。海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，水產資源十分豐富。依托得天獨厚的區域和資源優勢，皮口鎮充分發揮區位優勢，不斷加大招商引資力度，因地制宜，大力發展海產品養殖基地，并逐漸發展養殖，加工一體化的企業。為當地的居民帶來了穩定的收入。

2．抓觀念，轉變傳統增收思想。土地是農民賴以生存和發展的基本保障。農民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統觀念的束縛，使農民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現代市場。皮口鎮鎮通過宣傳推介一批靠養殖致富成功的典型，以農民身邊的事實來影響農民，讓農民看到增收的途徑不止一條，現有耕地容納勞動力有限，而轉移富余勞動力士農民增收的有效途徑。通過典型示范，廣大農民自發地進行養殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。

3、抓信息，建立勞動力轉移服務網絡體系

如何能及時將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮努力構造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務用工信息網絡：鎮勞務信息服務小組→村勞務信息服務站。鎮里經常派出專人到海產品養殖場了解信息，及時將用工信息發到村勞務信息服務站，及時將用工信息傳到農民手中，并為他們進入用工單位做好各種服務工作。為富裕勞動力的轉移提供了信息保證。

思考與建議：

隨著國家對新農村建設力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落后，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對皮口鎮的調研，我們總結以下幾點經驗：

1.要因地制宜

俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，十分豐富的水產資源為其發展帶來了很好的機會，依據其得天獨厚的地理優勢，皮口鎮大力發展海產品養殖、加工產業，帶領村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發展特點，比如靠山的村莊可以發展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區的村莊可以發展養殖業，牧畜，種貂養殖等等。

2.政府部門加強領導

建議政府有關部門應該努力為農民的脫貧服務，加大招商引資力度，引進新的思想和新的技術，加強對村民思想的教育，改變其傳統的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵村民大膽嘗試新項目，并給村民一定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。

3、整合資源，健全體系

整合國家對新農村發展的新思想，新政策，建立當地的網站，鼓勵農民學習電腦知識，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農民才能更快更科學的擺脫貧困。

當地旅游業基本情況介紹

皮口作為遼南古鎮，不但地理位置得天獨厚，而且地區文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區文化增添了神秘的色彩。隨著地區經濟的發展，皮口小城鎮文化也極大了豐富了現代人的生活內容。而“黃海公園”——皮口西山風景區、“一洞仙”——狐仙洞風景區、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當地人們休閑、觀光的最佳去處，也為豐富地區特色文化發展起到重要作用。因為得天獨厚的地理位置，皮口成為東北地區最大的陸島交通港，是長海縣距大陸的最近點。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅游的重要中轉站。

位于皮口鎮西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時周圍水深3米。地質屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業為主，產雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫。現已規劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務業已成為島內第二大產業。

平島旅游度假村是普蘭店市境內唯一一個海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無工業污染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場，也是近海垂釣的魚場，可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業的逐漸興起，這里已被開發成為一個海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時可以趕海、采集貝類、海珍品及進行海上垂釣等活動。這里還是盛產海參、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉，海鮮佳肴應有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風格獨具特色，是游客休閑、度假、會務娛樂，海浴的圣地。現有高中檔客房40余間（套），床位200余個，餐位200余個，還有各種文體娛樂設施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設納入今后三年內重點開發建設項目之一，作出總體發展規劃，吸引內資外資共同開發。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨特的漁舟唱晚、漁家風情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。

調研分析

空間分析

皮口鎮地理位置優越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮內交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對接縱貫南北，皮口港500噸級滾裝碼頭已開通國內多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運量69萬人次。

由于交通便利，皮口鎮即是省內游客節假日度假的好去住，也為省外游客體驗海島游提供了便利的機會，市場潛力巨大。

資源分析

我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅游適宜期創造經濟效益。自然資源優勢，發展具有特色的海島旅游。

思考與建議

1、但目前發展呈現趨同化趨勢，千游一律，給游客無新鮮之感。

建議：開發人文景觀，豐富游覽項目，因地制宜地進行規劃，開發特色的旅游產品，實現差異化旅游經營。增加游樂性主題項目，延長生命周期，吸引穩定的客源。

2、島內旅游呈現超負荷情況，人流過多，影響海島游品質。

打造多類型的旅游資源，實現游客分流，同時實現旅游與保護的良性循環，提升項目品質。

3、環境保護問題不容忽視。

要依照法律來保護環境。建設旅游風景區、開發旅游資源時，要充分利用現行的許多法規條例，以確保風景旅游區的環境免受污染的破壞，充分利用法律武器對風景旅游區的環境加強管理；以保護旅游資源，為發展旅游業創造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風景區環境的目的，是為了促使風景區的自然生態系統向良性循環轉化，為人類的休養生息，創造越來越好的條件。再次，要加強治理已受破壞的環境。對已受到不同程度的污染和破壞的環境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復其本來面貌，以適應我國旅游業的發展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

皮口鎮社區建設情況：

1997年皮口鎮被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點鎮，2000年被遼寧省確定為中心小城鎮，2004年又被國家六部委確定為全國重點鎮，被國家漁業部確定為全國水產品加工示范基地，被大連市定為重點開發建設的小城市。2010年，皮口鎮被國家發改委以“人與自然河蟹小城鎮”及在海洋開發、利用、保護方面的突出表現而入選為2010年上海世博會參展城鎮。根據日前確定的規劃，皮口鎮正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區域全部納入鎮區內，對產業、居住、商貿、飲服及公共設施、重大基礎設施等按功能區分，統籌規劃，分步實施，將皮口鎮重新定位為產業發達、生態良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。

皮口鎮現擁有省一級鄉鎮敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執法部門在皮口都有派出機構。220千伏的變電所座落在境內，1萬噸能力的凈水廠即將擴建成5萬噸。市政、環衛、城管中隊等 城鎮管理職能部門一應俱全，購物、旅游、休閑、娛樂場所眾多，城鎮功能齊全。

調研分析

一、抓住機遇，引導合理的住房建設和消費模式。將“規劃科學、配套健全、環境良好、工程優質”真正落到實處，加快實現創新驅動轉型發展。

二．是企業參與，強化業務培訓與考核，提高隊伍綜合素質。以培育企業品牌、練好內功、提高產品創新能力為著力點，繼續優化和落實創建方案，加快科技創新，豐富創建內涵，將企業與住宅融為一體，不斷增加社會責任感，發揮示范項目的引領作用。

三、定期開展思想培訓，提高村民素質，逐步引領農民接受新知識，新思想，主動做到愛護環境，提高了生活品質，慢慢呈現出積極向上的風貌。

思考與建議

1雖然相對其他鄉鎮發展較好，但目前社區建設已呈現瓶頸現象。盡管目前絕大多數社區居委會的辦公設施和居民活動設施不足、社區工作人員待遇普遍偏低。

建議：進一步提高社區建設認識，不斷推動社區科學發展。切實加強各級各部門對社區建設及重要性的認識，推動社區的科學發展。要深入學習、廣泛宣傳社區的自治職能，讓社區自治意識深入民心，使社區盡快步入良性的發展軌道，從而提升居民的幸福指數。各級各部門要高度重視建設和諧社區工作，把社區建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程。在鎮政府的支持下民政局，積極爭取其他部門的協調配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關規定核撥的各項經費，應根據實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關部門和街道（鄉鎮）給予的非財政補助收入（包括非正規組織就業崗位補貼）。社區專項工作經費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經費；以及撥付社區“費隨事轉”的各項經費和社區黨建工作經費、其他專項工作經費、活動經費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經費援助、駐社區單位和結對共建單位贊助社區的經費及各種募捐與個人捐助的經費等。獎勵經費。主要是上級部門對于社區工作先進的表彰獎勵經費等。其他收入。主要是社區有償服務收入、社區使用的固定資產變價、租賃等收益。要明確支出范圍，落實經費到位。包括人員經費支出。主要是社區工作人員與公益性崗位及社區其他聘用人員的工資、福利、獎金與養老保險、醫療保險、失業保險等。公用經費支出，主要是辦公、服務、活動等經費支出。專項經費支出，主要是社區設施建設項目支出、設備購置和維修支出等。工會活動經費支出、社會保險費支出，主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。

2、社區建設文化氛圍不濃，社區建設內容不豐富。

建議：要健全社區文化組織體系。設置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發揮離退休人員的積極性，為社區文化建設多出力。要形成社區文化活動的組織體系，并健全組織機構。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應給予社區開展的群眾文化活動提供必要的政策或經濟方面的支持。同時，各級政府、各相關單位應該成為社區文化建設的直接指導者。為社區文化建設提供并培養活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區文化產業的形成起到宣傳推動作用。

3社區建設人才匱乏，自治服務能力不強。

建議：要創新社區干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區干部來源多元化。不斷實行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機關、企事業單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業優秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業生公開“招一批”。要加強思想教育和業務培訓，促進社區工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。可以依托黨校等機構成立社區工作者培訓學校。要強化激勵措施，使社區工作者保持旺盛的工作激情。在經濟方面，切實解決社區工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長；切實解決社區工作者的養老保險、醫療保險、失業保險等問題，激發社區工作者的工作積極性。在政治方面，給社區工作者提供上升的通道。